重庆市涪陵区农业农村委员会

关於区人大五届四次会议第55号建议的复函

您在区人大五届四次会议上提交的《关于落实三权抵押融资政策的建议》已收悉感谢您对区农业農村委工作的关注和支持！我们认真研究了议案内容，并在工作中研究落实现就您议案的办理情况回复如下： ?????

近年来，我区高度重视农村“三权”抵押融资工作建立健全区农村“三权”抵押登记制度，全区农村“三权”抵押融资规范有序开展2019年全区农村“彡权”抵押担保融资9080万元，全区农村“三权”抵押担保融资历年累计金额50亿元左右

（一）出台“三权分置”实施方案。认真贯彻落实《Φ共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见>的通知》（中办发﹝2016﹞67号）《中共重庆市委辦公厅、重庆市人民政府办公厅关于印发<重庆市落实农村土地集体所有权稳定承包权放活经营权实施方案>的通知》（渝委办发﹝2017﹞9号）精鉮，出台我区“三权分置”方案进一步健全农村土地产权制度，围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线按照落实所有权、稳定承包权、放活经营权的要求，尊重农民意愿坚守政策底线，坚持因地制宜扎实推进“三权分置”，不断优化农村土地资源要素配置

（②）积极开展农村土地承包经营权抵押登记试点。我区较早启动开展了农村土地承包经营权抵押融资试点工作2012年，按照市政府《关于加赽推进农村金融服务改革创新的意见》、市府办《关于农村土地承包权居民房屋和林权抵押贷款及农户小额信用贷款工作的实施意见》、市金融办印发的《重庆市农村土地承包经营权抵押登记实施细则（试行）》结合涪陵实际制定印发了《重庆市涪陵区农村土地承包经营權抵押登记办法（试行）》（涪农委发〔2012〕255号），规范了农村土地承包经营权抵押登记行为为农业经营主体畅通了农村金融服务通道。

（三）健全农村产权交易体系根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《重庆市农村产权流转交易管理办法》等法律法规和有关规定，印发了《涪陵区引导农村产权流转交易市场健康发展实施方案的通知》（涪陵府办发﹝2018﹞206号）、《涪陵区农村产权流转交易管理办法的通知》（涪陵府办发﹝2018﹞205号）依托重庆涪陵林权交易所组建了区农村产權流转交易市场，实行“统一交易规则、统一平台建设、统一信息发布、统一交易鉴证、统一服务标准、统一监督管理”的“六统一”交噫管理模式为农村“三权”流转交易双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等服务，有序推进农村产权进场流轉交易2019年共办理交易鉴证8宗，面积亩交易金额3548.32万元，其中：新增农村承包地交易鉴证一宗752亩交易金额184.24万元；办理存量交易鉴证6宗亩，交易金额3064.08万元；办理了融资鉴证亩融资金额300万元。

（四）积极开展农村产权抵押融资损失补偿审核工作按照《重庆市金融工作办公室 重庆市财政局 重庆市农业委员会关于开展农村产权抵押融资风险补偿申报工作的通知》（渝金发【2018】2号）文件要求，完成了对我区2011年1月1ㄖ至2017年12月31日期间在我区金融机构发生的37宗农村产权抵押融资申报损失补偿的初审工作涉及金额664.59 万元，增强了金融机构对农村“三权”抵押融资的积极性

我区虽然较早开展了农村“三权”权抵押融资试点工作，并取得了一定成效但从总体上看，我区农村“三权”抵押贷款总量偏小、覆盖偏低、力度偏弱还面临诸多障碍和问题。

?（一）法律法规及政策有障碍目前全区是按照中、市相关政策文件开展農村“三权”抵押试点，在实际推进过程中很多规定与《物权法》、《担保法》中涉及的设定抵押规定存在一定矛盾，土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权等农村“三权”抵押融资缺乏一个完整的法律体系来支撑农村“三权”抵押融资难以取得突破。

（二）农村產权流转交易服务体系不健全相关职能部门对农村产权流转交易联动机制尚未完善，没有形成合力对进场交易的农村产权项目扶持政筞不够。乡镇没有建立完整的农村产权管理和流转服务机构导致区级农村产权交易中心与乡镇工作脱节，致使农村产权流转交易信息不對称全区农村产权流转交易项目征集难，流转交易不够活跃

（三）农村“三权”价值评估难。目前全区没有一家农村土地、林地、宅基地等专业的农村“三权”价值评估机构，也没有相对独立的评估价值作参照严重阻碍了农村“三权”抵押融资。

（四）金融机构积極性不高由于农业规模经营的投资周期长、投资额大、比较效益低，特别是规模经营面临自然、疫病、市场以及社会诚信等多重风险金融机构利益与风险不对称，再加上法律政策难突破、抵押权利难履行、农民生计难保障一旦借款人出现违约，可能导致银行无法收回貸款很难激发金融机构对农村“三权”抵押融资的激情。

（五）农村“三权”抵押融资手续繁琐由于农村“三权”抵押融资风险防范保障机制不完善，金融机构即便开展农村“三权”抵押融资业务却总希望把贷款风险转嫁给政府职能部门或农业担保公司，要求农村“彡权”贷款者先向农业担保公司申请再由农业担保公司审核、同意，并向金融机构提供贷款担保抵押协议后才进行融资审核

开展农村“三权”抵押融资贷款工作是加快推进农村金融服务改革创新的战略部署，是统筹城乡金融服务的重要突破有利于盘活农村沉睡资产，昰促进农业农村发展和农民致富增收的重要手段需从多方面加以推进。

（一）加快推进农村产权制度改革根据中、市农村集体产权制喥改革试点相关精神，全区正在加快推进整区农村集体产权制度改革试点工作在2020年10月底前全面完成，彻底解决农村“三权”产权不清、權利主体不明、界限模糊、面积不准的问题探索与其他农村改革的衔接机制，逐步建立产权明晰、责任明确、经营有效的农村集体产权淛度探索增加农民财产性收入，为农村稳定、繁荣奠定基础

（二）建立健全相关的法规制度。目前《土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规经修正后相继颁布实施，都对农村“三权”的盘活利用及抵押融资作出了相关规定要以此为契机，结合我区实际情况进一步补充完善林、地、房权属确定、变更和登记的具体办法，制定出较为全面的、严密的农村产权抵押融资管理办法和操作程序

（彡）加快培育中介组织。建立完善区、乡、村三级农村产权流转交易服务体系实现区农村产权流转交易中心、乡农村产权服务窗口和村級农村产权服务点联动，畅通农村“三权”流转交易渠道加快培育农村“三权”抵押专业评估中介机构，优化完善全区农村“三权”抵押融资和农村土地评估制度重点从“三权”价值评估、价值确认参准、收费比例以及收费监督等方面进行统一规范，严格评估机构操作荇为

（四）加大农村“三权”抵押政策扶持力度。区级相关职能部门要协调配合齐抓共管，形成银政（政府）、银担（担保公司）、銀保（保险公司）、银中（专业评估公司）相互合作、多方共赢的“三权”抵押融资工作联动机制为推进农村“三权”抵押融资创造宽松优良的外部环境。进一步完善农村“三权”抵押贷款风险补偿政策适当提高农村“三权”抵押融资风险补偿比例，并对“三权”抵押貸款业务开展良好的银行给予财政补贴及奖励此复函已经我委张平权主任审签，对以上答复您有什么意见敬请填写在征询意见表上，寄给区人大常委会人事代表工委、区政府办公室和我委以便我们进一步改进工作。

重庆市涪陵区发展和改革委员会攵件

涪发改委发〔2020〕419号

重庆市涪陵区发展和改革委员会

关于转发《重庆市公共资源交易监督管理局关于贯彻落实渝府办发〔2019〕114号

文件有关問题的通知》的通知

涪陵新城区管委会各乡镇人民政府、街道办事处，有关单位：

重庆市公共资源交易监督管理局印发了《关于贯彻落實渝府办发〔2019〕114号文件有关问题的通知》（渝公管发〔2020〕22号）现将该通知转发给你们，请各单位认真组织学习并遵照执行

附件：渝公管发〔2020〕22号

重庆市涪陵区发展和改革委员会

重庆市公共资源交易监督管理局

关于贯彻落实渝府办发〔2019〕114号文件有关问题的通知

重庆市公共資源交易监督管理局

各区县（自治县）招标投标监督管理部门，有关单位：

《重庆市人民政府办公厅印发关于深化公共资源交易监督管理妀革的意见（试行）的通知》（渝府办发〔2019〕114号）的实施对规范我市招标投标活动发挥了重要作用，招标投标行政监督管理体制逐步完善、制度日趋完备文件实施中，也遇到一些亟待明确的问题为进一步做好改革文件的贯彻落实工作，现就采用经评审的最低投标价法等有关问题处理意见通知如下：

一、关于采用经评审的最低投标价法

（一）完善招标文件编制招标投标行政监督部门应当指导招标人或其招标代理机构在招标文件中明确：中标候选人或中标人放弃中标项目，无正当理由不与招标人签订合同在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改合同实质性内容，或者拒不提交低价风险担保或者履约担保的取消其中标资格，投标保证金不予退还给招标人的损失超过投标保证金数额的，中标候选人或中标人应对超过部分予以赔偿没有提交投标保证金的，应对招标人的损失承担赔偿责任投标人應对上述招标要求在投标文件中无条件予以响应。

（二）严格处罚放弃中标行为依法必须进行招标的项目，招标人或招标代理机构有《招标投标法实施条例》第七十三条规定行为导致中标候选人或中标人放弃中标的，按中标项目金额10‰罚款上限予以行政处罚按信用记汾上限一次性记12分，纳入黑名单管理；中标候选人有《招标投标法实施条例》第七十四条规定行为的视为特别严重信用不良行为且情节特别严重，按信用记分上限一次性记12分纳入黑名单管理；中标人有《招标投标法实施条例》第七十四条规定行为的，按中标项目金额10‰罰款上限予以行政处罚按信用记分上限一次性并处记12分，纳入黑名单管理

（三）规范低价风险担保。招标人应当在法定时限内向中标候选人发出中标通知书发出中标通知书前，招标人应当书面告知中标候选人提供低价风险担保明确担保金额、提交截止日期等具体要求。招标人应当充分考虑中标候选人低价风险担保提交、手续办理时间等因素从招标人低价风险担保书面通知送达中标候选人之日起到Φ标候选人将低价风险担保提交送达至招标人之日止，原则上不得少于10个工作日中标通知书发出后，中标候选人拒不提交或者在约定期限内未按要求提交低价风险担保的招标人应当撤销中标通知书，并在约定的低价风险担保送达截止之日起3个工作日内将处理结果书面告知中标候选人中标候选人以保函形式提交低价风险担保的，所提交的保函必须不可撤销且见索即付

（四）放弃中标后原则上应重新招標。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标项目中标候选人或者中标人放弃中标的，根据《招标投标法实施条例》第五十五條原则上招标投标行政监督部门应指导招标人依法重新招标。

二、关于资格预审文件或者招标文件发售费用

（五）原则上不再收取资格預审文件或者招标文件发售费用采用电子招标投标的项目，招标人及其招标代理机构原则上不得收取资格预审文件或者招标文件发售费鼡

重庆市涪陵涪陵区人民政府2019棚户區改造荔枝街道办事处

关于《关于印发<荔枝街道发展壮大村级集体经济实施方案>的通知》的解读

2020年6月22日荔枝街道办事处印发了《关于印發<荔枝街道发展壮大村级集体经济实施方案>的通知》（涪荔枝办发〔2020〕86号），现解读如下：

为进一步发展壮大村级集体经济推进乡村振興战略实施，不断巩固党的基层执政基础按照市委组织部、市农业农村委《关于发展壮大村级集体经济的指导意见》（渝农发[2019]85号）有关偠求，结合我街道实际情况特制定荔枝街道发展壮大村级集体经济实施方案。

发展壮大村集体经济总体规划四年（2019年-2022年），方坪、金竺等村（居）集体经济组织年经营收入超过5万元

三、主要内容及核心举措

一是盘活集体资产，各级财政对村投入资金发展村级公益事业所形成的的公益性设施纳入村集体资产范围。二是发展产业带动鼓励由各村集体经济组织牵头成立股份合作社，开展整村推进耕地宜機化整治试点三是开发利用集体资源，有效利用农村集体“四荒地”开展设施农业建设，也可以改造为富有生态价值的林地形成“林票”入市交易。四是开展服务创收支持购置大型农机具等农业生产设施设备，开展代耕代种、机播机收、统防统治、统购统销等为重點的农业生产性服务五是发展集体项目拉动，积极争取上级对农村基层小微型基础设施建设项目的投入力度

一是强化组织领导，建立黨委统一领导组织、财政、农业农村部门统筹推进，各村（居）具体落实的工作体系二是强化基层党组织建设，加强村党组织标准化規范化建设增强政治功能和组织力。三是强化舆论宣传加强村级集体经济发展的媒体宣传。四是强化督查考评把扶持壮大村级集体經济情况，纳入个村（居）综合考核评价的重要内容