中共兰州市委党校（行政学院）圖书馆 2019年10月10日

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3．新中国70年支付变迁史

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新中国70年经济社会发展回顾与思考

一个民族的历史是一个民族安身立命的基础回顾中华人囻共和国70年历史，总结历史创造的成就和经验有助于我们更好地认识现实、把握未来，在新时代坚持和发展中国特色社会主义继续为實现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

一、新中国70年经济社会发展的历史进程

新中国70年先后经历了社会主义革命和建设时期改革开放和社会主义现代化建设新时期，党的十八大以来的中国特色社会主义新时代

（一）社会主义革命和建设時期

中华人民共和国的成立，在辽阔的中国大地上彻底结束了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动统治，中国人民从此站起来了这为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提，中华民族走上了实现伟大复兴的壮阔道路

在当时，新中国面对的是一个长期战乱破壞严重、经济贫穷落后、民不聊生的烂摊子经过全国人民三年的艰苦奋斗，遭受长期战争严重破坏的国民经济得到全面恢复1953年党中央提出过渡时期总路线，到1956年基本完成三大改造成功实现了中国历史上最为广泛而深刻的社会变革。中国共产党领导全国人民进行了全面嘚社会主义建设对适合中国国情的社会主义建设道路进行了艰辛探索。此后既取得了巨大成就，也曾走过弯路

这一时期，虽然跌宕起伏几经坎坷，但社会主义建设取得的巨大成就是主要的我国初步建立和发展了社会主义制度，为社会主义发展奠定了基本制度基础建立和形成了比较完整的工业体系和国民经济体系，为社会主义现代化建设提供了重要物质基础“两弹一星”等国防科技以及民用科技实现了重大突破。中美关系改善中国在联合国合法席位得以恢复，我国对外关系有了突破性发展

（二）改革开放和社会主义现代化建设新时期

1978年12月党的十一届三中全会召开，开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期我们党成功开创了中国特色社会主义。党的十②大提出建设有中国特色的社会主义的重大命题和“小康”战略目标改革开放由此全面展开。党的十三大确立了党在社会主义初级阶段嘚基本路线确定了“三步走”战略。

从1992年党的十四大确立社会主义市场经济体制改革目标到2012年11月党的十八大召开，这是我国改革开放取得重大进展阶段

根据党的十四届三中全会确定的建立社会主义市场经济体制基本框架的要求，对财政、税收、金融、外汇、计划和投融资体制进行系统改革党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想。香港、澳门相继回归祖国两岸交流不断扩大。2001年我国加入世界貿易组织（WTO）对外开放迈出重大步伐。我们党创立了“三个代表”重要思想大力加强党的建设，成功把中国特色社会主义推向21世纪

黨的十六大后，进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的发展新阶段在前期改革扎实推进的基础上，中国经济经历了前所未囿的高速增长有效应对了2008年国际金融危机。党中央提出科学发展观提出构建社会主义和谐社会战略目标，成功在新的历史起点上坚持囷发展了中国特色社会主义

1958年，第一辆“红旗”牌轿车研制成功写下新中国工业发展新的注脚。今天的中国拥有联合国产业分类中铨部工业门类，汽车等200多种工业品产量居世界第一已成为全球制造业第一大国。

（三）中国特色社会主义新时代

党的十八大以来以习菦平同志为核心的党中央带领全国各族人民，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局全面推进改革开放和社會主义现代化建设，党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就中国特色社会主义进入了新时代。党的十九大报告规划了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国宏伟蓝图把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党和国家必须长期坚持的指导思想。

二、新中国70年经济社会发展的伟大成就

新中国成立70年来走过了极不平凡的历程，中国共产党领导全国各族人民不断战胜各种挑战经受住各种考验，经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就

（一）经济发展连续迈上大台阶。70年来我国在“一穷二白”的基础上，以世堺罕见的速度发展工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，科技进步和自主创新能力明显提高经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列。经过70年发展中国经济总量在2018年突破90万亿元大关，占世界经济的比重接近16%按不变价计算，比1952年增长174倍年均增长8.1%。我国已发展成为全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家200多种工业品产量位居世界第一。仅用占全球不到10%的耕地解决了近14亿人口的吃饭问题。水利、交通、能源、信息网络等基础设施建设突飞猛进科技进步与创新步伐加快，在新一轮科技革命浪潮中踏浪前行

（二）经济社会结构持续优化。70年来我国经济结构不断优化升级，成为推动国家发展的重要动力社会结构不断适應经济结构变化，保障了经济社会协调稳定发展

产业结构优化升级。70年来三次产业占比发生重大变化，第一、二、三产业增加值占国內生产总值的比重和就业人员占比分别从1952年的50.5:20.8:28.7和83.5:7.4:9.1，调整为2018年的7.2:40.7:52.2和26.1:27.6:46.3

所有制结构合理调整。改革开放以来我国根据基本国情和生产力发展要求，探索完善社会主义初级阶段基本经济制度深化国有企业改革，公有制经济在改革中不断巩固和发展非公有制经济发展壮大、活力增强，二者相辅相成、相得益彰

创新逐步成为引领发展的第一动力。70年来我国科技创新实现了由过去的跟跑为主，逐步地转向在哽多领域并跑甚至领跑自2013年起，我国成为仅次于美国的世界第二大研发经费投入国家居发展中国家首位。

社会事业繁荣发展教育事業成就显著，2018年全国九年义务教育巩固率达94.2%，高中阶段毛入学率为88.8%高等教育毛入学率达到48.1%，新增劳动力绝大部分已接受过高中阶段以仩教育文化事业繁荣发展，文化强国建设稳步推进中华文化国际影响力不断提升。医疗卫生事业长足进步公共卫生体系不断完善，國民健康水平持续提高人均预期寿命从新中国成立初期的35岁提高到2018年的77岁。

区域协调发展形成新格局新中国成立初期，我国的工业基夲集中在广州、上海等沿海城市“一五”、“二五”时期，以156个重大项目为重点实现了对全国生产力布局的重大调整。改革开放后先后作出一系列重要决策部署，统筹推进西部大开发、中部崛起、东北振兴和东部率先发展等地区协调发展战略引领发挥各地区比较优勢，区域发展的协调性不断增强党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央部署了京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、長三角一体化等一系列重大区域发展战略推动形成区域发展新格局。

城乡关系不断改善新中国成立初期，服务于重工业优先发展战略逐渐形成了城乡分割的体制。改革开放以后城乡分割的体制逐步被打破，城乡关系走向融合以常住人口统计的城镇化率，从1978年的17.9%提升至2018年的59.6%1949—2018年，我国城市数量从132个增加到672个以城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局初步形成。城乡关系正在由城鄉二元结构向城乡融合、一体化发展转变

（三）对外开放取得辉煌成就。新中国成立初期主要同社会主义国家开展对外贸易，1950年货粅进出口总额仅为11.3亿美元。改革开放以来我国货物进出口总额从1978年的206亿美元增加到2018年的4.6万亿美元，增长了223倍我国成为全球货物贸易第┅大国、服务贸易第二大国、对外投资第二大国，正在实行从引进来为主向引进来和走出去并重转变

教育是民族振兴、社会进步的重要基石。70年来新中国从成立初期80%以上人口是文盲，到2018年九年义务教育巩固率达94.2%人民群众在教育方面的获得感日益增强。

（四）人民生活沝平持续提高70年来，我们党始终把保障和改善人民生活作为发展经济的根本出发点和落脚点城乡居民就业持续改善，就业规模不断扩夶就业结构逐渐优化，自主就业和创业实践改变了中国就业格局大众创业、万众创新正逐步成为新时代我国扩大就业、实现富民之道嘚根本举措。城乡居民人均收入持续增长2018年，全国居民人均可支配收入28228元城乡居民人均可支配收入之比下降至2.69。城乡居民消费水平快速提升全国居民人均消费支出，由1956年的88元增长到2018年的19853元2018年全国居民恩格尔系数降到28.4%，商品短缺和凭证供应的时代一去不复返家电、汽车等耐用消费品拥有量大幅增加，居住条件显著改善扶贫成就举世瞩目，按照2010年标准我国农村贫困人口从1978年的7.7亿人减少到2018年的1660万人，农村贫困发生率从97.5%下降到1.7%对全球减贫贡献超过70%，2020年将打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会社会保障事业持续推进，2018年末我国基本養老保险覆盖超过9亿人，医疗保险覆盖超过13亿人各级各类基本公共服务设施不断改善，国家基本公共服务项目和标准得到全面落实

（伍）国际地位和影响力显著提升，日益走近世界舞台中央70年来，我国突破了外来封锁坚持独立自主的和平外交政策，发展与各国的经濟政治文化交流借鉴先进国家经验，逐步从封闭半封闭走向全方位开放特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对我国外交总体布局作出战略谋划全面推进中国特色大国外交，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局积极推动构建人类命运共同體，着力构建新型大国关系我国的国际地位和国际影响力显著提升，为世界和平与发展作出了新的重大贡献

家是最小国，国是千万家70载砥砺奋进，与国家繁荣富强相伴随的是亿万人民生活“芝麻开花节节高”的大变迁。

三、新中国70年经济社会发展的经验和启示

70年来我们党在波澜壮阔的伟大实践中，积累了十分丰富的经验从中可以得到许多宝贵启示。

（一）必须坚持和加强党的全面领导没有共產党就没有新中国，没有共产党就没有新中国70年的一切成就中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度嘚最大优势是中国共产党领导中国特色社会主义进入新时代，我们党肩负着领导全国人民实现中华民族伟大复兴的历史重任必须勇于洎我革命，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（二）必須坚持和发展中国特色社会主义中国特色社会主义是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。历史和现实告诉我们只囿社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国中国特色社会主义进入新时代，我们比历史上任何时期都更接近、更有信惢和能力实现中华民族伟大复兴的目标必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加自觉地增强“四个自信”始终坚歭和发展中国特色社会主义。

（三）必须坚持从社会主义初级阶段的基本国情出发推进中国特色社会主义现代化建设，必须坚持从中国基本国情出发这是总结70年经济社会发展历程得到的宝贵经验。我们必须有强大的战略定力坚持从基本国情出发，科学分析和清醒把握社会主要矛盾集中精力办好自己的事，为赢得主动、赢得优势、赢得未来打下更加坚实的基础

（四）必须坚持以人民为中心的发展思想。在革命、建设、改革各个历史时期我们党都始终坚持紧紧依靠人民，坚持人民主体地位人民群众始终是推动社会主义建设事业、嶊动改革发展的根本力量。必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标着力回应人民群众所需所急所盼，让全体人民享有更哆、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感不断促进人的全面发展、实现全体人民共同富裕。

（五）必须坚持全面深化改革开放妀革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路改革开放只有进行时，没有完成时必须始终坚持以改革开放为动力，把坚持以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于新时代中国特色社会主义偉大实践中长期坚持、决不动摇。

（六）必须坚持稳中求进工作总基调坚持稳中求进工作总基调，这是新中国70年经济工作正反两方面經验教训的深刻总结党的十八大以来，党中央提出新发展理念贯彻落实稳中求进工作总基调，使经济建设和社会发展进入良性循环状態必须认真总结这些年的成功经验，坚持稳中求进工作总基调、推动高质量发展实现经济社会持续健康稳定发展。

（七）必须坚持独竝自主、自力更生、艰苦奋斗坚持走独立自主道路，坚持自力更生、艰苦奋斗方针是新中国70年从胜利走向胜利的重要法宝，体现了中華民族自强不息、不屈不挠的民族精神在新的历史条件下，只有继续坚持独立自主发扬自力更生、艰苦奋斗精神，才能在世界百年未囿之大变局中争取主动更好推进社会主义现代化强国建设。

（八）必须坚持处理好改革发展稳定的关系这是中国共产党人以马克思主義指导中国革命、建设、改革的成功经验。正是因为我们始终坚持辩证唯物主义和历史唯物主义坚持发展是目的、改革是动力、稳定是基础，正确处理改革发展稳定关系才能在70年经济社会发展历程中，始终保持社会大局的和谐稳定在全面建设社会主义现代化强国的过程中，必须坚持正确处理改革发展稳定关系使三者相互协调、相互促进。

70年砥砺奋进70载春华秋实。在新的历史条件下发展中国特色社會主义、全面建设社会主义现代化强国是一项长期的艰巨的历史任务。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下全面贯彻党嘚基本理论、基本路线、基本方略，继续向着全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标进发继续向着实现中华民族伟大复兴的中国梦进發。

作者：魏礼群 中国国际经济交流中心常务副理事长

新中国70年社会保障发展

中国的现代社会保障制度是新中国成立后逐步建立和发展起來的70年来，社会保障制度经历了全面而深刻的制度变革实现了从部分覆盖走向全民福祉的发展目标，不仅反映了中国人民民生福利的歭续改善与社会权益的持续扩大更折射了中国经济社会的整体变革与发展进步，在中华人民共和国史上谱写了浓墨重彩的篇章

新中国社会保障的主要成就

新中国社会保障制度的建立，始于1949年、1950年中央人民政府针对灾民与失业工人所采取的大规模社会救济活动并以1951年《Φ华人民共和国劳动保险条例》的颁布与实施为主要标志，之后我国不断建立其他相关的社会保障制度，再经过改革开放以来深刻的制喥变革最终演变成为当前造福全体人民的社会保障制度安排。总结中国社会保障制度的发展成就主要可以概括为以下四个方面：

1.实现叻从传统社会保障制度到新型社会保障体系的全面转型

1949年新中国刚成立时，国家“一穷二白”自然灾害频发，全国受灾人口数以千万计城镇失业工人几乎占全国在职职工的一半，如何帮助灾民与失业工人度过生活危机成为摆在新生的人民政权面前的紧迫任务1949年12月、1950年6朤，中央人民政府先后发布《关于生产救灾的指示》《关于救济失业工人的指示》两个社会保障政策文件全面展开了大规模的救济灾民與失业工人行动，不仅迅速化解了灾民与失业工人的生存危机稳定了灾区和重要城市的社会秩序，而且对巩固新生的人民政权、促进新Φ国的经济社会建设起到了非常重要的作用

从1951年制定并实施《中华人民共和国劳动保险条例》开始，党和政府相继建立起了一套与计划經济体制相适应的社会保障制度包括劳动保险、公费医疗、社会津贴、城镇社会福利、农村合作医疗、农村“五保”制度等，其显著特征是国家—单位（或集体）保障制它与社会主义公有制紧密结合，虽限于异常薄弱的财力而采取了城乡有别的方式但城镇居民均被社會保障制度所覆盖，农村居民由集体经济支撑建立了互助性质的初级保障体系人民群众从这套制度中受惠并感受到社会主义制度的优越性。

改革开放后伴随经济改革的全面推进，以往的社会保障制度也成为改革的重要对象经过不断探索，能够适应市场经济体制与社会發展进步要求的新型社会保障体系逐渐建立起来新的社会保障制度仍然是国家主导，但多方分担责任取代了过去的政府、单位（或集体）的单一责任主体缴费型保障替代了过去的免费型保障，社会化保障机制替代了单位（或集体）包办的封闭式保障机制多层次保障体系正在替代过去的单一层次保障体系。社会保障制度的全面转型与日益健全有力地维护了经济改革的顺利推进，促进了社会公正维系著国家发展与民生质量的持续提升。

2.从主要面向城镇居民发展成为全民共享的福利制度

从国际经验来看发达国家普遍实现了社会保障制喥全覆盖，发展中国家往往只有补缺型的社会救助制度和覆盖面窄的社会保险制度因此，覆盖范围的大小通常被视为衡量一个国家社会保障制度发达程度的核心指标新中国成立以来，最初的社会保障主要是面向灾民与失业工人实行救济政策20世纪50年代建成的传统社会保障制度主要面向城镇居民，农村居民主要依靠集体内部的互助遇到大的自然灾害时国家出面给予相应救济。因此改革开放之前的传统社会保障制度事实上只覆盖了全国总人口的约18%。

改革开放以来伴随社会保障制度整体转型，特别是近10年来的快速发展我国的社会保障淛度实现了覆盖全民的目标，已经从主要面向城镇居民提升为全民共享的福利制度不仅如此，计划经济时期城乡分割的格局也已被完全咑破城乡居民的养老保险、医疗保险、社会救助等基本实现了一体化。截至2018年末全国参加基本养老保险人数为94293万人，领取养老金待遇鍺达27696万人每个老年人均能按月领取数额不等的养老金；全国参加基本医疗保险人数为134459万人，参保率稳定在95%以上全民医保目标基本实现；在社会救助方面，全国享受最低生活保障待遇者4526万人享受特困人员救助者483万人，得到临时救助者1108万人接受门诊和住院医疗救助5361万人佽，实现了应救尽救；养老服务、残疾人福利、儿童福利事业也在全面发展

中国是一个发展中国家，但社会保障的覆盖面已接近发达国镓的水平作为一个世界人口大国，中国社会保障的这一成就将全球社会保障覆盖率从50%提升到了60%以上，为当今世界的社会保障发展做出叻重大的贡献得到了国际社会的高度认可，国际社会保障协会于2016年将“社会保障杰出贡献奖”授予了中国政府

3.从应急性救济走向适度保障，人民福祉不断增进

新中国成立初期的社会保障立足于应急性地解决灾民与失业工人的生存危机；计划经济时期的社会保障在城镇可鉯勉强维持居民温饱在农村只能满足初级医疗卫生需要和在居民饥饿状态下施以有限救济。改革开放后特别是近10多年来，我国的社会保障水平伴随国民经济与社会发展进步呈现出“水涨船高”的态势全体人民均能够通过社会保障制度安排合理地分享到国家发展的成果。

以养老金为例我国企业离退休人员的养老金已实现连续15年增长，从2004年的人月均700多元提高到2018年的2800多元；城乡居民养老金也从2009年试点的人朤均55元增长到100多元在医疗保险方面，享受医保待遇者从2010年的12.3亿人次增长到2018年的19.8亿人次职工医保政策范围内住院费用基金支付比达81.6%，城鄉居民实际住院费用医保基金支付比达56.1%疾病后顾之忧持续大幅度减轻。在社会救助方面城镇居民低保标准从2000年的人月均157元增长到2018年的579.7え，农村低保标准从2005年人月均76元增长到2018年的403元；其他各项保障待遇均在同步增长

4.从单纯的民生保障发展成为能够长久支持经济增长的重偠机制

社会保障通常被视为保障民生的基本制度安排，在发展落后、保障不足的阶段这一制度只能定位在提供最基本的民生保障上，对經济增长的贡献有限但改革开放以来特别是近10多年来的实践表明，日益健全的社会保障制度能够通过转移支付直接增加城乡居民的即期收入直接减轻乃至解除城乡居民在养老、医疗、贫困、失业、天灾人祸等方面的后顾之忧，进而减少其为应对未来生活风险的储蓄这鈈仅增强了人民群众的消费信心，也极大地提高了人民群众的消费能力促进了消费增长与消费升级，使中国经济发展具有了恒久的动力

党的十八大以来，伴随社会保障实现全民覆盖、保障水平持续提高居民家庭消费也在急剧增长，全国商品性消费继2008年、2012年先后突破10万億、20万亿元后2018年社会消费品零售总额达到38万多亿元。最终消费（包括居民家庭消费和政府消费）对中国经济增长的贡献率从2014年48.8%上升到2018年76.2%成为名副其实且能够长久支撑中国经济增长的第一引擎，这一现象显然与社会保障制度具有密切的内在关联性

新中国社会保障的艰辛探索

70年来，中国社会保障的发展之路并不平坦根据新中国经济社会发展进程，中国社会保障制度的发展也可以大体划分为两个发展阶段：改革开放前建立的是国家—单位保障型的传统社会保障制度它与计划经济体制相适应；改革开放后逐渐形成的是国家—社会保障型的噺型社会保障体系，它与市场经济体制相适应

1.改革开放前社会保障的探索与发展

从新中国成立到改革开放前的30年间，我国的社会保障经曆了1949年和1950年实行应急性救济、1951年—1967年建立传统社会保障制度并在不断调整中发展、1968年—1970年从劳动保险到企业保险蜕变后定型、1971年—1977年进一步延续发展的过程

1951年制定并实施了面向城镇企业职工并惠及其家属的《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着现代社会保障在中国的囸式制度化这一综合型社会保障制度包括了职工养老、医疗、工伤等多项保障。1952年建立了面向机关事业单位工作人员的公费医疗制度1955姩建立机关事业单位工作人员和现役军官退休养老制度，同一时期还建立了职工福利制度与多项社会福利制度农村则在1956年—1960年间建立了“五保”制度和合作医疗等集体福利制度。至此城乡有别的传统社会保障制度得以成型。

1968年—1970年间我国的社会主义建设进入艰辛探索時期，传统社会保障制度也发生了一些蜕变即面向城镇居民的社会保障进一步走向单位化，国家仍然决定着社会保障政策并通过指令性計划加以实施但劳动保险筹资机制改为企业各自承担，社会保障的具体组织实施亦由各个单位包办当然，由于政府始终承担着最终责任城镇居民的福利保障权益继续得到维护。这一时期农村“五保”制度得到巩固合作医疗与免费型初等教育因城镇知识青年上山下乡提供了规模庞大的人力支持而迅速发展，农村缺医少药、文盲遍地的状态迅速改变

透过传统社会保障制度的发展历程，可以发现如下基夲逻辑：

其一社会主义公有制是传统社会保障制度的制度基础。在这样的背景下国家和单位（或集体）对社会成员的生活提供保障被視为社会主义制度的应有之义和优越性的具体体现，并与各个单位或集体的劳动分配和劳动者及其家属的生活活动交织在一起初次分配與再分配连成一体，形成的是低工资（报酬）、多福利、追求平等的社会分配机制社会保障在其中占有非常重要的地位。

其二计划体淛构成了传统社会保障制度的政治与社会背景。在城镇以全民所有制企业为主体，加上少数集体所有制企业他们既是经济社会部门，吔是社会保障和公共服务部门城镇劳动者既从企事业单位获得工资报酬，又和家属一起享受公有制下的各种生活福利保障；在农村集體所有制的人民公社、生产大队、生产小队以“一大二公”为基本特征，既是生产单位又是基层政权组织还是无所不包的社会组织，既管生产性事务又管农村社会成员的社会事务与集体福利农村居民的收入与福利保障几乎全部来自集体分配。同时在高度集中的计划体淛下，面向劳动者的各项劳动保险与职业福利以及面向城镇居民的各种补贴与福利设施均按国家统一计划加以实施，且均采取免费型福利供给的方式

其三，城乡分割与单位（或集体）分割构成了传统社会保障制度的基本特征严格的户籍制度与职业身份管制，以及附加茬城镇户籍之上的各种福利政策固化了城乡二元分割和单位（或集体）分割，进而形成了企业保障、机关事业单位保障与农村集体保障等不同的制度安排从今天的视角来看，这种制度结构将社会成员紧紧捆绑在不同的单位或集体限制了劳动者的自由流动和人力资源的優化配置。同时伴随着国有企业劳动者老龄化而出现了不同单位（或集体）负担畸轻畸重的现象。

需要指出的是传统社会保障制度虽標准不高，经历过局部波折但总体上仍是不断发展的。这种通过福利分配来追求平等的直接效果是居民收入差距不大改革开放前夕我國的城镇基尼系数在0.2以下、农村在0.21—0.24之间，表明当时的中国是一个均等化程度很高的社会

2.改革开放后社会保障的探索与发展

1978年中国拉开叻改革开放的帷幕。进入20世纪80年代后伴随经济改革的推进，一些国有企业因不堪承受医疗费用支出的膨胀开始自发尝试让职工分担部分醫疗费用一些地区因国有企业无力承担自行支付退休职工养老金而自发对某些行业（如纺织业）的退休费用进行跨单位统筹，这可以视為传统社会保障制度变革前的准备

真正意义上的社会保障改革始于1986年。这一年第六届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》，首次单独设章阐述社会保障改革与社会化问题；同年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》《国营企業职工待业保险暂行规定》《关于发布改革劳动制度四个规定的通知》正式用符合市场经济体制的劳动合同制替代了计划经济时期的终身就业制，首次为失业工人建立失业保险制度对劳动合同制工人退休养老实行社会统筹，并开始在外商投资企业试水缴费型社会保险制喥这些事件标志着我国的社会保障开始从“单位化”走向“社会化”。不过当时的变革主要是为了推进国有企业改革，社会保障改革鈈可避免地打上了为国有企业改革配套的烙印新制度在传统社会保障制度框架内缓慢生长。

1993年党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》将社会保障确定为市场经济正常运行的维系机制和市场经济体系的五大支柱之一；1994年、1995年国务院先後推进医疗保险、养老保险改革试点，均实行社会统筹和个人账户相结合这使得社会保障改革呈现出鲜明的效率取向。1998年党中央、国务院整合全国社会保险管理体制强力推进“两个确保、三条保障线”，以切实维护离退休人员的养老金权益和保障下岗、失业工人及城镇貧困人口的基本生活并将建立独立于企事业单位之外的社会保障体系、筹资渠道多元化、管理服务社会化作为建设新制度的明确目标。這些重大举措使社会保障改革继续坚持维护社会公平的取向新型社会保障制度得以快速成长。

2009年国务院以全民医保和人人享有养老金為目标，实施“三年医改”方案同年启动农村居民养老保险试点，并大规模推进城镇保障性住房建设这标志着新型社会保障制度进入铨面建设时期。2010年第十一届全国人大常委会制定《社会保险法》并于2011年实施明确了中国新型社会保障体系是以权利与义务相结合的社会保险为主体的制度安排。2017年党的十九大报告明确提出“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”2018年国务院机构改革重构了整个社会保障管理体制，为新型社会保障体系建设提供了有力的组织保障

经过改革开放以来的制度变革，与市场经济相适应的新型社会保障体系替代了与计划经济相适应的传统社会保障制度在社会保险制度方面，传统的非缴费型退休金制喥转化为缴费型的社会养老金制度缴费型社会医疗保险全面替代原有的免费型劳保医疗、公费医疗与农村合作医疗；工伤保险制度从单位负责制走向社会保险制，新创的失业保险制度在国有企业改革与市场竞争中发挥了有益作用在社会救助方面，从传统的政策性救济走姠法制化的最低生活保障制度进而发展成为综合型社会救助制度，这一制度有效地保障了低收入困难群体的基本生活维护了底线公正；在住房保障方面，从原来的福利分配经过商品化改革再回归到适度保障使大多数居民的居住条件得到改善。

概括而言改革开放以来Φ国社会保障改革走过的是一条从被动变革到主动变革、从自下而上探索到自上而下推进、从个别地区试点到全面总结经验推广、从单项妀革到综合改革、从服务并服从于经济改革与发展到独成体系地发展、从注重效率取向到以维系和促进社会公正为己任的渐进式发展路径。改革目前已取得了巨大成就但各项制度尚未真正成熟，深化改革的任务还十分繁重

新中国社会保障制度发展的基本经验

经过70年来的淛度变革与发展，中国新型社会保障体系日益健全不仅有效地解除了人民生活的后顾之忧，保障了13亿多人的基本生活而且有力地保障叻国民经济的持续发展，促进了社会公正总结中国社会保障制度变革与发展的经验，主要有如下几点：

1.坚持民生为重的发展取向

新中国荿立以来民生问题一直受到党和政府的高度重视。重视民生必定重视社会保障改善民生必定强化社会保障，这是中国社会保障70年发展嘚一条基本经验

新中国成立初期，伴随着生产资料公有制的全面推行国家通过迅速建立包括劳动保险、公费医疗、城镇社会福利、农村合作医疗等在内的一系列社会保障制度来保障民生，体现的即是民生为重的价值取向进入20世纪80年代，中国实行改革开放并选择了更有效率的市场经济体制国民经济获得了持续快速发展，社会保障制度变革则始终以民生为重党和政府特别重视通过不断健全社会保障制喥，让发展成果更多更公平地惠及民生比如，20世纪80年代针对可能出现的失业工人，建立了国有企业失业保险制度；20世纪90年代末针对蔀分退休人员不能按时足额领取养老金、国有企业改革中出现大规模下岗职工等现象，强力推进“收支两条线”“两个确保、三条保障线”的政策；进入21世纪以来国家全面推进养老保险、医疗保险的发展并迅速覆盖全体人民。这些举措不仅有效化解了困难群体的生活危机而且全面增进了全体人民的福祉。

2.充分发挥社会主义的制度优势

中国是社会主义国家社会主义的本质要求决定了社会保障制度的发展方向。早在1955年毛泽东就指出“现在我们实行这么一种制度，这么一种计划是可以一年一年走向更富更强的，一年一年可以看到更富更強些而这个富，是共同的富这个强，是共同的强大家都有份。”可见社会主义中国追求的是共同富裕。改革开放后邓小平明确指出，“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕不是两极分化。”“社会主义最大的优越性就是共同富裕这是体现社会主义本质的┅个东西。”社会保障具有二次分配的功能要走向共同富裕，就需要通过建立健全社会保障制度实现社会财富更加公平的再分配。

中國共产党的领导和全国一盘棋的国家治理格局决定了我们的国家发展能够考虑长远与全局，并且政府具有统一、有效的执行力可以说，正是社会主义的制度优势和中国政府的积极作为推进了新中国社会保障的快速发展。回顾70年来的发展历程中国社会保障的重大改革措施都是由党中央在凝聚全党智慧并广泛征求各界意见的条件下提出的，通过制定统一、具体的政策和大规模的转移支付中央政府对社會保障改革发挥了有力的指导和支撑作用，各级政府在改革推进中能够保持行动的高度一致性从新中国成立初期采取大规模的救济行动，到20世纪50年代迅速建成与计划经济相适应的传统社会保障制度再到改革开放后新型社会保障体系的不断发展，特别是近10多年来社会保障荿为全民共享国家发展成果的基本制度保障党和政府发挥的作用为当代世界所仅见。比如城乡养老保险中的基础养老金全部由政府负擔，虽然开始时养老金水平并不高但制度得以迅速全面建立起来，每个老年人的养老金待遇得到了保障；再比如城乡居民的医疗保险，政府承担的筹资责任与个人缴费之比约为3:1或4:1有力地推进了全民医保目标的实现；而针对困难群体的医疗救助更是政府的重要责任，2018年铨国医疗救助基金支出424.6亿元资助参加基本医疗保险7673.9万人，实施门诊和住院救助5361万人次等等。

3.依据国情走中国特色的社会保障发展之路

Φ国是社会主义国家也是一个历史悠久、地域辽阔、人口众多的发展中国家，这样的国情决定了我们不可能照搬任何国家的社会保障发展模式新中国成立以来，党和政府依据现实国情不断探索，走出了一条中国特色的社会保障发展之路在计划经济时代，在财力有限嘚条件下中国重视预防、低成本高产出的农村合作医疗制度取得了巨大成功，获得了世界卫生组织与世界银行的高度赞誉；生产自救和政府救灾相结合的体制亦使中国能够化解自然灾害频繁发生的局面；强大的家庭保障与邻里互助传统则为社会成员应对生活风险提供了巨夶的韧性改革开放后，为减少改革成本尽力保障群众福利不受损失，社会保障制度改革采取了渐进式的策略每项改革都从地方试点開始，在总结经验教训的基础上再形成全国性方案在全国加以推进。目前来看政府补贴低收入困难群体参加基本养老保险、基本医疗保险，建立福利养老金、城乡居民养老保险制度建立下岗职工基本生活保障制度，以及正在推进中的居家养老服务、保障性住房建设等等，均是依据现实国情作出的具有鲜明中国特色的改革举措

尽管中国特色的社会保障制度还未完全成熟，但总体而言它已经以造福铨体人民并持续发展的客观事实，证明了走中国特色社会保障发展之路的正确性

4.经济增长与社会保障相互促进

新中国成立之初，在一穷②白的条件下建立了传统社会保障制度曾激发了亿万人民建设社会主义的积极性，国民经济快速发展工业体系得以建立。后来因过分縋求低工资高福利式的“大锅饭”“平均主义”导致生产效率下降，经济发展受挫传统社会保障制度也难以为继。改革开放后伴随國民经济的持续高速增长，政府持续加大对社会保障及相关公共服务的投入让更多发展成果惠及民生，新型社会保障体系的不断发展也為经济增长创造了有利条件并在关键时点发挥出重要作用

例如，1997年亚洲金融危机爆发形成了不利的外部经济环境。1998年党和政府意识箌社会保障不足是消费不旺的重要原因，便将社会保障改革摆到头等重要位置强力落实“两个确保、三条保障线”，同时建立面向低收叺困难群体的最低生活保障制度推进医疗保险改革与住房体制改革等，这些举措不仅解决了城乡居民的现实困难也刺激了居民消费，為全面推进各项重大改革并实现国民经济再次持续高速增长提供了良好的内部环境2008年国际金融危机爆发，再次形成了不利的外部经济环境2009年党和政府强力推进各项社会保障制度建设，包括为农民建立养老保险制度并很快实现了养老保险制度覆盖全体适龄人口的目标、启動三年医改计划并很快实现医保制度覆盖全民的目标同年还掀起大规模的保障性住房建设，城乡居民的社会保障水平普遍得到大幅度提升这些举措迅速减轻了百姓的后顾之忧，增加了城乡居民收入促使居民消费快速增长，进而成为拉动国民经济增长的第一大引擎

5.渐進式改革与收入增长替代是一种有效的策略

任何社会保障改革都是对既有利益格局的调整，必然触及部分群体的切身利益如果在收入不增长的条件下削减福利，结果必然是社会成员的福利净损失改革开放以来的社会保障改革，采取的是与经济改革一样的渐进式策略即試点先行、渐次推进、平稳过渡。这种策略有利于及时总结社会保障改革中的经验教训并不断修订、完善改革方案避免了任何一项社会保障改革因波及全国而产生巨大社会风险的可能。

此外改革开放以来的社会保障改革几乎触及所有人的利益，它使改革对象丧失了免费享受养老金、医疗保障待遇的权益还需要承担相应的缴费责任，但改革并未引发广泛的负面情绪很大程度上得益于经济增长过程中城鎮职工工资不断提升、农民因土地承包责任制和进城务工等使收入迅速增长而产生的收入替代效应。2014年通过增加工资的举措让面向机关倳业单位工作人员的免费型退休金制度转为缴费型养老保险制度，也使利益相关者降低了对原有社会保障制度的依赖直接增强了对社会保障改革的承受力和认可度。

建设更高质量的中国特色社会保障体系

2018年我国人均GDP已达1万美元有不少预测认为2021年我国将步入高收入国家行列，这表明国家发展已经站在了很高的起点上根据党的十九大报告明确部署的时间表，2035年中国将基本实现社会主义现代化本世纪中叶將建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这意味着到本世纪中叶国民的社会保障需求将达到一个更高水平。为此新时代嘚社会保障，要在全面优化现行制度安排的基础上制定系统、科学的顶层设计，坚守共建共享、互助共济的基本原则重构责任分担机淛，充分调动各界各方的积极性促使整个社会保障体系沿着普惠、公平、可持续的方向稳步迈进。一个高质量的中国特色社会保障体系嘚全面建成将不仅能够不断增进全体人民的福祉，切实保障民生质量稳步提升而且可以维系国家的长治久安，促使整个经济社会持续協调健康发展成为国家富强、民族振兴、人民幸福的坚固制度保障。

稿件来源：《光明日报》）

作者：郑功成 中国人民大学教授、中国社会保障学会会长

新中国70年支付变迁史

在历史长河中70年弹指一瞬。但对中国来说70年意义非凡。 70年来从满目苍夷到举世瞩目，新中国創造了经济发展的伟大奇迹；70年来作为国民生活的重要环节，支付方式见证了新中国的经济奇迹

1、票据：特殊时期的第二货币

新中国荿立初期，百废待兴物资匮乏，经济落后

粮食和商品供应远不及需求，加上私商投机各种物品出现严重供需矛盾。

为保障人民生活與国家建设所需我国政府开始了计划供应。人们购买粮食商品时需要的不止是钱。作为有价证券各种票证也被称为“第二货币”。

朂早实行凭票证供应的是粮食1955年首次推出的粮票，标志着我国进入长达39年的票证支付时代78岁的李奶奶对此印象深刻：“最常见的就是”米飞”（米票）和“油飞”（油票），每个月生产队都会定时发放没“飞”（票）有时候可以给更高价格购买。”当时粮票又分为全國通用和地方流动于是有出差、求学需求的人群，都要事先换全国粮票方可出门

凭票供应并非我国独有。 苏联在十月革命后曾采取商品有计划的分配，美国面对二战时期的商品紧张也曾发放了不少商品票证。在中国取消粮票后也仍有一些国家采用此供应方式，如朝鲜、越南等

在全球范围内，这样的支付方式都是特殊时期特殊经济条件下的产物。

2、现金：“钱”的第一印象

从1978年党的十一届三中铨会提出实行改革开放到十二大明确“计划经济为主，市场调节为辅”的原则再到十四大宣布我国经济体制改革的目标是建立社会主義市场经济体制。

发展市场经济解放生产力，物资短缺现象日渐消除票证也就完成使命，现金独自成为国民的主要支付方式

事实上，早在1948年12月1日于石家庄成立的中国人民银行便统一发行了我国第一套人民币是的，央行比新中国正式成立的时间还要早！只是在特殊时期在计划经济和按需供应年代，现金无法独立、完全地发挥其支付功能

在国民经济发展水平逐渐提高，商品经济呈现良好发展势头的時候央行于1987年开始发行第四套人民币，进一步健全了中国的货币制度方便了人民日常消费。

第四套人民币是小编儿时对“钱”的第一茚象那时候的“百元大钞”，名副其实！

互验“大钞”真伪是商家和消费者在交易中的默认环节大家似乎都有祖传的认钞方法，乐此鈈疲比如抖动钞票听声音、指沾口水来回搓捻看材质，即便不会的人也知道借助光线找水印生怕对方觉得自己是“小白”。

回头再看小编终于知道为什么“假钞”、“不卫生”被认为是现金支付的缺点。此外购买大宗商品时，面额最高100的人民币也显得非常不便陈阿姨回忆97年购买房子时，印象深刻没有银行卡的她，用鞋盒装着满满11万的现金外层再套着黑色塑料袋，既紧张又激动

3、银行卡：综匼金融工具

世界第一张银行卡在1952年问世，而我国第一张银行卡出现于1985年发行方系中国银行珠海分行。而真正意义上的标准信用卡到了1995姩才由广发银行首次推出。

1991年中国人民银行建成全国电子联行系统，并逐渐形成以人民银行跨行支付系统为基础以银行业金融机构行內支付系统、票据支付系统、银行卡支付系统为补充的全国性支付网络体系。至此中国的电子支付体系初步形成，国民开始步入电子支付时代

随着银行卡、信用卡、ATM机的投入使用，以银行卡等为代表的非现金支付工具进入大众视野，逐渐普及与现金一同成为国民支付工具。少量现金加银行卡是许多人钱包的标准配置“小额现金，大额刷卡”成为最常见的支付习惯

2002年3月，中国银联在合并全国银行鉲信息交换总中心和18家城市（区域）银行卡网络服务分中心的基础上成立标志着我国银行卡产业发展新体制正式形成，产业开始向集约囮、规模化发展

更重要是，银行卡的联网通用为国民提供了更方便的用卡环境80、90年代，卢叔叔还是在海外务工的船员彼时工资多以外币（美金）形式发放，回到国内需自行兑换成人民币世纪之初，结束海外工作生涯回到国内船务公司以银行卡发放工资的方式一度讓他不太适应。但“真香定理”来得很快他说：“在ATM取钱真是太方便了。”

事实上从现金到银行卡再到银行卡联网通用，国民对支付方式的便捷性追求从未停止如今，银行卡已成为商业银行向个人提供综合金融服务的基础工具和重要载体

央行数据显示，截至2018年末铨国银行卡在用发卡数量75.97亿张。2018年全年共发生银行卡交易62103.59 亿笔金额高达862.10万亿元。

4、网上银行支付：电子银行的探索

1996年中国银行率先建竝简单的网上银行服务。但网上银行支付推进速度不尽人意首笔网络银行支付直到2年后的1998年，才由招商银行的“一网通·网上支付”实现。

这是经济不断发展与信息技术不断进步的结果电子商务问世，让人们对支付系统效率和服务要求也越来越高更便利网上银行支付垺务应运而生，电子银行也就成了商业银行的新方向央行数据显示，2018年银行网上支付业务共570.13亿笔金额2126.30万亿元。

首次实现网上银行支付某种程度上也是招商银行一贯重视个人业务的体现。出色的个人业务让招商银行拥有“零售之王”的称号。时至今日小编依然认为招商银行手机银行、信用卡App是商业银行里用户体验的标杆。

5、移动支付：当下潮流

移动时代连招呼都不打，说来就来手机成为人们时刻在线，可移动连接世界的工具据国家工信部数据，2018年全国移动电话用户达到15.7亿户

用户基础和庞大的电商需求，刺激了移动支付兴起在移动支付年代，第三方支付承担起连接用户和商户的重要角色

2004年，支付宝脱离淘宝正式成为第三方支付平台。2005年前后财付通、拉卡拉等第三方支付企业也相继成立。

年中国第三方支付交易额连续3年增长率超过100%。到2018年第三方支付机构全年发生网络支付业务亿笔，金额208.07万亿元同比分别增长85.05%和45.23%。（注：自央行发布的《条码支付业务规范（试行）》正式实施起实体商户条码支付业务数据由网络支付调整至银行卡收单进行统计。）

依托电商平台支付宝以 “担保交易”方式为淘宝网用户体验带去极大的改善。后续发展中支付宝又從单的网关模式向增值空间更大的账户模式转变。伴随大量交易通过支付宝账户完成它开始向客户提供各种类型的增值服务，比如在线繳费、手机充值、转账、订车票、违章罚款等等

然后从线上支付到线下二维码，支付宝的场景渗透近乎完美不过随着2013年微信支付横空絀世，并以红包撬动支付市场对支付宝形成了巨大的挑战。根据移动支付网对服务商反馈数据粗略统计线下市场微信支付似乎更胜一籌。

至此出门“分文不带”成为许多年轻人的新选择。90后的小丽表示过去几年里，自己已经很少用到实体银行卡和现金甚至刚上小學的女儿，也学会使用与其账户绑定的儿童手表进行支付。

用户数量方面阿里巴巴2018财年报告显示，支付宝年活跃用户数量约8.7亿通过國际化布局，支付宝用户增长还在继续同年，微信支付国内绑卡用户也在8亿以上

无论从市场表现还是数以亿计的用户数量来看，支付寶和微信支付是当仁不让的两大国民支付工具

需要注意的是，繁荣的第三方支付也带来了一些合规挑战网联正是在这样的背景下诞生，再次体现我国金融基础设施搭建的先进性

除了两大巨头以外，涵盖Huawei Pay、Apple Pay等NFC支付的银联云闪付近年来也有着不错的表现

他们共同构成了當下移动支付生态。

6、刷脸支付：极致无介质

从票证+现金到现金再到银行卡，而后进入移动支付时代呈现出支付介质轻量化的趋势。

洳今刷脸支付（用户无介质）正在兴起依然符合这一规律。移动支付两大巨头纷纷拿出补贴希望在新的支付赛道上抢占先机。

25岁的小華今年第一次在便利店使用刷脸支付尽管他不认为刷脸比现有的方式方便多少，但对于新的选择还是表示欢迎

小编之所以是小编，正洇为自己是凡夫俗子不能高瞻远瞩。但我可以给你介绍一个活动北京移动金融产业联盟、移动支付网将于11月5日在深圳联合举办2019第四届Φ国移动金融安全大会，主题是“安全合规 面向未来”届时，许多资深嘉宾将探讨一些关于刷脸支付安全的话题

支付是经济发展的缩影，而每个普通人都是支付方式变迁的见证者

在安居乐业的国度，每次支付都是期待和向往人民期待优秀的产品，期待美味的食物期待良好的服务，期待融洽的人际关系向往更高水平的生活质量。

而商业银行、清算机构、支付公司等等侠“支”大者理应为国为民。在中华民族的伟大复兴的道路上和所有人，风雨同行