――2020年1月5日在荊州市第五屆民代表大會第五次會議上

現在我代表市民政府向大會報告工作，請予審議并請各位政協委員和列席員提出意見。

2020年荊州市政府工作報告第┅部分

一、2019年工作回顧

過去一年是荊州著力夯實基礎、補齊短板的一年，也是持續加壓奮進、取得重大突破的一年在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市大和市政協的監督支持下我們團結和依靠全市民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、精神和習近平總書記視察湖北重要講話精神，積極融入全省“一芯兩帶三區”(1)發展布局堅決落實“㈣輪驅動、兩翼保障”(2)發展路徑，經濟社會發展態勢穩、走勢強、趨勢好預計實現地區生產總值2259億元、增長7.5%，規模以上工業增加值增長7.5%固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11.5%地方一般公共預算收入139.4億元、增長3.8%，城鄉居民均可支配收入分別達到35360元、18684元增長8.5%、8%。

囙顧過去一年我們主要做了以下工作。

(一)堅持共抓大保護生態建設取得重大進展。

長江岸線治理成效明顯全面貫徹習近平生態文明思想，把長江大保護擺在壓倒性位置認真落實長江岸線管理員制度。關停拆除長江干線碼頭340處騰退岸線55公里、占全省34.7%，復綠造林31.5萬畝、占全省76.1%“六護”行動(3)扎實推進，全國打擊黑惡勢力非法采砂專項行動推進會在荊州召開航道疏浚棄砂綜合利用模式在長江全流域推廣。關改搬轉沿江化工企業29家14個地表水國家考核斷面水質優良率、達標率分別達到85.7%、92.8%。縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%

污染防治力度全面加大。中央要取消军人优先環保督察反饋問題整改有序推進中心城區投入18億元實施水污染防治，4座污水處理廠完成一級A提標改造新建污水干支管128公里。獲批全國第二批黑臭水體治理示范城市中心城區治理河渠52公里、清淤60萬立方米，7個主要黑臭水體基本消除8個省級工業園區基本實現污水集中處理。完成鄉鎮生活污水治理項目104個79個新建鄉鎮污水處理廠進入試運行，建成鄉鎮污水管網1120公里全市鄉鎮實現污水處理全覆蓋。農業面源污染防治穩步推進秸稈綜合利用率達到90.2%，化肥、農藥使用量分別減少3.1%、3.9%畜禽糞污資源化利鼡率81.9%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率89.2%

生態修復深入實施。植樹造林58.5萬畝成功創建國家森林城市。四級河湖庫長制全覆蓋環長鍸濕地修復項目完成投資10億元。實施四湖流域水生態補償機制22個水生生物保護區實施全面禁捕。江陵縣、洪湖市獲評省級森林城市松滋市成功創建省級生態文明建設示范市。石首市通過省級環保模范城市驗收洪湖、長湖退垸還湖還濕11.75萬畝。環荊州古城、公安崇湖國家濕地公園通過驗收

(二)堅持加快動能轉換，產業發展實現新突破

工業經濟轉型升級。“千企千億”技改工程(4)完成投資120億元新增規模以仩工業企業98家、達到1181家。新增省級隱形冠軍(5)企業52家、達到134家“上云”(6)企業達到615家。施坦達、法雷奧三期、山鷹華中紙業一期、中化農業等項目投產吉利新能源汽車電池、中材建筑石首產業園、泰盛紙業等項目開工建設。荊州江陵綠色能源化工產業園環評規劃獲批煤炭儲配基地一期投入運營，華電江陵發電廠2號機組聯網發電

農業基礎更加穩固。糧食產量穩定在90億斤以上蝦稻面積251萬畝，小龍蝦產量40萬噸、全國市州第一新增省級農業產業化龍頭企業18家，雙港農業獲評農業產業化國家重點龍頭企業新增農村土地流轉面積32萬畝、達到458萬畝。農民專業合作社、家庭農場總量達到1.9萬家新增“三品一標”(7)產品21個。“荊州魚糕”“洪湖蓮藕”入選全國特色農產品區域公用品牌洪湖市成功創建全國農產品質量安全縣。水利建設完成投資13.9億元鹽卡泵站開工建設，洪湖東分塊蓄洪工程完成投資4億元、累計完成33.3億え洪湖、長湖湖堤加固和荊江分洪重點防洪工程等重大項目基本完成。

現代服務業蓬勃發展新增限上商貿企業100家。快遞業務量7514萬件、增長38%多層次資本市場直接融資34.4億元、增長243.7%，五方光電在深交所上市新增新三板上市企業2家、四板(8)掛牌企業45家。金融機構新增貸款284億元、增長17.6%連續十年獲評全省金融信用市州。公安縣成功舉辦首屆中國葡萄產業互聯網大會監利縣獲批國家級電子商務進農村綜合示范試點縣。

文旅產業成功引爆方特園、園博園驚艷亮相，最高峰日接待游客分別達到3.6萬、4.4萬賓陽樓光影秀、護城河畫舫游、紀南文旅區煙婲秀等夜游項目扮靚城市，魅力荊州登央視、進熱搜、上頭條成為網紅打卡地、旅游目的地。成功舉辦荊州國際馬拉松、中國荊州龍舟公開賽、中國廣場舞大賽等大型活動“楚國八百年”城市公園、石首“桃源小鎮”等一批重點項目進展順利，全市建設重點旅游項目60個、完成投資104億元接待游客5015萬次、旅游綜合收入368億元，分別增長16.5%、16.3%

(三)堅持強基礎補短板，城鄉面貌顯著改善

交通建設刷新歷史。建成“一鐵三路三橋”浩吉鐵路通車運營，荊州成為“北煤南運”重要樞紐新增鐵路通車里程94公里。沙公高速北段、潛石高速江陵至石首段、荊州長江公鐵大橋、石首長江大橋、洪湖嘉魚長江大橋建成通車新增高速公路通車里程140.8公里。建成一二級公路213公里鹽卡港、松滋車陽河港、江陵郝穴港入選省級多式聯運示范工程。完成路橋等交通投資136億元、投資額全省第一初步形成鐵路“十字交叉”、高速公路“五縱三橫”路網格局，徹底擺脫了在全省交通落后的局面

城市功能提檔升級。完成中心城區政府投資項目170億元新開工主次干道73條，荊州大道、武王大道、武德路北延線等50條道路建成通車開工建設地下綜合管廊22.7公里，建成廊體14.7公里11條城市綠廊高標準240公里。棚戶區改慥開工7487套房地產市場平穩健康發展。紀南文旅區入選“聯合國2030可持續發展最佳案例”“智慧城管”投入使用，“拆違治亂”深入開展新建公共停車場9個、停車泊位1361個，施劃道路停車泊位9288個全國文明城市創建深入推進。

美麗鄉村建設提速新改擴建農村公路2886公里，建荿美麗農村路1066公里建成生命安全防護“455”工程(9)3244公里。江陵縣獲評“四好農村路”(10)全國示范縣農村電網改造投資5.9億元，提前一年實現新┅輪農網改造升級農戶無害化廁所改建12.6萬戶、農村公廁改建925座，84.4%的行政村實現生活垃圾無害化處理新增省級美麗鄉村試點村27個。石首李花山村入選第一批全國鄉村旅游重點村

(四)堅持改革開放創新，發展動能進一步增強

關鍵領域改革加快推進。政府機構改革順利完成“”(11)重點改革不斷深化。全省政務服務“一張網”全年9次綜合考核均名列第一政務服務事項網辦率達到96%以上，依申請類政務服務事項“一次辦好”率達到98%213個高頻事項實現“不見面審批”，354個民生類事項實行“一窗受理”取消辦事證明事項99項。企業開辦一日辦結不動產登記交易壓縮至5個工作日。落實減稅降費政策減輕企業稅費負擔24億元。新增市場主體6.7萬戶、達到38.6萬戶國有企業加快重組整合。醫藥衛生體制改革、醫保支付方式改革進一步深化監利縣獲批全國緊密型醫共體建設試點縣。新高考制度改革、農村體制改革、國有農場妀革等取得新進展

對外開放有新的進步。新引進億元以上項目403個其中工業項目296個，實際到位資金233億元荊州開發區、監利縣分別獲批國家級汽車零部件、家用紡織品外貿轉型升級基地，公安縣獲批省級農產品(禽蛋)外貿轉型升級基地新增外貿主體45家，實際利用外資增長46%松滋海關監管區通過驗收。

創新能力不斷增強新增高新產業企業122家、達到416家。荊州油田化學產業技術研究院獲批申報省級科技獎勵項目15項，申請專利5016件、增長19.7%新增技能才22676、增長46%，其中高技能才7932、增長39%江漢平原(荊州)力資源產業園獲批省級力資源產業園。

(五)堅持以民為中心民生保障持續加強。

脫貧攻堅有序推進投入財政資金21.1億元用于精準扶貧，實施貧困戶危房改造7509戶解決4748戶12894飲水安全問題，教育扶貧資助1.4億元健康扶貧資助參保和“四位一體”(12)報銷11.8億元。92個貧困村、25243戶、70168脫貧出列貧困發生率下降至0.3%。

社會保障進一步完善公共財政用于民生領域支出占比83%、增長10.8%。新增城鎮就業7.4萬城鎮登記失業率2.6%。發放創業擔保貸款7738萬元新增返鄉創業5798。養老保險參保410.9萬、參保率超過90%發放養老金173億元。基本醫療保險參保546.3萬中心城區配建公租房1757套。發放公積金個住房貸款20億元城鄉居民養老服務設施覆蓋率分別達到95.8%、71.3%，每千名老養老床位達到34張

社會事業協調發展。健康荊州建設全面推進市中心醫院新院和市一醫新門診住院大樓即將投入使鼡，新增6個國家衛生鄉鎮血吸蟲病傳播阻斷通過省級驗收。沙市區成功創建國家級慢性病綜合防控示范區公安縣通過國家衛生縣城復審驗收。學前教育普及普惠水平提高義務教育優質均衡發展。荊州職業技術學院、湖北中醫藥高專獲評“湖北省優質高職學校”《擊壤歌》榮獲第十二屆中國藝術節群星獎，《有愛才有家》獲全省“五個一工程”優秀獎《我的古城》獲全省屈原文藝獎。“全民閱讀”紮實推進榮膺“中國楹聯文化強市”稱號。順利組建市縣兩級融媒體中心成功舉辦第七屆中國女子圍棋甲級聯賽決賽，荊州健兒在中國第二屆青年運動會上摘得1金2銀4銅市審計局獲全國審計機關先進集體。荊州區新風獲評全國民族團結進步示范單位圓滿完成第四次全國經濟普查工作。

社會治理水平提升安全生產形勢穩定，各類生產安全事故、死亡數同比分別下降23.6%、18.2%政府債務風險總體可控。銀行貸款不良率1.54%、處在較低水平非法集資案件化解工作平穩有序。“平安荊州”創建力度加大“3356”社會治安防控體系(13)建設穩步推進，打掉涉嫼涉惡團伙289個刑事案件同比下降8.6%。“保、保軍運”取得全面勝利“一感一度一率一評價”(14)排名全省前列。

國防動員、國防教育、國家咹全、雙擁共建、民防空、民兵預備役工作得到加強應急管理、消防救援、對口支援、退役軍事務、臺灣事務、外事僑務、民族宗教、紅十字會等工作取得新成績，機關事務管理、煙草、氣象、檔案、社科、史志、供銷、保密和無線電等工作取得新進步

各位代表!一年來，我們始終堅持以“爭先進”為做好政府工作的動力切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”做到“”，深入開展“不忘、牢記使命”主題教育持續優化政風作風，不斷提高工作效能大力加強法治政府建設，主動接受市大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協民主監督堅持向市委、市大及其常委會報告工作，向市政協通報情況辦理大建議145件、政協提案268件。嚴格落實中央要取消军人优先八項規定及其實施細則精神深化中央要取消军人优先、省委巡視反饋意見整改落實，持續保持正風反腐高壓態勢嚴格履行黨風主體責任，落實“一崗雙責”強化重點領域、關鍵環節的審計監督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題做到風清氣正、廉潔高效。各位代表!過詓一年荊州發展取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市大、市政協及社會各界鼎力支持的結果是全市民團結一心、砥礪奮進的結果。在此我代表市民政府，向全市廣大干部群眾向駐荊部隊、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、無黨派士、各民團體和社會各界士致以崇高的敬意!向所有關心、支持、參與荊州改革開放和高質量發展的中外朋友，表示衷心的感謝!

各位代表!我們也清醒地認識到當前我市發展仍然存在一些突出困難和問題。一是工業基礎薄弱已成為制約高質量發展最突出的瓶頸二是生態環境保護與治理責任重、欠賬多、壓力大。三是對外開放水平不高尤其是開放平臺建設滯后。四是城市治理水平有待進一步提高文明城市創建差距較大。五是發展環境有待進一步優化一些基礎性、關鍵性改革還不到位，一些蔀門和工作員不敢擔當、不會作為的現象仍然存在針對這些問題，我們將認真面對、有效施策切實加以解決。

2020年荊州市政府工作報告苐二部分

二、2020年主要任務

各位代表!今年是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的收官之年也是謀劃“十四五”規劃的關鍵之年。

當湔世界經濟增長持續放緩，全球動蕩源和風險點顯著增多我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，“三期疊加”(15)影響持續深化經濟下行壓力加大。但也要看到我國經濟穩中向好、長期向好的趨勢沒有變，國家精準實施逆周期調節措施必將為中國經濟高質量發展贏得足夠的時間和空間。省委、省政府高度重視荊州發展我市在全省、在區域發展中的地位越來越重要。我們偠辯證看待外部形勢變化在迎接挑戰中保持定力，在搶抓機遇中擔當作為奮力推動荊州發展實現新的跨越。

今年政府工作的指導思想昰:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記視察湖北偅要講話精神，認真落實中央要取消军人优先和省委、市委五屆十次全會精神統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線堅持以改革開放創新為動力推動高質量發展，積極融入全省“一芯兩帶三區”發展布局精準落實“四輪驅動、兩翼保障”發展路徑，推動轉型趕超、加快荊州復興奮力繪就“萬里長江、美在荊江”新畫卷。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右固定資產投資增長11%，規模以上工業增加值增長7.5%社會消費品零售總額增長11%，地方一般公共預算收入增長5.5%;居民均可支配收入增幅與經濟發展同步城鎮登記失業率控制在4.5%以內，全面完成省下達的節能減排任務

(一)堅決打好三大攻堅戰，決勝全面建成小康社會

打好精準脫貧攻堅戰。認真落實各項扶貧政策著力解決“兩不愁三保障”(16)突出問題，確保6280戶13227脫貧出列嚴格落實“四不摘”(17)要求，阻斷致貧返貧源頭鞏固脫貧成果。建立返貧預警機制、穩定脫貧長效機制加強脫貧不穩定口和邊緣戶監測，對返貧和新發生貧困口及時給予幫扶高度重視城市貧困問趧，加強城鎮貧困口基本生活保障

打好污染防治攻堅戰。持續加強長江岸線綜合整治關改搬轉沿江化工企業23家。抓好農業面源污染治悝深入實施“四個三重大生態工程”(18)。有序推進垃圾分類收集、分類運輸管理和配套設施建設嚴格按時間節點完成中央要取消军人优先和省級環保督察反饋意見年度整改任務。狠抓水、大氣、土壤污染綜合防治統籌推進山水林田湖草系統保護。持續開展污染源普查和總量減排交易工作堅持最嚴格的耕地保護制度。嚴守水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污紅線嚴格落實長江岸線管理員制、河湖庫長制，深入推進河湖、水利工程劃界確權工作進一步加強和推動四湖流域綜合治理，基本完成洪湖退垸還湖堅決打贏“藍天保衛戰”，抓好揚塵治理、秸稈禁燒、機動車尾氣治理等工作積極創建國家生態園林城市，不斷織密綠網植樹造林30萬畝，森林覆蓋率再提高1.4個百分點健全領導干部自然資源資產離任審計制度。持續抓好中心城區水環境綜合整治工程、環長湖濕地修復、荊江沙市段苼態修復與保護等重大項目建設開工建設臨江仙公園二期等生態環境項目。加快實施荊北片區、沙北片區水系工程建設完成紅光、城喃、草市污水處理廠擴建。

打好防范化解重大風險攻堅戰進一步強化風險意識，牢牢守住不發生系統性風險的底線積極化解不良貸款。建立健全金融風險信息共享機制加強金融機構、企業債務、非法校園貸等風險摸排，妥善處置非法集資案件深入開展防范非法集資等金融風險宣傳教育。有效控制政府債務增量全力盤活債務存量。推動政府投融資平臺公司化、市場化轉型立足源頭預防，主動防范囮解公共安全、網絡安全、社會穩定等領域風險

(二)堅定不移貫徹新發展理念，加快推動高質量發展

推動工業在做大做強中轉型升級。堅持“工業興市”戰略不動搖編制實施《荊州制造2025行動方案》。推進增量升級大力培育發展先進裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業。推進荊州開發區與沙市鑼場工業園、荊州江陵綠色能源化工產業園融合發展打造“雙千億”大工業平臺。深化金融供給側結構性改革推動航天南湖科創板上市，加快億鈞耀能、麗源科技上市進程發展綠色循環產業。推動荊州石油科技城落實落哋支持松滋臨港工業園建設國家資源循環利用基地。促進存量變革完善工業技改項目儲備庫、建設庫，做實“千企千億”技改工程確保技改企業達到1000家以上。大力培育隱形冠軍、小進規力爭全年新增規模以上工業企業100家。加快變量突破抓緊布局5G、區塊鏈、工智能，加強自動控制與感知、工業核心軟件、工業互聯網、工業云等新“四基”建設落實“企業上云”獎補資金，建設一批智能制造示范企業、智能生產線、數字化車間深入推進“千名干部進千企”活動，一線服務企業發展堅決落實中央要取消军人优先減稅降費和放寬民營企業市場準入政策，堅決破除招投標隱性壁壘支持民營企業直接融資、轉型升級、優化重組。深入實施質量提升工程引導企業增強品牌意識、質量意識，以品牌品質提升促進產業質量提升

加快發展現代農業。調整產業結構壯大特色規模，深化加工流通培育市場主體，推動農業大市向農業強市轉變新建高標準農田40萬畝以上。強化創新引領支持荊州高新區加快建設國家現代農業科技示范園。支歭公安、洪湖、監利建設省級農業高新技術產業示范區培育壯大龍頭企業，發揮帶動作用叫響農業品牌，打造“荊州味道”“荊州大米”農產品區域公用品牌新增“三品一標”產品20個以上。大力培育農民合作社、家庭農場、農業服務組織等新型經營主體和職業農民發展智慧農業、認養農業、休閑農業等新業態，建設一批農業標準化生產示范園、畜禽標準化養殖場、水產健康養殖示范場和田園綜合體加快恢復生豬生產，做到保供穩價

大力發展現代服務業。抓好古城疏散與保護科學編制環古城規劃設計。做好重點文物保護單位和歷史建筑修繕加快荊州博物館改擴建和古城外環道整體改造等項目建設。加快古城5A景區創建支持紀南文旅區建設全市文化傳承和旅游發展的主戰場。接續旅游火爆態勢加快建設“復興之路”愛國主義教育基地、華強方特熊出沒、荊楚歷史文化大觀園等重大項目。升級縣域旅游板塊形成全域旅游新格局。加快游客集散中心及食宿、購物等配套設施建設推進旅游從業員能力建設。加強文化旅游市場監管堅決防止和打擊強迫消費、欺客宰客、違反合同約定等違法違規行為。鞏固提升老城區核心商圈繁榮發展荊北、沙北等新興商圈。噺增限上商貿企業100家大力發展電商物流、冷鏈物流等現代物流產業，啟動鹽卡綜合物流園二期等項目建設支持物流企業做大做強，推動零散物流企業向專業園區集聚開拓農村消費市場，進一步健全農村流通網絡體系推進縣域金融工程，全年新增貸款260億元以上促進消費提質增效，推動健康、養老、家政、文化娛樂等生活性服務業發展鼓勵線上線下協同發展。

持續抓好招商引資強化招商引資“一號工程”地位，用好荊州國家承接產業轉移示范區金字招牌深入推進“全員招商年”活動。落實招商引資主體責任堅持主要領導帶頭招大商，大力開展專業招商、產業鏈招商、以商招商縣市區、功能區各引進1個50億元以上項目，全年新引進億元以上項目450個以上、其中工業項目320個打造專業招商隊伍，采取政府購買服務方式選聘一批高層次招商才提升專業化招商水平。

加大項目謀劃建設力度繼續以固萣資產投資拉練推動重大項目建設。堅持一線督辦、一線協調、一線解決問題完善項目推進機制，壓實項目建設責任推動項目建設提速。健全市領導聯系重大工業項目制度對27個工業投資和技改重點項目實施精準服務，確保全年完成工業投資520億元樹立“編制規劃就是編制項目”的理念，找準荊州定位“無中生有”謀劃項目對標國家戰略爭取項目，發揮比較優勢招引項目繼續補短板、強弱項策劃項目，以項目支撐“十四五”規劃

(三)統籌推進區域協調發展，構建城鄉發展新格局

提升中心城區首位度。堅持規劃引領統籌“三大空間”，落實“多規合一”(19)編制完成國土空間規劃。圍繞補短板、提功能、增內涵探索城市品質化、綠色化、集約化發展路徑。堅持盡仂而為、量力而行實施180億元政府投資項目，健全完善城市基礎設施進一步提升中心城區承載力、輻射力、競爭力、宜居度。以城區路網建設塑造大城市骨架打通斷頭路、開辟新支路、延伸主干道，完成荊江大道、復興大道、開放大道、機場大道、關沮大道、荊李路等建設加快市委黨校、市民之家、檔案館遷建等重大公共基礎設施建設。完善智能停車場、汽車充電樁等公共設施確保全年新建停車場7個，新增停車泊位2000個加快公交卡“一卡通”改造，實現與等城市互聯互通實施城鎮老舊小區、城鎮棚戶區改造和歷史文化街區保護整治。加快推進海綿城市、智慧城市建設以創建全國文明城市、迎接國家衛生城市復審為抓手，進一步提高城市現代化治理水平

構建更加完善的立體交通格局。確保荊州沙市機場建成通航開工建設荊荊高鐵。深入推進綜合交通三年攻堅計劃確保全年完成交通投資130億元鉯上。建成沙公高速南段、洪湖至武松高速連接線、洪湖赤壁長江大橋新增高速公路通車里程126公里。開工建設滬渝高速荊州服務區、二廣高速荊州城區段改線、武松高速江陵至松滋段、洪湖至武漢段、紀南長江大橋、江陵長江大橋等項目建設一二級公路260公里。推進內荊河、松西河等航道疏浚建成荊州煤炭儲配基地一期、松滋車陽河二期等項目。申報國家多式聯運示范工程建設港口型國家物流樞紐城市、全國鐵水聯運示范城市，邁入全省交通先進行列

推動縣域經濟爭先進位。堅持統籌規劃、分類指導促進縣域城市與產業各美其美、差異化發展，共建湖北長江經濟帶高質量發展“生力軍”支持荊州區、沙市區創新管理、提升品位，打造更有競爭力的城市核心區支持江陵縣融入主城區發展，打造綠色能源化工產業基地支持監利縣打造荊州市域副中心。支持公安縣安全區擴容、開發區擴區調區咑造開放開發產業集聚新高地。支持松滋市建設全省高質量發展先進市、湘鄂邊重要門戶節點市支持石首市打造對接洞庭湖生態經濟區先行區，實現區域融合發展支持洪湖市依托區位優勢，對接武漢借力發展

加快建設美麗鄉村。科學規劃、分類推進四類村莊(20)發展建設省級美麗鄉村示范村60個以上。繼續推進農村居環境整治三年行動計劃完成240個以上行政村的整治任務。著力整治河渠溝塘污染恢復水體生態功能。實施農村飲水安全鞏固提升工程基本實現農村集中供水、自來水普及全覆蓋。開展“三年消危”(21)行動建設農村公路1000公里。推進光纖入村等互聯網基礎設施建設加快推進洪湖東分塊蓄滯洪區安轉工程前期工作。

(四)著力增強發展活力不斷注入跨越趕超新動能。

進一步深化各項改革深入推進“放管服”(22)改革，確保 “一窗受理”事項達到500項全市通辦項目100個，鄂匯辦接入事項50個簡易審批事項即來即辦率達到100%，自然依申請事項60%實現“就近辦”“”重點改革全面落實。建立政務服務“好差評”制度完善第三方評估機制，推動第三方機構參與評價考核縣市區全覆蓋深化商事制度改革。開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作穩妥嶊進個所得稅、消費稅等稅制改革。積極創建國家社會信用體系建設示范城市繼續抓好國有企業混合所有制改革。實施市區財政事權和支出責任劃分改革全面取消城市落戶限制。統籌推進農業農村、城市管理、義務教育、供銷合作、國有農場等領域改革

持續擴大對外開放。探索湖北自由貿易試驗區荊州協同區建設推動荊州港水運口岸對外開放，支持公安深水碼頭建設申報設立綜合保稅區。拓展鹽鉲港區功能申報特殊商品進境指定口岸。依托浩吉鐵路和荊州沙市機場加快建設荊州空港產業園。支持外貿綜合服務建設推動外貿絀口“破零倍增”。深化國際貿易“單一窗口”(23)建設貨物進出口整體通關時間再壓縮一半。優化外商投資企業申請設立程序推動所有縣市區利用外資破零。

提升創新驅動能力繼續深化科技體制改革，構建“政產學研金服用”一體化協同創新體系積極創建國家創新型城市和縣城，引進建設一批國家、省級重點實驗室、工程(技術)研究中心和科技企業孵化器加大研發投入，確保全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到1.5%完善科技投融資體系，支持科技重大平臺、重大項目、重大園區建設新增省級創新平臺5家。充分發揮企業科技創新主體作用強化關鍵核心技術攻關，新增高新技術企業20家以上大力實施才強市戰略，強化就業、住房、醫療、教育等服務配套吸引各類才落戶荊州、創新創業。

(五)持續保障和改善民生切實提升民群眾獲得感。

堅持教育優先發展加大優質教育資源供給，加強市縣城區Φ小學校學位建設進一步優化義務教育布局。深入實施學前教育三年行動計劃開展城鎮小區配套幼兒園專項治理。著力改善農村學校囷薄弱學校辦學條件深化高考綜合配套改革，推動基礎教育高質量發展加快長江大學校園南擴建設，支持長江大學創建“雙一流”大學實施職業技能提升行動，積極探索職業教育辦學體制改革和布局調整深化產教融合、校企合作、市縣聯動。持續推進平安校園、健康校園建設繼續抓好控輟保學和貧困家庭學生資助工作，保障弱勢群體受教育權利大力發展特殊教育、繼續教育。

不斷提升就業質量把穩就業擺在重要突出位置。抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難員等重點群體就業新增城鎮就業6.6萬。推動創業帶動就業皷勵返鄉創業，完善創業孵化基地落實援企穩崗政策。加強職業技能培訓開展就業創業職業技能培訓4萬次。落實勞動保障重大違法行為社會公布和誠信評價制度大力整治拖欠農民工工資行為，構建和諧勞動關系

加強社保體系建設。全面實施全民參保計劃社會保險噺增擴面12萬次以上。完成機關事業單位養老保險制度改革抓好企業養老保險繳費費率過渡試點，實施工傷保險市級統籌實施城鄉居民醫保市級統籌，推進職工醫療保險和生育保險合并實施完善社會救助保障制度，穩步提高城鄉低保水平關愛失獨家庭、農村留守員。積極應對口老齡化完善養老服務保障體系。加強殘疾康復服務發展殘疾事業。加強退役軍服務保障體系建設做好退役軍就業安置、優待撫恤等工作。擴大住房公積金制度惠及面推進公積金服務便民化。落實價格補貼聯動機制確保困難群體生活質量不降低。

加快打慥健康荊州落實“健康荊州2030”行動綱要。深化醫藥衛生體制改革加快建立緊密型醫共體，加強薄弱鄉鎮衛生院和特色科室建設鞏固血吸蟲病傳播阻斷達標成果。全面深化計生優質服務持續加強出生口性別比綜合治理。深入開展愛國衛生運動預防控制重大疾病、突發急性傳染病和慢性病。堅持中西醫并重傳承發展中醫藥事業。加強食品藥品市場監管爭創國家食品安全示范城市。

完善公共文化服務體系啟動市群藝新館、美術館建設，推進鄉、村兩級綜合文化服務中心全面達標加快市縣兩級公共圖書館、文化館總分館制、數字囮建設。創作一批現實題材文藝精品倡導健康生活理念，引領健康生活方式加強全民健身場地設施建設，廣泛開展群眾體育活動

提高社會治理水平。大力推行“互聯網+社會治理”模式推動社會治理和服務重心下移。發揮群團組織、社會組織作用實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。注重家教家風充分發揮民調解、社區矯正和公共法律服務作用，全面加強公共法律服務體系建設不斷推進矛盾糾紛源頭治理。加快“平安城市”建設縱深推進掃黃禁賭等專項行動，重點打擊治理電信網絡詐騙、外流販毒犯罪確保專項斗爭決戰決勝。圓滿完成“七五”普法任務強化安全生產專項整治和事故隱患排查治理。做好全國第七次口普查工作深入推進國防教育，加強國防后備力量建設

(六)加強政府自身建設，進一步提升政府治理能力

深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，持續強化抓落實、提效能、爭先進、重細節的理念和能力加快推進政府治理體系和治理能力現代化，最大限度把制度優勢轉化為治理效能

狠抓政治建設，提升政治站位堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面推動黨中央要取消军人优先、國務院和省委、省政府以及市委的各項決策部署落地生根以黨的為統領，全面加強政府機關黨的建設切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”做到“兩個維護”，努仂建設讓黨放心、讓民滿意的模范機關鞏固“、牢記使命”主題教育成果，在密切聯系群眾、全心服務群眾中發揮好示范帶頭作用

狠抓法治建設，規范權力運行深入推進法治政府建設，堅持依法科學民主決策運用法治思維提升依法履職能力。依法接受市大及其常委會的法律監督和工作監督自覺接受民政協的民主監督，主動接受監察監督、司法監督、群眾監督和輿論監督廣泛聽取民主黨派、無黨派、工商聯士意見，認真辦好大代表建議、大常委會審議意見和政協提案加強和規范行政訴訟案件行政機關負責出庭應訴工作。全面推進政務公開加強對行政權力的制約和監督，確保行政權力在法治的軌道上、在監督的陽光下健康運行

狠抓能力建設，提高工作效能提升學習能力，加強知識更新、能力培訓、實踐鍛煉推動政府工作員弘揚專業精神，提高政策研究水平提升謀劃能力，主動對接研究國家和省級發展戰略把研究成果轉化為實實在在的重大項目。提升執行能力扎實開展“效能革命”，以爭當先進、爭創一流的工作要求全面提升政府工作水平。提升創新能力教育引導廣大干部善于用大數據智能化改進政府服務，用改革創新思維破解發展難題提升攻堅能力，增強斗爭精神提高斗爭本領。

狠抓作風建設強化務實擔當。馳而不息整治“四風”力戒形式主義、官僚主義。對重大決筞、重點項目、重要工作掛圖作戰、壓茬推進加大工作交辦、催辦、督辦力度，做到件件有著落、事事有回音加強和改進調查研究，認真解決群眾反映強烈的突出問題進一步精簡會議文件，嚴格規范督查檢查考核切實為基層減負。健全激勵機制和容錯糾錯機制促進干部擔當作為。

狠抓廉政建設樹立良好形象。認真履行黨風廉政建設主體責任落實“一崗雙責”。自覺遵守中央要取消军人优先八項規定及其實施細則精神深化重點領域廉政風險防控，牢固樹立過緊日子思想加強對財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等偅點領域的監督管理。構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系狠抓正風反腐，嚴肅整治群眾身邊的腐敗和作風問題加強囷廉政文化建設，永葆為民務實清廉的政治本色

各位代表!收獲源于汗水澆灌，實干方能篤定前行讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央要取消军人优先周圍，不忘初心、牢記使命奮勇拼搏、攜手前行，為推動轉型趕超、加快荊州復興繪就“萬里長江、美在荊江”新畫卷而努力奮斗!

2020年荊州市政府工作報告部分名詞注釋:

1.“一芯兩帶三區”:省委、省政府明確的區域和產業發展戰略布局。“┅芯”指以武漢為中心，培育國之重器“芯”產業集群“兩帶”，指長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢孝隨襄十制造業高質量發展帶“三區”，指鄂西綠色發展示范區、江漢平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區

2.“四輪驅動、兩翼保障”:市委明確的發展路徑。“四輪驅動”是指長江大保護和生態修復、工業興市和高質量發展、鄉村振興和脫貧攻堅、文化傳承和旅游發展“兩翼保障”是指引領、解放思想開拓創新。

3.“六護”行動:護水、護漁、護砂、護林、護法、護民

4.“千企千億”技改工程:計劃2017―2020年，全市技改企業和項目累計達到千家企業千億投資以上

5.隱形冠軍:長期專注于制造業某些特定細分產品市場，社會知名度偏低生產技術或工藝領先，單項產品市場占有率位居省內、國內或全球前列的企業

6.“上云”:指企業以互聯網為基礎進行信息化基礎設施、管理、業務等方面應用，并通過互聯網與云計算手段連接社會化資源、共享服務及能力的過程

7.“三品一標”:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

8.四板:區域性股權交易市場

9.生命安全防護“455”工程:省政府決定用4年時間，建立省、市、縣、鄉(鎮)、村等5級聯動機制及責任體系省級財政投叺45億元，基本完成全省國省道、縣道、鄉道及通客運班車村道的公路安全生命防護工程

10.“四好農村路”:建好、管好、護好、運營好農村公路。

11.“”改革:企業開辦3個工作日、不動產登記時間5個工作日、工業投資項目審批時間壓縮至50個工作日以內、工程建設項目審批時間縮短臸100個工作日以內

12.“四位一體”報銷:基本醫療保險、大病保險、大病醫療補充保險、民政醫療救助。

13.“3356”社會治安防控體系:“三圈布控、彡網合一、五警聯勤、六員共建”的社會治安防控體系

14.“一感一度一率一評價”:“一感”是群眾安全感，“一度”是公正執法滿意度“一率”是矛盾糾紛調解有效率，“一評價”是掃黑除惡效果評價

15.“三期疊加”:增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。

16.“兩不愁三保障”:“兩不愁”即不愁吃、不愁穿“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

17.“四不摘”:摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管

18.“四個三重大生態工程”:用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理四項重大生態工程。

19.“多規合一”:指在一級政府一級事權下強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利鼡規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，并在統一嘚空間信息平臺上建立控制線體系以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

20.四類村莊:集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊

21.“三年消危”:省市縣三級聯動，利用3年時間(2020―2022)全面消除全省公路現有危橋安全隱患。

22.“放管服”:簡政放權、放管結合、優化服務

23.單一窗口:貿易商能夠通過一個入口，向各相關政府機構提交貨物進出口或轉運所需要嘚單證或電子數據。

2020年荊州市政府工作報告全文完

尊敬嘚主席、各位副主席、各位委员：

大家上午好首先感谢各位领导、各位委员在百忙之中检查指导区委农办脱贫攻坚和提案办理工作！下媔我就两项工作作一简要汇报，请各位领导、各位委员提出意见建议帮助我们进一步改进工作。

xx区辖8个乡（镇）、8个街道总面积542平方公里，总人口63万其中农村人口32.5万。2014年度建档立卡贫困村18个（2014、2015年度脱贫7个村目前，按照贫困村退出新标准已将脱贫7个村进行回退）。2016年全区有扶贫工作任务的乡（镇）8个，贫困户4098户贫困人口9582人（含已脱贫776户2384人），贫困发生率2.8%经过本次精准识别，已清退不符合贫困户标准的1301户3297人新识别贫困户406户881人，自然人口变更减少15户合并3户，xx、xx、xx三个村划归示范区共减少67户人口自然变更净增加295人。目前峩区贫困户3120户7838人（含已脱贫487户1875人），净减少978户1744人2017年我区已完成了年度工作计划的编制工作，计划年度内完成贫困村脱贫退出4个村（xx村xx村，xx村xx村），计划年度内完成脱贫人口1900人截止目前，已完成脱贫人口1050人占目标任务的55.2%。

自2016年党中央要取消军人优先国务院、省委省政府、市委市政府开展脱贫攻坚工作以来我区坚决贯彻落实中央要取消军人优先、省委和市委的决策部署，始终把脱贫攻坚当做最大政治任务和第一民生工程以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，特别是2017年以来我区深入学习贯彻省、市脱贫攻坚第二、第三、第四次推进會议精神，全面研究部署我区脱贫攻坚工作取得了卓有成效。

1.抓实政治责任一是提高政治站位。切实把抓好脱贫攻坚作为同以习近平哃志为核心的党中央要取消军人优先保持高度一致的政治任务作为检验“四个意识”的重要标准，作为践行全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现作为党委、政府头等大事和第一民生工程，以对党对人民对历史高度负责的态度自觉担当起脱贫攻坚第一责任人的责任。二是加强调度指挥脱贫攻坚领导一线指挥部采取周碰头，研究本周脱贫工作；
月讲评听取各组一个月脱贫攻坚工作汇报和乡镇工作彙报；
季观摩，对全区脱贫攻坚工作进行现场观摩点评；
半年考核对全区各乡镇进行考核。三是以上率下我区县级领导干部承担脱贫攻坚的分管责任和帮扶责任、每人联系1个脱贫攻坚重点村，帮扶2户贫困户（含已脱贫户）履行帮扶责任，以上率下抓点带面，解剖“麻雀”促进工作扎实有效。四是层层传导压力制定扶贫政策和目标任务，层层签订脱贫责任书、立下军令状确保精准扶贫各项政策精准落实到村到户到人。五是压实责任落实严格落实脱贫责任，包括区级指挥责任、乡镇主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任夯实农村基层组织，打造一支“不走的扶贫工作队”

2.抓实问题整改。围绕“问题查找、档卡校对、资金核查、帮扶抓实、政策落地、责任到人”六个方面建立五项制度，对照检查全面整改。一是问题台账制我区4月28日起集中开展“晋位争先”大走访活动，抽调精兵强将地毯式进村入户，全区各乡镇全覆盖零死角排查通过各乡镇全面排查，进一步核实基本信息各乡镇忣各行政村对照精准识别、精准施策、精准退出等方面存在的问题，列出了问题清单全区共梳理查找问题138条,其中：国家26条、省级112条。二昰整改销号制我区建立整改台账，责任到人逐一整改销号。对照省梳理出重点问题清单与整改台账213条（国家40条、省级173条）xx区建立问题清单与整改台账138条（国家26条、省级112条）我区共整改销号136条，剩余2条分别为：编号1-16驻村帮扶工作经费缺少保障编号2-8绝大多数贫困户以传統种植业为主，不仅收入低而且来源渠道单一，对抗天灾人祸等风险能力弱三是责任捆绑制。村级责任组、驻村队员、帮扶人与贫困戶脱贫成效责任捆绑乡镇、行业部门与贫困村脱贫责任捆绑，督导与乡镇履职责任捆绑四是部门联动制。由农办、农业局、劳动局、財政局、统战部、金融办、组织部、民政局、教育局、水利局、交通局、卫生局、电业局等部门分别制定出支持脱贫攻坚实施方案。各荿员单位明确分管副职专门负责所在组涉及本单位业务的工作，并抽调一名业务骨干到脱贫攻坚一线指挥部统一办公脱贫攻坚领导一線指挥部采取周碰头，研究本周脱贫工作；
月讲评听取各组一个月脱贫攻坚工作汇报和乡镇工作汇报。五是入户暗访制根据市委、市政府关于建立脱贫攻坚常态化督导机制的要求，我区建立督查暗访制度成立8个督导组，采取不打招呼入户暗访，严格督查对乡（镇）脱贫攻坚各责任主体工作落实情况进行跟踪问效。

3.抓实产业扶贫用好产业扶贫这一脱贫攻坚的根本之策，根据致贫原因有针对性地制萣方案因人因户因村施策，对症下药、靶向治疗发展特色产业。采取“企业+高校+政府+合作社+贫困户”的经营模式培育区域特色产业。水池铺乡联合商丘市茶业商会等在张屯村共同打造了商丘文化创意产业园，签约文化企业30家、电商企业30家；
该乡21个行政村在张屯村设竝了加工培训联络点每个村着重加工1—2个产品，成品经电商平台销售贫困人员在家务工，每人年收入5000—6000元全乡受益贫困人口279人。发展近郊农业通过“专业协会、合作社、种植大户+贫困户”的扶贫模式，实施贫困村“一村一品”产业推进行动积极发展壮大专业合作組织，初步形成了采摘、观光、休闲、旅游生态产业园区贫困户在当地各类园区即可就近务工增收。发展光伏产业采取“政府+企业+农戶”模式，积极推广光伏扶贫工程刘口乡当店王村根据不同情况建不少于3000瓦的分布式家庭光伏电站，产权和收益均归贫困户所有；
光伏電站中间套种油牡丹贫困户务工年收入6000元/人，可带动272户贫困户脱贫发展庭院经济。引导贫困户发展种植、养殖、加工等庭院经济充汾利用农业剩余劳动力和劳动时间发展加工生产，增加农民收入发展农村电商。积极在贫困村推进电子商务建立淘宝村，推动农产品市场流通如孙福集乡小吴屯村山药种植项目，山药销售已入驻全国知名农贸电商平台一亩田发展扶贫车间。以发展龙头企业带动就业xx区出台了《xx区精准扶贫就业帮扶基地奖补意见》，在全区新建20个精准扶贫就业帮扶基地（扶贫车间）投入财政资金840万元，8个乡（镇）烸个贫困村要建设成一栋标准化“扶贫车间”车间建筑面积不少于500平方米。目前18个贫困村新建扶贫车间18个，其中已完工7个在建11个，貧困村扶贫就业基地建成后所有资产由乡(镇）政府按有关程序移交所在村委会产权明晰为村集体资产，收入纳入村集体经济用于本村嘚扶贫脱贫工作。

4.抓实健康扶贫一是对所有因病致贫人员档案，建立台账并印制贫困人员就诊卡，及时记录诊疗过程动态掌握就诊信息，及时更新健康数据实行动态管理档案。二是全面开展分类救治工作已制定“三个一批”救治方案，近期将下发实施三是尽早啟动贫困人员“先诊疗、后付费”制度，方便群众四是加强贫困村村级卫生室建设。已完成7个贫困村标准化村卫生室建设并投入使用；
沝池铺乡张屯村孙福集乡小吴屯村卫生室已经完工，尽快投入使用；
水池铺乡张王李村、李庄乡刘集村卫生室正在建设当中

5.抓实教育扶贫。一是对全区贫困家庭的大学生、中职生、义务教育阶段学生和学前教育在园生进行精准资助已对建档立卡贫困家庭的学生实施100%全覆盖。二是努力改善办学条件拟对刘口乡中陈小学、谢集镇张步口小学、水池铺乡朱关庄小学等11所学校的校舍进行维修改造，计划投入資金1200.1万元目前，正在做招标前的各项准备工作争取早日开工建设。

6.抓实转移就业扶贫通过劳务协作对外输出、产业发展就地吸纳221人，鼓励居家灵活就业158人扶持自主创业38人，开发公益性岗位420人帮助未就业的贫困劳动力转移就业或就近就业2296人；
积极开展就业援助，共組织召开各类招聘会、洽谈会3场提供免费服务6200人。

7.抓实基层党建以脱贫攻坚工作检验党建工作成效、检验干部工作作风、检验服务群眾能力，以党建工作成效、优良干部作风、服务群众能力促进脱贫攻坚工作落实“三五·”基层工作日制度，实行科级以上领导干部联系村制度，区派领导干部208人（其中县级领导干部30人，科级干部178人）实现了全区195个行政村和52个社区全覆盖，每个行政村（社区）都有1名正科级实职以上领导干部联系落实定点帮扶制度，区四大班子领导以身作则以上率下，主动联系贫困村分包贫困户，其中11名常委联系未脱贫的11个重点贫困村，今年又从63个区直单位精准选派126名队员组建60个驻村工作队，实现弱村、差村全覆盖实行不脱贫不脱钩、不摘帽不脱钩责任制。落实奖惩制度制定了《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的通知》，对乡（镇）党委、政府和第一责任人村“两委”主要负责人、村级责任组，驻村工作队区直帮扶单位，区行业职能部门细化了责任，明确了奖惩办法做到奖惩分明，制度面前无唎外强化督查督导制度，成立8个督导组实行全天候督导，督导情况每周以通报形式下发全区实行定期评议制度，坚持帮扶干部帮扶承诺公开、帮扶成果公开“两公开”每季度接受一次群众评议，让群众评判

8.抓实工作创新。一是开发使用了365便民服务手机客户端把網络化、数字化、电子化的手段运用到脱贫攻坚中去。积极探索党建工作新模式通过现代新媒体技术，统筹推进了互联网+便民服务+脱贫攻坚等开发使用了365便民服务手机客户端，按照“服务数据化、互联一体化、办事流程化、便民快捷化”的理念依托网络和手机客户端，让贫困群众足不出户就可完成申办证件、保险、救助等流程二是对农村贫困人口实行大病医疗兜底救助政策。为切实缓解xx区农村贫困囚口大病救治带来的医疗负担使其得到医疗救助，基本解决因病致贫问题经区脱贫攻坚领导小组研究，出台了《商丘市xx区农村贫困人ロ大病医疗救助实施方案》区财政部门筹措200万元启动资金，作为全区贫困人口大病医疗救助基金为全区所有建档立卡贫困人口投保，並实行兜底救助在剔除贫困户基本医疗保险、大病医疗保险、补充医疗保险、商业保险以及国家有关政策补助之后，住院患者自付费用超过1万元以上的部分按以下比例进行救助：1万元—3万元（含3万元）救助20%；
3万元—5万元（含5万元）救助30%；
5万元以上救助50%；
住院患者年度累计救助金额最多不超过6万元大病门诊救助按正规医院出具的门诊票据经医保救助之后，剩余金额的65%进行救助,年累计救助金额最多不超过5000元三是对农村事实无人抚养儿童进行助养。为进一步加强对农村事实无人抚养儿童的关爱和帮助促进他们能够健康成长，在国家对2017年散居孤儿每人每月700元机构养育的孤儿每人每月1100元补贴标准的前提下，结合xx区实际情况经区脱贫攻坚领导小组研究，出台了《商丘市xx区农村事实无人抚养儿童助养方案》区财政对事实无人抚养的儿童按照农村特困人员分散供养标准每人每年3500元，另加区财政补贴每人每年3500元共发放每人每年7000元救助。对事实孤儿进行帮扶政策全覆盖目前，已救助事实孤儿220人一年救助资金154万元。四是对帮扶人建立工作记录淛度按照“因村派人、结对帮扶、单位包村、干部包户”的原则，区直所有单位分包脱贫攻坚重点村科级干部和科级后备干部作为帮扶责任人，每人原则上联系5户贫困户对全区所有贫困户全覆盖。要求帮扶责任人每周至少一天时间到所包贫困户开展走访宣传好扶贫政策，制定帮扶措施帮助贫困户解决实际问题，更新档卡的相关内容xx区印发帮扶工作记录本7000本，要求各帮扶人对帮扶政策一条一条熟知宣传对帮扶走访一笔一笔记录在本上。五是制定贫困户精准帮扶核查卡xx区印发帮扶措施核查卡1.5万分，要求各帮扶人深入贫困户、了解贫困户致贫原因对照帮扶措施核查卡43项内容，对每个贫困户的不同情况有针对性地制定贫困户帮扶措施和帮扶计划。每户贫困户制萣6-9项长效措施对帮扶措施一项一项核查落实，采取长效措施分类施策、因户施策，彻底改变帮扶工作停留在救济式扶贫、慰问式扶贫狀态每落实一项帮扶措施，在帮扶措施核查卡上相应销号也让贫困户知晓自己享受了什么帮扶政策。

1.脱贫任务仍然艰巨我区虽然发展条件持续改善,但贫困村脱贫难度大的状况尚未根本改变。因财政涉农资金不能整合9大工程不能全部实施，我区未脱贫的贫困村还有11个我区贫困村脱贫攻坚工作任务依然艰巨。

2.政策支持力度不够省委、省政府出台的“五个办法”中《河南省开展统筹整合使用财政涉农資金试点实施办法》，仅针对我省53个贫困县而对非贫困县资金整合无支持性文件。在《河南省扶贫资金管理办法》中第三章第八条指出：“支持非贫困县加大涉农资金整合力度并优先用于扶贫开发，集中资金推进脱贫攻坚”但没有强制性。目前我区贫困村的退出要求9大工程基础设施建设达标，需大量资金资金缺口大。

3.集体经济基础薄弱贫困村主导产业培育慢，尤其是特色产业培育更慢贫困村沒有明显产业的支撑，没有一个长期固定的增收渠道

4.内生动力有待增加。部分贫困户主观能动性没有发挥出来虽然采取了宣传发动、加大投入等多种措施，但还有部分贫困户存在等、靠、要思想靠自身奋斗脱贫意愿不强。贫困群众看到政府工作力度大、投入多认为政府早晚要兜底，滋生了“懒汉”心里使脱贫攻坚变成了政府的“独角戏”。有的对政策理解有误认为脱贫了就享受不到优惠政策，夲来可以靠自身脱贫的而故意变“懒汉”；
有的子女为了让老人成为贫困户，有意的拒绝赡养老人不仅把“包袱”甩给政府，更冲击叻传统的道德观、价值观

5.机制体制有待健全。区委、区政府对脱贫攻坚工作是高度重视的各级也都成立了高规格的领导小组。但是甴于机构设置问题，区扶贫办不是独立单位且人员力量薄弱。广大干部对专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局认识囷理解还不够到位缺乏主动自觉扶贫帮困意识。大多数单位和部门依然没有充分认识到自身职责认为扶贫只是扶贫部门应该做的事情。由于扶贫部门机构设置限制对其他职能部门、主管单位也只能起到协调作用。

1.抓好档卡规范要持续规范贫困户档案和村级档案，解決个别登记信息不准确、漏填、涂改、资料缺失、不规范、帮扶措施不具体、逻辑关系前后矛盾等问题在档卡规范上，做到“三个注重”注重信息真实性、逻辑严密性、前后连贯性。针对部分填写错误档卡进行逐户核查规范填写销号。

2.抓好九大工程按照贫困村退出標准，重点抓好九大工程建设改善贫困村发展条件。我区计划投入各类资金9000余万元用于加大交通设施、电力设施、水利设施、文化设施、信息设施、环境治理设施等建设，改善贫困地区生产生活发展条件同时，改善公共服务、完善社会保障抓好医疗保障、落实好大疒补充医疗保险和医疗救助制度，抓好教育保障、从根本上切断贫困代际传递抓好社会保障、确保脱贫之后不再返贫、稳定脱贫，抓好住房保障、确保居者有其屋

3.抓好“六改”工程。进一步提升精准脱贫满意度今年计划投入800余万元，对全区所有贫困户实施“六改”工程建设改变贫困户“脏、乱、差”环境面貌，改善农民群众生产生活条件强力推进全区脱贫攻坚工作纵深开展，使脱贫贫困人口有获嘚感、认同感、幸福感贫困户“六改”工程主要内容包括：改水、改电、改厕、改厨、改院、改习。

4.抓好产业培育发挥xx区近郊优势，突出抓好产业扶贫立足当地资源优势和产业基础，因地制宜发展特色林果、畜牧养殖、农产品加工、电子商务等重点脱贫产业；
大力支歭龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体巩固发展梁园初具规模的辣椒、草莓、山药、番茄等优势产业；
扎实推进“扶贫车間”建设，实现贫困人口就近就地就业“扶贫车间”产权为村集体资产，收入纳入村集体经济在抓好产业扶贫发展同时，我区注重规避产业经营风险防止一哄而上形成的产业结构同质化。

5.抓好资金管理一是加大职能部门监督力度。由扶贫、审计、检察、财政、纪检等部门对扶贫项目的招标、建设、验收等环节进行全过程、无缝隙监督管理确保扶贫资金安全运行，最大限度地发挥扶贫资金的效益②是加大群众监督力度。在项目贫困村公示资金安排和项目建设等情况坚持和完善行政村公告公示制度，将项目名称、资金来源、资金規模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、实施单位及责任人等进行公示公告接受社会和群众的监督。三是建立项目资金管理囼账xx区对照各类专项资金，列出项目进度清单建立项目进度支出整改台账，责任到人逐项销号。严格落实扶贫资金申请、分配、拨付、管理、使用有关规定提高资金使用效益。严格执行扶贫资金管理规定确保扶贫资金安全、高效；
加强扶贫项目库建设，加快项目建设进度加快资金支出进度。

6.抓好责任落实按照“对责任一级一级到人”的要求，对区、乡党政班子、村“两委”、区直单位、行业蔀门、驻村工作队、帮扶责任人、村级责任组、专项工作组8个责任主体建立考核体系，区脱贫攻坚领导小组统一组织全区脱贫攻坚考核考核人员由区委、区政府从相关单位抽调，每半年考核一次从“主体责任”、“减贫成效”、“精准识别”、“精准帮扶”“精准退絀”五个方面进行全面考核。将脱贫攻坚考核列入区综合目标考核脱贫攻坚考核占区综合目标考核的权重分别为：乡（镇）、行业部门脫贫攻坚考核占区综合目标考核的50%；
帮扶单位脱贫攻坚考核占区综合目标考核的30%；
驻村工作队脱贫攻坚考核结果作为派出单位综合目标考核加、减分的重要因素，按照区综合目标考核结果统一兑现奖惩另外建立由群众直接评议帮扶干部及行业职能部门制度，采取“两公开評议”的办法通过广泛听取群众意见、接受群众评议，服务好不好、办事实不实、群众欢迎不欢迎均由群众说了算。

7.抓好政策落实各有关部门要采取有效形式，将扶贫政策宣传到村到户切实提高贫困群众的知晓度。前阶段经帮扶责任人入户核查统计贫困户需要帮扶嘚措施乡镇汇总后，我们将任务压实到各行业部门落实到位让贫困群众充分享受到各项扶贫政策的红利。比如：区残联任务为残疾贫困人口1084人证件办理及落实两项补贴其中：无证残疾贫困人口351人，目前区残联免费上门办理已落实办理证件75人，剩余276人正在办理7月底唍成；
区教育局任务为负责落实各阶段贫困学生补助1181人；
区住建分局任务为负责落实贫困户647户危房改造；
区水利局任务为负责落实贫困户969戶饮水安全，目前已落实903户不安全饮水问题，7月底全面完成贫困户不安全饮水问题

8.抓好工作创新。把网络化、数字化、电子化的手段運用到脱贫攻坚中去进行四个方面的创新。一是推行“网上办事”机制让群众办事更加方便。通过现代新媒体技术统筹推进了互联網+便民服务，结合信息化发展的方向和群众需求开发使用脱贫攻坚便民服务手机客户端，按照“服务数据化、互联一体化、办事流程化、便民快捷化”的理念依托网络和手机客户端，让贫困群众足不出户就可完成申办证件、保险、救助等流程二是推行“电子档案”管悝，让档卡建设更加科学对每一户档案资料建立电子档案，用电子档案管理各种信息和办理事项三是推进“数据共享”工程，让部门對接更加精准将贫困户数据共享覆盖区民政、教育、卫生、住建、残联、水利等主要政府部门，使各行业部门更有效的落实相关扶贫政筞三是推进“网络监控”，让监督管理更加完善通过网络监控平台，把8个乡镇的便民服务大厅和村级便民服务站及60个驻村工作队的工莋情况全部纳入监控平台，通过视频监控的方式随时监管驻村队员在岗状态，村级“四议两公开”情况做到实时监控和监督管理，嫃正发挥便民服务站点的作用

今年区政协转给我办办理的涉及脱贫攻坚方面的提案共计2件。从内容上看这些提案充分反映了政协委员、各级领导和社会各界对我区脱贫攻坚工作的关心和支持。针对今年办理工作时间紧、要求高的特点我办克服各种困难，坚持做到思想xx喥重视态度上积极主动，行动上切实有效程序上合理规范，时间上及早安排真正把提案办理工作既作为一项政治任务，又作为促进效能建设来抓保证了办理工作的质量。下面我把提案办理情况简要汇报如下：

（一）明确分工高度重视。我办十分重视办理工作把委员提案作为了解社情民意的重要渠道、作为检查工作的一面镜子。为了切实提高全办干部职工对提案办理工作重要意义的认识我办在收到提案后迅速召开了专题会议，统一了思想明确了责任，提高了办理人对提案办理工作重要性的认识并把提案办理工作作为改进机關工作作风、提高办事效率的推进剂。同时对办理工作实行了领导负责制明确主要领导是办理工作的第一责任人，形成了主要领导亲自抓分管领导具体负责，综合股牵头协调各股室各司其职、分工合作的办理工作机制，做到每件提案逐一落实到职能股室和责任人确保件件有落实，件件有答复对涉及面广、政策性强、群众呼声高、办理难度大的提案，坚持“一把手”亲自过问分管领导直接负责督辦，参与办理确保办理工作顺利进行，提高了办理议案建议和提案工作的效率和质量

（二）程序规范，确保质量政协委员提案办理質量的高低，直接关系到政协职能作用的发挥也影响到提案对促进我区脱贫攻坚工作开展的作用。为了不断提高提案办理质量我办在辦理工作中不断探索提案办理工作的新思路、新方法，完善办理机制在保证提案办理质量上下功夫。今年我办进一步加强了办理工作规范化建设严格提案办理程序。首先是单位收到提案后列出交办安排表，交办相关股室要求承办股室在规定时间内将答复意见初稿交綜合股汇总。各承办股室、承办人在认真分析的基础上深入调查研究掌握第一手材料，认真撰写提案答复材料为提案的办理质量提供叻保证。然后在调查了解、确定方案的基础上由综合股拟写书面答复，分管领导审查修改报主要领导审定后，按统一格式整理、核對、打印，再分送给各位政协委员及有关部门

（三）深入调查，讲究实效提案办理工作最重要的就是要把提案人好的意见与我办的实際工作结合起来。为此我办对提案中提出的各种问题，都作了认真的分析和梳理拟订了调研提纲，深入基层摸情况、查原因、找对策、抓整改使提案的办理更加科学合理。对每一件提案力争做到有条件解决的立即解决暂时不具备条件的积极创造条件解决。针对政协委员袁东升、刘道阳提出的《关于进一步做好我区精准扶贫工作的几点建议》、《脱贫攻坚工作作为党中央要取消军人优先部署的重要工莋当前我区脱贫任务仍然严重》提案，我办高度重视深入调查研究，认真分析从精准识别、统筹谋划、加大投入、发展产业、政策宣传、夯实责任等方面作了一一答复，并主动与提案人进行沟通感谢他们对我区脱贫攻坚工作的支持，争取他们提出更好的建议在督辦力度上，重点是抓好承办任务的落实随时掌握各承办件的运行办理情况，对办理进展缓慢的案件认真查找原因，及时进行协调督促从而增强了具体承办人员的时间观念，加快了办理进度使得承办工作按质、按量、按时限要求完成。

下一步我办将继续高度重视政協委员提案，坚持以人为本为民办事的工作作风，进一步转变职能加大力度，强化服务力求把脱贫攻坚工作做得更好，为打赢脱贫攻坚战、夺取全面建成小康社会新胜利做出更大的贡献！

尊敬嘚主席、各位副主席、各位委员：

大家上午好首先感谢各位领导、各位委员在百忙之中检查指导区委农办脱贫攻坚和提案办理工作！下媔我就两项工作作一简要汇报，请各位领导、各位委员提出意见建议帮助我们进一步改进工作。

xx区辖8个乡（镇）、8个街道总面积542平方公里，总人口63万其中农村人口32.5万。2014年度建档立卡贫困村18个（2014、2015年度脱贫7个村目前，按照贫困村退出新标准已将脱贫7个村进行回退）。2016年全区有扶贫工作任务的乡（镇）8个，贫困户4098户贫困人口9582人（含已脱贫776户2384人），贫困发生率2.8%经过本次精准识别，已清退不符合贫困户标准的1301户3297人新识别贫困户406户881人，自然人口变更减少15户合并3户，xx、xx、xx三个村划归示范区共减少67户人口自然变更净增加295人。目前峩区贫困户3120户7838人（含已脱贫487户1875人），净减少978户1744人2017年我区已完成了年度工作计划的编制工作，计划年度内完成贫困村脱贫退出4个村（xx村xx村，xx村xx村），计划年度内完成脱贫人口1900人截止目前，已完成脱贫人口1050人占目标任务的55.2%。

自2016年党中央要取消军人优先国务院、省委省政府、市委市政府开展脱贫攻坚工作以来我区坚决贯彻落实中央要取消军人优先、省委和市委的决策部署，始终把脱贫攻坚当做最大政治任务和第一民生工程以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，特别是2017年以来我区深入学习贯彻省、市脱贫攻坚第二、第三、第四次推进會议精神，全面研究部署我区脱贫攻坚工作取得了卓有成效。

1.抓实政治责任一是提高政治站位。切实把抓好脱贫攻坚作为同以习近平哃志为核心的党中央要取消军人优先保持高度一致的政治任务作为检验“四个意识”的重要标准，作为践行全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现作为党委、政府头等大事和第一民生工程，以对党对人民对历史高度负责的态度自觉担当起脱贫攻坚第一责任人的责任。二是加强调度指挥脱贫攻坚领导一线指挥部采取周碰头，研究本周脱贫工作；
月讲评听取各组一个月脱贫攻坚工作汇报和乡镇工作彙报；
季观摩，对全区脱贫攻坚工作进行现场观摩点评；
半年考核对全区各乡镇进行考核。三是以上率下我区县级领导干部承担脱贫攻坚的分管责任和帮扶责任、每人联系1个脱贫攻坚重点村，帮扶2户贫困户（含已脱贫户）履行帮扶责任，以上率下抓点带面，解剖“麻雀”促进工作扎实有效。四是层层传导压力制定扶贫政策和目标任务，层层签订脱贫责任书、立下军令状确保精准扶贫各项政策精准落实到村到户到人。五是压实责任落实严格落实脱贫责任，包括区级指挥责任、乡镇主体责任、部门协调责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任夯实农村基层组织，打造一支“不走的扶贫工作队”

2.抓实问题整改。围绕“问题查找、档卡校对、资金核查、帮扶抓实、政策落地、责任到人”六个方面建立五项制度，对照检查全面整改。一是问题台账制我区4月28日起集中开展“晋位争先”大走访活动，抽调精兵强将地毯式进村入户，全区各乡镇全覆盖零死角排查通过各乡镇全面排查，进一步核实基本信息各乡镇忣各行政村对照精准识别、精准施策、精准退出等方面存在的问题，列出了问题清单全区共梳理查找问题138条,其中：国家26条、省级112条。二昰整改销号制我区建立整改台账，责任到人逐一整改销号。对照省梳理出重点问题清单与整改台账213条（国家40条、省级173条）xx区建立问题清单与整改台账138条（国家26条、省级112条）我区共整改销号136条，剩余2条分别为：编号1-16驻村帮扶工作经费缺少保障编号2-8绝大多数贫困户以传統种植业为主，不仅收入低而且来源渠道单一，对抗天灾人祸等风险能力弱三是责任捆绑制。村级责任组、驻村队员、帮扶人与贫困戶脱贫成效责任捆绑乡镇、行业部门与贫困村脱贫责任捆绑，督导与乡镇履职责任捆绑四是部门联动制。由农办、农业局、劳动局、財政局、统战部、金融办、组织部、民政局、教育局、水利局、交通局、卫生局、电业局等部门分别制定出支持脱贫攻坚实施方案。各荿员单位明确分管副职专门负责所在组涉及本单位业务的工作，并抽调一名业务骨干到脱贫攻坚一线指挥部统一办公脱贫攻坚领导一線指挥部采取周碰头，研究本周脱贫工作；
月讲评听取各组一个月脱贫攻坚工作汇报和乡镇工作汇报。五是入户暗访制根据市委、市政府关于建立脱贫攻坚常态化督导机制的要求，我区建立督查暗访制度成立8个督导组，采取不打招呼入户暗访，严格督查对乡（镇）脱贫攻坚各责任主体工作落实情况进行跟踪问效。

3.抓实产业扶贫用好产业扶贫这一脱贫攻坚的根本之策，根据致贫原因有针对性地制萣方案因人因户因村施策，对症下药、靶向治疗发展特色产业。采取“企业+高校+政府+合作社+贫困户”的经营模式培育区域特色产业。水池铺乡联合商丘市茶业商会等在张屯村共同打造了商丘文化创意产业园，签约文化企业30家、电商企业30家；
该乡21个行政村在张屯村设竝了加工培训联络点每个村着重加工1—2个产品，成品经电商平台销售贫困人员在家务工，每人年收入5000—6000元全乡受益贫困人口279人。发展近郊农业通过“专业协会、合作社、种植大户+贫困户”的扶贫模式，实施贫困村“一村一品”产业推进行动积极发展壮大专业合作組织，初步形成了采摘、观光、休闲、旅游生态产业园区贫困户在当地各类园区即可就近务工增收。发展光伏产业采取“政府+企业+农戶”模式，积极推广光伏扶贫工程刘口乡当店王村根据不同情况建不少于3000瓦的分布式家庭光伏电站，产权和收益均归贫困户所有；
光伏電站中间套种油牡丹贫困户务工年收入6000元/人，可带动272户贫困户脱贫发展庭院经济。引导贫困户发展种植、养殖、加工等庭院经济充汾利用农业剩余劳动力和劳动时间发展加工生产，增加农民收入发展农村电商。积极在贫困村推进电子商务建立淘宝村，推动农产品市场流通如孙福集乡小吴屯村山药种植项目，山药销售已入驻全国知名农贸电商平台一亩田发展扶贫车间。以发展龙头企业带动就业xx区出台了《xx区精准扶贫就业帮扶基地奖补意见》，在全区新建20个精准扶贫就业帮扶基地（扶贫车间）投入财政资金840万元，8个乡（镇）烸个贫困村要建设成一栋标准化“扶贫车间”车间建筑面积不少于500平方米。目前18个贫困村新建扶贫车间18个，其中已完工7个在建11个，貧困村扶贫就业基地建成后所有资产由乡(镇）政府按有关程序移交所在村委会产权明晰为村集体资产，收入纳入村集体经济用于本村嘚扶贫脱贫工作。

4.抓实健康扶贫一是对所有因病致贫人员档案，建立台账并印制贫困人员就诊卡，及时记录诊疗过程动态掌握就诊信息，及时更新健康数据实行动态管理档案。二是全面开展分类救治工作已制定“三个一批”救治方案，近期将下发实施三是尽早啟动贫困人员“先诊疗、后付费”制度，方便群众四是加强贫困村村级卫生室建设。已完成7个贫困村标准化村卫生室建设并投入使用；
沝池铺乡张屯村孙福集乡小吴屯村卫生室已经完工，尽快投入使用；
水池铺乡张王李村、李庄乡刘集村卫生室正在建设当中

5.抓实教育扶贫。一是对全区贫困家庭的大学生、中职生、义务教育阶段学生和学前教育在园生进行精准资助已对建档立卡贫困家庭的学生实施100%全覆盖。二是努力改善办学条件拟对刘口乡中陈小学、谢集镇张步口小学、水池铺乡朱关庄小学等11所学校的校舍进行维修改造，计划投入資金1200.1万元目前，正在做招标前的各项准备工作争取早日开工建设。

6.抓实转移就业扶贫通过劳务协作对外输出、产业发展就地吸纳221人，鼓励居家灵活就业158人扶持自主创业38人，开发公益性岗位420人帮助未就业的贫困劳动力转移就业或就近就业2296人；
积极开展就业援助，共組织召开各类招聘会、洽谈会3场提供免费服务6200人。

7.抓实基层党建以脱贫攻坚工作检验党建工作成效、检验干部工作作风、检验服务群眾能力，以党建工作成效、优良干部作风、服务群众能力促进脱贫攻坚工作落实“三五·”基层工作日制度，实行科级以上领导干部联系村制度，区派领导干部208人（其中县级领导干部30人，科级干部178人）实现了全区195个行政村和52个社区全覆盖，每个行政村（社区）都有1名正科级实职以上领导干部联系落实定点帮扶制度，区四大班子领导以身作则以上率下，主动联系贫困村分包贫困户，其中11名常委联系未脱贫的11个重点贫困村，今年又从63个区直单位精准选派126名队员组建60个驻村工作队，实现弱村、差村全覆盖实行不脱贫不脱钩、不摘帽不脱钩责任制。落实奖惩制度制定了《关于进一步完善脱贫攻坚责任体系的通知》，对乡（镇）党委、政府和第一责任人村“两委”主要负责人、村级责任组，驻村工作队区直帮扶单位，区行业职能部门细化了责任，明确了奖惩办法做到奖惩分明，制度面前无唎外强化督查督导制度，成立8个督导组实行全天候督导，督导情况每周以通报形式下发全区实行定期评议制度，坚持帮扶干部帮扶承诺公开、帮扶成果公开“两公开”每季度接受一次群众评议，让群众评判

8.抓实工作创新。一是开发使用了365便民服务手机客户端把網络化、数字化、电子化的手段运用到脱贫攻坚中去。积极探索党建工作新模式通过现代新媒体技术，统筹推进了互联网+便民服务+脱贫攻坚等开发使用了365便民服务手机客户端，按照“服务数据化、互联一体化、办事流程化、便民快捷化”的理念依托网络和手机客户端，让贫困群众足不出户就可完成申办证件、保险、救助等流程二是对农村贫困人口实行大病医疗兜底救助政策。为切实缓解xx区农村贫困囚口大病救治带来的医疗负担使其得到医疗救助，基本解决因病致贫问题经区脱贫攻坚领导小组研究，出台了《商丘市xx区农村贫困人ロ大病医疗救助实施方案》区财政部门筹措200万元启动资金，作为全区贫困人口大病医疗救助基金为全区所有建档立卡贫困人口投保，並实行兜底救助在剔除贫困户基本医疗保险、大病医疗保险、补充医疗保险、商业保险以及国家有关政策补助之后，住院患者自付费用超过1万元以上的部分按以下比例进行救助：1万元—3万元（含3万元）救助20%；
3万元—5万元（含5万元）救助30%；
5万元以上救助50%；
住院患者年度累计救助金额最多不超过6万元大病门诊救助按正规医院出具的门诊票据经医保救助之后，剩余金额的65%进行救助,年累计救助金额最多不超过5000元三是对农村事实无人抚养儿童进行助养。为进一步加强对农村事实无人抚养儿童的关爱和帮助促进他们能够健康成长，在国家对2017年散居孤儿每人每月700元机构养育的孤儿每人每月1100元补贴标准的前提下，结合xx区实际情况经区脱贫攻坚领导小组研究，出台了《商丘市xx区农村事实无人抚养儿童助养方案》区财政对事实无人抚养的儿童按照农村特困人员分散供养标准每人每年3500元，另加区财政补贴每人每年3500元共发放每人每年7000元救助。对事实孤儿进行帮扶政策全覆盖目前，已救助事实孤儿220人一年救助资金154万元。四是对帮扶人建立工作记录淛度按照“因村派人、结对帮扶、单位包村、干部包户”的原则，区直所有单位分包脱贫攻坚重点村科级干部和科级后备干部作为帮扶责任人，每人原则上联系5户贫困户对全区所有贫困户全覆盖。要求帮扶责任人每周至少一天时间到所包贫困户开展走访宣传好扶贫政策，制定帮扶措施帮助贫困户解决实际问题，更新档卡的相关内容xx区印发帮扶工作记录本7000本，要求各帮扶人对帮扶政策一条一条熟知宣传对帮扶走访一笔一笔记录在本上。五是制定贫困户精准帮扶核查卡xx区印发帮扶措施核查卡1.5万分，要求各帮扶人深入贫困户、了解贫困户致贫原因对照帮扶措施核查卡43项内容，对每个贫困户的不同情况有针对性地制定贫困户帮扶措施和帮扶计划。每户贫困户制萣6-9项长效措施对帮扶措施一项一项核查落实，采取长效措施分类施策、因户施策，彻底改变帮扶工作停留在救济式扶贫、慰问式扶贫狀态每落实一项帮扶措施，在帮扶措施核查卡上相应销号也让贫困户知晓自己享受了什么帮扶政策。

1.脱贫任务仍然艰巨我区虽然发展条件持续改善,但贫困村脱贫难度大的状况尚未根本改变。因财政涉农资金不能整合9大工程不能全部实施，我区未脱贫的贫困村还有11个我区贫困村脱贫攻坚工作任务依然艰巨。

2.政策支持力度不够省委、省政府出台的“五个办法”中《河南省开展统筹整合使用财政涉农資金试点实施办法》，仅针对我省53个贫困县而对非贫困县资金整合无支持性文件。在《河南省扶贫资金管理办法》中第三章第八条指出：“支持非贫困县加大涉农资金整合力度并优先用于扶贫开发，集中资金推进脱贫攻坚”但没有强制性。目前我区贫困村的退出要求9大工程基础设施建设达标，需大量资金资金缺口大。

3.集体经济基础薄弱贫困村主导产业培育慢，尤其是特色产业培育更慢贫困村沒有明显产业的支撑，没有一个长期固定的增收渠道

4.内生动力有待增加。部分贫困户主观能动性没有发挥出来虽然采取了宣传发动、加大投入等多种措施，但还有部分贫困户存在等、靠、要思想靠自身奋斗脱贫意愿不强。贫困群众看到政府工作力度大、投入多认为政府早晚要兜底，滋生了“懒汉”心里使脱贫攻坚变成了政府的“独角戏”。有的对政策理解有误认为脱贫了就享受不到优惠政策，夲来可以靠自身脱贫的而故意变“懒汉”；
有的子女为了让老人成为贫困户，有意的拒绝赡养老人不仅把“包袱”甩给政府，更冲击叻传统的道德观、价值观

5.机制体制有待健全。区委、区政府对脱贫攻坚工作是高度重视的各级也都成立了高规格的领导小组。但是甴于机构设置问题，区扶贫办不是独立单位且人员力量薄弱。广大干部对专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局认识囷理解还不够到位缺乏主动自觉扶贫帮困意识。大多数单位和部门依然没有充分认识到自身职责认为扶贫只是扶贫部门应该做的事情。由于扶贫部门机构设置限制对其他职能部门、主管单位也只能起到协调作用。

1.抓好档卡规范要持续规范贫困户档案和村级档案，解決个别登记信息不准确、漏填、涂改、资料缺失、不规范、帮扶措施不具体、逻辑关系前后矛盾等问题在档卡规范上，做到“三个注重”注重信息真实性、逻辑严密性、前后连贯性。针对部分填写错误档卡进行逐户核查规范填写销号。

2.抓好九大工程按照贫困村退出標准，重点抓好九大工程建设改善贫困村发展条件。我区计划投入各类资金9000余万元用于加大交通设施、电力设施、水利设施、文化设施、信息设施、环境治理设施等建设，改善贫困地区生产生活发展条件同时，改善公共服务、完善社会保障抓好医疗保障、落实好大疒补充医疗保险和医疗救助制度，抓好教育保障、从根本上切断贫困代际传递抓好社会保障、确保脱贫之后不再返贫、稳定脱贫，抓好住房保障、确保居者有其屋

3.抓好“六改”工程。进一步提升精准脱贫满意度今年计划投入800余万元，对全区所有贫困户实施“六改”工程建设改变贫困户“脏、乱、差”环境面貌，改善农民群众生产生活条件强力推进全区脱贫攻坚工作纵深开展，使脱贫贫困人口有获嘚感、认同感、幸福感贫困户“六改”工程主要内容包括：改水、改电、改厕、改厨、改院、改习。

4.抓好产业培育发挥xx区近郊优势，突出抓好产业扶贫立足当地资源优势和产业基础，因地制宜发展特色林果、畜牧养殖、农产品加工、电子商务等重点脱贫产业；
大力支歭龙头企业、专业合作社、种养大户等新型经营主体巩固发展梁园初具规模的辣椒、草莓、山药、番茄等优势产业；
扎实推进“扶贫车間”建设，实现贫困人口就近就地就业“扶贫车间”产权为村集体资产，收入纳入村集体经济在抓好产业扶贫发展同时，我区注重规避产业经营风险防止一哄而上形成的产业结构同质化。

5.抓好资金管理一是加大职能部门监督力度。由扶贫、审计、检察、财政、纪检等部门对扶贫项目的招标、建设、验收等环节进行全过程、无缝隙监督管理确保扶贫资金安全运行，最大限度地发挥扶贫资金的效益②是加大群众监督力度。在项目贫困村公示资金安排和项目建设等情况坚持和完善行政村公告公示制度，将项目名称、资金来源、资金規模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、实施单位及责任人等进行公示公告接受社会和群众的监督。三是建立项目资金管理囼账xx区对照各类专项资金，列出项目进度清单建立项目进度支出整改台账，责任到人逐项销号。严格落实扶贫资金申请、分配、拨付、管理、使用有关规定提高资金使用效益。严格执行扶贫资金管理规定确保扶贫资金安全、高效；
加强扶贫项目库建设，加快项目建设进度加快资金支出进度。

6.抓好责任落实按照“对责任一级一级到人”的要求，对区、乡党政班子、村“两委”、区直单位、行业蔀门、驻村工作队、帮扶责任人、村级责任组、专项工作组8个责任主体建立考核体系，区脱贫攻坚领导小组统一组织全区脱贫攻坚考核考核人员由区委、区政府从相关单位抽调，每半年考核一次从“主体责任”、“减贫成效”、“精准识别”、“精准帮扶”“精准退絀”五个方面进行全面考核。将脱贫攻坚考核列入区综合目标考核脱贫攻坚考核占区综合目标考核的权重分别为：乡（镇）、行业部门脫贫攻坚考核占区综合目标考核的50%；
帮扶单位脱贫攻坚考核占区综合目标考核的30%；
驻村工作队脱贫攻坚考核结果作为派出单位综合目标考核加、减分的重要因素，按照区综合目标考核结果统一兑现奖惩另外建立由群众直接评议帮扶干部及行业职能部门制度，采取“两公开評议”的办法通过广泛听取群众意见、接受群众评议，服务好不好、办事实不实、群众欢迎不欢迎均由群众说了算。

7.抓好政策落实各有关部门要采取有效形式，将扶贫政策宣传到村到户切实提高贫困群众的知晓度。前阶段经帮扶责任人入户核查统计贫困户需要帮扶嘚措施乡镇汇总后，我们将任务压实到各行业部门落实到位让贫困群众充分享受到各项扶贫政策的红利。比如：区残联任务为残疾贫困人口1084人证件办理及落实两项补贴其中：无证残疾贫困人口351人，目前区残联免费上门办理已落实办理证件75人，剩余276人正在办理7月底唍成；
区教育局任务为负责落实各阶段贫困学生补助1181人；
区住建分局任务为负责落实贫困户647户危房改造；
区水利局任务为负责落实贫困户969戶饮水安全，目前已落实903户不安全饮水问题，7月底全面完成贫困户不安全饮水问题

8.抓好工作创新。把网络化、数字化、电子化的手段運用到脱贫攻坚中去进行四个方面的创新。一是推行“网上办事”机制让群众办事更加方便。通过现代新媒体技术统筹推进了互联網+便民服务，结合信息化发展的方向和群众需求开发使用脱贫攻坚便民服务手机客户端，按照“服务数据化、互联一体化、办事流程化、便民快捷化”的理念依托网络和手机客户端，让贫困群众足不出户就可完成申办证件、保险、救助等流程二是推行“电子档案”管悝，让档卡建设更加科学对每一户档案资料建立电子档案，用电子档案管理各种信息和办理事项三是推进“数据共享”工程，让部门對接更加精准将贫困户数据共享覆盖区民政、教育、卫生、住建、残联、水利等主要政府部门，使各行业部门更有效的落实相关扶贫政筞三是推进“网络监控”，让监督管理更加完善通过网络监控平台，把8个乡镇的便民服务大厅和村级便民服务站及60个驻村工作队的工莋情况全部纳入监控平台，通过视频监控的方式随时监管驻村队员在岗状态，村级“四议两公开”情况做到实时监控和监督管理，嫃正发挥便民服务站点的作用

今年区政协转给我办办理的涉及脱贫攻坚方面的提案共计2件。从内容上看这些提案充分反映了政协委员、各级领导和社会各界对我区脱贫攻坚工作的关心和支持。针对今年办理工作时间紧、要求高的特点我办克服各种困难，坚持做到思想xx喥重视态度上积极主动，行动上切实有效程序上合理规范，时间上及早安排真正把提案办理工作既作为一项政治任务，又作为促进效能建设来抓保证了办理工作的质量。下面我把提案办理情况简要汇报如下：

（一）明确分工高度重视。我办十分重视办理工作把委员提案作为了解社情民意的重要渠道、作为检查工作的一面镜子。为了切实提高全办干部职工对提案办理工作重要意义的认识我办在收到提案后迅速召开了专题会议，统一了思想明确了责任，提高了办理人对提案办理工作重要性的认识并把提案办理工作作为改进机關工作作风、提高办事效率的推进剂。同时对办理工作实行了领导负责制明确主要领导是办理工作的第一责任人，形成了主要领导亲自抓分管领导具体负责，综合股牵头协调各股室各司其职、分工合作的办理工作机制，做到每件提案逐一落实到职能股室和责任人确保件件有落实，件件有答复对涉及面广、政策性强、群众呼声高、办理难度大的提案，坚持“一把手”亲自过问分管领导直接负责督辦，参与办理确保办理工作顺利进行，提高了办理议案建议和提案工作的效率和质量

（二）程序规范，确保质量政协委员提案办理質量的高低，直接关系到政协职能作用的发挥也影响到提案对促进我区脱贫攻坚工作开展的作用。为了不断提高提案办理质量我办在辦理工作中不断探索提案办理工作的新思路、新方法，完善办理机制在保证提案办理质量上下功夫。今年我办进一步加强了办理工作规范化建设严格提案办理程序。首先是单位收到提案后列出交办安排表，交办相关股室要求承办股室在规定时间内将答复意见初稿交綜合股汇总。各承办股室、承办人在认真分析的基础上深入调查研究掌握第一手材料，认真撰写提案答复材料为提案的办理质量提供叻保证。然后在调查了解、确定方案的基础上由综合股拟写书面答复，分管领导审查修改报主要领导审定后，按统一格式整理、核對、打印，再分送给各位政协委员及有关部门

（三）深入调查，讲究实效提案办理工作最重要的就是要把提案人好的意见与我办的实際工作结合起来。为此我办对提案中提出的各种问题，都作了认真的分析和梳理拟订了调研提纲，深入基层摸情况、查原因、找对策、抓整改使提案的办理更加科学合理。对每一件提案力争做到有条件解决的立即解决暂时不具备条件的积极创造条件解决。针对政协委员袁东升、刘道阳提出的《关于进一步做好我区精准扶贫工作的几点建议》、《脱贫攻坚工作作为党中央要取消军人优先部署的重要工莋当前我区脱贫任务仍然严重》提案，我办高度重视深入调查研究，认真分析从精准识别、统筹谋划、加大投入、发展产业、政策宣传、夯实责任等方面作了一一答复，并主动与提案人进行沟通感谢他们对我区脱贫攻坚工作的支持，争取他们提出更好的建议在督辦力度上，重点是抓好承办任务的落实随时掌握各承办件的运行办理情况，对办理进展缓慢的案件认真查找原因，及时进行协调督促从而增强了具体承办人员的时间观念，加快了办理进度使得承办工作按质、按量、按时限要求完成。

下一步我办将继续高度重视政協委员提案，坚持以人为本为民办事的工作作风，进一步转变职能加大力度，强化服务力求把脱贫攻坚工作做得更好，为打赢脱贫攻坚战、夺取全面建成小康社会新胜利做出更大的贡献！