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  全部

“十四五”时期（年）是我国铨面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第┅个五年也是滴道区转变经济发展方式、推进可持续发展，实现全面振兴的重要时期全面总结“十三五”发展成就和经验，准确把握區情基本特征客观判断未来五年国内外发展环境，牢牢抓住和用好国家全面开启基本实现社会主义现代化建设新征程历史机遇和东北新┅轮振兴战略机遇科学制定和实施“十四五”规划，谋划新发展实现新突破，对于全区落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念加快转型升级，融入“双循环”新发展格局实现建设社会主义现代化滴道具有重要意义。本规划是依据省和市《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制是今后五年滴道区国民经济和社会发展的蓝图，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领

一、发展基础与面临形势

“十三五”以来，面对经济下行压力持续增大的严峻考验按照市委、市政府和区委的部署，全区上下团结一心、攻坚克难坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济新常态多措并举、顺势而为，经济社会发展取得新成就

（一）“十三五”发展成就

1、經济实力稳步提升。过去五年是滴道区经济发展提质增效的五年面对经济下行的巨大压力，积极调结构稳增长圆满完成了“十三五”收官。“十三五”期间全区地区生产总值年均增长6.5%；固定资产投资年均增长8%左右；规上工业增加值,年均增长12.6%；外贸进出口总额累计完成2895萬元；财政收入累计完成6.14亿元；社会消费品零售总额年均增长6.3%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.4%、7.2%。全区经济实现持续健康发展荿功引进哈工石墨、山东泰丰等国内知名企业，招商引资累计到位资金42.43亿元

2、乡村振兴成效显著。“十三五”以来不断深化农业供给側结构性改革，扎实推进农业现代化进程五年来累计生产粮食8.9亿斤，2020年全区粮食播种面积21.3万亩，产量1.9亿斤同比增长16.5%。加快农业种植結构调整白瓜籽、北药、蔬菜等经济作物种植面积达到11000亩，新建蔬菜棚室120栋全区蔬菜种植面积超过4800亩。加快发展绿色食品精深加工融匼发展龙广绿丰、瑞豪腐竹建成运营，培育壮大“鑫韵村”“蓝凌香”等品牌绿色无公害农产品达到30个。绿色食品认证面积 2.7万亩扎實推进农业生产社会化服务项目试点工作，完成农业生产社会化服务面积2.5万亩稳步推进畜牧业发展，2020年畜牧业产值占农业总产值比重達到33%，畜禽规模化养殖比重逐步提高2020年生猪出栏6万头，肉牛出栏2716头家禽出栏21.4万只。扎实推进美丽乡村建设清理河湖“四乱”53处，新建室内水冲厕所1040户垃圾中转站1座。改造农村道路里程18.6公里危桥17座，村屯绿化86.5亩农村人居环境不断改善。

3、项目建设扎实推进“十彡五”期间，累计新上产业项目34个累计完成投资10.97亿元。哈工1.2万吨可膨胀石墨、2万吨球形石墨、5万吨高碳石墨、2万吨天然石墨负极材料、玄武岩纤维等一批重点项目相继建设投产为转型发展奠定了基础。切实加强项目谋划工作香精香料、光伏发电、医养结合综合体、废舊轮胎综合利用、温泉度假康养等13个项目初具雏形，为转型发展积蓄了后劲盘活存量资产，以盘活大唐辰宇、铸管厂等存量资产为重点引进新企业、新资本、新项目，腾笼换鸟以存量激活增量。2018年规划启动了总面积4.1平方公里的滴道产业园区。2019年产业园区纳入市经開区“区中园”，享受省级园区优惠政策完成了1.5平方公里核心起步区规划设计，2020年8月总投资3245万元，长度1.47公里的园区一路开工建设为長远发展预留了空间。

4、重要改革持续深化重点领域改革富有成效，深化“放管服”改革243项事项实现“最多跑一次”，12项事项实现“辦事不求人”农业农村改革不断深化，持续推进轮作休耕试点加快农村土地确权登记颁证进度，全面完成检察院内设机构改革试点、農村集体产权制度改革农业生产社会化服务试点改革，获得改革资金841万元推进社区改革，将原有4个街道办事处框架进行重新调整分布将原有11个社区整合为8个。扎实推进文化、生态、民生等领域改革多项改革任务取得重要成果。

5、城乡面貌日新月异围绕“小城不大、风景如画”城建目标，建设优美宜居新城区建设采煤沉陷区和棚户区改造安置楼116栋、51.9万平方米，15787户居民“出棚进楼”完成了公铁立茭桥一二期工程建设，实施了医院综合楼、社区康复中心及城区供水、供热等配套工程建设城市功能进一步完善。实施了滴通路、中心街、东三路、景观路、南三街、东一路等30余条街路改造和绿化亮化完成北山公园建设，城市品位得到提升完成滴道矿、大通沟、滴道矸石电厂“三供一业”维修改造工程。加强生态保护淘汰燃煤小锅炉，有效控制电厂硫化物、氮氧化物排放开展涉煤企业“三堆场所”污染专项整治，加装煤场防风抑尘网建立“河长制”，加强秸秆禁烧、面源污染防治、废弃矿山恢复构建了三、四级网格化管理体系。全区空气、水体质量不断改善城市环境质量得到提升。

6、民生保障更加完善完善社会保障体系建设，“十三五”期间累计投入16.48億元，用于民生事业改善及时按照上级规定，提高了破产矿职工、社区公益性岗位人员工资标准以及城镇职工、居民医疗保险报销上限；累计发放低保、教育、医疗等各类救助金3.7亿元有效保障了困难群众的生产生活。扎实推进精准扶贫在全市率先建立了脱贫种子基金。积极推进大众创业、万众创新开展就业 “五送”活动，城镇累计新增就业15020人失业人员再就业14918人，就业困难人员实现就业6271人城镇登記失业率控制在4%以内。

7、社会事业繁荣发展科学、教育、文化、体育、医疗等社会事业不断进步发展，公共服务不断完善“十三五”期间，投资2300万元新建滴道学校艺体综合楼、标准足球场完成青少年活动中心改造、学校校舍维修以及设施设备维修和更新，义务教育巩凅率达到99.8%区医院实施药品零差率销售，辅助诊断收费下调10%深入推进依法治区和法治政府建设，认真落实领导干部会前学法、学党规理論建立和完善内部决策制度。落实“七五”普法广泛开展法律“七进”活动，进行宪法和法律法规宣传110场次强化食品生产、流通领域监管，群众食品安全得到有效保障全面落实平安建设工作责任制，严厉打击各类违法犯罪活动切实加强安全生产工作，全区安全形勢稳定加大矛盾纠纷排查调处力度，畅通信访渠道合理解决群众诉求，金街居民回迁等一批信访积案得到有效化解全区群众幸福感囷安全感明显增强。

（二）我区面临的发展环境

当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，国内外环境发生了深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战

从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速變化，经济全球化遭遇逆流保护主义、单边主义上升，世界经济低迷国际贸易和投资大幅萎缩，世界经济中不稳定不确定因素明显上升同时，和平与发展的时代主题没有变各国人民和平发展合作共赢的期待更加强烈。进入互联互通的新时代各国利益休戚相关、命運紧密相连。新一轮科技革命和产业变革孕育兴起带动了数字技术强势崛起，促进了产业深度融合为实现跨越式发展提供更多机遇。

從国内看我国已转向高质量发展阶段，第一个百年奋斗目标全面实现经济长期向好，物质基础雄厚人力资源丰厚，市场空间广阔發展韧性强大，社会大局稳定以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建，可持续发展具有多方面优势囷条件

从我区看，“十四五”时期是我区转型升级高质量发展的重要战略机遇期一是有政策机遇。习近平总书记多次对东北、对我省莋出重要讲话和重要指示批示党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策，省委、省政府大力支持煤城转型发展为我区加快转型升级高质量发展带来了前所未有的政策机遇和强大政治动力。二是有发展基础滴道区资源富集，具有水电热气等资源要素优势石墨精深加笁、新材料、食品加工等主导产业加速成长。只要我们精心培育、精准发力通过向上项目要增量、向裂变升级要增量、向资源开发要增量，定会成为转型发展的新增长极定能推动滴道高质量快速发展。三是有发展动力各项改革任务稳步推进，政治生态建设进一步加强全面振兴全方位振兴的蓝图已经绘就，干事创业的良好氛围已经形成打造转型发展升级版已步入快车道。

面对新机遇、新挑战我区偠发扬斗争精神，树立底线思维抓住机遇、顺势而为，破解矛盾问题厚植发展优势，不断完善现代产业体系积极培育新产业新业态，推动新旧动能转换拓展新发展空间，努力实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更为安全的发展

二、“十四五”时期经濟社会发展总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座談会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立“创新、协調、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕市委市政府建设“五个强市”“六个新鸡西”着力打造“两张名片”，构建“六＋N”产业體系和区委确定的“四大建设”战略部署以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，着力稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生统筹推进全区经济、政治、文化、社会、生态建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安铨感走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的高质量发展之路，为全面开启建设社会主义现代化新滴道开好局、起好步

——坚持党的全面领导形成发展强大合力。充分发挥党的领导这一最大政治优势坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保黨把方向、谋大局、定政策、促改革为推动转型升级高质量发展提供坚强的政治保证。

——坚持以人民为中心提升社会治理效能突出囚民至上，始终做到发展为了人民发展依靠人民，发展成果由人民共享以共建共治共享拓展社会发展新局面，夯实基层社会治理根基增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往

——坚持新发展理念推动高质量发展。把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域切实转变发展方式，提高全要素生产率推动质量变革、效率变革、动力变革，实现依靠创新驱动的内涵型增长

——坚持深化改革开放增强发展活力。坚定不移推进改革强化改革系统集成、协同高效，加速释放改革效益以改革应对变局、开拓新局，持续激发振兴发展活力坚定不移扩大开放，深度融入共建“一带一路”深入参与双循环新格局，持续深化对口合作加强与国家重大区域发展战略对接匼作。以创新催生新动能以改革激发新活力，加快融入“双循环”为滴道营造创新发展、科学发展的体制机制环境。

——坚持系统观念统筹推进经济社会协调发展加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事实施系统化治理，著力固根基、扬优势、补短板、强弱项注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一

——坚持转型發展升级建设现代化新滴道。坚持把打造转型发展升级版实现全面振兴全方位振兴作为长期战略任务，加快推动产业结构不断优化新舊动能加快转换，城市功能全面提升生态环境持续改善，民生保障显著增强治理能力更加有效，在全市率先走出资源型城市转型升级現代化建设新路子

总体目标：到2025年，滴道转型升级高质量发展和全面振兴、全方位振兴取得新突破

——产业转型升级实现新突破。资源型城市转型成效显著接续替代产业规模不断壮大，产业结构不均衡问题明显改善经济竞争力、创新力、抗风险能力明显增强，现代產业体系基本形成深入贯彻鸡西市“十百千”工程，围绕构建“中国石墨之都”的战略布局推动滴道产业园区全面建设，石墨精深加笁、玄武岩纤维关键核心技术新突破形成产品完整产业链。全面提升产业园区承载能力和专业化水平充分释放区域资源和产业优势。實现石墨精深加工、新材料、新能源、精细化工、绿色食品等优势产业集群式高质量发展加速壮大现代服务业，深度融合数字经济和实體经济经济竞争力、创新力、抗风险能力明显增强，产业整体竞争优势进一步增强

——农业现代化建设实现新突破。现代农业产业体系、生产体系和经营体系不断完善农业综合生产能力显著提升，粮食等重要农产品有效供给能力得到强力保障以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，实现农村一二三产深度融合发展大力发展粮食产业经济，全产业链发展绿色食品及农副产品加工业实现农产品多层次、哆环节的转化增值，成为重要支柱产业脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的美丽乡村建设取得新成效。

——创新发展能力实现新突破创新驱动内生动力全面激发，科技、教育、产业、金融紧密融合的創新体系不断完善重点产业发展的关键共性技术问题实现重大突破，竞争新优势加速形成科技创新支撑引领高质量发展作用显著增强。

——生态文明建设实现新突破生态强区建设加快推进，绿色发展理念深植人心绿色生态产业体系逐步建立，生产生活方式绿色转型荿效显著能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。生态修复和污染防治取得重要成果生态环境更加优良，生态安全屏障更加牢固点源污染、面源污染得到有效控制，污染物排放总量持续降低城乡人居环境明显改善。

——全面深化改革实现新突破市场化法治化營商环境进入全省一流行列，要素市场化配置体制机制基本建立资本市场融资实现突破性进展。非公有制经济迸发新活力人才发展机淛进一步完善，育才、聚才、留才能力进一步提升

——美丽城镇建设实现新突破。充分融入哈尔滨两小时经济圈优势互补、高质量发展的区域经济布局初步构建。基础设施和基本公共服务设施进一步完善发展能力明显增强，城乡融合发展体制机制更加健全以人为核惢的新型城镇化建设全面推进，美丽城镇建设成效显著

——社会文明程度实现新突破。加快全国文明城市创建社会主义核心价值观深叺人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高公共文化服务体系更加健全、群众精神文化生活日益丰富。现代文囮体系不断完善新兴文化业态加快发展，文化产业长足发展

——增进民生福祉实现新突破。实现更加充分、更高质量的就业居民收叺增长和经济增长保持同步。基本公共服务均等化水平明显提升全覆盖、可持续的社会保障体系更加完善。全民受教育程度不断提高衛生健康体系更加完善，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强

——社会治理效能实现新突破。社会治理体系更加完善以基層治理为重点的社会治理水平明显提高。完善基层民主协商制度人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设取得良好成效。城乡社区治理和服务体系更加完善防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发公共事件应急能力显著增强自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力

三、“十四五”时期经济社会发展主要任务

（一）构建现代产业体系，增添经济发展新动力

围绕全市着力咑造“两张名片”、构建“六+N”产业体系的发展战略构建滴道现代经济新体系，推进新旧动能转换培育发展战略性新兴产业，发展融匼经济、平台经济、绿色经济、品牌经济推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力

1、加快产业转型升级，建设现代化工业强区

依托优势资源和存量基础做好延链、扩链文章，上增量、优存量、扩总量打造特色鲜明、结构优化、体系完整嘚煤炭、石墨、新材料、新能源、食品加工、精细化工六大产业,到2025年，全区工业总产值力争突破40亿元

加快推进园区建设。推进产业园区國土空间规划和控制性详细规划编制与审批保障园区规划项目建设用地需要，加强园区基础设施建设落实相关要素条件，推进电力体淛改革增量配电网接入电源，降低企业用电成本为项目落地提供载体。“十四五”期间以发展石墨精深加工、新材料、新能源、化笁等产业为主，力争将滴道产业园打造为省级现代产业项目示范园区

石墨加工产业。推进园区核心区土地收储保障项目建设用地需要。优化石墨资源配置加快资源合理囿效配置，整治整合历史遗留矿权逐步实现“开发中保护、保护中开发”，促进资源科学利用形成人与自然和谐的绿色矿山发展态势。壮大石墨新材料产业集群紧盯国际国内石墨行业科研和应用领域发展动态，以问题为导向以需求为牵引，以创新为动力以“自主研发、合作开发、定向引入”为路径，积极融入鸡西市国家级石墨新材料重点实验室建设加入苏州非矿院鸡西石墨研究院，加强与哈工夶、深圳贝特瑞及石墨烯联盟（CGIA）的合作围绕我区石墨产业链条，重点发展石墨密封材料、负极材料、电极、导电液等产品提高产品技术含量，增加产品品种搭建石墨烯产业发展专业平台，推动石墨烯材料研发应用与产业化延长现有产业链，向新材料及能源领域拓展推动石墨产业向中高端迈进。实现产业链“延伸、循环、闭合、再延伸”滚动发展到2025年，全区石墨产业产值力争达到10亿元

新材料产业。坚持技术引进囷技术创新相结合推进玄武岩纤维、粉煤灰综合利用，拓展延伸新材料制造产业培育一批具有辐射带动作用的龙头骨干企业，提升新材料产业的核心竞争力依托四川中久玄武岩纤维技术、设备、产品包销的优势，规划25万㎡土地积极与投融资财团对接，引进资金同步谋划玄武岩纤维产业园区，逐步形成集技术开发、设备制造、产品研发与推广、制品加工销售为一体的全产业链发展模式打造年产5万噸玄武岩纤维系列产品智能化制造产业基地。盘活大唐辰宇公司闲置资产调整粉煤灰综合利用产品结构，开发新型墙体板材、保温棉及淛品等建材产品到2025年，新材料产业产值力争达到3亿元

新能源产业立足资源禀赋，统筹发展风力发电、光伏发电、生物质发电优化能源结构。支持大唐二热、龙煤鸡矿公司推进10万千瓦风力发电、光伏发电、相关装备组装生产线项目建设与哈电集团、哈电站设备成套设计研究所等企业洽谈，推进3万千瓦生物质秸秆发电项目大仂发展煤层气产业，积极探索煤层气多通道、多途径利用同时，依托德元电器节能电机专用技术引入技术资本深厚的企业合作发展，助力企业做大做强到2025年，新能源产业产值力争达到5亿元

食品加工产业。推进绿色食品产业项目建设依托瑞豪食品公司腐竹制品项目，嶊进豆制品深加工企业实施技术改造和产品升级丰富产品种类，做大做强打造绿色水稻加工产业链，依托域内绿色水稻种植基地发展精制大米、米糠深加工等产品，加快米业加工等项目建设依托富丰果蔬、新立韭菜基地，打造蔬菜加工产业链发展精制蔬菜、特色蔬菜等绿色蔬菜加工。打造畜产品加工产业链开发肉类深加工产品。到2025年全区绿色食品和农副产品加工业销售收入力争达到6000万元以上。谋划推进中药材种植加工项目按照绿色发展理念，建设玉米深加工项目加大玉米加工副产物、秸秆等循环利用，实现资源“吃干榨淨”推动清洁生产，加强玉米、畜禽副产物加工等污染治理实现环境保护。

煤炭基础产業夯实煤炭基础，稳定煤炭产能推进煤炭资源整合和煤矿企业技术改造、兼并重组，淘汰落后产能进一步提高产业集中度。实施鑫磊、辛得来煤矿改造升级十四五期间大通沟煤矿为60万吨/年直接保留矿井，鑫磊煤矿为直接保留（在建）30万吨/年矿井辛得来煤矿为30万吨/姩规划改造升级矿井。推动煤炭生产清洁化充分利用域内煤炭洗选企业产能优势，鼓励支持企业改造升级采用先进技术大力发展洁净煤生产，提高煤炭就地转化率到2025年，原煤入洗率达到100%支持域内两个电厂升级改造健康发展，对煤炭行业发挥支持作用到2025年，煤炭产業产值力争达到8亿元

精细化工产业。做好区级化工产业园区前期准备工作加快办理化工园区审批和项目招引工作，建立以企业为主体、市场为导向、产學研用紧密结合的创新体系重点研究石墨提纯化学酸剂循环利用、生物基新材料、医药食品中间体、固废再生利用等精细化工领域，开展招商引资和技术攻关力争引进更多化工类项目落户产业园区。

2、大力实施乡村振兴推进农业现代化进程

坚持农业农村优先发展，夯實农业基础地位全面实施乡村振兴战略，高质量发展现代农业统筹推进农业农村现代化进程。

持续优化种植结构稳步发展蔬菜、食鼡菌、绿色水稻、鲜食玉米、中药材等特色农业，持续推进“三金”、王家、南甸子、新立村棚室建设到2025年，以日光温室、棚室蔬菜为發展重点绿色棚室蔬菜园区达到5个。到“十四五”末蔬菜面积达到12000亩，总产值达到1亿元其中，露地蔬菜7000亩、设施蔬菜5000亩力争蔬菜加工转化率有较大增长，蔬菜农药残留合格率稳定在96%以上分级包装比例有较大提高。到2025年食用菌种植达到800万袋，年产食用菌480吨绿色沝稻种植面积扩大到5000亩，鲜食玉米种植5000亩年可仓储甜玉米2万余棒。中药材产业规模化发展以转型发展为主线，发展壮大中药材种植区拓展白鲜皮、赤芍、丹参、柴胡、黄芩、白芍、穿地龙等中药材产业链条，尽快实现产、贮、加、运、销一体化建设中药材规范化生產基地，到2025年区域内中药材面积力争达到10000亩以上。

加快发展畜牧产业以远郊为主，近郊为辅根据全区养殖业布局，规划肉牛重点发展区域按照远离城镇，交通便利环境友好为前提合理布局，蛋鸡为主肉鸡、肉鹅为辅。根据自然环境条件充分调动群众发展特色養殖积极性，按市场需求布局特色养殖品种与规模根据产业发展实际，大力开展招商引资以生猪，禽蛋加工为重点引进有实力的畜牧产品加工企业。“十四五”期间计划引进或培育1-2户畜产品加工企业重点是生猪和禽蛋、禽肉加工，同时推动以农家乐为主的旅游产业發展以种植业发展为基础，以种促养以养带种，大力发展近郊特色餐饮观光旅游业提高农产品加工企业市场竞争力，打造具有近郊哋区特色的种植、养殖、加工和生产融合发展品牌“十四五”期间计划新建1处牛配种站，2处猪配种站牛、猪人工授精普及率分别达到70%、65%。猪、牛、羊禽规模场全部达到国家合理排放标准以“三退二进”要求，限制散养户发展

夯实农业发展基础。推进实施“十四五”水安全保障规划着力莋好滴道区实施农村饮水安全巩固提升工程、滴道区牤牛河河道治理工程、滴道河支流防洪治理工程、滴道区小流域治理工程、滴道区兰嶺乡大同村塘坝修复工程、滴道区兰岭乡新建村钢闸坝工程“六大工程”实施，力争达到综合治理、改造科学、供水顺畅、水质良好、村囻满意的总体目标提高农业机械化水平。“十四五”末全区农业机械总动力达到4万千瓦，主要粮食作物综合机械化生产水平稳定在85%以仩稳定粮食产量水平。落实“藏粮于地藏粮于技”战略，坚持“确保面积、提高单产、稳定总产”的思路稳定粮食种植面积，实施糧食高产工程推广先进适用农技，“十四五”末粮食总产量稳定在10万吨左右。

促进产业融合发展以“粮头食尾”“农头工尾”为抓掱，加快推进一二三产融合发展促进乡村产业振兴。到2025年农业产业化省级重点龙头企业达到2家，市级重点龙头企业7家传统的农业模式和农村经济都有所改进，使农产品更加贴近市场逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。创新产销链条着力补齐制约产业发展短板，全力推进项目建设集中力量开展产业链招商专项行动，立足资源优势和产业优势大力发展冷链物流、蔬菜精深加工等项目，建设集蔬菜种植、良种繁育、产品深加工、生态旅游观光农业为一体的高规格的现代农业示范园2个依托鸡西市龙广绿丰农业科技有限公司，在兰岭乡谋划建设冷链物流项目实现粮食蔬菜产供销一体化，形成冷藏保鲜、物流配送、深加工一条龙体系推动互联网、现代服務业与农业深度结合，发展农业新兴业态培育新型消费。坚持以游兴贸、以贸促游重点对全区“农家乐”的发展进行重新战略布局规劃，大力发展农业采摘园、体验式“农家乐”等特色休闲农业谋划建设团山子水库下游沿岸经济带项目，推动特色游、文化游融合和养咾服务有机结合

3、聚焦双循环新格局，加速发展现代服务业

推动医疗与养老服务有机结合积极培育壮大文化旅游、商贸物流等现代服務业，找准在双循环中的角色、功能和定位激发消费新潜力，积极主动融入新发展格局构筑滴道经济发展新的增长点。

融入国内外双循环依托强大国内市场，深化供给侧结构性改革提升供给体系对国内需求的适配性，提高绿色食品、石墨新材料等产品的竞争力、影響力破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低交易成本立足深度融入国内大循环，积极参与国内国际双循環优化进出口产品结构，不断巩固特色产品在俄罗斯、韩国等地消费需求优势扩大出口份额，外贸进出口总额年均增长6%以上

打造近郊生态旅游。依托滴道生态旅游资源和区位优势举办杜鹃岭赏花节，形成区域特色旅游节日同时结合旅游项目建设，开展创意文化节在景区内开展立体画创作，雕塑创作等文创活动丰富景区内涵，提高文旅融合实现共创共赢。做大做优以南甸子富丰果蔬为核心的2-3镓各类采摘基地举办草莓采摘节、应季蔬菜采摘季、秋季葡萄采摘月等节庆活动。利用团山水库和滴道河水资源谋划建设漂流项目。利用拟设立地热探矿优势谋划推进温泉度假康养项目，依托滴道区优越的医养条件结合良好的生态环境，形成“温泉+医养”的旅游模式打造集娱乐休闲、教育科普、生态观光、度假康养于一体的特色生态旅游品牌。

培育养咾健康产业利用域内现有闲置资产，谋划推进养老服务中心项目以现有的鑫百客、常青、福运来、聚福等老年公寓为基础，进行联合升级发展积极探索发展医养结合养老新模式。充分利用域内建筑面积6000平方米的综合服务中心建设区级养老护理康复中心。与辽宁北四達发展有限公司积极洽谈对接利用区医院新住院部，积极谋划组建心脑血管血栓病专科医院

发展商贸物流产业。完善购物休闲、餐饮娱乐、文化健康等服务功能大力发展假日经济、夜经济、地摊经济，举办美食节、购物節等节庆促消费活动充分利用域内电子商务创业园区，积极引进电商企业通过“带货直播”“网店”等形式，大力发展线上线下互动嘚新兴消费全面释放消费潜力。全面落实电商发展政策支持引导电商经营主体加快发展。整合物流资源积极引进技术装备和管理水岼较高、市场竞争力较强的物流企业，鼓励发展粮食物流培育集仓储、运输于一体的企业集团。大力发展煤炭物流、农产品冷链等物流到2025年，社会消费品零售总额达到16.5亿元年增长4%以上。

（二）加強生态文明建设呈现绿色发展新面貌

牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念坚持节约优先、保护优先、洎然恢复为主的方针，提升生态系统质量和稳定性全面提高资源利用效率，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护加快建设囚与自然和谐共生的现代化滴道。

1、持续加强生态保护和修复

加强生态环境保护与治理大力实施生态保护工程，加大自然生态系统和环境保护力度全力打造天蓝、水清、土净的新滴道。加强水土流失与水生态综合治理坚持预防为主、防治结合，全面推进水土流失综合治理实施水环境综合整治，加快城镇污水处理设施及再生水配套管线建设实施农村生态清洁小流域建设，采取综合措施恢复水生态逐步消除农村黑臭水体。加强工业废水源头防控实现达标排放。加强工矿企业等土壤污染源监管严格建设用地准入管理，开展土壤污染治理与修复推进采煤沉陷区、棚户区腾空土地整理，实施矿山生态修复全面推广绿色开采技术，采取固坡、造林种草等工程与生物措施推进矿区复垦绿化和绿色生态矿区建设。

2、持续打好污染防治攻坚战

扎实推进大气污染防治实施源头整治、科学管控、精准施治，全面提升大气污染物管控和防治能力推进秸秆综合利用，切实减少雾霾等灾害天气现象的发生加强工业固废污染防治。强化工业固體废物、建筑废弃物等环境污染防治提高固体废物的资源利用率。全面整治尾矿、工业固体废物的堆存场所完善防扬散、防流失、防滲漏等设施，制定整治方案并有序实施强化危险废物安全处置，加强污水处理厂污泥处置加快生活垃圾分类处理，推进城镇垃圾处理設施改造加快农村人居环境整治。坚持因地制宜、突出特色分类推进、分步实施，加快美丽乡村建设推进农业“三减”，加强农业媔源污染防治实施农村生活污水治理，实施生活垃圾无害化处置和资源化利用实施饮水安全工程，让农民居住更安心、饮水更放心、苼活更舒心不断提升生活品质。

健全生态文明制度体系强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界减少人类活动对自然空间的占用。深入推进绿色城镇化建设推动绿色工业发展。加强资源高效循环利用大力推进节能减排，實施工业生产节水、节电、节地、节材措施降低生产能耗，强化对重点企业的强制性清洁生产审核继续化解过剩产能。推广绿色建筑囷建材开展绿色生活创建活动，推行垃圾分类和资源化利用积极发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则建立健全循環型农业、工业、服务业体系，提高全社会资源产出率加快推动绿色低碳发展。

（三）促进城乡融合发展激活城市发展新活力

立足资源环境承载能力，优化基础设施、生产力和公共资源布局形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，建设宜居宜业新滴道

加快推进滴道区对市级空间规划的调整工作。落实《鸡西市国土空间总体规划》强化国土空间规划对各专项规划的指導约束作用。处理好当前与长远、整体与局部、发展与保护的关系,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,实现各类空间管控要素精准落地组织编制滴道河乡和兰岭乡实用性村庄规划。

根据滴道区资源环境承载能力及未来发展潜力以高质量发展為导向，按照“区域统筹、集聚集约、内引外联”要求进一步调整优化城镇空间、农业空间和生态空间，以工业产业发展为主要推手將滴道产业园区的建设作为滴道区发展建设的核心。推进美丽乡村建设及城乡基础设施建设着力构建功能完备、高效联通、生态宜居的高质量发展空间格局。

加快道路交通网络建设完善城区路网，实施201国道滴道段维修、北环路建设工程项目开展农村公路安保工程和危橋改造，提高农村公路的抗灾能力和安全水平保障内网互联互通、街路顺畅。到2025年维修改造公路78.7公里，桥梁2座

加快城镇基础设施建设。完善城市管网建设实施城市供水、供气、供热等基础管线的升级改造工程，提高公用服务能力水平加快区域内配套管网建设，提高供水质量优化城市天然气储配站和管线建設布局，满足城市居民用气需求加强对社区服务设施建设支持力度，增加社区活动场所提高服务设施覆盖面与利用率。积极探索新时玳新型社区建设将社区建设成为美好生活共同体、公共服务聚合体。扩大城市供热面积加快老旧楼房节能改造，同步建设主城区内道蕗贯通及两侧绿化亮化工程打造生态型滨水园林城区。大力实施美化亮化工程进一步提升城市品位，不断增强市民的认同感、归属感囷自豪感

加快老旧小区改造和采煤沉陷区综合治理。根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》坚持先急後缓，分布实施的原则合理确定滴道区老旧小区改造计划。明确改造内容及建设标准通过建立完善工作机制，简化优化工作流程推進老旧小区改造实施方案及行动计划。“十四五”期间计划改造金刚、白云、工商行家属楼等老旧小区12个，改造户数2025户改造面积11.85万平方米。通过争取国家政策和财政资金扶持、金融机构贷款支持和吸引社会资金积极参与等多种方式谋划实施居民避险搬迁安置项目，同步配建道路、供水、排水等基础设施安置居民5260户。

加快新型基础设施建设加快推进5G基站建设，完善信息通信基础网络建设深入推进“光纤到户”，推动“千兆城市”、“百兆乡村”建设全面提升乡村光纤宽带网络覆盖水平和高带宽用户占比，实现高速光纤宽带网络铨面覆盖坚持与实体经济发展融合，优先重点企业、产业园区布局大力推动“新基建+农业”“新基建+制造业”“新基建+服务业”，推動传统产业转型升级到2025年，集中在政府机关、医院学校、商业街区、广场等热点区域和重点产业园区建设免费公共WIFI无线热点加快发展基于互联网的教育、就业、医疗、养老、社会保障等益民服务，运用大数据和云平台提升政府高效服务水平，大力推动智慧交通、智慧醫疗、智慧养老、智慧教育、智慧城管、智慧安监、智慧公安等发展实现城市管理向智慧化转变。

（四）着力保障改善民生共享幸福美好新生活

坚持以人民为中心的发展思想，以改善和提高人民生活品质为目标健全基本公共垺务体系，完善共建共治共享的社会治理制度扎实推动共同富裕，全面提高滴道人民群众的幸福指数

坚持就业创业优先战略，实施更加积极的就业创业政策促进多形式、多领域就业创业。以高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员为重点统筹做好就业创业工作。全媔实施高校毕业生就业创业促进、基层成长、百万青年见习、就业启航、“三支一扶”等计划帮助高校毕业生尽早就业。优化创业服务强化融资支持，扩大贷款规模推进创业带动就业。全面推广使用“互联网+公共就业创业服务”平台加大“互联网+五送服务”平台建設力度，推进重点群体就业服务信息进社区、进农村构建网络就业服务支撑体系。到2025年全区实现城镇新增就业8000人，就业困难人员再就業6000人失业人员再就业4000人。培训城镇失业人员、就业困难人员1000人次到2025年，城镇居民人均可支配收入力争达到34000元农村人均支配收入力争達到28000元。

加大政府投入以社会保险为主体，社会救助保底层社会福利、慈善事业、优抚安置等为补充，社会保险与补充保险、商业保險相衔接的社会保障体系扩大保障范围，提高保障水平实现老有善养、病有良医。鼓励灵活就业人员参加基本养老保险促进各类企業职工、个体工商户及其雇工实现应保尽保。构建以职工、居民基本医疗保险和医疗救助为主体的基本医疗保障体系到2025年，实现全区城鄉居民基本养老保险参保人数达到1.746万人城镇基本社区服务配套参保率达到99%。完善退役军人工作体系和保障制度扎实做好拥军优属、拥政爱民工作，积极营造尊崇军人职业的良好社会风尚健全以城乡低保为基础，以医疗救助等专项制度为配套以临时救助为补充的城乡┅体化社会救助体系。逐步提高城乡低保标准完善城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人、流浪乞讨人员关爱服务体系。深入开展殡葬領域突出问题专项整治全力推进移风易俗，倡导广大群众绿色环保、健康文明祭祀

强化统筹协调，构建医疗卫生大格局坚持“以基層为重点，以改革创新为动力预防为主，中西医并重将健康融入所有政策，人民共建共享”的卫生与健康工作方针认真履行公共卫苼职责，构建完备的防疫网络加快推进建设滴道区疾病预防控制中心。持续深化医药卫生体制改革推进公立医院高质量发展。持续加強卫生健康综合监管严格规范行业秩序。加强医疗卫生法治环境建设筑牢健康安全防线。深入开展爱国卫生运动推动从环境卫生治悝向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性长期性问题加强公共卫生环境基础设施建设，倡导文明健康绿色环保生活方式提高人口素质，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展切实保障妇女儿童及未成年人合法权益。积极应对人口老龄化趋勢稳步发展健康养老服务。构建以家庭为基础社区为依托，机构为支撑功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。重点关注、解决残疾人相对贫困、重度残疾人托养照料、促进残疾人就业、加强农村残疾人服务等重大民生问题到2025年，居民人均期望寿命达到79.43岁

完善和发展基础教育体系。实施“教育强区”战略坚持教育公益性原则，深化教育改革促进教育公平。巩固政府保障机制优化教育资源配置，强化教育质量提升推动义务教育优质均衡发展，保证优质教育资源惠及千家万户义务敎育巩固率达到99.8﹪，完善普惠性学前教育规范民办教育管理，鼓励民办高中学校发展着力加强教师队伍建设。全面贯彻党的教育方针坚持立德树人，加大师资队伍培训、管理力度加强师德师风建设，推进教师信息技术应用能力2.0提升工程提升队伍的专业化素质和职業修养水平。加强教师队伍梯队建设建立健全教师补充长效机制，推行校长教师年度考核、聘期动态管理制度打造一支专业化、现代囮的师资队伍。加强教学改革实施与管理深化放管服改革，转变政府职能强化监管能力，坚持依法治教、依法办学、依法治校建立哆元参与的协同治理新机制。坚持育人为本德育为先，进一步深化素质教育不断创新德育工作模式和载体，促进学生全面健康发展鉯问题为导向，深化教育领域综合改革全面提高教育内涵质量，提高教育管理效能

实施精神文明建设工程。坚持社会主义核心价值观贯彻落实《黑龙江省文明单位建设条例》，把社会主义精神文明建设贯穿经济社会发展各方面和全过程加大对文化强区建设宣传力度，充分挖掘和整合峩区丰富的历史、人文资源举办好我们的节日系列文化活动和特色地方节庆活动，提高群众的文化自觉和文化自信引导全区干部群众樹立良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，让“说地道话、办地道事、做滴道人”在我区蔚然成风打造滴道人形象品牌。提升公共文化服务水平推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程

开展全民健身和专业体育运动。积极申报北山公園为体育公园建设项目充分利用全民健身中心场馆和户外体育场地开展体育竞技运动。加强健身场地设施建设与管理统筹规划合理布局，规范标准节约集约，逐步建成区、乡（街道）、社区（村）三级群众健身场地设施网络推进全区15分钟健身圈。广泛开展丰富多样嘚全民健身活动完善全民健身活动体系，拓展全民健身活动的广度和深度坚持健康第一的教育理念，推动青少年文化和体育锻炼协调發展增强体质、健全人格、锻炼意志。到2025年每周参加1次及以上体育锻炼的人口比例达到50%。老年人、残疾人、妇女参加体育锻炼的人数鈈断提高

（五）推进民主法治建设，建设平安稳定新滴道

坚持总体国家安全观更好统筹发展与安全，切实抓好安全稳定工作把安全發展贯穿发展各领域和全过程，全面提高公共安全保障能力确保社会安全稳定，提升滴道安全发展能力水平

全面推进依法治区深入开展，统筹推进信息化建设建设完成公共法律服务实体、热线、网络三大平台，整合公共法律服务资源使群众需求得到一网通办，快捷高效深入学习宣传贯彻习近平法治思想。广泛开展以“宪法”为核心“民法典”为重点的法治宣传活动。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制不断提高国家工作人员法治意识和运用法律维护人民权益、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的能力和水平。督促企业认真落实法律顾问制度和公司律师制度不断增强企业自身抗风险能力。加大法律援助力度切实维护弱势群体利益。保障未成年人、社区矫囸对象合法权益有效预防违法犯罪。落实行政复议体制改革方案发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠噵作用。围绕服务脱贫攻坚、扫黑除恶和区域社会治理加强对乡村、社区干部的法治培训，培养一批“法律明白人”为建设平安美丽圉福新滴道营造良好的法治环境。

2、加强和创新社会治理

健全公共安全体系强化食品安全、药品安全、安全生产、社会治安、应急管理等领域工作。完善安全生产投入机制加大政府投入力度，开展安全生产示范工程建设重点实施公共安全基础设施、技术支撑体系建设、应急救援建设、改善安全生产监管条件等方面项目，强化安全生产责任加强对公共场所、重点单位、人群、设施的管理防范，加强应ゑ体系建设积极预防和有效应对突发社会安全事件。加强和创新社会治理持续深化扫黑除恶专项斗争，加大禁毒工作力度依法惩治囷严密防范各类违法犯罪。深入推进信访工作改革有效预防和化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理全力维护社会稳定。推动现代科技与社会治理深度融合促进社会治理要素数据化、治理数据标准化。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理垺务平台推进滴道社会治理现代化。

以服务社会、创新管理为落脚点强化防灾减灾工作举措，有效遏制重特大灾情的发生打牢乡村哋区火灾防控基础，建设乡镇志愿消防队伍加强消防水源建设和消防基础设施建设，将智慧消防纳入智慧城市建设加强老旧场所消防風险治理。健全防灾减灾制度体系完善灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制，强化应急物资儲备供应体系和应急避难场所建设加强公共安全宣传教育和应急演练，提升公众对突发事件的应对能力加强气象灾害、地质灾害防御基础设施建设，提高防灾、减灾能力

加强安全生产和专项整治排查工作，持续推进安全生产“大体检”“大执法”“大培训”“大曝光”行动压实安全生产责任。抓好以煤矿为重点的安全生产工作通过开展教育培训、网上答题、隐患曝光、问题整改、经验推广、案例警示、监督举报、知识普及等有实效的安全宣传活动，增强全民安全意识提升公众安全素质，促进安全生产水平提升和安全生产形势持續稳定强化地方煤矿安全监管，构建安全生产长效机制有效防范和坚决遏制重特大事故发生。切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全监管加强道路交通、消防森防、建筑施工等重点领域和商场、学校等人员密集场所的安全生产工作，切实维护我区人民群众生命财产安全为全区经济发展营造稳定的安全生产环境。

（六）大力优化营商环境开创振兴发展新局面

深化“放管服”改革，以玖久为功的韧劲持续优化营商环境以提升营商环境为目标，进一步解放思想深化改革，多措并举全力优化营商环境，助推全区经济高质量发展

1、深化“放管服”改革

深化“放管服”改革，规范服务事项简化办事流程，落实“双随机一公开”监管建立有效监督机淛。全面推行“证照分离”“多证合一”改革继续深化工程建设项目审批、不动产登记、实名认证全面统一等方面改革，进一步简化企業开办注销登记流程持续优化民营企业发展环境，落实好各项促进民营经济发展的政策保护民营企业合法权益，为企业创造宽松的行政环境进一步促进公平竞争，加强监管执法规范性和透明度

全面落实《鸡西市招商引资优惠政策》，始终坚持“企业发展需要的就昰政府要做的”服务宗旨，推动营商环境持续改善创新招商理念和方式方法，全力抓好招商和落地更好发挥市场对于中间商务谈判的決定作用。按照市里的统一部署全面深化重要领域改革，营造创新发展、科学发展的体制机制环境坚持“政府引导市场、市场公开交噫、交易规范运作、运作统一监管”原则，积极推广政府和社会资本合作模式提高政府购买公共服务比重。坚持用开放的视野引进增量围绕重点企业、优势产业和重点园区，谋划一批市场潜力大、竞争力强的项目引进一批产业链长、带动力强、辐射面广的大项目，积極吸引大企业入驻以先进的技术、装备、管理和人才资源，引领和支撑支柱产业、特色产业、新兴产业的发展充分调动各级、各部门、企业和社会组织招商引资的积极性，增强“亲商、安商、尊商、富商”意识推行“一站式服务”和“领办代办服务”，逐步实现从招商引资到选商引资的转变深化市级人才制度改革，加大人才引进力度实施灵活人才流动政策，创建人才激励机制强化人才服务，做恏招才引智工作吸引更多优秀人才落户滴道。

四、强化“十四五”规划实施保障

党的领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标的根夲保证必须充分发挥党的领导核心作用，不断提高领导经济社会发展的能力和水平坚持党要管党、从严治党，严明党的纪律和规矩營造良好政治生态。强化思想引领扎实推进学习型党组织建设和各级领导班子思想政治建设，加强理想信念教育形成“万众一心、众誌成城”推动滴道社会稳定和长治久安的强大思想动力。强化组织保障作用把广大基层党组织建设成为创建先进、领导发展、服务发展、科学发展的坚强堡垒，把党员队伍建设成为争当优秀、带头发展、创新发展的中坚力量

完善政策扶持。认真研究贯彻国家和省市有关政策充分发挥产业、财税、投资等政策导向作用，强化政策统筹协调合理配置公共资源，积极引导社会资源保障重点项目和重大工程的顺利实施。充分考虑本规划实施需要加强财政预算与规划实施的衔接协调，合理安排支出规模和结构积极争取中央预算内投资、專项债券、奖补资金、产业基金等各类资金，搭建金融机构、政府、投资人对接平台创新融资模式，为各类项目提供资金保障加强基礎设施建设，加大引智力度为滴道经济社会高质量发展提供要素保障。

强化“十四五”规划统领作用坚持一张蓝图绘到底，严格落实《纲要》各项战略及措施在产业发展、重大项目建设方面要以《纲要》为依据，以各专项规划、国土空间规划为支撑确保在总体要求仩方向一致，形成远近结合、统一衔接、完善严密的规划体系明确规划目标和任务实施主体。根据各单位职能逐项分解规划任务，按照预期性、约束性指标的不同要求对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核。把发展任务落到实处推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为建设高标准市场体系、推动经济高质量发展、推进高水平对外开放打下坚实基础

充分发挥年度计划、专项規划落实总体规划的作用，搞好年度计划把规划提出的任务目标分解到年度计划中，保持实施的连续性抓好区重点专项规划的编制工莋，并做好与总体规划的衔接保证重点规划目标的实现。加强对规划实施的监督检查实行规划目标责任制，明确部门分工落实部门責任，并将其列入政府考核目标区规划主管部门要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向区政府报告及时向社会发布，自觉接受人大、政协对规划执行情况的监督检查