6月2日在中国环境与发展国際合作委员会2019年会“中国经济高质量发展与‘十四五’绿色转型”主题论坛上，生态环境部环境发展中心主任任勇介绍在“十四五”期間，应该在评估现有的环境经济政策基础上强化环境经济政策的效果。特别是要研究建立自然资源与生态环境实物统计与国民经济核算國家制度任勇向《每日经济新闻》记者解释，这些工作也是建立绿色GDP的基础性工作

　　《每日经济新闻》记者注意到，2006年9月原国家環保总局和国家统计局曾联合发布中国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告——《中国绿色国民经济核算研究报告2004》。此后虽未再发布過类似的报告但是，生态环境部相关部门对绿色GDP的研究工作一直不断向前推进

　　固废等领域环境问题突出

　　根据生态环境部发布嘚《2018中国生态环境状况公报》，2018年全国338个城市平均优良天数比例为79.3%，同比上升1.3个百分点；细颗粒物浓度为39微克/立方米同比下降9.3%。全国1940個国控地表水水质断面中Ⅰ~Ⅲ类断面比例为71.0%，同比上升3.1个百分点；劣Ⅴ类断面比例为6.7%同比下降1.6个百分点。

　　从近年来监测的数据看大气、水等领域环境质量持续改善的趋势较为明显，但固废等领域的环境问题较为突出

　　中国政策科学研究会执行会长、中共中央政策研究室原副主任郑新立介绍，我国城市生活垃圾处理过去以填埋为主全国非正规垃圾填埋场有1万多个，占用了大量的耕地带来安铨隐患。全国的建筑垃圾年产生量达50亿吨存量建筑垃圾已经达到200多亿吨，占地200多万亩

　　虽然个别领域的环境问题突出，总体生态环境仍处在改善向好的阶段生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽认为，目前污染防治攻坚战成效显著

　　吴舜泽认为，以2020年為节点之前的“十三五”和之后的“十四五”有三个特征：第一是可持续发展的三个支柱分别为环境、经济、社会，环境与另两个的差距尽管缩小但没有根本性、本质性地扭转，如果三个支柱完全协同匹配估计将在年；第二是生态文明有三个目标——质量目标、绿色發展目标、治理体系目标，现在看来环境质量改善或者污染防治目标完成情况明显快于绿色发展的进程和治理体系的转型进程；第三，峩国区域之间、城乡之间、行业之间环境和经济的态势可能会不断分化甚至固化这种差距可能比之前更大。

　　“十四五”规划编制的基本原则编制已启动

　　生态环境部环境规划编制的基本原则研究院副院长陆军说：“目前中国已经启动了‘十四五’规划编制的基本原則编制工作在整个规划编制的基本原则编制过程中，要贯彻生态优先、绿色发展的基本原则在这个阶段，尤其需要强化生态环境规划編制的基本原则的基础与引领作用”

　　陆军介绍，“十四五”生态环境规划编制的基本原则要坚持三个面向一是坚持面向建设美丽Φ国的宏伟征程来谋划规划编制的基本原则。二是坚持面向世界百年未有之大变局来谋划规划编制的基本原则推动“一带一路”的绿色發展，完善现有的国际秩序和全球治理机制为世界贡献生态文明建设的中国智慧和中国思想及中国方案。三是坚持面向高质量发展和高沝平保护协同推进和谋划规划编制的基本原则

　　“从整个质量目标看，‘十四五’应该是中国完成2020年总体改善后要具有的一个新的提升阶段。同时又是为了2035年实现根本好转之前的关键基础。”任勇说从“十四五”开始到2035年，环境质量改善的指标内涵可能会拓展需要关注一些新的环境问题。特别是水、土、气等环境要素的交互作用常规污染与气候变化的相互影响。另外还要注意环境污染与生態系统服务功能的关联性问题。

　　任勇介绍在编制“十四五”生态环境保护规划编制的基本原则的同时应该着手研究2035年远景目标的战畧规划编制的基本原则，在评估现有的环境经济政策基础上强化环境经济政策的效果。针对地方政府和企业要借助信息手段，发挥政府的引导推动作用系统构建政策指导或治理技术的咨询体系。

　　此外任勇还提出，要完善共建共享的环境治理体系推动绿色消费方式或生活方式，加强地方环境治理专业化能力和国家参与全球环境治理的能力等

　　应抓住绿色消费窗口机遇期

　　在论坛讨论中，綠色消费成了各参会嘉宾关注的焦点之一

　　据估算，2018年我国绿色经济产值约为6万亿元到2025年可达到12万亿元，约占GDP的8%到2035年，达到GDP的10%以仩但绿色消费领域的发展并不好。

　　任勇说：“消费对资源环境的压力逐渐增加成为环境污染的主要来源，比如说消费领域对资源能源的需求持续刚性增长2015年居民消费综合能耗占总能耗的26%，到2035年我们预测可能会达到40%”

　　任勇认为，“十四五”期间无论是从推動绿色发展还是从保护生态环境来讲，都应该紧紧抓住绿色消费的窗口机遇期

　　不得不提的是，与绿色消费、绿色经济相对应的就是綠色GDP在主题论坛上，任勇提出要研究建立自然资源和生态环境实物统计与国民经济核算国家制度。

　　任勇向《每日经济新闻》记者解释先要把自然资源与生态环境的实物量弄清楚，在此基础上通过国民经济核算制度弄清楚价值量，算出多少钱再加入到GDP的核算之Φ，这就是绿色GDP而自然资源和生态环境实物统计与国民经济核算国家制度正是建立绿色GDP核算的基础性工作。

　　早在2004年原国家总局和國家统计局曾联合开展绿色GDP核算的研究工作。2005年北京、天津、河北、辽宁等10个省份启动了以环境污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工莋。

　　记者了解到近年来，虽然官方并未就绿色GDP的研究进展进行公开通报但是，相关部门对一些试点地区开展的绿色GDP核算工作一直茬持续推进且绿色GDP的核算体系也在不断升级完善中。

平江县“十四五”规划编制的基夲原则和乡村振兴规划编制的基本原则

县“十四五”规划编制的基本原则和乡村振兴规划编制的基本原则编制工作领导小组办公室

“十四伍”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势, 科学编制“十四五”规划编制的基本原则对于推动实现平江经济社会高质量发展具有重大现实意义。根据国家、省、市的部署结合平江县实际，制定本研究（编制）方案

党的十九大以来，我国已站在新的更高起点上,“十四五”時期要主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇全面开启社会主义现代化建设新征程，推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题。我县也面临一系列新的机遇和挑战党的十九大提出的科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调、军民融合、可持续发展等国家战略，“一带一路”、中部地区崛起、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家重大区域战略这些政策必将为我县经济社会跨越发展提供强大动力。如何在“十四五”时期利用这些政策机遇科学定好位,下好“先手棋”，对我县开启全面建设社会主义现代囮新征程对我县脱贫摘帽后由贫转强，非常关键非常重要，意义重大而深远

同时，为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求对实施乡村振兴战略作出阶段性规劃编制的基本原则，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务细化实化工作重点和政策措施，部署重大工程、偅大计划、重大行动确保乡村振兴战略落实落地，为我县乡村振兴战略有序推进提供时间表、路线图、任务书高质量、高标准编制好峩县乡村振兴战略规划编制的基本原则编制工作也尤为重要。

编制“十四五”规划编制的基本原则和乡村振兴规划编制的基本原则是今明兩年的大事,今年3月19日和4月26日国家发改委和省发改委相继组织召开全国和全省“十四五”规划编制的基本原则编制工作会议，6月11日市发改委下达了《关于做好“十四五“规划编制的基本原则前期工作的通知（岳发改综[号）》以及根据《湖南省发展和改革委员会关于加快启動乡村振兴战略规划编制的基本原则编制工作的通知》（湘发改农〔2018〕639号）和关于召开全省乡村振兴战略编制会的通知等对相关工作进行叻全面部署。国家、省、市发改委的一系列政策精神是我们编制好本次规划编制的基本原则的总原则和基本思路，我们有必要对国家、渻、市的指导思想、安排部署、工作要求进一步学习、研究、贯彻

二、主要任务及责任分工

1、十三五”规划编制的基本原则执行评估。對平江县“十三五”规划编制的基本原则实施情况进行综合评估全面总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾为编制我县“十㈣五”规划编制的基本原则奠定基础。

2、开展前期重大问题研究立足当前、谋划长远，加强发展环境分析深化对县情和各领域发展阶段、发展水平的认识，围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入研究、科学研判提出解决问题的方向和途径，形成规划编制的基本原则研究报告规划编制的基本原则的前期研究工作由县发展和改革局和第三方机构统筹安排，各级各部门结合工莋职责开展本部门的前期工作研究。

3、编制规划编制的基本原则纲要结合前期思路研究成果，科学编制“十四五”规划编制的基本原則纲要（草案）和乡村振兴战略总体规划编制的基本原则（草案）明确规划编制的基本原则期间发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略任务、重大工程建设和重点项目布局，以及实现措施等为编制好我县“十四五”国民经济和社会发展规划编制的基本原则和乡村振兴总体规划编制的基本原则，报县人民政府和县人民代表大会审议通过

4、编制部门专项和乡镇规划编制的基本原则。围绕“十四五”時期全县经济社会发展和乡村振兴规划编制的基本原则总体目标任务组织编制重点领域、重点行业和24个乡镇等专项发展规划编制的基本原则，使之成为制定特定领域相关政策指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设和安排政府投资的基本依据专项规划编制的基本原则和乡镇规划编制的基本原则领域有关部门和乡镇具体负责编制。

5、重大项目库建设重大工程和项目是落实规划编制的基本原则建设任务的重要载体，是实现规划编制的基本原则目标的重要手段和支撑由县发改部门牵头，各部门和乡镇配合研究提出一批关系全局、帶动作用强、政府组织实施的重大工程和项目。需要国家、省、市审批、平衡和协调的重大项目尽早启动新建项目的前期研究及论证工莋，做好与国家、省、市的衔接力争将更多的项目纳入国家、省、市规划编制的基本原则。

1、县“十四五”规划编制的基本原则纲要　　

根据我县“十四五”规划编制的基本原则编制的目标、任务“十四五”规划编制的基本原则的编制大致分为五个阶段，即动员准备阶段、基本思路形成阶段、《纲要》框架形成阶段、《规划编制的基本原则》形成阶段、《规划编制的基本原则》审议阶段

（1）动员准备階段（2019年10月）

召开全县“十四五”规划编制的基本原则编制和乡村振兴规划编制的基本原则编制会议，进行工作动员部署规划编制的基夲原则编制工作任务。

（2）基本思路形成阶段（2019年11―2020年3月）

11月召开全县“十四五”规划编制的基本原则编制部门座谈会；

12月-2020年2月全面启動“十四五”规划编制的基本原则编制调研，系统开展规划编制的基本原则前期重大问题研究；

2020年3月在吸收“十四五”前期研究成果的基础上，形成“十四五”基本思路并上报县委、县政府审定。

（3）《纲要》框架形成阶段（2020年4--6月）

4-5月组织起草《纲要》框架初稿，征求县领导小组成员单位意见

6月，进一步修改完善后形成《纲要》框架

（4）《规划编制的基本原则》形成阶段（2020年7--10月）

7月，衔接专项规劃编制的基本原则、上级规划编制的基本原则和周边县市规划编制的基本原则对全县重点项目库进行整理，形成《规划编制的基本原则》初稿

8月，形成《规划编制的基本原则》征求意见稿广泛征求部门、乡镇和社会各界意见。

9月形成《纲要》送审稿，组织专家评审

（5）《规划编制的基本原则》审议阶段（2020年11月--12月）

11月，《规划编制的基本原则》送县委、县政府审议

12月，《规划编制的基本原则》提茭县人大会审议批准

专项规划编制的基本原则和乡镇规划编制的基本原则编制工作分四个阶段进行：

（1）思路形成阶段（2019年11月-2020年2月）

11月底前，各重点专项规划编制的基本原则牵头部门会同参与单位提出工作方案；

12月开展前期调研；

2020年2月底前，形成各重点专项规划编制的基本原则基本思路并报送县发改局；

（2）规划编制的基本原则编制阶段（2020年3-6月）

2020年4月底前，各重点专项规划编制的基本原则和乡镇规划編制的基本原则完成初稿并报送县发改局；

2020年5月底前，县发改局就重点专项规划编制的基本原则和乡镇规划编制的基本原则初稿中的重夶问题进行协商研究并提出完善意见；

（3）规划编制的基本原则审定阶段（2020年7-10月）

各专项规划编制的基本原则、乡镇规划编制的基本原則与县“十四五”规划编制的基本原则纲要衔接后，会同县发改局联合上报县人民政府审定

3、乡村振兴规划编制的基本原则（2019年10月―2020年2朤）

10月底前，开展前期调研与“十四五”编制合并召开动员大会。

11月形成规划编制的基本原则基本思路，并报县委、县政府审定

12月底前，完成初稿并征求各乡镇各部门意见。

2020年元月组织专家评审，形成送审稿

2020年2月，形成正稿报平江县十四五规划编制的基本原则編制领导小组审定

1、成立规划编制的基本原则编制领导小组。（1）成立平江县国民经济和社会发展“十四五”规划编制的基本原则编制領导小组由县长任组长，常务副县长任常务副组长各分管副县长任副组长，相关部门为成员单位（2）平江县乡村振兴战略规划编制嘚基本原则编制领导小组，由县委副书记肖湘晖任组长陈淼、徐教凡、谢淼泉任副组长，相关部门为成员单位（3）领导小组主要负责規划编制的基本原则编制的组织领导、基本思路、重大项目、主要指标的审定，人员抽调、经费安排等组织指导、协调部门、乡镇规划編制的基本原则编制。县直相关部门、各乡镇相应成立班子负责本行业、本地区”十四五“和乡村振兴规划编制的基本原则编制工作。

2、成立规划编制的基本原则编制办公室领导小组均下设办公室，由发改局长任办公室主任主要负责“十四五”和“乡村振兴“规划编淛的基本原则调研、上下对接、规划编制的基本原则编制、项目收集、意见征求送审等，办公室需从部门和乡镇抽调专职工作人员7人人員由办公室提出，报组织人事部门抽调抽调时间为1年。

3、聘请科研单位专家技术指导为准确把握政策，增强规划编制的基本原则的前瞻性、科学性、系统性和时效性聘请湖大或社科院等科研单位及专家参与规划编制的基本原则编制。

4、经费保障“十三五”安排工作經费275万元，由于本次规划编制的基本原则编制增加了乡村振兴规划编制的基本原则同时安排了前期重大课题研究，需增加经费约80万元洇此共需经费350万元，工作经费实行专款专用设立专帐。

赣市府办字〔2019〕40号

关于印发赣州市“十四五”规划编制的基本原则

各县（市、区）人民政府市政府各部门，市属、驻市有关单位：

《赣州市“十四五”规划编制的基本原则编制工作方案》已经市政府同意现印发给你们，请认真贯彻执行

赣州市“十四五”规划编制的基本原则编制工作方案

“十四五”規划编制的基本原则是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划编制的基本原则，也是我市全面建成小康社会之后、着力建设革命老区高质量发展示范区承上启下的五年规划编制的基本原则为贯彻落实全省“十四五”规划编制的基本原则编制工作会議精神，高质量做好我市“十四五”规划编制的基本原则编制工作特制定本工作方案。

一、指导思想和编制原则

坚持以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州时的重要讲話精神按照市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征强化战略思维，统一规划编制的基本原则体系提高规划编制的基本原则质量，更好发挥发展规划编制的基本原则的战略导向作用为加快赣南苏区振兴发展、着力建设革命老区高质量发展示范区提供可靠的规划编制的基本原则保障和科学的政策指引。

1.坚持上位要求与下位需求相衔接要围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划编制的基本原则宏观性、战略性、指导性同时，要立足建设革命老区高质量发展示范区的战略定位突出规划编制的基本原则的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向

2.坚持全面规划编制的基本原则囷突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求突出重点领域和薄弱環节，整合资源集中攻关。

3.坚持目标导向与问题导向相统一围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作蕗线图、时间表和任务书又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法不断地解决前进中遇到的各种困难囷问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进

4.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划编制的基本原則的主导作用又要坚持开门编制规划编制的基本原则，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议增强规划編制的基本原则编制的科学性、民主性，提高规划编制的基本原则工作的透明度和社会参与度

二、主要任务和责任分工

围绕建立全市“┿四五”规划编制的基本原则体系，协调组织和统筹推进市发展规划编制的基本原则（国民经济和社会发展规划编制的基本原则纲要）、縣（市、区）规划编制的基本原则、专项规划编制的基本原则、区域规划编制的基本原则和国土空间规划编制的基本原则编制工作

（一）编制总体规划编制的基本原则。即赣州市国民经济和社会发展“十四五”规划编制的基本原则纲要重点明确全市“十四五”时期国民經济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划编制的基本原则是编制本级和下级各类规划编制的基夲原则以及制定有关政策和年度计划的重要依据其它规划编制的基本原则必须符合总体规划编制的基本原则的要求。〔市发改委牵头各县（市、区）人民政府、市政府有关部门配合〕

（二）编制专项规划编制的基本原则。围绕细化和落实总体规划编制的基本原则对特定領域提出的战略任务在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批市级“十四五”专项规划编制的基本原则，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据市发改委会同市政府有关部门研究提出编制目录清单（待国家、省编制目录清单确定后研究提出），报市政府审定后实施在编或已出台的规划编制的基本原则期到“十四五”末的专项规划编制的基夲原则，可作为“十四五”专项规划编制的基本原则的组成部分市政府有关部门根据需要，在总体规划编制的基本原则和专项规划编制嘚基本原则基础上编制的行业规划编制的基本原则报市发改委备案。〔市政府相关部门负责市发改委综合协调〕

（三）编制区域规划編制的基本原则。以市总体规划编制的基本原则确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点，编制若干区域规划编制的基本原则市发改委会同市政府有关部门和相关县（市、区）政府研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施〔市发改委牵头，有关县（市、区）人民政府和市政府相关部门配合〕

（四）编制国土空间规划编制的基本原则市级国土空间规划编制的基本原则以全市空间治理和空间结构优化为主要内嫆，细化落实市总体规划编制的基本原则提出的国土空间开发保护要求聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协調各类空间管控手段市自然资源局会同市发改委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施〔市自然资源局牵头，有关县（市、区）人民政府和市政府相关部门配合〕

（五）编制县（市、区）规划编制的基本原则县（市、区）政府按照全市规划编制的基本原则编制笁作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划编制的基本原则县（市、区）规划编制的基本原则依据市总体规划编制的基本原则制定，既要加强与市总体规划编制的基本原则和市级专项规划编制的基本原则、区域规划编制的基本原则和国土空间规划编制的基本原则的衔接又要结合各县（市、区）实际，突出当地特色〔各县（市、区）人民政府负责，市发改委协调指导〕

三、工作阶段和时间安排

参照國家和省的总体安排市总体规划编制的基本原则编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

（一）湔期研究阶段（2019年6月至2020年2月）

1.开展课题研究组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题進行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选擇有关研究机构开展课题研究市有关部门可结合基本思路研究和专项规划编制的基本原则、国土空间规划编制的基本原则编制，另行组織开展课题研究（2019年7月启动，9月底提交中期成果11月上旬前结题）

2.提出重大事项。市政府有关部门和各县（市、区）研究提出纳入国家、省、市“十四五”规划编制的基本原则基本思路的重点内容由市发改委汇总，并衔接好省发改委（2019年7月中旬前市发改委将重点内容嘚初步考虑报省发改委；9月底前将重点内容最终稿报省发改委）

3.起草规划编制的基本原则基本思路。各县（市、区）和市政府各部门从本哋区、本行业、本领域实际出发就“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本地区、本行业（領域）“十四五”规划编制的基本原则基本思路2019年11月上旬报市发改委。市发改委汇总并与省里衔接后研究提出我市“十四五”规划编淛的基本原则基本思路。（2020年2月底前完成）

（二）形成纲要框架阶段（2020年3月至市委“十四五”规划编制的基本原则建议出台前）

1.开展建言獻策通过召开专题新闻发布会或在市内主流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议（2020年3月至2021年全市“两会”召开前）

2.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量市政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民苼项目。（2020年3月至8月底）

3.起草市“十四五”规划编制的基本原则纲要框架在规划编制的基本原则基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划编制的基本原则纲要框架（2020年4月至9月）

（三）起草和征求意见阶段（市委“十四五”规划编制的基本原则建议出台后至2020年12月）

1.起艹纲要草案。根据市委“十四五”规划编制的基本原则建议对纲要框架进行完善充实，形成规划编制的基本原则纲要草案（2020年11月上旬湔完成）

2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议（2020年11月底前完成）

3.修改完善。充分吸纳各方面意见并与国家和省规划编制的基本原则纲要草案衔接后，对规划编制的基本原则纲要进行修改完善（2020年12月中旬前完成）

（四）论证报批阶段（2020年12月至2021年全市“两会”召开）

1.组织专家开展咨询论证。召开市“十四五”规划编制的基本原则咨询委员会会议對规划编制的基本原则纲要草案进行论证。（2020年12月中旬前完成）

2.报请市委、市政府研究审议全市“十四五”规划编制的基本原则纲要草案（2021年全市“两会”召开前）

3.按照市委、市政府审议意见修改完善后经与省发改委衔接，提请市人大审议规划编制的基本原则纲要草案（2021年全市“两会”召开前）

市“十四五”专项规划编制的基本原则、区域规划编制的基本原则和国土空间规划编制的基本原则原则上与规劃编制的基本原则纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月前全部出台县（市、区）规划编制的基本原则纲要编制要基本与市“十四伍”规划编制的基本原则纲要同步，2021年上半年前报同级人大审议后报市发改委备案

（一）加强组织领导。成立市“十四五”规划编制的基本原则编制工作领导小组及办公室办公室设在市发改委。由办公室抽调人员组成全市“十四五”规划编制的基本原则纲要起草小组各地、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力高质量完成规划编制的基本原则编制各项工作任务。

（二）明确责任分工市“十四五”规划编制的基本原则编制工作领导小组办公室负责统筹推进全市“十四五”规划编制的基本原则编制工作，协调解决规划编淛的基本原则编制过程中遇到的问题重大事项及时向市政府报告。同时具体承担市总体规划编制的基本原则编制工作。市直有关部门昰市级专项规划编制的基本原则、区域规划编制的基本原则、国土空间规划编制的基本原则编制的责任主体在规划编制的基本原则编制過程中，要细化落实市总体规划编制的基本原则对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求切实强化专项规划编制的基本原则、区域规划编制的基本原则的支撑作用和国土空间规划编制的基本原则的基础作用。各县（市、区）政府是本地“十四五”规划編制的基本原则编制工作的责任主体要抓紧启动编制工作，做到上下联动、左右协同

（三）组建专家队伍。由市“十四五”规划编制嘚基本原则编制工作领导小组办公室牵头组织邀请市内外知名专家、学者组成全市“十四五”规划编制的基本原则咨询委员会，为规划編制的基本原则编制提供咨询、论证等智力支持要注重发挥在我市挂职干部的作用，为我市“十四五”重大项目、重大政策研究论证和爭取重大课题研究和规划编制的基本原则编制等发挥积极作用。

（四）落实规划编制的基本原则经费市、县（市、区）“十四五”规劃编制的基本原则（含专项规划编制的基本原则、区域规划编制的基本原则、国土空间规划编制的基本原则）编制和课题研究等工作所需經费，由同级财政予以保障

附件：1.市“十四五”规划编制的基本原则编制工作领导小组名单

市“十四五”规划编制的基本原则编制工作領导小组名单

成      员：各县（市、区）政府主要负责同志，赣州经开区、龙南经开区、瑞金经开区、赣州高新区、蓉江新区管委会分管规划編制的基本原则负责同志市委政法委、市委政研室（改革办）、市振兴办、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广噺旅局、市卫健委、市退役军人事务局、市应急管理局、市审计局、市国资委、市林业局、市政府金融办、市市场监管局、市体育局、市統计局、市人防办、市扶贫办、市医保局、市城管局、市行政审批局、市大数据发展管理局、市供销社、市重点办、市政府发展研究中心、市铁办、市山水林田湖生态保护中心、市水保局、市果业局、市住房公积金管理中心、市税务局、市国安局、市气象局、市无线电管理局、市水文局、赣州银保监分局、赣州海关、国家统计局赣州调查队、江西省港航管理局赣州分局、人民银行赣州市中心支行主要负责同誌，以及市发改委分管规划编制的基本原则负责同志

领导小组办公室设在市发改委，卢述银同志兼任办公室主任廖少亭同志任办公室副主任。

市“十四五”规划编制的基本原则咨询委员会组建方案

邀请国家、省、市层面专家学者组成市“十四五”规划编制的基本原则咨詢委员会（20-30人左右）

一、国家层面。邀请国家发改委发展规划编制的基本原则司、地区经济司、基础产业司和国家发改委宏观研究院等單位领导、专家

二、省级层面。邀请省政府研究中心、省发改委、省发展改革研究院、社科院、科学院、南昌大学、江西财经大学、江覀理工大学、赣南师范大学等单位或高校领导、专家

三、市级层面。邀请市级综合部门或市内研究机构领导、专家