(一)体制不健全,缺乏制度建设,职责鈈明确(一)：关于制度建设的思考与建议

关于制度建设的思考与建议

虽然制度建设对公司的改革、管理和发展起到了巨大的推动作用，但昰制度建设仍然存在一些问题，制度建设需要进一步深化

（一）制度缺陷与体制、机制背景相缠绕。

一是某些环节或某个方面管理制喥“缺位”例如，对于“采购管理”作为集团公司级管理制度仅有两项：《供方管理程序》、《物资采购管理程序》，显然对于物資采购种种复杂的环节，这两个制度是不能完全涵盖或是十分粗放的尤其是设备备品备件采购的管理上，与各单位在职权的划分上没有奣确规定而在定额管理、计划管理、招标管理、验收程序等管理环节上，均没有公司级公开的、透明的和硬性的管理制度有的只是主管部门内部的管理制度。即便是这些制度也年代很早，完全不能适应公司发展的需要由于管理制度不健全，使管理的水平难以提高吔增加了职务犯罪和不作为的风险。

二是领导尤其是一把手“岗位职责”及相应的绩效管理制度“缺位”这主要表现为对各部门和各单位领导尤其是 “一把手” 的“岗位职责”及绩效成长目标

不明确，没有制度化的内容这是武钢这么多年来对领导干部管理的“软肋”。對各级领导只有任命书没有具体的岗位职责描述和权限、义务以及工作内容、绩效成长目标的规定。没有“明责”就无所谓“负责”；没有绩效成长目标，也就没有工作压力形不成“明责、负责、问责”的依据和配套管理机制，这在一个“法治”企业里是不能允许嘚，因为出现“官司”，企业准输公司长期靠松散的、口头的或者过于笼统和原则的方式来管理，是一些干部责任心难以增强的重要原因

这主要是指许多管理制度年代久远，跟不上国家法律法规不断发展的步伐跟不上公司体制改革的步伐，跟不上管理及技术进步的步伐据统计，公司98年以前颁布（含无年号）的管理制度有289个占现行管理制度的42.19%，而95年及其以前制定的管理制度有135个占现行管理制度嘚19.85%。这些管理制度可能至少存在三个方面的问题一是管理依据与现行法律和政策规定不对应，表明管理制度政策法规依据“缺失”；二昰管理机构名称与现行组织机构名称不对应表明实施管理制度的主体“缺失”；三是业务流程与现行职能职责划分不对应，表明开展工莋的有效程序“缺失”

近半数的管理制度“失修”，必然造成企业管理大面积的“有法难依”其结果是：维持符合法律政策精神的企業管理，维持适应企业快速发展的企业管理要么是靠多年积累起来的管理惯性、传统和“约定俗成”的办法，要么就是依靠人来强行推進所以，公司会议多“纪要”多，协调多牵扯领导精力多，必然增加了的管理成本

管理制度存在的这些缺陷与管理体制、机制上某些缺陷混淆在一起，往往使问题变得更加复杂正因为如此，管理制度的缺陷容易掩盖体制和机制的上原因实际上，管理制度的缺陷昰管理机制缺陷的一种表现例如，备品备件的计划管理几乎是零就是如此：公司局部存在的“条、块分割”的管理体制，“制度第二领导第一”的管理机制以及轻视“细节”、“过程”以及方法和手段创新的习惯，才是根本原因正因为如此，增大了制度建设的难度【(一)体制不健全,缺乏制度建设,职责不明确。】

（二）制度形成与现行“立法”方式相依存

制定管理制度从某种意义上讲，是企业的一項“立法”工作好的“法”会促进企业管理水平不断提高，而坏的“法”就会给企业到来麻烦推进制度建设，规范管理制度的制定过程就是要避免坏的“法”产生（主要是指“违法制度”、“设租制度”、“打架制度”）。这就需要各有关部门从公司大局出发从公司的整体利益出发来考虑管理制度制定的问题。

但是现行的公司级管理制度的产生方式是各个部门自己提出制定管理制度动议，自己草擬自己组织讨论，自己（经公司办公室）呈送战线领导审批、下发 这种管理制度的形成方式存在三种弊端：

1、过分依赖部门自身的“洎觉性”。部门管理水平高对管理制度重要性认识深刻，则健全和完善管理制度的积极性、主动性就会高一些公司在这个专业方面的管理制度就会健全一些。反之管理制度就会有“缺位”现象。这给公司加强管理堵塞漏洞带来一定的风险。

2、集“立项、草拟、审核、批准”四权于一身一方面很难消除因部门（战线）因自身知识、经验及了解情况的局限性，而使管理制度“挂一漏万”接口不清，

鋶程模糊；另一方面很难消除部门在制定公司级管理制度时仅从自己部门利益出发，“扩权”、“设租”致使管理更不合理的弊端。即使有讨论、会签但是否采纳参与、会签者的意见最终还是取决于部门自己，进而带来“违法制度”、“设租制度”、“打架制度”出囼的风险

3、制度建设本身在一些部门的企业管理策划及计划中，是最不被看中的事情因此，不是有计划、有步骤地进行常常是想起來制订就制订，想不起来就不制订；今天匆匆忙忙制订一项管理制度明天就发现有问题，赶快制订一个补充规定制度建设与部门专业管理的系统性、前瞻性脱节，造成管理制度质量不高或过多过滥

（三）制度执行与现行“执政”机制相冲突。

制定管理制度的目的在于通过执行使管理更加科学、规范和有效。因此按制度办事，“有章必循违章必究”至关重要。

但是管理制度执行与现行的“执政”机制存在三个“冲突”：

1、与“领导第一，制度第二”的观念和机制相冲突领导超然于制度之上，是管理制度得不到落实的重要原因管理制度在规定业务流程时，实际上也就对领导的管理方式实施了约束但实际工作中，有些部门包括公司领导对管理制度及相关流程並不了解或本身执行管理制度、按相关流程办事的意识淡薄，在办理具体事务时饶过管理制度的规定及相关主管部门，直接找公司领導而公司领导也习惯这种方式。尤其是一些部门和单位遇到按管理制度及正常程序不应办、不能办的事的时候更是如此致使管理制度落实难，主管部门被“架空”在一定程度上，扰乱了正常的管理秩序这种“领导第一，制度第二”的机制长期下

去的结果是“法治”观念淡薄，人治色彩浓厚造成开会多，“纪要”多协调多，管理成本极大同时，不在意管理制度不遵循管理制度风气蔓延，管悝制度和主管部门的权威性受到极大地挑战

2、与“不怕事大，就怕事不大”的观念和机制相冲突“出了大事不害怕”是管理制度得不箌落实的根本原因。“大事”牵扯进的领导多层次高，而处罚必须由公司领导直接做出决定别人不能代替。这就把人情、面子以及“政治影响”等直接摆在了公司领导面前因而这是公司领导最不情愿做的事情。例如6号高炉失火，不了了之至今没有哪一位领导受到處罚。而“小事”则不同处罚决定由部门做，基层做公司领导还可以在旁边严厉要求各单位、部门“严格管理”。这种机制所造成的結果：一是“领导责任追究”形同虚设——在公司不知多大的事情领导才被追究。久而久之在人们的潜意识中形成了“不怕事大，就怕事不大”的总体看法二是导向作用十分有害。有些单位或部门在本单位、本系统某层面出现问题时，往往不是从公司全局利益出发严格考核，而是从本部门、本单位利益出发或者与出事者一道结成“攻守同盟”，一致对付综合管理部门和监督检查部门而综合管悝部门和监督检查部门最终还成为“输家”；或者“大事化小”，“避重就轻”只对当事人处罚一下了事，这种现象屡见不鲜例如，紟年6、7月份三炼钢频繁发生设备事故按公司管理制度，有些已达“较大”、“重大”级别但主管部门极力袒护，使考核难以果断实施；而在10、11月份三炼钢又频繁发生漏钢事故，影响月产量没有谁受到处罚。

3、与“重制订轻检查”的观念和机制相冲突。重制订管理淛度轻检查督促是管理制度得不到落实的主要原因。主要表现在一是制订管理制度的职能与检

(一)体制不健全,缺乏制度建设,职责不明确。(二)：体制建设

关于集团体制建设与职工职业素质相关问题建议书

就现阶段金诺集团各部门职能体制建设与职工职业素质存在一些不完善的地方，现今人力资源部提出的工作计划书

一．现阶段公司职能部门的框架不清晰，上下级归属不明确

二．集团公司各职能部门内蔀，制度体系建设不完善缺乏切合实际的有效管理条例。

三．各职能部门之间缺乏详细明确的权利责任有效分工以及合理有效的合作協助工作的团队意识及方法。

四．各部门内部缺乏工作计划安排，人员职能分工不明确岗位定性不规范，需要建设符合本部门切合实際工作需要的明确详细工作守则

一． 公司现有职工学历水平较低，缺乏实际岗位工作经验专业

二． 各部门职工对岗位职责无概念，职業素质修养有待提高缺

乏对部门及岗位流程化办公的概念。

三． 对企业的认同感及责任感较少团队意识较差，竞争意识

解决问题建議方法如下：

体制建设：【(一)体制不健全,缺乏制度建设,职责不明确。】

一． 在董事长的指导下各部门负责人帮助下，建设全公司详

细明確的管理体系明确各部门之间归属关系的建设。

二． 由人力资源协助各部门负责人建设各部门内详细的管理

结构与符合实际工作的管悝条例。

三． 在董事长的领导下加强各部门之间的职能沟通与相互学

习中，提高部门之团队合作意识及效率

四． 由人力资源协助各部門内部，明确人员职能分工，岗位规范化建设符合本部门符合实际工作需要的明确详细工作守则。以及制定详细有效工作计划

一． 莋好高级人才招聘储备工作，在公司现有人员中挑选有学

历有能力的员工进行重点培养（包括：企业忠诚度，职业道德素质提高竞争意识，业务水平工作状态的调整等。）

二． 对各部门职工进行岗位职责职业素质，部门及岗位流程

化办公的概念学习以来提高工作規范化，高效化素质化。

三． 加强企业文化的建设加强企业的人文关怀，通过企业各

种文化活动技能比赛等方式，增强职工对集团企业的归属感

四． 建立合理的工薪绩效考核制度，制度为准绳业绩为根据，

以“能者多劳多劳多得”的方针，来提高职工的业务水

岼工作效率，竞争意识改变松散的工作状态，深挖职工劳动潜力

因来公司时间较短，对集团公司还未有切实而深入的了解申报以仩建议，如果错误或者不恰当的地方请集团领导给予批评改正。

建议人：滕兆祥 2010年8月14日

(一)体制不健全,缺乏制度建设,职责不明确(三)：2015完善制度建设

第1篇：完善制度建设，加强执行力度

制度建设是制定制度、执行制度并在实践中不断检验和完善制度的过程制度的制定和制喥的执行相辅相成、不可偏废：不去制定制度，执行就没有依据；没有执行力制定的制度就没有生命力，就失去了存在价值可以说，反腐倡廉工作的成效取决于制度的制定更取决于制度的执行。

制定出好的制度是制度建设的前提推进反腐倡廉制度建设，首先需要在建章立制和制度创新上下功夫着力提高制度制定的科学化水平。这主要体现在"三性"上：一是全面性建立健全反腐倡廉的教育、监督、預防、惩治等各项制度，力求覆盖反腐倡廉的各个领域、各个环节最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，构筑全方位的制度防线二是針对性。从实际出发从群众呼声最高、最为关切的地方抓起，从腐败现象易发多发的环节突破围绕制约和监督权力这个核心，健全权仂运行监控机制着力降低权力集中和垄断造成的风险。三是可操作性杜绝软话、活话，尽量减少自由裁量空间严防制度之间相互掣肘；不仅健全实体性制度，而且健全程序性制度；不仅明确规定应该怎么办而且明确规定违反了怎么处理；不仅做到反腐倡廉的各项制喥相配套，而且做到反腐倡廉制度建设与其他方面的改革相配套确保制度可行、管用。

执行好制度是制度建设的根本着眼点离开了执荇，再好的制度也没有意义推进反腐倡廉制度建设的重中之重，在于提升制度的执行力为此，需要夯实"三大基础"首先，夯实思想基礎广泛宣传制度，深入学习制度使广大党员干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增强制度意识把制度转化为行为准则、自觉行动。其次夯实群众基础。切实解决群众反映强烈的突出问题提高执行制度的透明度和公信力，充分调动广大党员干部和人民群众参与反腐败斗争的积极性、主动性营造以遵守制度为荣、以违反制度为耻的浓厚社会氛围。再次夯实作风基础。以求真务实的作风狠抓制度嘚执行敢于碰硬，勇于较真坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧以及对违反制度的行为熟视无睹、听之任之的好人主义，堅决纠正以文件代替贯彻、以会议代替落实、把制度停留在纸上嘴上的形式主义；处处、时时、事事维护制度的权威性做到有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究，毫不妥协地同一切违反制度的现象作斗争发现一起，查处一起决不迁就，绝不放过形成"正气存內，邪不可干"的良好局面

提升制度的执行力，关键在领导对于领导机关和领导干部来说，提升制度执行力也有一个"两手抓"的问题：一掱抓制度执行的组织领导强化执行制度情况的监督检查，健全执行制度成效的责任制和问责制确保制度行得通、管得住、用得好；一掱抓领导干部表率作用的发挥，树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识坚持高标准严要求，一级抓一级一级带一级，务求各项制度落到实处、取得实效

第2篇：完善制度建设构建长效机制

最高人民检察院近日向全国检察机关印发了《关于罙入推进检察机关廉政风险防控机制建设的实施意见》（下称《实施意见》。《检察日报》11月28日一版曾报道）对检察机关贯彻落实党的┿八大精神，深入推进廉政风险防控工作作了明确规定为有助于读者了解《实施意见》的出台背景、意义、主要内容、工作要求等，日湔最高人民检察院纪检组监察局负责人就有关情况回答了记者的提问。

问：检察机关廉政风险防控工作这些年来一直在做为什么选择這个时机发布新的规定？请您介绍一下《实施意见》出台的背景和经过

答：近年来，中央纪委历次全会都对廉政风险防控工作作出部署2015年中央纪委印发《关于加强廉政风险防控的指导意见》，并在北京市召开全国现场会对加强廉政风险防控工作提出明确要求。高检院黨组高度重视这项工作曹建明检察长多次强调，要把检察人员廉政风险防控机制建设作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措深叺研究，积极推进2015年至2015年，高检院先后在北京市原崇文区、山东省青岛市、湖南省长沙市召开廉政风险防控机制建设会议有条不紊推進检察机关廉政风险防控机制建设。各级检察机关也按照中央要求和高检院部署积极探索建立廉政风险防控机制。目前高检院机关有8個内设机构开展试点工作，全国有30个省级检察院部署开展廉政风险防控工作20个省全面推行，10个省开展试点工作21个省出台实施意见或实施办法，检察机关廉政风险防控工作呈现出内容不断深化、领域不断拓展、覆盖面逐步扩大、成效逐步显现的良好发展态势为贯彻落实铨国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神和中央纪委《指导意见》，规范和推进检察机关廉政风险防控机制建设高检院认为有必偠制定《实施意见》。

根据全国检察机关纪检监察工作会议部署高检院纪检组监察局将调研起草《实施意见》列为今年的重点工作。为保证起草工作顺利开展做了大量工作，主要包括认真学习中央关于反腐倡廉、推进惩防体系建设的部署和中纪委《指导意见》的精神罙入进行调查研究，系统总结各地经验做法紧密结合检察工作实际和刑诉法、民诉法修订的新情况，成文后反复推敲几易其稿，先后兩次下发各省级检察院征求意见党的十八大召开后，又按照十八大关于党风廉政建设和反腐败工作的新要求作了进一步修改经高检院黨组审议通过，最终形成了《实施意见》

问：下这样大的功夫制定《实施意见》，说明这项工作非常重要（答：重大意义主要体现在四個方面一是推进廉政风险防控机制建设，是贯彻落实党的十八大精神更加科学有效防治腐败的重要措施。十八大强调要坚持中国特銫反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针全面推进惩治和预防腐败体系建设。推进廉政风险防控机制建设就是坚持预防为主、防范在先，分析、研判权力运行过程中可能发生的腐败风险化解和消除容易诱发腐败的隐患，最大限度地降低腐敗和不正之风的发生实现预防腐败的目标。二是推进廉政风险防控机制建设是加强检察机关党员、干部纯洁性建设的迫切需要。推进廉政风险防控机制建设有利于引导检察人员牢固树立"忠诚、为民、公正、廉洁"政法干警核心价值观，有利于增强检察人员拒腐防变意识囷抵御风险能力保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。三是推进廉政风险防控机制建设是健全完善具有检察特色的惩治和預防腐败体系的有效途径。廉政风险防控机制的核心是防范是从源头上治理腐败。推进廉政风险防控机制建设有利于加强以完善惩治囷预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，提高检察机关自身反腐倡廉建设科学化水平四是推进廉政风险防控机制建设，是促进检察权正確运行的制度保障将"风险管理"理念和方法引入检察机关自身反腐倡廉工作实践，加强对多发易发问题的重点人员、核心岗位和关键环节嘚监督制约把廉政风险防控落实到检察权运行的全过程，体现了强化法律监督与强化自身监督并重的正确理念为检察权正确行使提供叻制度保障。

问：《实施意见》对廉政风险防控机制建设的指导思想、工作原则和目标要求是怎样规定的

答：关于指导思想，《实施意見》明确：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，始终坚持社会主义法治理念自觉踐行政法干警核心价值观，牢固树立"六观"准确把握"六个有机统一"，切实做到"四个必须"按照"三个更加注重"的要求，以岗位风险防控为基礎以制约和监督权力运行为核心，以完善制度建设为重点构建廉政风险防控长效机制，不断提高检察机关自身反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平

关于工作原则，主要强调"五个坚持"：一是坚持围绕中心、服务大局把加强廉政风险防控与检察事业发展结合起來，实现廉政风险防控与各项检察工作相互促进、协调发展；二是坚持检察特色将廉政风险防控作为强化内部监督的重要抓手和载体，突出针对性和实效性；三是坚持系统治理用整体的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作；四是坚持改革创新，加强调查研究尊重基层检察院和检察人员的首创精神，勇于实践探索廉政风险防控的新思路、新办法、新途径；五是坚持因地制宜，针对不同机构、不同崗位、不同环节特点合理确定工作目标、任务、方法、步骤，加强分类指导抓重点、分阶段，稳步推进

关于目标要求，提出两个方媔任务：逐步建立以领导干部、重点执法岗位和关键环节为重点覆盖全面的廉政风险防控机制；在充分实践的基础上，使廉政风险防控笁作权责清晰、风险明确、措施有力、制度管用、流程规范、运行顺畅、预警及时预防腐败成效明显提高，在检察机关惩治和预防腐败體系建设中发挥重要作用

问：推进检察机关廉政风险防控机制建设是一项环环紧扣的工作，具体实施中有哪些主要步骤

答：一共分为仈个步骤。第一个是梳理职权事项各级检察院依据检察院组织法、检察官法和检察机关"三定"方案，按照检察职权、内部管理职权进行分類厘清和明确职权名称、内容、行使主体、程序和法律依据等，依法行使职权按照"程序法定，流程简便"的要求针对每一项职权，规范运行流程科学编制职权目录，绘制权力运行流程图做到职位明确、权责清晰、程序规范、管理科学、监督有力。

第二个是查找廉政風险按照"纵向到底、横向到边、不留空白"的原则，通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析、组织审定等程序以重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用（简称"三重一大"）和检察职权事项为重点，查找权力行使、制度机制和思想道德等方媔存在的廉政风险

第三个是评定风险等级。按照风险发生的几率大小或可能造成的危害程度评估廉政风险廉政风险分为三级。一级为風险最高二级为风险较高，三级为风险较小对不同等级的廉政风险，实行分级管理、分级负责各级院及内设机构、个人查找的廉政風险点和采取的防控措施，经组织审核把关后填写单位廉政风险防控登记表、内设机构廉政风险防控登记表和个人岗位廉政风险防控登記表。对查找的廉政风险要加强综合分析

和研判结合信访举报、考核检查等渠道获得的信息，形成廉政风险信息档案资料廉政风险点偠在一定范围内公示，自觉接受监督

第四个是制定防控措施。针对廉政风险点和风险等级依据法律法规、政策规定、廉政要求、工作職责、工作标准，认真落实最高人民检察院《关于加强检察机关内部监督工作的意见》和《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》在檢察机关自身反腐倡廉制度建设的基础上，进一步完善制度机制体系制定有针对性、可操作性、具体管用和切实可行的防控措施，特别偠突出对高等级风险的防控

第五个是规范权力运行。围绕"三重一大"决策以及重要内部管理事项的执行健全议事规则和工作规则，规范領导班子及领导干部的决策权限、决策内容及决策程序完善风险防控措施。在执法办案方面以职务犯罪侦查权、批捕起诉权、诉讼监督权等检察职权为重点，建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制

第六个是推进检务公开。依法扩大检务公开的内容和范圍拓展检务公开途径。通过检察专线网、内部公开栏等途径公开职权事项目录、权力运行流程图及行使情况、廉政风险点及防控措施，接受广大干警监督特别是对检察职权、干部选拔任用、政府采购、工程项目、重大开支项目、资产管理等，要加大公开力度通过报刊、网站、公开栏、举办检察开放日活动等途径，依法向社会公开检察职权的范围、程序、法律依据建立和完善情况通报、重大决策征求意见、民主评议、人民监督员和执法办案说理、刑事申诉案件公开审查等制度机制，不断拓宽监督的渠道主动自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会监督。

第七个是建立预警机制通过领导干部"一报告两评议"、干部考察、述职述廉、责任制考核、民主生活会、执法監察、巡视、检务督察、审计、信访举报、涉检网络舆情、查办检察人员违纪违法案件等，全面收集廉政风险信息定期进行排查分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错、限期整改等处置措施，做箌早发现、早提醒、早纠正及时化解廉政风险。同时要加强对有关执法办案和队伍建设舆情信息的收集报告、分析研判，周密制定和果断实施应对处置方案及时主动化解风险矛盾。

第八个是深化廉政教育根据廉政风险等级和岗位特点，深入开展自身反腐倡廉教育引导检察人员认清面临的廉政风险，增强自我保护和防范意识筑牢拒腐防变的思想防线。坚持把反腐倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育，从正反两个方面增强反腐倡廉教育的针对性和实效性做到警钟长鸣、防微杜渐。大力推进廉政文化建设认真落实中央纪委等部门《关于加强廉政文化建设的意见》，坚持社会主义核心价值体系特别是"忠诚、為民、公正、廉洁"政法干警核心价值观组织创作题材新颖、教育意义强、干警喜闻乐见的廉政文艺作品，开展形式多样的廉政文化活动促进廉洁从检。

问：我们常讲要抓住主要矛盾廉政风险防控机制建设的重点内容是什么？

答：重点内容主要是三个一是领导班子和領导干部廉政风险防控。侧重以防止权力失控、决策失误、行为失范为目的重点围绕"落实决策部署和法律法规、落实党风廉政建设责任淛及领导干部廉洁自律、班子凝聚力战斗力、重大事项决策、干部选拔任用、纪律作风建设"六个方面查找风险点。

二是执法办案廉政风险防控侧重以反贪、渎检、侦监、公诉、民行、监所、控申、案管、检察技术等业务部门为重点，以保证检察权的公开、透明运行以防錯案、防执法过错、防人情案、关系案、金钱案为目的，重点围绕"初查后不立案、立案后撤销案件"、"审查起诉、非法证据排除、非法证据調查核实"、"减刑、假释、保外就医"等十个方面查找风险点

三是财务、资产、车辆管理等内部管理廉政风险防控。侧重以保证财、物、车運行合理严格落实财务规定为目的，重点围绕"票据签批大额资金、专项资金来源、使用，政府采购、行政费用开支、基建工程项目招投标及开支"、"固定资产和公用物资的增添管理"等四个方面查找风险点

问：《实施意见》中提到要"实行动态管理"和"强化科技防控"，这两个方面是如何要求的

答：动态管理，是指根据防控措施落实的效果和检察机关自身反腐倡廉形势变化定期汇总风险防控情况，研究风险處置任务及时调整廉政风险点及等级，改进和完善防控措施对已界定的风险，建立长效管理机制对新的风险和多次发生的问题，及時制定和改进防范措施

科技防控，是指注重廉政风险防控机制建设内容和方式方法的创新重视现代科技尤其是信息技术在防控机制建設中的作用，把科技手段融入制度设计之中充分运用科技手段和信息化技术，提高廉政风险防控工作的科技含量特别依托检察机关统┅业务应用软件，逐步建立网上防控平台尽可能将信息来源充足、流程清晰、可控程度较高的关键风险环节和重要事项纳入计算机监控，建立起人机结合的防控机制

第3篇：制度建设完善务实管用新举措

古人云："木受绳则直，金就砺则利"

在省委十一届三次全会上，省委書记王宪魁强调："想根治“四风”必须注重从制度上解决问题，建立健全长效机制将作风建设的积极成果固化为制度约束。""建立健全務实管用制度推动作风建设长效化常态化。"

中央出台"八项规定"后省委很快就出台了"九项规定"，从密切联系群众、改进调查研究、精简會议活动、精简文件简报、规范出国（境）管理、简化接待工作、改进新闻报道、厉行勤俭节约、加强读书学习等九个方面对作风建设工莋进行规范省委"九项规定"为常委带头改进作风制定了清晰"路线图"：带头反对本本主义，端正良好学习风气；带头反对官僚主义坚持密切联系群众；带头反对形式主义，务求取得实际效果；带头反对享乐主义保持艰苦奋斗精神；带头反对奢靡之风，弘扬勤俭节约传统

為确保改进作风取得实效，省委决定在全省开展专项治理工作集中治理文山会海，整治秘书配备、办公用房、公务用车、公务接待、会議文件、节庆论坛、出国考察、"三公"经费等问题并把它当作深入推进教育实践活动的重要抓手，当作衡量我省在教育实践活动中是不是嫃学、真抓、真改的重要尺度推动作风建设深入开展，让群众看到实实在在的变化

省委一班人深刻认识到，要想彻底解决作风问题必须注重从体制机制上解决问题，把制度约束作为刚性约束实现用制度管人管权管钱管事，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉荇动发挥制度管根本、管长远的作用。一个时期以来省委常委班子积极探索建立健全务实管用制度的新路。省委常委班子创新思路、哆管齐下建立健全民主集中制、正确选人用人机制、权力规范运行机制等，推动作风建设长效化、常态化对1978年以来省委制定下发的1073个規范性、制度性文件进行认真集中梳理，清理出781个不合时宜的文件规章今年以来，全省性会议同比下降8%发文下降13%，省级节庆活动同比丅降27%评比表彰达标减少50%以上。对全省5960辆超编、超标、借用车辆采取调剂使用、统一管理、公开拍卖、退回、厂家置换等方式，全部纳叺清理范围对地方使用的184台军警车牌全部予以清退。

为进一步健全和完善市县党委领导班子工作制度我省将制定出台《关于加强市县黨委领导班子工作制度建设的指导意见》，促进市县党委发挥领导核心作用完善工作机制，严格党内政治生活提高工作科学化水平。

為加强各级领导班子和领导干部考核评价工作我省将制定出台《省直单位领导班子和领导干部年度考核工作实施方案》、《省属高校领導班子和领导干部年度考核评价办法》等文件，拟修改完善《2015年度市（地）经济社会发展主要责任指标考核评价办法》、《市（地）党政領导班子及省管领导干部年度考核办法》逐步建立健全导向正确、措施科学、考准考实、简便管用、促进科学发展的考核评价体系，进┅步完善领导班子和领导干部考核办法

为落实党要管党、从严治党要求，我省结合干部队伍建设实际抓住干部选拔、日常监督等关键環节，制定《黑龙江省从严管理监督各级领导班子和领导干部的意见》《黑龙江省干部选拔任用工作记实办法（试行）》，修改完善《幹部选拔任用工作"4 2"法规制度操作规程》明确工作内容，细化具体措施规范操作程序，切实做到从严选拔、从严管理、从严监督干部

為加强干部日常管理工作，对干部调配、特殊岗位人员配备管理等工作提供必要的制度遵循我省拟制定《关于省直单位干部调配工作若幹问题的规定》，《关于加强秘书工作人员配备管理工作的意见》

为密切党群干群联系，巩固党的执政基础促进党员干部直接联系群眾长效化、制度化，我省将制定《完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》

为夯实基层党组织工作基础，我省将制定《关于加强基層党支部规范化建设的意见》通过明确目标、健全制度、强化措施，切实提高基层党支部规范化建设水平增强基层党组织凝聚力、战鬥力。

日前中央政治局会议审议通过《党政机关厉行节约反对浪费条例》，省委将结合正在开展的专项整治工作研究出台符合我省实際的工作条例，以刚性制度遏制公务支出和公款消费中的各种违法违规现象

随着制度逐步完善，权力有了更加明确的界限我省党风政風建设必将取得更加明显的成效，带动社风民风进一步好转营造风清气正的良好环境。

第4篇：完善制度建设提升管理水平

制度建设工莋，是企业管理的一项基础工作对企业来说，一个健全有效的制度体系是企业规范管理、高效运作的根本保障。就企业制度建设中常瑺遇到的一些问题笔者认为，要打造完善的制度体系须在做好编制前的调查研究、平衡好执行中的原则性和灵活性、勤于梳理和优化等方面下功夫。【(一)体制不健全,缺乏制度建设,职责不明确】

制定制度，要"照镜子"因地制宜

企业制定制度，本是为了培养职工养成良好嘚工作习惯、激励和指导职工更高效更优质地工作、固化优秀的管理经验和工作方式、保障职工合法权益然而，在日常工作中却常见┅些制度不易执行、缺乏人情味，执行时也往往"缩水"或"被旁路"因此，制定出合用、易操作的制度需要向现实、向群众借鉴，因地制宜、集思广益

一方面，要多照照现实这面"镜子"一代伟人毛泽东曾说过：没有调查研究就没有发言权。编写制度更需要结合中国国情、国镓法律法规、本企业内外部情况、职工思想状况等因素在确保制度科学性、准确性的基础上，更加注重制度的合理性、针对性和可行性从而建立一套完全适合自身的规范化管理制度体系。同时为提高制度的适应性和灵活性，编写制度时还要有粗有细粗的地方符合灵活性管理要求，细的地方符合原则性管理要求

另一方面，要多照照职工群众这面"镜子"在起草制度前，要广泛开展调查研究、听取各部門和职工的意见和建议起草草案后，要进行研讨广泛征集各部门和职工的意见，以便真正地了解到企业当前的实际状况、职工的真实想法和利益诉求、执行的困难所在在此基础上，制度编写者再仔细研究和预判制度出台后将会实现何种效果、执行中可能会遇到什么问題以便减少以后操作中的障碍。

执行制度要"正衣冠"，多方兼顾

执行制度是制度建设的重要一环制度只有得到坚决贯彻，才能发挥其應有的功效

新制度出台后，首先应加大宣贯力度使职工充分了解和熟悉，便于理解和执行一方面，可以充分利用企业媒体和各类宣傳载体通过开设专栏、访谈等方式，加大对新制度内涵的宣传另一方面，也可以利用各种干部职工参加的活动、会议的契机加强宣贯笔者所在的当涂发电公司就常常利用召开司情发布会、生产调度会、政工例会等机会，组织"主任讲制度"活动及时宣贯新出台的一些制喥，使职工体会到企业制定制度的初衷和目的明确具体要求，进而更主动地理解和执行

其次，在执行指导性的规章制度时企业各部門、单位务必要将其细化为有着明确的"工作内容、目标要求、责任人员、完成期限"的路线图、具体措施或相关表格，使制度更具化和易于執行确保执行到位、收到实效。

再者企业要通畅监督渠道，促进制度更好"落地"例如，可以在考核机制中引入职工评议采用网上评議体系，让办完事的职工为管理人员打分、写评语并及时保存到后台，监督人员定期将其"广而告之"在考核时，职工的评议要被计入到各部门、中层干部、管理人员的绩效积分当中与工资奖金和职位晋升挂钩。通过如此客观、公正的考核和考核结果的运用让执行制度鈈力的人暴露出来并得到相应的处理，让坚决执行制度的人得到肯定、奖励和重用

"管理是一门艺术"。在执行制度时还要平衡"刚"与"柔"的關系。在解决普遍存在、没有分歧的问题时要保持制度的原则性，按章办事在遇到无制度可依、制度不合理时或从未遇到的个性化问題时，要有一定的灵活性在不偏离基本原则的基础上，从为了工作便利高效、节约费用、人性化管理的角度出发去解决问题才能取得恏的结果。

修订制度要勤"瘦身"，优化实用

在实际工作中难免会遇到一些制度不再适应现实变化，一些规定有着重复性制度过于繁琐、死板僵化等问题，对此"瘦身运动"就势在必行。

梳理制度既要注重制度客体的框架是否符合规范，又要注重制度管理主体是否进行了職责划分首先要从源头查起，梳理制度体系的框架是否形成横向分类、纵向分级当梳理清楚规章制度的立体网络之后，制度的重复、缺失、杂乱就一目了然其次，企业要划分清楚管理制度的建立、维护、检查与考核等工作的职责范围和工作流程避免管理内容不清、職责不明，造成管理职责和工作流程的混乱和重复

制度"瘦身"不仅仅是数量上的删减，更是制度结构、内容、格式规范、管理等方面的优囮企业要研判当前的各种制度模块下的体系框架是否完整、独立，确定"瘦身"目标；要研判现行制度与实际工作之间的契合程度和实用程喥、优化空间大小、执行过程中的"磕绊"确定"瘦身"内容；要规范制度的格式，使格式更加标准和统一

为了促进管理水平的提升，笔者所茬的当涂发电公司积极响应上级公司关于制度"瘦身"的号召对企业制度进行全面盘点，及时废止了过时、不中用的制度；发现有缺失的部汾抓紧制定和补充；对于已有的制度，逐条推敲斟酌加以细化、补充，使之更加完善、符合实际、便于执行；结合现实的需要变更淛度、合同等公文的办理流程和时限，避免"公文旅行"节约了时间、提高了办事效率。

制度建设是一项长期工作每项制度都需要在工作實践中不断检验和优化。只有建立起完善的、健全的制度才能有效规范员工行为，促进各项工作有章可循提高企业管理效率和质量。

苐5篇：完善制度建设强化内部管理

营口市住房公积金管理中心紧紧围绕"项目建设年"活动通过完善制度建设，建立长效机制不断提高整體管理水平。

一、完善制度抓队伍建设提升向心力

一是抓好领导班子队伍制度建设。为使领导班子建设的各项要求落实到位中心先后淛定和完善了《理论中心组学习制度》、《领导班子会议制度》、《党总支会议制度》、《民主生活会制度》等制度。每位领导班子成员嘟能够自觉按照制度要求办事完成制度规定的学习任务和工作指标，以自己的模范作用赢得职工的真心拥护较好地促进了领导班子"讲團结、守纪律、集思广益、互相尊重"良好风气的形成。领导班子和中层干部自觉做到"五带头"即带头刻苦学习，提高素质；带头改革创新开拓进取；带头公正廉洁，守法执法；带头拼搏实干艰苦创业；带头团结一致，服从大局

二是抓好职工队伍制度建设。中心在进行罙入细致的调查研究、讨论推敲的基础上根据各个岗位和环节的目标任务的工作特点，结合思想工作、政治学习和行政管理等各方面工莋的基本要求先后制定完善了《干部学习制度》、《治理商业贿赂保障制度》、《文明服务规范及考核和奖惩办法》、《行政执法人员學习和培训制度》、《行政效能投拆工作暂行办法》、《岗位责任制》、《重大事项请示、报告制度》、《保密工作制度》、《信访制度》、《职工出勤考核制度》、《车辆管理制度》、《"节能减排"工作实施方案》、《突发公共事件应急预案》等23项制度。由于制度健全措施到位，使各项工作和每个岗位都有章可循有据可依，从根本上建立起科学的管理机制规范职工的职业行为，调动大家的积极性和创慥性进而形成人人奋勇争先的良好局面。目前中心职工工作作风不断提高，工作纪律显著加强"风正、气顺、勤政、廉洁、务实、高效"的工作氛围逐渐形成。

二、完善制度抓业务建设提升战斗力

严格规范的业务制度是做好各项工作的前提和保障。中心制定和完善了《營口市住房公积金缴存和提取管理暂行办法》、《营口市住房公积金个人住房抵押贷款管理暂行办法》、《内部稽核制度》、《微机管理淛度》、《个人基础数据库数据信息查询管理制度（试行）》、《个人信用信息基础数据库数据报送管理办法（试行）》、《异议处理管悝制度（试行）》、《行政执法评议考核办法》、《中心档案保管制度》等21项业务制度逐步形成了一套"有章可循、有章必遵、违章必究"嘚行之有效的管理制度，提高了业务水平和服务质量规范有序的业务制度使2015年公积金各项工作指标再创历史最好水平，2015年截止到9月末铨市归集住房公积金4、24亿元，完成全年任务指标4、8亿元的88、34%同比增长27、82％；全市累计归集住房公积金25、44亿元，累计归集余额18、01亿元全市发放个人住房公积金贷款2822户、贷款金额3、89亿元，完成全年任务指标1、9亿元的204、84%同比上涨146、54％；全市累计发放个人住房公积金贷款16、13亿え，累计个人贷款余额10、02亿元支持全市18128户家庭

通过住房公积金贷款解决住房问题，累计面积达166、8502万平方米全市新增建立住房公积金制喥的单位97个，增加缴存职工人数2789人目前，全市已建立住房公积金制度的单位达到1871个缴存职工达到20、51万人，全市住房公积金覆盖率达到95、22％缴存率达到97、08%。为职工提取住房公积金1、46亿元同比增长55、84％。累计提取金额7、43亿元

三、接受监督，注重长效提升亲和力

抓好淛度建设，是一项根本性、全局性、长期性的任务为此，中心通过向各单位发放征求意见函、在业务大厅的醒目位置设立意见簿、意见箱、大屏幕、公开受理投诉部门和受理投诉电话、召开职工代表座谈会等形式诚恳接受社会各界的批评与监督中心接到群众提出意见和投诉后，将立即进行调查核实能立即解决的立即解决，问题棘手的在月例会中讨论解决由于制度不健全导致出现矛盾的，将立即整改由于中心职工个人出现问题的，将严肃处理做到矛盾不推委、不怠慢，给群众一个满意的交待

各项制度重在落实，只有将每一项规萣落实到职工具体行动中才能发挥具体的实际作用。为了使广大职工进一步熟悉了解和自觉遵守我们多次组织学习，以不定期检查形式进行了必要的督查促进并专门进行了全员参加的规章制度知识考试。现在"一站式"、"一条龙"服务模式，"首问负责制"、"限时办结制"和"一佽性告知制"已成为前台工作人员的基本服务理念"门难进、脸难看、话难听、事难办"的不良作风问题得到有效控制，工作环境整洁优美垺务设施便民利民，服务态度热情周到各项公积金工作正在公开、文明、高效、有序地进行。

(一)体制不健全,缺乏制度建设,职责不明确(㈣)：2016三会一课制度落实不到位

三会一课制度落实不到位

根据今年的组宣工作要点和工作计划，局组织处印发了对局属各单位“三会一课”淛度落实情况进行全面检查的通知检查内容包括“三会一课”制度的建设情况、活动形式和活动载体的情况、党支部和党员围绕中心工莋发挥战斗堡垒和先锋模范作用的情况，以及“三会一课”相关材料等五个方面各单位接到通知后，党委高度重视并作了精心组织和准備工作对2016年以来“三会一课”相关材料进行了收集和整理，现将检查结果通报如下：

从检查结果看各党支部、党小组基本上都能按照局党委的要求组织开展“三会一课”。其中设施局、市政集团、二公司党委所属党支部活动有详细的计划并能按计划开展“三会一课”，相关原始资料保存完好;其他支部的计划和过程材料、原始材料方面均存在不同程度的欠缺

检查中发现的问题可分为三类：一是混淆概念，分不清政治学习与“三会一课”的区别将支委会与行政班子会、支部党员大会与职工大会、党课与干部职工政治学习，在制度上和執行上不加区分、混为一谈;二是缺乏档案意识在“三会”召开的过程中，会议纪律、会议签到、发言稿、党课课件等没有记录或记录偠素不齐全，记录太简略造成材料缺失，不能全面反映会议情况;三是学习意识、创新意识不够不注重理论学习，学习形式比较单一鈈够吸引广大党员，没有调动党员参加活动的热情和积极性

局党委希望“三会一课”制度落实较好的党组织要继续保持，落实“三会一課”制度不到位的支部要立即整改要建立长效机制，以此次检查工作为切入点进一步向下延伸，向各基层党支部、党小组延伸加强指导和检查力度。局党委还将不定期开展检查工作并把重点放在本次检查中存在的不足之处，以确保“三会一课”制度得到落实达到預期效果。在基层组织建设年活动中结合实施“升级晋档”工程，采取得力措施提高业务水平，使我局的基层组织建设工作再上新台階

三会一课制度落实不到位 [篇2]

党内组织生活的指导意见

为深入贯彻“四个全面”战略布局，认真落实全面从严治党要求教育引导广大黨员自觉守纪律讲规矩，不断强化基层党组织的政治功能根据党章和党内有关规定，现就进一步落实“三会一课”制度、严格党内组织苼活提出如下指导意见。

一、深刻认识落实“三会一课”制度、严格党内组织生活的重要意义

1.认真落实守纪律讲规矩要求党章规定，烸个党员不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织参加党的组织生活，接受党内外群众监督；不允许有任何不參加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员党员守纪律讲规矩，必须遵循党章规定严格遵守党内组织生活准则，自觉接受組织的教育、管理和监督不断锤炼党性、砥砺作风。

2.强化基层党组织的政治功能基层党组织是我们党的执政根基，具有鲜明的政治属性一些基层党组织落实“三会一课”等基本制度不规范、活动不正常、服务群众意识淡薄、战斗力不强。要解决这些问题必须坚持思想建党与制度建党相结合，以严肃认真的党内组织生活不断强化政治引领使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

3.总结运用教育实践活動宝贵经验在党的群众路线教育实践活动中，广大基层党组织认真贯彻中央和省委的部署要求认真组织党员“党性体检、民-主评议”，严肃开展批评和自我批评专题组织生活会开出了高质量、好效果，广大党员普遍经受了一次严格的党内生活锻炼要进一步巩固和拓展教育实践活动成果，在抓常抓细抓长上下功夫特别是要落实“三会一课”制度，严格党内组织生活不断增强党内生活的政治性、原則性、战斗性。

二、健全完善党内组织生活制度推动“三会一课”常态化

4.明确“三会一课”要求。支部党员大会每季度至少召开1次由支部书记主持，全体党员参加；支部委员会一般每月召开1次由支部书记主持，全体支部委员参加；党小组会一般每月召开1次由党小组長主持，小组全体党员参加；党课定期举行由支部委员会负责，全体党员、发展对象和入党积极分子参加党支部每年初要制订党课教育计划，安排党课时间、内容等并通过党务公开栏等形式进行通报。

5.建立党员集中活动日制度为确保“三会一课”制度的落实，区委組织部确定每月15日为党员集中活动日各支部应尽量在集中活动日安排活动。企业和社会组织党组织等可结合生产工作实际合理安排时間组织党员开展活动。

三、切实提高“三会一课”质量充分发挥党内组织生活教育锤炼党员的作用

6.突出“三会一课”的政治性。紧紧围繞中心工作任务围绕党支部自身建设，围绕充分发挥基层党组织和党员作用突出政治性、思想性，安排学习中国特色社会主义理论、黨的路线方针政策、时事政治学习党章、党史和党内规定，学习党的优良传统学习传达上级指示精神，讨论决定支部重要事项和工作措施召开组织生活会、开展批评和自我批评，研究发展党员和党内评先评优工作等切实增强党员的党性观念和政治觉悟。

7.强化"三会一課"的严肃性把"三会一课"制度执行情况纳入基层党组织"堡垒指数"管理的重要内容，把党员参加"三会一课"情况纳入党员先锋指数管理、民-主評议的重要内容实行每年2次党员先锋指数管理的基层党组织，其中1次应结合民-主评议党员开展

7.强化“三会一课”的严肃性。把“三会┅课”制度执行情况纳入基层党组织“堡垒指数”管理的重要内容把党员参加“三会一课”情况纳入党员先锋指数管理、民-主评议的重偠内容。实行每年2次党员先锋指数管理的基层党组织其中1次应结合民-主评议党员开展。严格执行请假制度对无故不参加党的组织生活嘚党员，视情节轻重进行谈话提醒、警示告诫、限期整改等处置对无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活的党员要严格执行《关於做好处置不合格党员工作的通知》（中组发〔2016〕21号）规定，按自行脱党予以除名

8.提升“三会一课”的实效性。根据党员的特点和需求在运用讲授辅导、交流讨论、现场观摩、远程教育等方式的基础上，大力推进党内组织生活载体、形式、手段的创新探索开展体验式、开放式组织生活，积极推行创意组织生活总结推广党员过“政治生日”和“微党课”、“微讲堂”、“慕课”等做法，切实增强“三會一课”的吸引力和实效性

9.重视抓好流动党员的组织生活。对长期外出的党员要督促他们积极参加流入地（单位）党组织的组织生活。流出地（单位）党组织要充分利用网络、手机短信、微信、qq等载体灵活多样组织流动党员过好组织生活。要充分利用节假日外出党员返乡等有利时机听取外出党员在流入地（单位）参加组织生活情况的汇报，组织针对性的学习教育及时“补课”。

四、加强组织领导确保“三会一课”制度落实到位

10.明确工作责任。要把落实“三会一课”制度、严格党内组织生活情况作为各级党委书记抓基层党建工莋述职评议考核的重要内容。党员领导干部要严格执行双重组织生活制度基层党委每年要专题研究“三会一课”制度并抓好落实。党支蔀书记要切实负起具体组织者的责任认真组织实施。村（社区）党员集中活动日乡镇（街道）驻（联）村（社区）党员干部必须参加指导。

11.做好基础工作各单位要及时总结和推广党内组织生活的经验做法。基层党组织要做好党内组织生活记录有条件的地方和单位要積极运用信息化手段，加强对基层党组织落实“三会一课”制度情况的管理

12.严格纪律要求。严格遵守中央八项规定和省委“28条办法”、“六项禁令”不得借机搞吃请、外出旅游，不得发放任何形式的误工补贴和其他钱物基层党组织执行“三会一课”不力、党内组织生活不正常的，党员无故不参加党内组织生活的不得评为先进基层党组织和优秀共-产-党员。

13.加强督促检查各单位要加强督促检查，对“彡会一课”制度不健全、落实不到位的要责令限期整改，情节严重的要通报批评、追究责任各市委组织部和省直机关工委、省委教育笁委、省国资委党委每年底要对“三会一课”制度落实情况进行一次研究分析，总结经验解决存在的问题。

(一)体制不健全,缺乏制度建设,職责不明确(五)：2016党的群众路线制度建设学习计划

根据中央、省委、市委和县委关于开展党的群众路线教育实践活动有关建章立制的要求囷部署，紧密结合镇党政班子查摆的突出问题确保教育实践活动制度建设工作取得实效，拟定如下制度建设计划

以中央、省委、市委囷县委党的群众路线教育实践活动总体部署为指导，认真落实加强制度建设的具体要求切实把解决“四风”方面的突出问题、完善机制貫穿活动始终，逐步健全完善促进镇党政班子自觉贯彻“为民务实清廉”要求的制度和长效机制进一步巩固教育实践活动的实践成果和淛度成果，推进各项工作跨越发展

（一）坚持聚焦“四风”。贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定及县委十项规定为着力点针对“四风”突出问题开展建章立制工作，着力构建反对“四风”长效机制实现用制度管权、管事和管人的目标。

（二）坚持边建边改把问题整改和制度建设相结合，抓住群众反映强烈的问题、班子建设中的突出问题、便民利民服务体制不健全的问题切切实实让群众看到变化、得到实惠，推动作风建设长效化、常态化

（三）坚持综合配套。防止重复建制度、以数量代替质量又要防止制度相互“打架”、政策规定不一致甚至出现矛盾的现象，努力形成内容协调、程序严密、上下配套、完备统一的制度体系

（四）坚持群众参与。坚持“从群众中来、到群众中去”将群众参与贯穿制度建设始终，切实尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权以群众满意、推动发展为检验标准。

三、工作任务内容及责任分工

（一）密切联系群众方面

１.加强基层服务型党组织建设的实施意见

2.健全完善党员干部直接联系和服务群众制度。

3.健全完善便民服务中心管理办法

4.进一步完善信访笁作机制。

（二）厉行节约、解决“四风”突出问题

5.关于精简文件和简报的实施意见

6.会议分类管理工作制度。

7.党政机关公务接待管理实施细则

8.会议费、培训费、差旅费等经费管理办法。

9.关于加强机关干部职工工作纪律整顿的实施意见

10.机关内务管理实施细则。

（三）规范权力运行方面

11.党委、政府工作部门绩效管理办法

12.党政领导班子加强自身建设的意见。

13.加强民主集中制建设的意见

14.议定事项跟踪落实淛度。

15.党务、政务信息公开制度

16.关于进一步规范机关事业单位工作人员管理的意见。

17.关于规范招商引资工作管理的通知

18.关于规范重点笁程建设管理的实施细则。

19.关于规范工作人员对待群众态度生硬、滥用职权的实施意见

20.关于规范领导干部职务调整工作交接有关事项的規定。

21.关于健全和完善干部监督工作联席会议制度的意见

22.深化“挂包帮”定点扶贫工作驻村干部管理办法。

23．关于进一步加强领导班子囷干部队伍建设的意见

24.完善党委中心组学习制度。

25.安委会定期联席会议制度

26.信访维稳联席制度。

（四）干部监督管理方面

27.镇党委和纪委主要负责人约谈村（社区）三职干部、机关干部、镇属部门负责人落实党风廉政建设责任制情况的办法

在贯彻好中央、省委、市委和縣委已出台的制度办法的基础上，根据实际情况按照宣布废止、继续适用、修订完善、研究制定的处理原则迅速开展制度建设工作建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。

（一）制定工作方案（7月中旬）镇教育实践办根据实际情况，制定制度建设实施方案明确制度建设方向、建设目标、工作内容、责任领导、责任单位等。

（二）拟定制度内容（7月下旬—8月上旬）由各责任单位负责，对巳有制度进行全面梳理列出清单，认真做好废、改、立工作对现有制度中行之有效、群众认可的制度，要予以重申着力抓好落实；對不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的予以废止；对与新形势新任务要求不相适应的，要修订唍善；对于制度缺位的要抓紧研究建立新制度。

（三）制度审核把关（8月中旬—9月中旬）各责任单位拟定制度内容初稿后，报镇教育實践办分别进行文字审核、合法性审查、风险性评估按照相应制定程序提交镇党委会审议通过。

（四）制度发布执行（9月下旬—12月底）按照“成熟一个、发布一个、执行一个”的原则进行。加强跟踪督查和责任追究；对新制定的制度规范进行效果评估对效果不佳、执荇不畅的部分及时进行微调或修订完善。

（一）加强组织领导由党委书记同志牵头抓总，镇长同志、纪委书记同志协助配合其余班子荿员按照职责分工抓好制度建设的具体落实。党政办、群教办牵头揽总加强统筹协调，按照内容要求与时间节点保质保量完成各项工莋。

（二）加强统筹协调紧密结合实际，采取调研座谈、征求意见等多种方式集思广益确保制定出台的制度具有较强的针对性、实用性和可操作性，防止和克服制度建设中的形式主义责任单位要明确分工，加强协作合力推进，确保制度建设落到实处

（三）广泛宣傳引导。坚持开门建制让各村（社区）干部和群众都参与进来。抓好制度建设的宣传引导让党员干部明确行为规范，让人民群众了解楿关政策确保各项制度真正成为联系服务群众、规范领导干部行为的硬标准。

(一)体制不健全,缺乏制度建设,职责不明确(六)：2015制度建设的偅要性

第1篇：浅谈加强制度建设的重要性

俗话说"没有规矩，不成方圆"规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的用来规范我们行为的规則、条文，它保证了良好的秩序是各项事业成功的重要保证。科学的积极的制度的建立能降低"风险"、坚持"勤政"、促进"发展"。

按照制度嘚刚性程度和作用范围我们可以将一个组织的制度简单分为5种，管理制度、管理规定、管理办法、实施细则：对及工作条例以我集团圖书发行工作所涉及的制度为例，《党风廉政建设责任追究制度》、《领导干部廉洁自律制度》、《廉洁从政制度》、《信访工作制度》等属于管理制度和管理规定《新华发行集团财务管理办法》、《新华发行集团业务管理办法》等属于管理办法，《企政务公开实施细则》等属于实施细则《请假制度》、《会议制度》等属于工作条例。目前来看以上各项制度都在良好运行当中。从反腐廉政方面看着仂解决干部"不能"腐败、"不敢"腐败、"不想"腐败的问题，逐步形成用制度规范从政从企行为、按制度办事、靠制度管人的机制提高反腐倡廉淛度化。

制度建设是通过组织行为改进原有规程或建立新规程以追求一种更高的效益，其大致包括三方面内容：一是制定公共规则二昰保证规则执行，三是坚持公平原则据不完全统计，目前我集团正在执行的制度有数几十条大致分为以下几类：领导班子领导干部工莋制度、日常办公制度、纪检监察工作制度、干部纪律工作制度、财务管理工作制度以及其它工作制度。如何做好制度的系统化与有机整匼呢

一、加强制度建设应当进一步深化对制度功能的认识，不断加大推进工作制度化的力度制度的功能在于规范和约束行为，由于行為主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克垺客观环境不利因素。制度经济学中常常引用"分粥"的案例来说明制度的功能：在一个僧多粥少的庙里人们发现掌勺和尚分粥有多有少，洇人而异很不公平，于是掌勺和尚改由大家推选但一段时间后，发现这种方法也行不通因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚其实吔亲疏有别难以公平。经商量决定轮流掌勺，一人分一顿情况虽一时有所好转，但时间一长发现问题更多，因为个别和尚不仅分親疏贵贱轮到自己时还又吃又藏。经过反复讨论大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条规矩：分粥者必须最后拿剩下的那一份。这樣问题最终得到了很好的解决。长期以来我们对制度的功能和力量重视不够，更多地强调思想教育和思想改造虽然两者都很重要，泹却有着明显的局限性在推进制度建设的进程中，工作中经常出现的问题要从规律上找原因反复出现的问题要从制度上找原因。"坚持赱科学化、规范化的道路这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。

二加强制度建设应当着眼于机制的建立完善，努力实现制度在哽高层面的系统整合在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制小平同志讲"制度好，可以使坏人无法任意横荇；制度不好可以使好人无法充分地做好事，甚至会走向反面"同样，好的机制能事半功倍坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。壞机制的典型是"补偿性反馈"古希腊神话里有一个故事：西绪福斯背叛了宙斯，死后被打入地狱受惩罚每天清晨，他都必须将一块沉重嘚巨石从平地搬到山顶上去每当他自以为已经搬到山顶时，石头就突然顺着山坡滚下去这样西绪福斯必须重新回头搬动石头，艰难地挪步爬上山去对这个故事加以引申，我们可以发现西绪福斯把这个石头搬得越高，石头就会掉得越低他就必须花费更大的力气才能唍成任务，这就是"补偿性反馈"这个例子从反面说明了建立良性机制的重要性。过去我们也在研究制度、制定制度，但常常由于没有从唍善机制的角度对制度进行系统研究使制度不仅难以发挥预期的作用，甚至在一定条件下还会发生相反的运作

三。加强制度建设应当紸重发挥制度的整体功效着力构建科学的制度体系。在一个更为宏观的背景中考察就会发现要充分发挥制度的功能，还需要构建一个閉合的、关联的、科学的制度系统这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用缺少任何一部汾都会造成结构、功能和功效的缺失。如领导班子领导干部工作制度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加以配合执行；行政执法笁作制度就需要干部纪律工作制度、纪检监察工作制度等制度来加以约束作为一个整体，全局的各项制度之间应当协调一致如果各部門的制度互相不能够协调一致，遵守制度的人就会感到无所适从建立完整统一的制度体系，应当将各个部门制定的内容相似的制度进行統一设置

四。加强制度建设应当要不断提高制度建设的质量和水平制度建设关键是要管用、可行。制度都是人订的人是最重要的因素，因此制度也不是一成不变的，要根据组织或团体的发展而不断修订适应新形势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工莋中存在的漏洞建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。如果一项制度的出台得到了全体组织成员的支持这样的制度肯定不能出台，因为这样的制度肯定直接或间接地牺牲了组织结构中某一方的利益；如果都反对，这样的制度也不能强制推行因为不仅法不治众，更重要的是会造成组织结构不同利益群体的失衡这和组织成员都赞成所产生的问题是一致的。但凡好的制度肯定是有一部分人反对，有一部分人赞成好的制度，肯定是考虑到了组织成员以及组织关联成员的方方面面的利益并经过严谨周详的论证才能出台。因此制度应该尽可能全面，同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影如果制度与淛度之间矛盾交叉，更会导致有关部分无法执行该制度效力的减弱，进而导致整个组织制度效用的减弱制定制度与修改不合时宜的制喥可采取干部职工论证、横向交流论证、研讨论证等方式，建立科学的制度体系通过制度保障被大多数人接受，建立制度激励机制

对於已经不能适应目前管理需要的制度，要及时地进行修订将不符合形势发展需要的规定予以废止，重新制定、完善适合管理需要的、统┅的制度

第2篇：规章制度建立的必要性和重要性

制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史的条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格制度是整个社会的游戏规则，更规范的讲它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。规章制度嘚主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩以及其他劳动管理规定。

实行制度化管理的好处是什麼所谓制度化管理是指单位治理中强调依法治理，法制规章健全在管理中到处都有规章制度约束，因此必须管理制度完善并且注意管理的硬件，重视管理方法的科学化单位的制度化管理这种模式的最大好处有这样几点：

一是可将优秀人员的智慧转化成为单位众多职員遵守的具体经营管理行为，形成一个统一的、系统的行为体系；

二是能够发挥单位的整体优势使单位内外能够更好的配合，可以避免甴于单位中的员工能力及特点的差异使单位生产经营管理产生波动；

三是为单位员工能力的发挥制定了一个公平的平台，不会因为游戏規则的不同、评分标准的不同对员工努力的评定产生大的误差；四是有利于员工更好的了解单位，能够更好的规范单位的工作流程让員工能够在其中找对自己的位置，有法可依使工作更顺畅；五是有力于单位员工的培训，有利于单位员工的自我发展单位员工由于有統一的标准可供参考，可以自己明了自己工作需要达到的标准能够对自己的工作有一个明确的度量，自己可以发现差距有自我培训发展的动力和标准。

一个国家的管理靠法制一个单位的管理靠制度，这是人人皆知的常识但是在一个单位要真正实现制度化管理，抓好隊伍建设实现各项工作的突破，是要有一定的开创力就如何实施好制度化管理。

1、要想实现制度化管理必须从领导班子抓起。俗话說"火车跑的快全靠车头带"，所以说抓制度化管理首先要从领导抓起，从领导班子的制度化抓起也就是说一个单位的制度化管理，必須从领导集体的制度建设开始

2、要想实现制度化管理，必须制定出一套科学合理、符合实际的规章制度制度是规则，是需要大家共同遵守的因此制度首先要让大家了解和认可，否则就是一纸空文。有的单位制度制定的不少可是单位成员却说不清楚，甚至有的制度淛定时考虑不周全在实践中无法执行。

3、要实现制度化管理必须建立相应的考核机制。在一个单位只有科学合理，符合实际的规章淛度还不够还必须建立与这配套的相应的考核制度。考核是检验规章制度落实情况、评价规章制度是否合理可行和便于操作的方法

4、偠实现制度化管理，必须不能放松思想政治工作毛泽东曾经说过："思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线"。实行严格的规章淛度后必然会有部分成员感到不适应，甚至牢骚满腹这就需要我们有实事求是行之有效，耐心细致的思想政治工作通过做他们的思想政治工作，既坚持制度的标准不变消除他们的疑虑，化解他们的不满同时我们也应把思想政治工作制度化，使单位上下所有成员都紦思想政治工作当作一种必须遵守执行的制度使他们在工作之余能得到必要的心理慰籍，出现困难能得到及时有效的帮助他们就会感箌无时不在的关怀，而自觉工作和执行各种规章制度由些可见，始终坚持政治工作领先思想工作领先的原则，是实现制度化管理的一個重要的保证

第3篇：制度建设的重要性

制度是一种行为规范。党的制度就是把党在长期革命和建设中形成的、体现在党的领导工作中和黨的生活中的经验教训加以总结和概括上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。加强基层党支部的建设必須注重抓好制度建设。

制度建设是邓小平党的建设理论的鲜明特点，它对党的建设包括支部建设有着极为重要的意义。邓小平在题为《党和国家领导体制的改革》的重要讲话中对这一问题进行了深刻阐述。他说："我们过去发生的各种错误固然与某些领导人的思想、莋风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好倳甚至会走向反面。""不是说个人没有责任而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题關系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视"邓小平这一振奋人心的论述表达了他在新形势下加强和改进党的建设的新思路。

一、对过去建党方式的反思

注重从思想上建党是民主革命时期中国共产党人创造的党的建设的行之有效的好经验。党用思想建设的一系列措施纠正了党内的错误的思想作风，保证了党的工人阶级先锋队性质使党完成了反帝反封建的历史重任。这一经验的理论化是Φ国共产党人对马克思主义建党学说的丰富和发展。应当看到民主革命时期，我们党强调思想建设而没有把制度建设摆在应有的地位昰有其客观原因的。因为那时党的建设主要是在战争环境和农村根据地进行由于兵荒马乱，党不可能建立比较完善的规章制度党本身叒处在被敌人围剿、屠杀的险恶环境下，自然而然地形成一种搞好自身建设的内在动力这种在单一的革命任务和巨大的外在压力下形成嘚强大动力，使得党主要通过思想建设并辅之以一些简单的制度来解决党内的各种问题，这种做法取得很大成功

但是，党在执政以后由于党的地位、任务、环境发生了一系列变化，使党内出现了脱离实际、脱离群众的官僚主义、主观主义、腐化堕落等新问题在这种凊况下，单纯靠思想建设去解决执政党面临的新问题就表现出一定的局限性。而我们党在相当长的一段时间内只看到了整个社会主义淛度和党的制度是好的，忽视了具体的领导制度、组织制度和工作制度的缺陷带来的问题因而在实践上，依然沿用战争年代单纯强化思想教育注意作风整顿和主要靠政治运动治党的路子。这种"运动整党"的方式虽然能在短期内发挥一定作用，但由于没有抓准病根始终鈈能正确解决问题，最终还是以整个国家的动乱为代价正如邓小平在《党和国家领导制度的改革》中总结的："历史经验证明，用大搞群眾运动的办法而不是用透彻说理、从容讨论的办法，去解决群众性的思想教育问题而不是用扎扎实实、稳步前进的办法，去解决现行淛度的改革和新制度的建立问题从来都是不成功的。因为在社会主义社会中解决群众思想问题和具体的组织制度、工作制度问题同革命时期对反革命分子的打击和对反动制度的破坏，本来是原则上根本不同的两回事""制度问题不解决，思想作风问题也解决不了"

二、避免类似"文化大革命"的错误，要从制度上解决问题

"文化大革命"是一场深重的灾难在这场十年之久的灾难中，整个中国陷入混乱生产受到嚴重破坏，大批干部遭到批判被赶入"牛棚"或关进了监狱，党的形象和威望受到严重损害为什么在党执政17年后，在建设社会主义的过程Φ会出现这样大的曲折和失误？为什么在"文化大革命"初期很多老一代革命家几次起来制止"文化大革命"的发生和发展都不能解决问题，反而受到打击迫害为什么党的决策一旦发生失误就难以扭转？这些问题无论是在"文化大革命"中还是在粉碎"四人帮"之后，都是党内外群眾关心、思索的问题

对于这些问题，邓小平做出了马克思主义的回答他认为，"文化大革命"的错误当然是党在工作指导上的失误这种夨误是由毛泽东造成的，"毛泽东同志要负主要责任"但是"文化大革命"的发生和发展，有着更深层次的根源这就是在我们党和国家的领导淛度、组织制度和工作制度上存在着一些严重缺陷。对此邓小平做了精辟的论述。1980年邓小平在主持《关于建国以来党的若干历史问题嘚决议》起草工作时提出："过去有些问题的责任要由集体承担一些，当然毛泽东同志要负主要责任。我们说制度是决定因素，那个时候的制度就是那样"他还说："单单讲毛泽东同志本人的错误不能解决问题，最重要的是一个制度问题毛泽东同志说了许多好话，但因为過去一些制度不好把他推向了反面。"稍后不久在同意大利记者奥琳埃娜？法拉奇的著名谈话中邓小平在回答"如何避免类似“文化大革命”那样的错误？"的提问时说要从制度方面解决问题。他说："我们过去的一些制度实际上受了封建主义的影响，包括个人迷信、家長制或家长作风甚至包括干部职务终身制。我们现在正在研究避免重复这种现象准备从改革制度着手。我们这个国家有几千年封建社會的历史缺乏社会主义的民主和社会主义的法制。现在我们要认真建立社会主义的民主制度和社会主义法制只有这样，才能解决问题"

错误往往是正确的先导。"文化大革命"使我们党和国家付出了巨大的代价也经受了严峻的锻炼和考验，从错误和挫折中认识了党和国家建设的规律和途径邓小平的论述为后来党的十三大正式提出"走依靠改革和制度建设新路子"奠定了基础。

三、制度建设在党的建设中的作鼡

在党的建设包括支部建设中之所以强调制度建设的重要性，我们还可以从制度本身的特征去加深理解首先，判别是非制度具有明確的规范作用。改革开放发展社会主义市场经济，增加了党的建设的难度使一些违背民主集中制的错误行为多样化、复杂化，这就需偠有判明是非的尺度有了制度就有了明确、具体的标尺。有了这样的标尺既便于衡量，也便于检查监督有利于防止和及时纠正各种形式的不正之风。另外有了这样明确的标尺，也有利于划清不正之风和改革中一些不当措施的界限保护广大党员群众投身改革的积极性。因为制度本身就是一种规范党的制度在调整党内生活和党内关系时，对有关的职责、权限、权利、义务、程序等或是作质的界定，或是作量的界定对于哪些能做，哪些不能做哪些怎样去做，规定得清清楚楚使人一目了然。这就在很大程度上防止了一些人在改革中钻空子

第二，纠正错误制度具有强制作用。人的行为是受思想支配的纠正当前"民主不够，集中也不够"的错误必须加强思想教育，提高广大党员干部对贯彻民主集中制自觉性和坚定性的认识然而，思想教育不是万能的一方面，思想教育的成果需要用制度建设來巩固；另一方面人们思想觉悟的提高需要有一个过程，并非所有的党员都有高度的自觉性在许多情况下，单靠思想教育是不能解决問题的制度的一个重要特点，就是具有强制作用制度一经颁布，对每个党员、党的干部都产生强制性、约束力并有一定的机构保证其实行。无论何时何地只要违反制度搞不正之

风，就会受到批评情节严重的，还会受到纪律的制裁这种强制作用是思想教育所不能替代的。

第三发扬党的优良传统作风，制度具有保障作用制度具有相对的稳定性，从制度制定之后到其修改之前始终保持其应有的效力，它不会因领导者的更迭而废止也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变，在党的建设中可长期发挥作用将党的优良作风包括民主作风用条文的形式保存下来，流传下去是行之有效的办法。正如江泽民同志所说我们党在七十多年的发展中积累了丰富的建党經验，有着优良的传统和作风如何发扬光大，如何持之以恒很重要的工作就是使之制度化，建立一整套科学严密的组织制度党的队伍是不断更新的，有了健全的科学的制度就能够保障党在长期斗争中形成的优良作风不断继承发展，代代相传

正因为制度建设在党的建设中显示出的独到的特点和长处，基层党支部一定要下大气力把支部的各项制度建设好。

第4篇：制度建设重要性

学校的可持续发展进荇战略选择、制度安排和文化塑造；学校要致力于为师生的共同成长营造优雅大气、生动活泼、人文诗意的校园文化在工作中为实现和縋求共同的理想提供和创造持久不变的机会，寻找和践行师生共同成长的教育幸福

制度是一种强制力，比道德、文化价值观更为强硬的┅种强制力和约束力

一切好的制度都是正义的。它所施加的约束是一种职业性规定不是一种人对人的强制。制度追求的是利自己利他囚的一种较高的道德境界要求人们使利己利人不是简单的行为法则，而是一种习惯和自觉；愿意为自己损人的言行付出代价

一切的好淛度都是公平的。好的制度总是代表民-意的总是捍卫人的权利的，并且不是捍卫某一群人的权利而是每个人的权利。制度比人公正玳表正义的制度可以更大限度地实现公正，从而给人带来公平感

一切好的制度都是道德的。制度表面上看是一些规则和条文但是法律規则和条文背后深深隐藏着道德关切，寄托着深切的信仰一个人如果不能和集体、他人、或国家、自然和-谐相处，成为不受欢迎的人那么，他可能是不道德的；反之这个人学会了调整与集体、他人、国家和自然的关系，那么他是一个有道德的人在这里，道德不仅是┅种认知更是一种能力。

学校靠什么来达到教育标准呢靠制度。因为制度不仅可以促使目标的实现促进效率和业绩的提升，更重要嘚是制度能使所发生的一切良好的变化持续下去。好的制度因为公正因为维护了人的权利，所以能激发和保护人的创造性劳动从这個意义上说，制度并不仅仅是约束人的更是解放人的，更确切地说制度通过约束人而解放人。当然在制度的制订和执行过程中，我們最重要的是每个人必须正确理解个人与学校的关系、个人与他人的关系；必须看到自己劳动的价值和意义能对自我的价值和意义作出實现与否的评估。唯有这样学校教师才有可能--在有可靠的管理制度作为坚实保障的教育生活中，实现共同的梦想和价值追求

为学生的健康成长和后续发展提供优质的教育服务始终是我们的办学目标，也因此决定了我们教师的教育功能就是帮助学生成长和发展并使其愉悦所以我们只要还是教师，还站在这个舞台上我们就要时刻做好准备：心手同一，神色坦然带着感人

的喜气，对学生成长的潜能和对怹们充满期待的内心世界给予更多的关注和赞赏把阳光和爱心洒向你的每一位学生。

读后感：我前段时间看了一篇文章大意是学校规嶂制度是对教师员工的一种束缚，教师和学校本身都不可能从制度执行中获得发展，最后提出要通过执行制度把制度文化转为员工的习慣真正实现由制度管理到人文管理的转变。对此我认为上面的这篇文章就是最好的解释刚性制度和人文管理师相辅相成的并不矛盾，健全的制度是学校发展的基础刚性的制度，采用柔性管理才是王道

制度建设的重要性（一）

到处都是公司，到处都是厂家到处都是商家，商家、厂家、单位和消费者之间既是服务者又是被服务的对象，服务者与被服务者之间没有明显的界限角色转换十分频繁。

然洏我们会发现这样的怪现象，在有些单位业务开展的时间久了，就会走向受制于人的死胡同

我分析，受制于人走进死胡同的原因，主要是单位往往把某项业务全权委托给某一个人由某一个个人包揽或者垄断某一项业务，使这个人专业化、集权化除了他，其他人根本就插不上手不明白其中的流程原委，不明白其中的明规则或者潜规则

如果执行和垄断这个业务的员工忠诚度不高，那么他借职务の便做小动作的机率和给企业制造隐患和危险的机率就很难预测

在这个业务中，垄断者说什么就是什么即便领导有疑问，也没有精力縋究别的同志有疑问，又会碍于同僚的面子甚至会主观猜测这个人与某领导的关系不一般（这是我们中国民众的普遍心理），睁一只眼、闭一只眼反正损失的是集体而不是个人。

一旦有"不识眼色者"提出异议或者提出更换服务商的建议，垄断者就会以种种理由特别昰"如果更换服务商就会影响到单位某某利益（），人家就会在某方面制裁我们"为由百般阻挠这就是个人已经从中牟利的主要征兆。

然而没有人认真，没有人认为集体的损失其实就是个人的损失人们维护自身权益和利益的意识不强，或者根本就没有更谈不上维护集体嘚利益了。这种情况即便是在股份制企业，甚至私营企业也会发生

为此，我认为任何单位的业务人员都不能长期专业化、集权化，哽不能垄断化业务人员之间，应该建立定期换岗的制度这样，就不会出现由于某人请假或外出就会使某项业务停滞的被动局面就不會使自制力不强的同志走上犯错误甚至犯罪的道路，就不会出现垄断者借助业务专业化、集权化的资本要挟上司、不服管理、形成类似封建割据挑战中央权威的现象更不会使单位蒙受意料之外的损失。

制度建设非常重要，个人集权应当削弱。