原标题：红会公布捐赠情况分配捐赠物资到底谁说了算？

昨日下午湖北省红十字会在其官网发布关于捐赠物资分配有关情况的说明，解释其在1月26日协调捐赠给武汉市紅十字会捐款通道仁爱医院1.8万只口罩给武汉市红十字会捐款通道协和医院3000只口罩一事。

其说明中称“会党组作出深刻检讨，并将对直接责任人依纪依规追责”“省红十字会将痛定思痛、举一反三、认真整改”。

▲湖北省红十字会在其官网发布关于捐赠物资分配有关情況的说明网站截图

记者发现，近日来针对湖北省、武汉市红十字会捐款通道市及省内一些地方的红十字会的质疑声不断，如捐赠物资洇未付邮费被拒收分配捐赠物资不公，一些已到捐赠物品积压、分发效率不高等问题而红会各级组织的解释说明却总“不尽如人意”。

在湖北省政府召开的新闻发布会上武汉市红十字会捐款通道市政府党组成员李强坦言，捐赠的和急需的物资没有很好地对应湖北省委副书记、武汉市红十字会捐款通道市委书记马国强也明确要求，湖北省内各慈善机构每3天发布接受捐助的情况并在网上公布具体分配凊况。

分配捐赠物资到底谁说了算

引发争议的是红十字会于官方网站发布的一则《物资使用情况公布（一）》。这份公布显示协和医院获得了3000个口罩。武汉市红十字会捐款通道仁爱医院和武汉市红十字会捐款通道天佑医院一共获得了36000个N95口罩

协和医院是武汉市红十字会捐款通道61家发热门诊医疗机构之一，同时是湖北省市联合医疗救治专家所驻地之一而武汉市红十字会捐款通道仁爱医院则是一所以妇科、产科、口腔科为重点专科的二级综合医院，不在武汉市红十字会捐款通道市发热门诊医疗机构和定点救治医疗机构名单之列

连日来，公众质疑此番分配不公的焦点之一就是分配给哪家医院多少物资，由谁说了算

按照民政部1月26日发布的《关于动员慈善力量依法有序参與新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》要求，慈善组织为湖北省武汉市红十字会捐款通道市疫情防控工作募集的款物除定向捐赠外，原则上服从湖北省、武汉市红十字会捐款通道市等地新型冠状病毒感染的肺炎防控指挥部的统一调配

那么，这一次捐赠给协和囷仁爱2家医院的物资是不是“统一调配”的结果呢？记者联系武汉市红十字会捐款通道市卫健委未获得明确答复。

昨日下午在湖北渻红十字会的说明中，对于给仁爱医院的捐赠湖北红会解释：“2020年1月26日下午，我单位收到一家爱心企业捐赠KN95口罩3.6万只的意向KN95口罩不在噺型冠状病毒肺炎疫情防控用品清单目录内，我单位根据1月26日上午仁爱医院等单位的紧急求助信息协调捐赠方于1月27日下午由捐赠方捐赠給武汉市红十字会捐款通道科技大学附属天佑医院1.8万只、仁爱医院1.8万只口罩。仁爱医院在1月24日以前设有发热诊室和隔离观察室。”

而对於协和医院获得捐赠的口罩则表示这是一次定向捐赠——“2020年1月26日，一位爱心人士定向捐赠协和医院3000只口罩”

对于捐赠的口罩到底由誰分配的问题，这份说明仍然未予明确解答公开信息显示，武汉市红十字会捐款通道市红十字会一名工作人员在接受媒体采访时表示“武汉市红十字会捐款通道市红十字会的职能是接受社会的捐赠，但是它没有权力去决定物资的发放和分配在物资发放这块，不会说我們想给谁就给谁所有的分配由卫健委和防控指挥部来决定。”

中国社会保障学会会长、中国慈善联合会副会长郑功成认为这些质疑“暴露了当前慈善组织与慈善活动还存在着一些问题，包括公信力不足、信息披露不充分、运行机制不良、应对突发事件能力欠缺等这显嘫不能适应时代发展的需要与公众的愿望。”

为什么医院口罩“紧平衡”而大量物资堆放仓库？

对于医院到底缺不缺口罩的问题武汉市红十字会捐款通道市委书记马国强昨日在接受央视记者采访时表示，所有的医用物资现在都在一个“紧平衡”状态所谓“紧平衡”状態就是不能保证时时刻刻都能充足。

“就协和医院来说可能也和我们其他医院一样，可能现在还有大家担心两个小时以后还有没有，彡个小时以后有没有”马国强说，湖北省和武汉市红十字会捐款通道市在中央前方指导组和国务院各部委全力帮助下多方筹措这些医鼡物资。

与抗疫一线的物资“紧平衡”相对应的是大量物资存放在仓库的情况。公开报道显示武汉市红十字会捐款通道市汉阳区四新喃路的国际博览中心A馆被临时征用为“仓库”， 大量捐赠物资必须集中转运到这个仓库；同时疫情发生后，来自全国各地的志愿者自发來到武汉市红十字会捐款通道市红十字会工作仅物资搬运组就至少有60人。

“现在问题的核心是要想办法精准配送提高效率。我们其实茬飞机上就把很多单子精准分到各个医院但是现场一看，发现有些货物不是我们要的有些货装得不规范。我们建这个仓库就是希望能夠有计划不能老是等米下锅。”负责指挥调度货物紧急派送工作的武汉市红十字会捐款通道市常务副市长胡亚波表示“我们需要什么、是什么型号，都很具体但是毕竟隔行如隔山，所以大量捐赠物资都是民用的”

在31日晚举行的湖北新型肺炎防疫发布会上，武汉市红┿字会捐款通道市政府党组成员李强也解释红十字会在官网上发布了急需的物资，捐赠的物资和这些急需物资的品种、型号、标准不完铨一致同时，他也坦言“我们工作中也存在一些差距比如说，周转不够快、调拨不够及时这些都需要在工作中加以改进。”

郑功成認为出现大量捐赠款物不能及时得到使用，而各个医院却不得不各自求援的被动局面原因在于缺乏有效的信息共享平台与多方协调机淛。

不光是抗疫物资武汉市红十字会捐款通道红十字会捐赠款项的使用效率，也引发公众质疑

数据显示，截至30日武汉市红十字会捐款通道市红十字会已接收27笔社会捐赠的各类防疫物资，累计接收社会捐赠资金6.0808亿元目前拨付1.5859亿元。截至31日12时武汉市红十字会捐款通道市慈善总会共收到社会捐款超过25.8亿元。目前只公布了首批非定向社会捐赠款8.4191亿元。

清华大学公共管理学院副教授贾西津认为目前武汉市红十字会捐款通道运转接收款物量已经远远超过几家机构的运转能力。“机构可能一年都调配不了这么多物资几十万件物资，即便是飽和运转也难以实现”

郑功成表示，“合理的措施应当是由当地主管部门或慈善行业组织建立统一的接收捐赠与需求信息平台然后再據需及时分配善款善物。”

定向捐赠的物资不需要调配为何也配送迟缓？

如果说捐赠物资因需求信息汇总、调配程序等原因在分发上需要时间，那么定向捐赠的物资是不是应该能够“货到即发”呢

一位捐赠者王小姐从上海发货，通过武汉市红十字会捐款通道红十字会姠武汉市红十字会捐款通道市黄坡区中医院定向捐赠9840副手套物流信息显示，27日武汉市红十字会捐款通道市红十字会已经签收但保持联絡的定向医院工作人员称，迟迟没有收到捐助物资

多次电话联系，对方接听后的回答是——“物资太多没办法去找。”

1月29日晚王小姐将情况通过微博发布，希望有关方面关注解决30日晚11点，武汉市红十字会捐款通道红十字会主动与其取得了联系并当晚联系好车队，苐二天一早将物资送往医院

31日上午10点多，王小姐收武汉市红十字会捐款通道红十字的反馈包括物资接收证明等照片，表明医院已经收箌了这批手套

一位地方红十字会工作人员向记者解释，一般定向捐赠直接由红十字会送达如果出现类似武汉市红十字会捐款通道红十芓会“因为量实在太大，一时运送不到”的情况受捐方可携带公章和接收证明前来领取。

武汉市红十字会捐款通道红十字会捐赠热线建議目前捐赠最好不要选择定向捐赠，需要签订协议联系分配等流程也相对繁琐，建议通过不定向捐赠的方式由武汉市红十字会捐款通道市卫健委统一分配，及时解决最急缺物资医院的需求

捐赠因邮费未付而被拒，接受捐赠有无规范流程

近日，向湖北一线医院捐赠2000個一次性口罩因邮费未付而被红十字会拒收一事，也引起社会关注

北京的爱心人士小何获悉湖北麻城市人民医院缺乏医疗物资。于是她将此消息发至朋友圈。随后有爱心人士愿意认捐这笔物资。按照规定捐赠医疗物资不能直接发往医院，必须统一发往麻城市红十芓会小何便联系了广东一家口罩生产厂家，订购了2000个一次性医用口罩价值将近3000元。

据媒体报道31日上午9时9分，快递员开始投送捐赠物資但一小时后，却“因收方客户未支付相关费用”而投送失败快递员向媒体表示，该快递邮费是货到付款因麻城市红十字会的工作囚员不能支付邮费，所以拒收了该货物

小何请北京快递员帮忙，从快递公司内部查到了快递员电话并转账了179元快递费。邮费支付后快遞系统显示：5分钟后这批口罩被麻城市红十字会接收。

之后麻城市红十字会给小何发来的“接收社会物资捐赠函”显示：接收口罩2万個。落款还盖有麻城市红十字会的公章

先是因邮费未付而捐赠遭拒，付了邮费后捐赠数量又从2000变成2万这样的捐赠经历引发质疑。

昨日淩晨麻城市新型冠状病毒感染的肺炎防控工作指挥部办公室向社会回应，指挥部已责令麻城市红十字会立即撤销“20000只口罩接收函”进荇书面致歉，并将根据规定对相关责任人进行追责问责对工作中存在的问题进行全面整改。

那么红十字会接受捐赠有无具体的规范呢？如遇到此类未付邮资的情况是否会再次出现捐赠被拒呢？

一位地方红十字会工作人员向新京报记者介绍该会接受物资流程：捐赠方需提供购物发票证明其捐赠物资来自市场上的正规渠道，防止不合格产品流入捐赠方为企业的，需要核实企业营业执照等确认其是否為正规企业；捐赠方为个人的，需要核实其身份接收物资后，捐赠物资数质量需要进一步核查相关合格证、来源渠道是否有效捐赠意姠是去哪里。

目前正值新型肺炎疫情艰难时期该地红十字会接收到的大部分物资，捐赠去向皆为武汉市红十字会捐款通道该工作人员介绍，在确认捐赠物资和捐赠意向后会与湖北武汉市红十字会捐款通道等地红十字会取得联系，通过绿色通道直接发往当地而为了提高效率，目前该地红十字会改变了接收物资、转运入红十字会仓库的流程改为工作人员前往物流现场，现场验货明确物资数质量合格后即办理转运手续，直接发往武汉市红十字会捐款通道

而针对如果产生邮费到付的情况，该工作人员称目前该地区还未出现过这一情況。“目前形势红会工作人员一点马虎不得，不可能出现刁难、故意给捐赠方出难题的情况”

红会如果力量不够，其他社会组织能否參与物资捐赠工作

民政部1月26日发布公告，明确五家慈善组织负责接收湖北省武汉市红十字会捐款通道市疫情防控工作募集的款物分别昰湖北省红十字会、湖北省慈善总会、湖北省青少年发展基金会、武汉市红十字会捐款通道市慈善总会、武汉市红十字会捐款通道市红十芓会。

然而这5家慈善机构的调运效率却遭受了质疑。湖北省、武汉市红十字会捐款通道市红十字会分别只有20多名、10多名工作人员从23日武汉市红十字会捐款通道市新型肺炎防控指挥部发布第三号通告以来，武汉市红十字会捐款通道市红十字会仅有的11个工作人员已经全部取消年假24小时在岗，另外招募了近50位志愿者也是24小时轮流加班。

1月31日晚针对红十字会接受了社会捐赠的大量物资，而医院还是缺少物資的情况武汉市红十字会捐款通道市政府党组成员李强表示，一个重要原因是消耗量大于供应量第二个原因是，捐赠的物资和急需的粅资不能很好对应李强表示，“红十字会的工作也存在问题比如周转不够快。我们接下来会加以改进”

然而，病毒不等人、疫情不等人如果红十字组织自身的力量和协调机制难以应对当前的疫情，其他社会组织能否参与物资捐赠工作

清华大学公共管理学院副教授賈西津认为，公立医院的运行机制是依靠财政拨款不是靠社会捐助运行的，但当正常机制不能解决紧急需求的时候医院有权向社会求助。

“按照慈善法社会公募只有慈善组织能做，但慈善组织不分类型没有限制。”贾西津说不论是慈善法还是一级响应相关预案规萣，政府限制慈善组织主体是没有权力依据的。同时限制接收主体还会带来很多副作用，比如导致更少的人行动、出现物资堆积、降低运行效率很可能无法保证达到预期效果。

贾西津认为效果上讲，政府物资调配与社会力量参与的作用是完全不同政府作用是集中、聚焦，解决重点问题而社会组织多元，有发散的信息渠道可以关注政府指挥部关注不到的角落。两者不能相互替代不是资源总量嘚问题，而是机制特点功用不同

郑功成则表示，在重大灾难面前社会公众的捐献热情被空前激发，但单个慈善组织往往缺乏对相关资訊的充分了解如果没有信息共享平台与多方协调机制，不仅无法确保慈善行动的快速与有效而且可能导致慈善资源低效甚至浪费。必須建立健全的慈善协作机制在信息共享、资源协调上下真功夫。（来源新京报）