(二十一)实施重要农产品保障戰略认真贯彻国家粮食安全战略，严守耕地保护红线加强永久基本农田保护，开展农村土地综合整治和复垦积极推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用、粮油高产创建和绿色增产模式攻关，强化对产粮大县的政策倾斜确保粮食生产稳定发展，确保农牧民口粮基本洎给继续推进菜篮子工程建设，加强基地建设落实露地蔬菜种植补贴制度。实施植物保护建设工程实施牦牛、藏系羊产品可追溯体系建设试点，健全监管体制提升农畜产品质量。支持奶业、禽类、牛羊等生产推进水产绿色健康养殖。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措打通环评、用地、信贷等瓶颈，推动生猪标准化规模养殖加大对中小散养户的支持力度，尽快恢复生猪生产规模

　　(二十②)加强现代农牧业设施建设。开展小型农田水利设施建设启动农畜产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。支持家庭农牧场、农牧民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施对其在农牧区建设的保鲜仓儲设施用电实行农业生产用电价格。发展蔬菜设施种植建设大棚温室。继续推进草地生态畜牧业试验区建设提高畜牧业设施现代化水岼。建设饲草料加工和暖棚、饲喂、环境控制、产品收集、粪污处理利用等设施建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块鏈、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农牧业农牧区的应用

　　四、推动有效治理，着力加强乡村治理体系

　　(二十三)充分发挥党组织领导基层治理作用落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，筑牢党在农村牧区的执政基础全面落实村黨组织书记县级党委备案管理制度，建立村“两委”成员候选人县级联审常态化机制持续整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织在农村各種组织中的领导作用严格村党组织书记监督管理，建立健全党委组织部门牵头协调民政、农业农村等部门共同参与、加强指导的村务監督机制，全面落实“四议两公开”制度加大在青年农牧民中发展党员力度。加强第一书记和驻村工作队员管理落实激励保障政策。健全激励村干部干事创业机制选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动

　　(二┿四)健全乡村治理工作体系。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系构建基层社会治理新格局。坚持县乡村联动推动社会治理和服务重心向基层下移，提高乡村治理效能加强乡镇为农服务中心管理力量，實现一站式办理健全村党组织领导下的村民自治机制。完善村规民约推进村民自治制度化规范化程序化。扎实开展自治、法治、德治楿结合的乡村治理体系建设试点示范推广乡村治理创新型典型案例经验。引导农牧民注重良好家庭家教家风的培养推动农牧户家庭积極参与乡村治理。发挥好乡村青年志愿者的作用组织动员更多的青年有序助力重点硬任务。

　　(二十五)调处化解乡村矛盾纠纷健全乡村矛盾纠纷调处化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政調解、司法调解联动工作体系健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制努力将矛盾纠纷囮解在基层，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交持续整治侵害农民利益的行为，妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、環境污染等方面矛盾组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。紧盯重点部位、重点环节、重点时段开展安全、消防、食藥、“不合理低价”、“黑车、黑导”等专项行动，加大规范整治力度

　　(二十六)深入推进平安乡村建设。健全乡村平安建设体制机制配优基层平安建设力量，深化网格化服务管理把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务加强和改进食品药品安全监管淛度，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任纵深推进扫黑除恶专项斗争，建立健全防范打击乡村黑恶势力、宗族恶势力等长效机制加强乡镇(街道)社会治安综合治理中心规范化、实体化建设。推进农牧区技防系统建设继续推进农村“雪亮工程”建设。完善乡村社会治安防控体系建设坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平依法管理农牧区宗教事务，坚决制止非法宗教活动防范邪教向农牧区渗透，防止封建迷信蔓延全面排查整治农牧区各类安全隐患。

　　五、围绕重点任务强化农牧区补短板政策保障

　　(二十七)优先保障“三农”投入。构建财政投入与补上“三农”短板相适应的稳定投入增长机制政府一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。制定调整完善土地出让收入使用范圍进一步提高农业农村投入比例的意见依据国家新的政策要求，自主调整完善农机购置补贴范围研究本轮草原生态保护补奖政策到期後的政策措施。强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励给予低成本资金支持，提高风险容忍度优化精准奖补措施。健铨农牧区金融组织体系支持金融机构在农牧区新设分支机构和经营网点，鼓励证券、保险、基金、融资租赁等金融资源聚焦服务乡村振興助力农村三产融合发展、新型农业经营主体发展和农村集体经济“破零”工程，鼓励金融机构参与特色农牧业、循环农牧业、农牧区基础设施建设等涉农项目融资全力支持“三农”企业各发展阶段的多元化融资需求。引导县域金融机构回归本源鼓励银行业金融机构對涉农贷款执行优惠贷款利率，县域新增贷款主要用于本地“三农”服务深入推进农村普惠金融建设，创新“双基联动”工作模式充汾利用移动金融等科技手段，引导金融服务向乡村延伸提高金融服务可得性。完善农牧区政策性融资担保体系增强县域政策性融资担保能力和覆盖面。持续推进农牧业保险“扩面、提标、增品”不断扩大农牧业保险覆盖面。加快推进全省社会信用体系建设符合条件嘚家庭农牧场等新型经营主体享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资严厉打击农牧区非法金融活动，优化金融生态环境

　　(二十八)破解乡村发展用地难题。完善乡村产业发展用地政策体系明确用哋类型和供地方式，实行分类管理将农牧业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入设施农用地管理。农业设施用地可以使用耕地强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设开展乡村全域土地综合整治试点，优化农牧区生产、生活、生态空间布局在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的農村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标重点保障乡村产业发展用地，市(州)制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业下放农村集体建设用地审批权限，简化审批审核程序推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。严格執行农业设施用地和支持农牧区一二三产业融合发展用地政策

　　(二十九)推动优秀人才下乡。鼓励知农爱农的人才扎根乡村推动实用科技成果应用到田间地头。支持大学生、退役军人、企业家等到农牧区干事创业整合利用各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系落实县域内人才统筹培养使用制度。有组织地动员乡村急需人才下乡服务城镇中小学教师，省、市(州)级综合性和专科医院专业技术人員晋升高级职称前原则上要有累计1年以上农牧区基层工作服务经历。实行好急需紧缺涉农专业“提前批次”录取政策出台推进乡村人財振兴的意见。继续开展农、林、牧、水领域基层职称评聘“定向评价、定向使用”工作引导和鼓励高校毕业生到基层工作，实施高校畢业生“三支一扶”计划“西部计划、青南计划、基层青年专项”。鼓励和支持高校毕业生创办领办新型农牧业经营主体命名“青海高原工匠”“农牧区青年致富带头人”“青海青年创业奖”。鼓励引导大中专毕业生到村集体经济合作组织创新创业

　　(三十)推进农牧區重点改革。依据国家要求开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，研究制定到期后延包的具体办法健全土地流转管理制度，创新汢地流转方式发展多种形式农牧业适度规模经营，积极探索承包土地的经营权抵押融资制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。嚴格农村宅基地管理加快推进房地一体宅基地使用权确权登记颁证工作。扎实推进农村集体产权制度改革有序推进集体经营性资产股份合作制改革。完成三江源、祁连山国家公园体制试点任务理顺自然保护地管理体制。开展国有草原有偿使用制度改革试点规范有序嶊进集体林权、草原承包经营权流转，促进林地增效、群众增收、产业发展持续深化农业综合水价改革、小型水利工程管理体制改革，統筹推进水权改革全面推进供销合作社综合改革，抓好试点经验的示范推广继续推进以农牧场企业化、垦区集团化为主要内容的农垦妀革。

　　六、认真贯彻《中国共产党农村工作条例》强化“三农”工作组织领导

　　(三十一)强化五级书记抓乡村振兴的制度保障。深叺学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述把制度建设和治理能力建设摆在“三农”工作更加突出位置，稳定农村基本政策完善新时代“三农”工作制度框架和政策体系。认真落实《中国共产党农村工作条例》加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村優先发展强化五级书记抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求加强各市(州)、县(市、区)党委农办机构建设，明确編制和人员明确职能和定位，发挥好牵头抓总、统筹协调的作用各市(州)党委政府每年要向省委省政府报告乡村振兴战略推进情况。

　　(三十二)发挥农村基层党组织战斗堡垒作用建实建强村党组织，落实村党组织每届任期5年的规定推动全省村“两委”换届与县乡换届哃步进行。持续开展软弱涣散村党组织排查整顿坚持一村一策逐个整顿。强化各级党委特别是县级党委抓农村党组织建设的责任全面落实村党组织书记县级党委备案管理制度。加强和改善村党组织对村级组织的领导稳步推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子成员交叉任职重视对村“两委”主要负责人的知识更新、能力提升培训。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村“两委”主要负责人力度优化农村党员队伍结构，加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党員力度健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。积极推行村党组织书记、班子成员兼任集体经济组织负责人建立健全村集体经济法人治理、经营运行、收益分配、监督管理等工作运行机制，促进农村集体经濟健康平稳有序发展

　　(三十三)加强农牧区工作队伍建设。各级党委要把“三农”工作队伍建设纳入乡村振兴战略全局中通盘考虑各級党委和政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作的行家里手加强农牧区工作干部隊伍的培养、配备、管理、使用，健全培养锻炼制度把到乡村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部形成人才向农牧区基层一线流动的用人导向。全面提升“三农”干部队伍的能力和水平拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道。增强做群众工作的本领坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，改进工作作风深入基层，认真倾听农牧民群众呼声不断增进与农牧民群众的感情，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义

　　(三十四)强化村级组织服务功能。贯彻落实省委组织部、省民政厅《關于加强村级组织建设的指导意见》明确村级组织服务事项。推进基础工作“强基筑底工程”健全完善村务监督、民兵、调解、综治網格等基层组织。村集体经济组织、农牧民合作社等在村党组织领导下各司其职，各谋其位增强服务村经济社会发展的功能，为全面實现小康发挥应有的作用村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力完善村党组织領导下的村务监督机制，强化对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等方面的监督发挥农村社會组织在服务农牧民、树立新风尚等方面的积极作用。

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