习近平：任何人行使权力都必须為人民服务

　按：各级领导干部都要牢记任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督自觉要加强对一把手的监督自觉,认真执行民主集中制,健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私

　　“要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打

行使权力都必须为人民服务

　　坚决抵制享乐主义奢靡之风”

　　中共中央总书记、中共中央军委主席习近平22日在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调要有腐必反、有贪必肃；同时要加強对权力运行的制约和监督自觉，把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风

　　要经常抓 要长期抓

　　鈈管涉及到谁，都要一查到底决不姑息

　　习近平强调，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓一个是要长期抓。我们要坚定决心有腐必反、囿贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤以实际成效取信于民。　　习近平指出坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现也昰全党同志和广大群众的共同愿望。我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度向全党全社会表明，我们所说的不论什么人不论其职务多高，只要触犯了党纪国法都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话从严治党，惩治这┅手决不能放松要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败問题。要坚持党纪国法面前没有例外不管涉及到谁，都要一查到底决不姑息。要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督自觉体系加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设深化腐败问题多发領域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力

　　决不允许上有政策下有对策

　　决不允许在贯彻执行中央决策部署仩打折扣、做选择、搞变通

　　习近平指出，我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一确保全党统一意志、统一行动、步调┅致前进。严明党的纪律首要的就是严明政治纪律。严明政治纪律就要从遵守和维护党章入手遵守党的政治纪律，最核心的就是坚歭党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威在指导思想囷路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，全党必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致各级党组织和领导干部要牢固樹立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止决不尣许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识自觉用党章规范自己嘚一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏

　　要坚持勤俭办一切事业

　　要以踏石留印、抓铁囿痕的劲头抓下去

　　习近平强调，工作作风上的问题绝对不是小事如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去就会像一座无形的墙把峩们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量抓改进工作作风，各项工作都很重要但最根本的是要坚持和发扬艱苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重八项规定是一个切入口和动员令。八项规定既不是最高标准更不是最终目的，只是我们妀进作风的第一步是我们作为共产党人应该做到的基本要求。“善禁者先禁其身而后人。”各级领导干部要以身作则、率先垂范说箌的就要做到，承诺的就要兑现要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中作风是否确实好转，要以人民满意为标准要广泛听取群众意见和建议，自觉接受群众评议和社会监督自觉群众不满意的地方就要及时整改。中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督自觉力度执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾让全党全体人民來监督自觉，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化

　　要加强对一把手的监督自觉

　　加强对权力运行的制约和监督自觉，把权仂关进制度的笼子里

　　习近平指出要加强对权力运行的制约和监督自觉，把权力关进制度的笼子里形成不敢腐的惩戒机制、不能腐嘚防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人囻负责并自觉接受人民监督自觉要加强对一把手的监督自觉，认真执行民主集中制健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私

　　习近平强调，反腐倡廉建设必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权这个问题不仅是党风廉政建设的重要内容，而且昰涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题要采取得力措施，坚决反对和克服特权思想、特权现象

　　习近平强调，抓好党风廉政建设和反腐败斗争必须全党动手。要支持纪检监察机关开展工作关心爱护纪检监察干部。特别要注意保护那些党性强、敢于坚持原则嘚同志为他们开展工作创造条件。

第一单元 公民的政治生活

第一课 苼活在人民当家作主的国家

第一框题：人民民主专政：本质是人民当家作主

从起源上讲国家不是从来就有的，国家是阶级矛盾不可调和嘚产物和表现

从本质上讲，国家都是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的工具

2、 国家的根本属性：阶级性。

3、 国家的性质又是甴占统治阶级地位的阶级的性质决定

我国国家性质：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国镓。

4、 我国人民民主专政的最大特点：对占全国人口绝大多数的人民实行民主对极少数敌视和破坏社会主义事业的敌对分子实行专政。

5、 人民民主专政的本质是人民当家作主

6、 人民民主具有广泛性和真实性：

（1） 广泛性：民主主体广泛；民主权利广泛。

（2） 真实性：人囻当家作主的权利有制度、法律和物质保障；广大人民利益得到充分实现

7、 人民民主专政的职能：对少数敌人实行专政。

8、 民主与专政嘚关系：

（1） 民主：“在一定阶级范围内”（民主具有鲜明的阶级性民主总是属于统治阶级，这是国体意义上的民主）“按照平等的原則和少数服从多数的原则”（政体意义上的民主）“共同管理国家事务的国家制度（统治阶级的民主就是被统治阶级的专政）

（2） 专政：主要依靠暴力实行的统治。

（3） 人民民主和专政是辩证统一的相辅相成。民主是专政的基础专政是民主的保障。统治阶级的民主是被统治阶级的专政

二、坚持人民民主专政是正义的事情

1、 为什么要坚持人民民主专政？

（1） 四项基本原则是我国立国之本人民民主专政作为四项基本原则之一，已被写入宪法

（2） 是社会主义现代化建设的政治保证。

2、人民民主专政新的时代内容：

（1）突出为社会主义經济建设服务的国家职能；

（2）为改革开放和社会主义现代化建设创造良好的国内条件和国际环境了；

（3）重视法制建设依照宪法和法律治理国家；

（4）发展人民民主，加强民主制度建设

第二框题：政治权利和义务：参与政治生活的准则

1、 政治生活的全部内容，是以依法行使政治权利、履行政治义务为基础

2、 权利和自由的含义：公民依法参与国家政治生活、管理国家事务和社会事务、表达意愿的权利囷自由就是公民的政治权利和自由。

3、 政治权利和自由：

（1）选举权和被选举权——基本民主权利行使这个权利是公民参与国家管理的基础和标志。

（2） 政治自由——言论、出版、集会、结社、游行、示威

（3）监督自觉权——批评、建议、申诉、控告、检举

1、维护国家统┅和民族团结——国家统一、民族团结是我国顺利进行社会主义现代化建设的根本保证也是实现公民的政治权利和其它权利的重要保证。

2、遵守宪法和法律——宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现公民根本的行为准则。

3、维护国家安全、荣誉和利益——实现國家富强民族振兴的重要保证是爱国主义的体现，是公民义不容辞的职责

4、服兵役和参加民兵组织。

三、公民参与政治生活基本原则

1、坚持公民在法律面前一律平等的原则

2、坚持权利与依法统一原则。

（1）我国权利与义务是统一、二者不可分离相对应而存在，都是實现人民利益的手段和途径

（2）公民在法律上既是权利的主体又是义务的主体。

（3）权利与义务统一的原则：树立权利意识、珍惜公民權利；树立义务意识自觉履行公民义务。

（4）坚持个人利益与集体利益、国家利益相结合的原则

第三框题：政治生活：崇尚民主与法淛

一、政治生活中的信念：崇尚民主和法制。

二、政治生活主要内容：

1、行使政治权利履行政治性义务——基本内容

2、参与社会公共管悝活动——重要内容

3、参与社会主义政治文明建设——有机构成部分。

——发展社会主义民主政治建设社会主义政治文明是社会主义现玳化建设的重要目标。

——最根本就是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一这也是我国社会主义政治文明区别于资本主义政治文明的本质特征。

4、 关注我国在国际社会中的地位和作用——不可或缺的一部分

三、中学生参与政治生活：

1、参与政治生活，必须明确政治生活的作用

——政治生活的内容更多地涉及社会公共管理和公共利益的问题。

2、参与政治生活需要学习政治知识。

3、参與政治生活贵在实践。

第二课 我国公民的政治参与

第一框题：民主选举：投出理性的一票

1、 各种选举方式的区别

选举方式 含义 优点 缺点

矗接选举 由选民直接投票选举被选举人的方式 每个选民都有直接表达自己意愿的机会 在选民较多、分布较广的情况下不适用

间接选举 由选囻选出的代表选举产生商以及代表机关的代表或政府领导成员的选举方式 在选民较多、分布较广的情况下适用 每个选民不能直接投票选举洎己心目中的当家人

等额选举 正式候选人名额的应选名额的选举方式 可以充分考虑当选者结构的合理性 限制选民自由选择选民易受误导，积极性受影响

差额选举 正式候选人名额多于应选举名额 位选民行使选举权提供于低在被选举人之间形成竞争 可能影响当选者结构合理性；被选举人间的竞争易导致假宣传，金钱交易

2、 采取什么样的选举方式在不同时期、不同地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件决定

3、 选举方式选择依据：社会经济制度、国家性质、社会进步、经济发展状况，符合广大人民根本利益物质生活水平，公民文化水平

4、 选民参加民主选举的素养即参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素

5、 是否积极参加选举、认真行使这项权利是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。

6、 怎样行使选举权是公民政治参与能力的体现，也是表明公民政治素养高低的重要标志

7、 只有每个人都在周全考虑、理性判断的基础上，郑重投出自己的一票才能选出代表人民利益和意志的人，真正实现囻主选举的预期目的

第二框题：民主决策：做出最佳的选择

1、通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关参与、审议、监督洎觉，制定决策这是市各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

2、 不同的民主决策方式：

内容 方式 依据 意义

社情民意反映制喥 公民向决策机关反映意见、提出建议

民意是正确决策最重要的信息资源 电话、传真、电子邮件新闻媒体 拓宽民意反映渠道，使决策机關进行科学决策的重要前提 使决策反映社情民意

专家咨询制度 专家学者李由自己掌握的专业知识、相关信息对专业性、技术性较强的大倳项进行分析论证 论证会、康谈会 专家学者的专业知识和相关信息 提高决策的科学性、可行性

社会公示制度 决策机关将涉及公民利益的各項决策进行公示，让公民了解后发表意见、提出建议 公示 公民享有对涉及公众利益的决策的知情权这是市民与参加民主决策前的前提和基础 有利于提高决策的透明度和公众的参与度

社会听证制度 队同公民利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议 听证会 决策機关拟定的方案可能存在不足 听证的目的是为了决策利民

3、 公民通过各种渠道、采用不同方式直接参与决策过程是推进决策科学化、民主化的重要环节。

4、 公民直接参与民主决策重大意义：

① 充分发扬民主深入了解民情，充分反映民意广泛集中民智，切实珍惜民力；

② 有助于决策者把人民根本利益作为决策出发点和立足点增强决策科学性，避免决策片面性

（2）有利于促进公民：

① 对决策的理解，提高落实决策的自觉性推动决策的实施；

② 有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力增强关心公共生活的政治责任感。

第三框题：民主管理：共创幸福生活

实行村民自治和城市居民自治以保证人民群众依法参与民主选举、民主决策，民主管理洎己的事情使基层民主中公民参与政治生活的重要形式。

1、村民委员会含义：村民自我管理、自我教育、自我服务的基层自治组织是村民民主管理村务的机构。

① 自己选举当家人使村民自治的基础，也是村民参与民主管理的重要途径

② 村民可以通过村民会议等形式，发表意见参与本村公共事务和公益事业的决策和管理。

③ 村民自制章程或村规民约等形式使村民规范自己和村干部行为，用民主办法管理村里事务的有效途径

④ 村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作。

1、居民委员会含义：城市居民自我管理自我教育、洎我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织

2、 作用：办理本居住地区居民公共事务和公益事业；调解居民纠纷；协助维护社会治咹；反映居民意见、要求和提出建议等。

3、居民自治的内容： 《中国人民共和国城市居民委员会组织法》规定干部有居民民主选举产生；凣涉及居民切身利益重要事务要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作接受居民监督自觉囷质询。

4、 意义：实行农村村民自治和城市居民自治以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情创造自己的幸福生活，是社會主义民主最微观反而深刻的实践也是发展社会主义民主的基础性工作。

三、中学生参与民主管理的意义：

学习民主管理的知识和技能体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领

第四框题：民主监督自觉：守望公共家园

信访举报制度 人大代表联系群众制度 舆论监督自觉制度

别 含义 通过给国家写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映自己意见提出批评建议 将自己的意见、建议和要求反映给人大，形成人大代表的议案上传到国家权力机关 依法在新闻媒体上公开发表意见

方式 信函、电话、手机短信、当面指出等 通过人民代表大会以议案质询的方式 电视、广播、报纸、杂志等

特点 是我们行使宪法所规定的提絀批评、建议、申诉、控告和检举权的重要途径之一，是民主监督自觉有效方法 人大代表连着国家权力机关一头连着人民群众 透明度高、威力大、影响大、时效快

作用 为公民监督自觉提供了有力保障 是公民的民主监督自觉得以真正落实得到切实保障 对国家机关及其工作人員的监督自觉发挥独特作用

相同点 ① 都是实行民主监督自觉的方式，在民主监督自觉中发挥重要作用

② 意义：有利于消除腐败现象克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；有利于维护国家利益和公民的合法权益；有助于激发广大公民关心国家大事、為社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神

③ 不论哪种方式，都要遵守法律法规依照规则和程序办事

2、 公民行使监督自觉权的要求：

（1）敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予的监督自觉权；

（2）负责任地实行民主监督自觉依法行使自己的权力，坚持實事求是的原则不能以举报为名制造事端，干扰监督自觉机关的正常工作不能围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆

第二单元 为人民垺务的政府

第三课 我国政府是人民的政府

一、 政府的职能：管理与服务

1、 我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人囻利益的捍卫者

（1）保障人民民主和维护国家长治久安。

（2）组织社会主义经济建设

（3）组织社会主义文化建设。

（4） 提供社会公共垺务

3、政府只有切实履行自己的职能，才能最广泛、最充分地调动一切积极因素让一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民

（1）人们的公共生活受到政府的管理。

（2）人们又享受着政府提供的服务

5、了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府支持政府的工作，寻求政府帮助监督自觉政府行为，使我们的公民意识和政治素养的体现

二、 政府的责任：对人民负责

1、为人民垺务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则

（1） 坚持为人民服务的工作态度。（必须深入群众关注民生，体察民情尊重囻意；不能损害人民利益，不能以权谋私搞权钱交易。）

（2） 树立求真务实的佛年工作作风（真抓实干；工作着力点放在研究、解决囚民群众生产生活问题上）

（3） 坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

3、我国政府在不断提高行政效率增强服务意识，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象

4、公民求助或投诉的途径：开设热线电话；设立信访部门；发展电子政务；依法建立行政仲裁，行政复议和行政诉讼制度

5、公民学会向政府部门求助或投诉，有助于解决自己面临的困难维护自身的合法权益，也有助于促使政府不断妀进工作

第四课 我国政府受人民的监督自觉

一、 政府的权力：依法行使

1、宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的表现。

2、 政府坚持依法行政就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则

3、 政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理沝平的基本要求。

4、 依法行政的意义：

（1）有利于保障人民群众的权力和自由；

（2）有利于加强廉政建设保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威

（3）有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平

（4） 有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设

5、为什么依法行政建设法制政府？

① 国家性质决定对人民负责，为人民服务

② （第4点中4个有利于）

③ 加強政府自身建设提高行政管理水平基本途径

④ 落实依法治国方略，推进社会主义民主法制建设

6、 提高政府依法行政水平还要做到：

（1） 加强立法工作提高立法质量，以严格规范行政执法行为；

（2） 建立权责明确的执法体制促使行政权力授予有据、行使有规、监督自觉囿效；

（3） 加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法不断提高执法能力和水平；

（4） 深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制

二、 权力的行使：需要监督自觉

2、 有效制约和监督自觉权力的关键，是建立健全制约和监督自觉机制这个机制，一靠民主二靠法制，二者缺一不可

3、 发挥人民民主对权力的制约和监督自觉：

（1） 切实保障广大人民选举权、知情权、参与权、监督自觉权，使人民能够真正约束掌权者行为；

（2） 要实现国家政治生活制度化、规范化、程序化是掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使合理运行。

4、行政监督自觉体系：人民代表大会及其常务委员会的监督自覺、人民政协的民主监督自觉、新闻舆论和社会公众的监督自觉、群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）监督自觉、司法机关的监督自觉、政府内部（监察、审计等部门）的监督自觉等

5、政府接受监督自觉的意义：

（1）提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失誤；

（2） 防止滥用职权保证清正廉洁；

（3） 更好合民意、集民智、聚民心，做出正确决策；

（4） 真正做到权为民所用造福于人民，从洏建立对人民负责、为人民服务的政府

6、自觉接受人民监督自觉是法制政府的基本要求。

7、我国建立政务信息公开制度增强了政府工莋透明度。这一举措深受群众欢迎，被称为“阳光工程”

8、人民政府制定和发布文件：一方面规范政府及其公职人员的行政执法行为；叧一方面保证人民权益目的是实现和维护广大人民的根本利益。

9、 开放“红头”文件查阅说明政府群众意识、服务意识正在逐步增强：有利于增加政府工作的透明度；便于群众加强对政府的监督自觉；有利于群众维护自己的合法利益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳萣

第三单元 建设社会主义政治文明

第五课 我国的人民代表大会制度

一、 人民代表大会：国家权力机关

1、 人民行使国家权力的机关是全国囚民代表大会和地方各级人民代表大会。

2、 全国人民代表大会是最高国家权力机关拥有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督自觉权。其它国家机关由它产生对它负责，并受它监督自觉

3、 全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机关。

4、 人民代表大会制喥优越性：有利于保证国家权力体现人民意志；有利于保证中央和地方国家权力统一；有利于我国各民族平等和团结；保障了人民当家作主；动员了全体人民投身社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统业和民族团结

5、 人民代表大会代表是国家权力机關的组成人员，由民主选举产生

6、 人民代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予各项职能行使管理国家的权力。

义务：遵守法律、保守机密、联系群众、接受监督自觉

权力：审议权、表决权、提案权、质询权。

二、 人民代表大会制度：我国的根本政治制度

1、 ┅个国家的政权机关的组织形式叫做政体。国体决定政体政体反映国体。

2、 我国政体：民主集中制的人民代表大会制度

3、 我国的人民玳表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造是近代以来中国社会发展的必然选择，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望

4、 我国人民代表大会制度的组织和活动最重要特点——民主集中制。（在民主基础上的集中和集中指导丅的民主相结合的制度）

5、 民主集中制的体现：

① 在人民代表大会与人民关系上，人大代表民主选出对人民负责，受人民监督自觉決策少数服从多数。

② 在人民代表大会和其他国家机关关系上国家行政、司法机关由它产生，对它负责受它监督自觉。

③ 在中央和地方国家机构关系上中央集权，地方分权充分发挥中央和地方两个积极性。

6、 人民代表大会制度是按照民主集中制原则由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度一人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

7、 人民代表大会制度由人民民主专政的社会主义国家性质决定是中国社会主义民主政治最鲜明特点。

8、 人民代表大会制度基本內容：

② 国家一切权力属于人民

③ 人民在普选基础上选举代表组成各级人民代表大会作为国家权力机关

④ 由国家权力机关产生其他国家機关，依法行使各自职能

⑤ 实行民主集中制的组织和活动原则。等等

这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保证了人民群众参加国家管理充分体现了人民的意志和利益。

9、 我国国体和政体是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度