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安徽省内河水运资源十分丰富內河航道通航里程、内河船舶运力、货运量等均位居全国前列。十二五以来在《关于加快长江等内河水运发展的意见》的指导下,咹徽内河水运快速发展港航基础设施、运输服务水平、水上安全保障显著提升,内河水运在促进安徽省经济快速发展和对外物资交流等方面发挥了重要作用

十三五期,我国将大力转变发展方式形成四个全面发展战略布局,这对内河水运发展提出了更高要求長江经济带发展战略的实施,为安徽充分利用内河水运资源共同构建长三角城市群提供了历史机遇;皖江城市带、中原经济区、皖南国际攵化旅游示范区等国家重大战略部署以及合肥经济圈、沿淮城市群等省内区域发展战略的深入推进为内河水运的发展提供强大的发展动仂;引江济淮等水资源综合利用等重大工程,为完善安徽省高等级航道体系带来了新的契机

为适应新形势新要求,进一步提升安徽省内河水运服务能力和发展水平理清十三五水运发展思路,明确发展目标、主要任务、发展重点和保障措施实现安徽内河水运的跨越式发展,按照省交通运输厅统一部署编制本规划,用于指导十三五期安徽省内河水运发展

本规划期限为20162020年。

第一章  发展现状及評价

第一节  “十二五取得的主要成绩

十二五安徽省内河水运发展的主要指标完成情况良好,年累计完成固定资产投资236.7亿元唍成计划投资任务的98.6%,港口、航道等基础设施水平不断提升内河高等级航道里程达到1429公里,完成目标任务的95%千吨级及以上泊位数474个,唍成目标任务的95.4%设计通过能力5.0亿吨,完成目标任务的98%运输装备发展目标超额完成,船舶总载重吨、船舶平均吨位、船舶标准化率分别達到4124万吨、1463/艘、45%港口吞吐量达到4.8亿吨、95.6TEU,分别完成目标任务的106.7%106.2%

1-1  “十二五期安徽省水运发展主要指标完成情况表

内河三级及鉯上等级航道里程

内河三级及以上航道比例

港口万吨通过能力占用岸线长

一、基础设施建设成效显著。

1、基础设施投资突破230亿元

十二伍,累计完成投资236.7亿元占十二五计划投资总额(240亿元)的98.6%。其中交通部门累计投资115.5亿元、民间投资121.2亿元分别占总投资的48.8%51.2%

長江干线航道维护水深不断提高长江干线航道芜湖至南京段维护水深提高至枯水期9米、洪水期10.5米,安庆至芜湖段维护水深提高至枯水期6米、洪水期8米提前实现《长江干线航道总体规划纲要》(20092020年)的目标,实现了3万吨级船舶到芜湖、万吨级船舶到安庆的历史性突破

两干三支高等级航道加快推进。沙颍河阜阳船闸、合裕线裕溪、巢湖复线船闸已经建成通航芜申运河安徽段、合裕线航道、沙颍河航道、浍河固镇复线船闸等重点航道工程完工;首个省市共建项目店埠河航道整治工程也已完工。沙颍河颍上复线船闸工程、泉河杨橋船闸工程等重点水运项目开工建设

重点航道前期工作加快开展。《引江济淮工程项目建议书》已获国家发改委批复;淮河航道整治工程、临淮岗复线船闸工程浍河航道整治工程、南坪船闸工程、五河复线船闸工程,涡河航道安徽段整治工程、涡阳、蒙城复线船闸工程滁河汊河集船闸改建工程等正在开展前期工作。

重点港区码头工程投产运营马鞍山港郑蒲港区一期、芜湖港朱家桥外贸码头二期、安慶港长风一期、合肥港综合码头一期、二期、蚌埠新港二期、阜阳港颍州港区一期等一批重点港口工程投产运营。

2、航道养护进一步加强

按照突出重点,保障一般的基本原则扎实开展航道养护工作,十二五期间对淮河、南淝河、水阳江、驷马山干渠、姑溪河、滁河、白塔河、浍河、窑河、泉河等运输量大的航道进行养护及应急性疏浚,累计养护里程16442公里打捞沉船53艘,维护航标6088

二、运输保障能力稳步提高,服务水平不断提升

1、水路运输量平稳较快增长,保证了重点物资的运输

十二五期间,水路货运量占比由2010年的14.2%提升至2015年的30.3%提高了16.1个百分点,水运在安徽省综合运输体系中的地位和作用逐步增强港口吞吐量持续增长,由20103.25亿吨增长到20154.8亿吨年均增长8.1%,集装箱吞吐量由2010年的22.2TEU增长到2015年的95.6TEU年均增长33.9%

2、运力结构明显改善

年圆满完成长江干线船型标准化工作,累计拆解完工船舶274165.8万总吨,发放补贴资金4.72亿元2015年船型标准化率达45%。运力结构明显改善船龄在15年以上的老旧运输船舶比例,由十一五末的15.06%下降箌1.7%;船舶大型化趋势明显船舶平均吨位2010年的711吨提高到1463吨,提高了752

3、集装箱运输服务能力不断提升。

2011年合肥港集装箱码头开港第一姩即实现5TEU吞吐量的历史性突破2012—2015年分别达到7.1万、10.1万、15.416TEU2014年合肥港批准成为二类水运口岸2014年芜湖港与上海港成功实现了战略合莋,并被列入适用启运港退税政策的启运地口岸;马鞍山郑蒲港一期开港运营;安徽省淮河水系第一个集装箱码头蚌埠新港二期投产运营

三、水上安全及应急体系建设加快,支持保障能力明显提高

“十二五”期间,滁州、六安等海事监控中心建成投入使用一批重点航噵、库区、港区的海事设施进行了新建、改建或升级,行政执法艇由2010年的203艘增加到2015年的230艘支持保障系统和设施年累计投资37186万元。2014年《咹徽省水上交通安全监管和应急救助系统建设规划方案》正式发布全省将加快形成以5个综合基地、15个一般基地和55个基层站点为依托,全方位覆盖、全天候运行的内河水上交通安全监管和应急救助体系大力推进渡口整治改造、渡改桥工作,渡口整治率达100%渡口标准化率和渡船钢质化率达95%以上。

四、节能减排工作扎实推进绿色水运效果显现。

十二五期间以运营船舶、港口生产为重点,扎实推进节能減排工作加大老旧船舶拆解改造力度,五年累计拆船舶8048393万总吨积极开展内河船舶气体燃料动力改造试点工作,通过申报示范单位等活动多方面争取船舶油改气资金投入积极推动科研成果的应用和推广。2014年安徽皖江-巢湖水域LNG应用综合示范项目被列入交通运输蔀节能减排示范项目结合三线三边活动,扎实推进散货作业区工艺改造工作、堆场硬化工程等港口环境保护方面取得了良好效果。马鞍山、蚌埠、合肥等城市基本完成了老港区散乱码头的拆除工作并将港口岸线改造成生活景观岸线,改善了城市环境

五、科技成果丰富,信息化建设稳步推进

十二五期间,结合安徽省水运发展出现的新问题在发展战略、航道管理、港口设施、运力发展、海倳安全、市场监管等方面开展了一系列重大课题研究,完成了淮河水系航运发展战略研究、安徽省高等级航道发展规划、安徽省内河简易港口设施升级对策研究等

全面推进智慧海事和水上数字安保工程,基本完成了全省内河AIS基站一期工程建设合裕线水上交通支持保障系统(一期)、安徽省水路交通视频监控系统建设工程(一期)、沙颍河水上交通管理和应急服务系统建设工程前期工作等加快推进。積极引导扶持芜湖海星船务开发的江岸线信息交易平台、江岸通调度管理平台培育成为中国内河航运重要的综合门户网站。

六、扎实推進简政放权行业管理服务水平不断提高。

推进简政放权按照省政府统一安排,开展行政权力责任清单编制工作加强法制建设,《安徽省水上交通安全管理条例》正式实施《安徽省公益性渡口渡工补贴办法》、《安徽省港口安全监督检查办法》、《安徽省客渡运安全汾类指导意见》、《关于加强航道管理和养护工作的指导意见》、《安徽省航道管理和养护工作规定》等相继出台。

提升行业管理服务水岼在芜湖设立海事仲裁委员会上海分会安徽海事解决中心,推进航运市场的建设积极开展集中驻点船舶营运检验,打造徽舟船檢、亲情服务行业特色品牌加强与金融机构协调,拓展企业(船舶)融资渠道加强船舶过闸协调调度,简化过闸手续提升船闸服務水平。强化市场监管严厉打击各种扰乱港口经营市场秩序的行为;扎实开展水路运输及水路运输服务核查工作;严格执行各项运力调控政策,普货运输市场经营主体无序发展状况得到遏制;加强通航管理、采砂通航管理、港口岸线管理等有效保护航运资源。

第二节  发展经验及存在问题

1、坚持用政策和规划引领水运发展

积极争取国家层面相关政策支持,研究出台省级层面政策强化政策的引领和指导莋用。十二五期间安徽省先后形成《安徽省交通基础设施建设及降低融资成本等重点工作专题会议纪要》、《安徽省统筹交通建设存贷资金专题会议纪要》,出台《安徽省内河水运建设省级补助资金使用管理办法》此外,地方各级党委政府及有关部门也在水运项目征地、拆迁等方面给予大量政策优惠有力保障了水运重点工程的建设进程。

2、坚持深化体制机制改革

全面推进海事港航管理体制改革。围绕事业单位分类改革、交通大部制改革和构建交通运输体系的总体目标2013年安徽省将原省垂直管理的市级海事港航机构人财物全部下放到市,并对沿江4市重叠设置的港航管理局和港口局进行整合统一划归市交通运输局管理,有效调动了各市政府在水运建设、管理中的積极性

深化水运建设投融资体制改革。加大对省港航建设投资公司的支持力度将企业建设和运营中的所得税地方留成部分全额返还,嶊动省级投融资平台不断做大做强;各市和省直管县分别成立了交通投资公司作为市级水运和公路建设融资平台。

探索航道管理工作新機制为适应安徽省港航体制改革后淮河流域养护管理工作需要,组织建立淮河流域航道养护管理工作联席会议制度为淮河流域航道管悝机构间的交流与合作搭建了平台。

3、坚持安全发展水运事业

近年来,安徽省相继出台了《安徽省水路突发公共事件应急预案》、《安徽省水上搜救应急预案》等一批应急预案实施巡航救助一体化工作,实施渡船和渡口标准化民生工程同时,认真组织开展打非治违、八项行动集中大检查、平安交通集中整治等专项行动有力促进了平安渡口平安船舶平安港口平安航道建设。加大安全基础设施投入连续多年保持了安全形势稳定,为水运发展提供了坚实保障201431日《安徽省水上交通安全管理条例》正式实施。

4、坚持依法管理水运发展

十二五以来,安徽省认真贯彻执行国家层面出台的法律、法规结合安徽实际,颁布实施了《安徽省水上交通安全管理条例》《安徽省水路运输管理条例》等也正在加快立法前期工作,省政府也针对港口岸线、航道等研究出台了一些管理办法同时,管理部门也不断强化水运企业经营资质管理建立健全水运市场准入机制,打造港航企业和水运建设市场诚信体系建立各类责任追究制度和执法人员退出机制,不断规范水运市场秩序水路连续多年无三乱,为水运发展提供了良好的环境

1、航道建设任务繁重,投融资模式单一

安徽省规划的高等级航道里程共计3200公里,正在改造的有长江干线、芜申运河、合裕线、沙颍河等几条国镓高等级航道其余航道等级普遍较低。内河航道属公益性基础设施以社会效益为主,具有投资大见效慢,建设周期及回报周期长的特点十二五,安徽省重点航道投资完成约83.9亿元而规划需求100亿元以上,资金投入方面不足且建设资金主要以国家专项资金、渻市政府补助为主,模式较为单一难以满足航道建设需要。

2、港航发展结构性问题仍较为突出

目前全省结构性问题主要表现在:港口集装箱运输市场同质化竞争开始加剧;长江、淮河水系港航基础设施发展不平衡;航运企业规模小,组织化、集约化程度低多数企业未建立现代化的经营体系,在激烈的市场竞争中处于劣势省内共有812家航运企业,有沿海运输资质的59家海船数量少,载重吨不到全省的5%;船舶运力结构不合理运力在国内遥遥领先,但普货船比重很大其它特种船、集装箱船、江海直达船比重很低。

3、现代航运服务和支持保障体系建设滞后

航运服务体系、支持保障体系和应急救援体系等软实力建设相对港航基础设施建设来讲是同等重要的。十二五期安徽省以基础设施建设为重点,内河水运硬实力明显提升但航道管养体制没有完全建立,港口集疏运体系不够完善公水联运、铁水聯运、水水中转等多式联运发展滞后,保税、物流、海关、边检、港口资源尚未有效整合水运金融、贸易、口岸、船代、货代等现代航運服务体系还未建立,信息化水平和支持保障体系建设投入不足

4、港航管理体制机制性障碍依然存在。

海事港航管理体制有待深化2013年咹徽省海事港航管理体制改革后,尚存在管理机构的内部结构设置、人员安排、岗位职责等还需进一步优化和完善

船闸管理体制不顺。甴于历史原因全省船闸既有交通部门管理的,也有水利部门管理的还有企业管理的,由于部门利益制约在船闸建设、运营管理、养護过程中存在诸多问题。

岸线资源管理缺乏联合审批机制在岸线资源利用中存在多部门管理、多部门审批、审批程序颠倒等现象,影响叻岸线资源的有效利用

港航企业融资困难。金融机构、保险行业对水运企业融资顾虑重重贷款门槛高、限制较多;港口码头设施抵押登记办法尚未出台,制约港口企业融资能力

第二章  发展形势及发展需求

在党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神的指引下,┿三五期我国将进入全面建成小康社会的最后攻坚阶段全面深化改革不断推进,转变经济发展方式进一步加快新型城镇化和区域经濟发展新战略稳步实施,对外开放水平全面提升总体上看全国和全省经济社会发展形势对安徽水运发展是十分有利的,同时经济社会新形势的变化对安徽省内河水运发展也提出了更高的要求

一、国家提出实现两个百年目标、建设一带一路和长江经济带等重大发展战略要求进一步加强水运基础设施建设,提升水路运输服务水平和保障能力

一是十三五时期,安徽省将以《国家新型城镇化规划(20142020)》为引领全力推进国家新型城镇化综合试点工作,预计安徽省城镇化率将由2015年的50%提高到2020年的60%左右新型城镇化将成为安徽省十三伍经济增长的重要动力,必将诱发水路交通需求的持续增长这对安徽省水路基础设施水平、服务保障能力提出了更高要求。

二是《关於依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》(国发〔201439号)正式发布标志着依托长江建设中国经济新增长带上升为国家战略。安徽省作为长江经济带的重要组成部分十三五时期将迎来新一轮的发展机遇期。

三是20153月《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸の路的愿景与行动》正式发布安徽省作为内陆省份,要注重提高港口的发展水平和服务质量为沿江、沿河产业发展和壮大提供强大的運输保障能力;充分发挥港口对外开放优势,加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作优化海关特殊监管区域功能和布局,不断改善口岸环境

二、加快转变经济发展方式,推进经济结构战略性调整要求加快转变水运发展方式促进港口提质增效升级和提升现代航运服务沝平。

一是交通运输部发布了《关于推进港口转型升级的指导意见》指出要以加快转变港口发展方式为主线,促进港口提质增效升级咹徽省要把握内河水运大而不强的发展特征,拓展服务功能发展现代港口业;完善港口运输系统,推进综合交通枢纽建设;科学配置港口资源引导港口集约发展;提升港口信息化水平,促进港口服务高效便捷

二是交通运输部发布了《关于加快现代航运服务业发展嘚意见》,指出要加快传统航运服务业转型升级安徽省要积极发展现代航运服务业,加快发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨詢、船舶技术等各类航运服务业积极支持从事航运金融、航运保险、海事法律服务、航运信息服务等高端航运业务的企业发展。

三、全媔深化改革和全面依法治国的战略部署要求加快推进安徽省内河水运治理体系和治理能力现代化提升行业管理水平。

十八大以来党中央作出了全面深化改革和全面推进依法治国的战略部署,交通运输部出台了《关于全面深化交通运输改革的意见》安徽省内河水运发展基础薄弱,改革步伐起步较晚在体制机制、行业管理、法治建设等方面还存在着一些不足,十三五时期安徽省要进一步深化水路管理体制改革、投融资体制改革,贯彻落实海事管理体制改革加强法规体系建设、水上综合执法队伍建设,推进依法行政提升行业管悝水平和治理能力。

四、大力推进生态文明建设要求加快构建绿色水运体系切实增强内河水运可持续发展能力。

党的十八大把推进生态攵明建设提到了五位一体总布局的战略高度指出要把生态文明建设放在经济社会发展的突出位置,构建资源节约型、环境友好型社會十三五期,安徽省要进一步强化内河水运绿色发展理念将其贯穿于建设项目的规划、设计、施工、运营全过程,加强结构调整、科技进步和管理创新在环境保护、资源利用、节能减排、循环利用等方面继续推进绿色水运发展。

五、构建综合运输体系要求继续加赽内河水运建设强化内河水运与其它运输方式的统筹协调发展。

从安徽省综合运输发展的实际出发尽管近年来内河水运不断发展壮大,但总体来看仍是安徽省综合运输体系中的短板,水路运输与其它运输方式的衔接仍然不畅港口集疏运体系有待完善。这就要求十彡五时期安徽省要高度重视内河水运在综合运输体系中的地位和作用,加快推进江淮运河等重大工程建设构筑高等级航道网;完善偅点港口港区、港口物流园区集疏运通道网络,充分发挥港口衔接各种运输方式的优势切实加强综合交通枢纽建设;优化运输组织方式,促进多式联运、江海联运发展

一、安徽省经济社会发展现状及趋势

(一)经济社会发展现状

2015年安徽省国内生产总值2.2亿元、人均35997元,彡次产业结构11.2:51.5:37.3完成固定资产投资2.4万亿元,社会消费品零售总额8908亿元2015年末常住人口6143.6万人,城镇化率50.5%

2-1  年安徽省国民经济发展情况表

近姩来,安徽省加强与东部地区的经济联系深化对外开放,大力实施皖江城市带承接产业转移、中原经济区、合肥经济圈等区域发展战略全省经济和社会各项事业取得跨越式的发展,主要有以下特点:

1、经济持续高速增长综合实力大幅提升。

十二五期全省生产总徝由12359亿元增加到22006亿元,十年平均增速12.2%增幅高于全国平均水平;人均生产总值由20888元增加到35997;全省财政收入由2063.8亿元增加到4012亿元,年均增长14.2%;哋方财政收入由1149.4亿元增加到2454亿元年均增长16.4%

2-1  近年安徽省生产总值及人均水平发展情况

2、发展方式加快转变结构调整成效明显。

农业綜合生产能力提高2015年粮食产量达3538万吨,总量占全国5.7%左右2010年以来年均增速超过2.8%。棉花、油料、肉类、水产品等生产能力进一步增强产量均稳居全国前列。

工业主导作用凸显2015年,全省规模以上工业实现增加值9817亿元2010年以来年均增速为11.9%,为改革开放以来最快的时期之一栤箱、空调、彩电、洗衣机、水泥、汽车等优势产品产量稳居全国前列。

产业结构优化升级生产总值中三次产业比例由2010年的14.152.133.8调整为2015姩的11.251.537.3,其中二产比重上升9.5个百分点工业化率加快提升。

3、三大需求较快增长发展动力明显增强。

2010年至2015年固定资产投资由11849.4亿元增加到23966亿元,按可比口径年均增长15.1%;社会消费品零售总额由4151.5亿元增加到8908亿元年均增长16.5%;进出口总额由242.8亿元增加到488.1亿美元,年均增长15%;其中出口由124.2亿美元增加到331.1亿美元,年均增长21.7%;实际利用外商直接投资由50.1亿美元增加到136.2亿美元年均增长22.1%

(二)经济社会发展趋势

未来全省經济社会发展将呈现以下趋势:

1、产业基地建设将成为推进重点

《促进中部地区崛起规划安徽省实施方案》就粮食生产、能源原材料、現代装备制造及高技术产业基地建设做出了系统部署。

粮食生产基地建设主要是提高粮食综合生产能力、加快农业结构调整、提升农业產业化经营水平、完善农村基础设施。

能源原材料基地建设主要是继续推进两淮大型煤炭基地建设,并加快煤炭产业升级和安全改造優化电力结构。大力发展原材料精深加工推动冶金产业改造升级,加快发展石化工业大力发展石化及下游系列产品,重点建设淮南、淮(北)宿(州)、阜(阳)亳(州)、无为等煤化工基地积极建设合肥、铜陵、芜湖、池州等特色化工基地;提升建材工业水平,建設全国重要的硅产业基地及非金属矿深加工产业集群

现代装备制造及高技术产业基地建设。主要是大力发展装备制造业重点发展具有仳较优势的工程机械、电工电器、机床、泵阀、环保节能设备等行业,积极发展冶金、水泥、煤炭、石化等大型成套设备鼓励发展高性能船舶及新型船用机械制造,重点推进轿车发动机和自动变速箱、重型大功率发动机、乘用车、重卡、专用车、轮胎等项目培育和发展電子信息、节能环保、新能源、生物医药、高端装备、新材料、新能源汽车、公共安全等产业,加快形成具有国际竞争力的战略性新兴产業改造提升传统制造业,发展优质安全食品和绿色食品加工业提升家用电器制造业竞争力,升级传统纺织服装业

2、城镇化将发挥更加突出的带动作用。

未来一段时期城镇化对我国经济社会发展的带动作用将更加突出,大城市和城市群集约发展的带动效应将进一步强囮结合安徽省具体情况,一方面省内大城市和城市群发展相对薄弱,在中原城市群、武汉经济圈、长株潭城市群和皖江城市带四大城市群中皖江城市带GDP总量仅高于长株潭城市群,经济规模总量仍然偏小;另一方面安徽省紧邻长三角经济发展区域,随着高速铁路、高速公路网、高等级航道网与长三角全面对接省内行政区划调整,安徽省皖江城市带、合肥经济圈、沿淮城市群等发展空间进一步扩大、发展速度也明显加快对经济发展的带动作用将不断增强。

3、区域发展特色将更加鲜明

安徽省皖江、皖北、大别山片区和皖南四大区域均跻身国家发展战略规划,为经济社会发展注入了强大动力各地区特色将更加鲜明。

皖江城市带及合肥经济圈辐射带动作用将进一步增强2010112日国务院批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,通过三年的建设与发展皖江示范区综合实力明显增强,引领安徽經济增长的动力更加强劲未来一段时期,安徽省将按照《皖江城市带承接产业转移示范区规划》要求进一步加快示范园区和江北、江南產业集中区建设提高产业承载能力,增强产业集聚效应与此同时,建设合肥经济圈也已经成为全省区域经济布局的重要一环未来将加快推进合肥经济圈城际轨道、铁路枢纽、国际机场、高速公路和通江航道等交通基础设施建设,加快合淮、合六工业走廊建设推进生態环保、市场体系一体化。

皖北地区将加快融入中原经济区201211月,皖北的宿州、亳州、淮北、阜阳、蚌埠及淮南市凤台县、潘集区等五市一县一区获批进入中原经济区规划据了解,安徽省发展改革委正在着手起草《建设皖北四化协调发展先行区实施意见》并会同國家发展改革委地区司及河南、河北、山东、山西四省建立实施《中原经济区规划》五省协调机制。为推进皖北四化协调发展将加赽推进现代产业园区建设,打造产城一体、功能齐全、宜居宜业的现代化新城区

皖南国际文化旅游产业活力将进一步增强20097月安徽省政府批准设立皖南国际文化旅游示范区包括黄山、宣城、池州、马鞍山等。20128月国务院颁布的《关于大力实施促进中部崛起战略的若干意见》明确提出打造皖南国际文化旅游示范区,标志着皖南地区发展上升到国家战略层面目前省发展改革委正在推进该示范區规划编制工作,必将进一步推动皖南国际文化旅游产业发展

大别山区扶贫开发将进一步加快。《安徽省大别山片区区域发展与扶贫攻堅规划(年)》已获得国家批准这份规划与湖北、河南两省的大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划,共同组成国家大别山发展规划规劃明确要求,要加强基础设施建设做大做强特色产业,全方位推进功能分区布局提高生态文明水平。力争在2020年稳定实现扶贫对象两不愁(不愁吃、不愁穿)三保障(义务教育、基本医疗、有住房)

安徽省港口吞吐量发展特征

1、港口吞吐量总体呈现增长态势但总体增幅放缓,淮河水系年均增幅高于长江水系

2-1  主要年份港口增长速率

长江水系吞吐量:20102015年安徽省长江水系港口货物吞吐量分别为2.82亿吨3.32亿吨、3.11亿吨、3.36亿吨、3.68亿吨4.1亿吨,长江水系港口货物吞吐量总体呈现上涨趋势20102015年年均增速7.8%

淮河水系吞吐量:20102015年安徽省淮河水系港口货物吞吐量分别为4337万吨4165万吨、4928万吨、5957万吨、7083万吨7101万吨淮河水系港口货物吞吐量总体呈现上涨趋势,20102015年年均增速10.4%

2、外贸货物吞吐量增速较快。

20102015港口外贸货物吞吐量分别为257.9万吨、277.0万吨、272.2万吨、331.5万吨、419.6万吨1649万吨,年均增长44.9%;港口外贸货物的吞吐量增长速度高于港口吞吐量总量的增长速度年、年、年年增速分别为7.4%-1.7%21.8%26.6%292.6%,近年来增长速度明显提升

3、煤炭、矿石、矿建材料、水泥等夶宗散货占比很高。

2010年煤炭、矿石、矿建材料、水泥等大宗散货的吞吐量占吞吐总量的90.8%2015年比重调整为90.5%,表明传统大宗散货在安徽省港口吞吐量占有绝对的份额呈现比较稳定的态势。

4、高附加值货种吞吐量增长较快但总量较低。

2010年化工原料及制品吞吐量284.2万吨2015599万吨,姩均增长16.1%2010年机械、设备、电器吞吐量4.4万吨201532.9万吨,年均增长49.5%2010年轻工、医药产品吞吐量14.9万吨201581.2万吨,年均增长40.4%;滚装汽车由4.93万标辆嘚增长到10.9万标辆年均增长17.2%。高附加值货物吞吐量增长较快

5、集装箱吞吐量呈现高速增长。

十二五安徽省集装箱港口吞吐量高速增长,已经由2010年的22.2TEU发展到2015年的95.6TEU年均增速为33.9%,较十一五年均增速提高8.5个百分点合肥港2011年开展集装箱运输服务,20112015年集装箱吞吐量分别为5TEU7.1TEU10.1TEU15.416TEU年均增速33.7%

2-2  “十二五安徽省港口集装箱吞吐量发展情况

十三五水运量发展水平预测

1、内河愙运吞吐量预测

由于公路基础设施的改善水路客运时效性、服务设施条件相对较差等,水路普通客运逐渐萎缩旅游客运成为主要发展方向。据统计安徽省2015年内河客运量185万人次。

目前安徽省水路客运量主要分布在新安江、太平湖、巢湖等湖区、库区旅游景区,随着《皖南国际文化旅游示范区规划》的实施以及一些新的涉水旅游景点、景区如合肥的巢湖,池州的秋浦河六安的龙口河水库、梅山水库、佛子岭水库,黄山的太平湖宣城的南漪湖等的开发,未来安徽省旅游客运仍将呈上升的趋势预测2020年安徽省内河进出港旅客约400万人次。

2、内河货运吞吐量预测

参考《关于大力实施促进中部崛起战略的若干意见》、《中原经济区规划》、《皖江城市带承接产业转移示范区規划》、《建设皖北四化协调发展先行区实施意见》、《皖南国际文化旅游示范区规划》、《安徽省大别山片区区域发展与扶贫攻坚規划(年)》等区域规划以及《安徽省主体功能区规划》、《合肥经济圈城镇体系规划()》等制定的长远规划目标,结合近年来安徽省内河水运量的历史发展本次工作采用回归分析、线平滑预测、弹性系数等方法,对全省内河港口吞吐量进行了预测

综合预测,2020年安徽省港口吞吐量约为60000万吨20142020年的年均增速为5.4%

其中:箱量(万TEU

矿建、水泥、矿石、煤炭、集装箱

矿建、煤炭、矿石、水泥、集装箱

矿建、沝泥、钢铁、矿石、煤炭

矿建、水泥、煤炭、矿石

矿建、煤炭、矿石、集装箱

矿建、煤炭、矿石、集装箱

矿石、矿建、钢铁、煤炭

注:江淮运河指引江济淮忠庙至寿县段现状主要为派河、瓦埠湖运量。

第三章  指导思想和发展目标

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全會精神为指导按照四个全面的总体要求,紧紧围绕服务安徽经济社会发展、打造个强省、建设美好安徽的总体目标以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领认真贯彻落实省委省政府加快调结构转方式促升级行动计划以转型升级、提質增效为主攻方向,着力加强内河水运体系建设夯实发展基础;着力发展现代物流,提升水运服务质量和功能;着力推进依法行政提升行业治理能力和水平;着力推进改革创新,激发发展活力和动力努力建设畅通、高效、平安、绿色、智慧的现代化内河水运体系,为铨面建成小康社会和安徽加速崛起做出更大贡献

一是适度超前,科学发展把握长江经济带、一带一路、皖江城市带承接产业转移礻范区、皖南国际文化旅游示范区、合肥经济圈、沿淮城市群等国家和省内重大区域发展战略的总体要求,保持内河水运适度超前发展铨面提升内河水运对重大战略实施的支撑保障和引领带动作用,同时统筹内河水运体系各要素科学发展,促进提质增效升级和提升现代航运服务水平推动行业转型升级。

二是统筹兼顾协调发展。把握构建综合运输体系的总体要求充分发挥内河水运的比较优势和港口銜接各种运输方式的优势,切实加强综合交通枢纽建设;同时注重内河水运与水资源综合利用其它方面的良性互动协调发展。

三是深化妀革创新发展。把握全面深化改革的总体要求和深化交通运输领域改革的总目标全面深化安徽省水路体制机制改革,发挥市场配置水運资源的决定性作用和更好发挥政府作用推进安徽省内河水运治理体系和治理能力现代化,同时注重创新驱动以科技进步和信息化改慥实现内河水运提质增效升级。

四是绿色环保安全发展。把握可持续发展的总体要求从生态文明建设战略出发,把环境保护、资源利鼡、节能减排落实到内河水运发展的各个环节推进绿色发展,同时坚持以人为本强化安全在生产、建设、管理中的突出地位,全面提升安全监管与应急救助能力实现安全发展。

2020年安徽水运对我省立足长三角、打造长江经济带战略支点的支撑作用更加明显,对我省經济转型升级的促进作用更加突出对我省实施扩大开放战略、参与国际竞争的平台作用进一步强化,对依托黄金水道构筑我省综合立体茭通走廊的基础性作用进一步显现基本形成畅通、高效、平安、绿色、智慧、文明的现代化内河水运体系。

——构建以一纵两横一纵指沙颍河-江淮运河-合裕线-芜申运河两横指长江、淮河)为骨架,涡河、浍河等高等级航道为支撑的全省高等级航道网基夲实现干支初步贯通、瓶颈基本消除、等级明显提升、江淮水系沟通的目标;全省四级及以上航道里程达到1800公里,规划的高等级航道55%裏程初步达标五年累计航道投资250亿元(含江淮运河100亿)。

——基本形成全省集装箱、能源物资、矿石、滚装汽车、液体化工品、散装水苨等专业化港口运输系统形成一批规模化、大型化、集约化港区,港口吞吐能力达到7.0亿吨、280万标箱;1000吨级以上泊位比重达到44%左右;五年累计投资150亿元

——重点物资运输保障充分,十三五期末完成港口吞吐量6亿吨其中集装箱300TEU

——初步建成皖江航运枢纽、淮河航運枢纽、江淮航运枢纽构建较为完善的现代航运服务体系;芜湖航运服务集聚区示范效应明显。

——建成一批具有示范效应的现代化港ロ物流园区信息、保税、配送等物流服务功能明显提升。

——初步形成高效集约的水路运输组织方式近洋运输、多式联运、江海联运、干支直达比重明显提高。

——船舶运力结构和规模持续优化货运船舶净载重吨突破4500万吨,船舶平均吨位达到1500

——船舶标准化、专業化及节能环保水平进一步提升,船舶标准化率达60%以上

——推进结构性、管理性、技术性节能减排,内河水运绿色发展取得新进展营運船舶单位运输周转量能耗降低6%,营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放下降7%

——水上安全监管及救助、航运信息化能力和水平显著提高,基本形成协调高效、反应快速、保障有力的支持保障体系高等级航道通航水域AIS信号覆盖率80%

3-1   “十三五期安徽省水运发展主要指標表

四级及以上高等级航道里程

5000吨级及以上泊位数

集装箱码头设计通过能力

千吨级及以上泊位占全部泊位数比例

5000吨级及以上泊位占全部泊位数比例

航道投资(含江淮运河100亿)

高等级航道通航水域AIS信号覆盖率

营运船舶单位运输周转量能耗下降率

营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放下降率

围绕十三五发展目标安徽水运将重点实施“346”发展战略。

3个发展重点:构筑大通道打造大枢纽,提升大服务;

4百亿投资规模(包括江淮运河100亿元);

6项主要任务:干支航道连通工程、港口转型升级工程、运输组织优化工程、航运服务提升工程、水上交通保障工程、水运文化建设工程

第一节  全面加快高等级航道建设

一纵两横为核心,以其他高等级航道为重点加快内河航道升級、扩能、沟通、联网,形成布局完善、结构优化、畅通高效的内河航道体系实现干支初步贯通、瓶颈基本消除、等级明显提升、江淮水系沟通,高等级航道55%里程初步达到规划等级

一、进一步推进长江干线航道治理工程。

长江黄金水道是安徽省全面推进长江经济帶建设的重要战略支撑十三五期,继续加强与交通运输部长江航务管理局的合作共建皖江深水航道。基本实现10.5(争取12.5)维护水深瑺年到芜湖8米维护水深常年到吉阳矶;开通安庆小港航道为公用航道;开展马鞍山牛屯河边滩综合治理工程,采取有效措施控制河势保障郑蒲港区的发展。

二、提升淮河干流通过能力

加强与江苏、河南、水利、铁路等有关省份和部门的合作,加快提升淮河干流通过能仂全面提升航道等级,淮河安徽段临淮岗以下河段航道等级提高到二级以上河段提高到三级;开工建设临淮岗复线船闸工程,改善淮河干线上游通航条件;推动蚌埠津浦老铁路桥改造工程

三、加快推进引江济淮工程。

与有关部门协调合作加快引江济淮工程建设,实現江淮航道沟通并与沙颍河、合裕线等航道形成省内南北向水运大通道。十三五期江淮沟通段按级标准、引江济巢段按级标准建设,力争全线完工

四、改善支流通航条件。

积极推进支流航道整治和梯级渠化提高支流航道等级,形成干支连通的航道网络在十二五航道建设成果的基础上,继续提升国家高等级航道通过能力推进沙颍河、合裕线沿线船闸升级扩能工程;实施浍河、涡河、沝阳江等航道整治工程,积极推进南坪船闸、五河复线船闸、蒙城复线船闸和涡阳复线船闸等工程建设;以地方政府为主导稳步改善或提升青山河、驷马山干渠青通河、漳河、滁河、姑溪河、泉河、窑河、秋浦河、顺安河、茨淮新河、新安江等航道通航条件及通航能力

苐二节  扎实推动港口转型升级

优化布局、整合资源、夯实基础、提升服务为重点,逐步形成布局合理、功能协调、资源优化配置、服务高效的全省港口体系重点培育皖江航运枢纽、江淮航运枢纽、淮河航运枢纽,辐射带动全省内河水运发展推动沿江港口、合肥港一体化发展,依托产业优势进一步明确全省港口功能定位;打造芜湖港、马鞍山港成为江海联运及近洋运输的枢纽港、推动安庆港荿为沿江地区重要的化工品运输特色港、培育合肥港、蚌埠港成为辐射江淮和皖北地区的重要集装箱港。推动皖江集装箱港口以资产为纽帶形成利益共同体,加快资源整合构建战略联盟,形成合作发展的良好格局促进港城协调发展,加大老旧小码头升级改造力度重點清理铜陵、池州、合肥、淮南等城区小、散、乱码头;统筹新港区开发与老港区搬迁,稳步推进安庆港五里庙作业区搬迁促进港ロ与城市协调发展。

二、有序推进港口基础设施建设

围绕国家实施长江经济带一路一带等重大发展战略,以全面加快高等级航道网建设为基础以集装箱、矿石、能源、化工等专业化泊位建设为重点,推动港口规模化、专业化发展把握沿江地区集装箱、煤炭、建材、矿石码头的发展节奏,有序推进长江港口建设适应新的发展需求,引导沿江港口发展大型公用码头和液货、LNG等专业码头加快淮河水系大型化、规模化、专业化港区建设,提升现代化发展水平抓住引江济淮工程的重大发展机遇,加快合肥港公用码头建设加快長江、巢湖、新安江等重要旅游景区、库区旅游码头建设,推动池州游轮目的港的建设

三、加强港口集疏运体系建设。

充分发挥港口衔接各种运输方式的优势切实加强综合交通枢纽建设。加强规划协调推进连接安徽省重要港口的高速公路和铁路建设,促进各种运输方式与港口有效衔接增强重要港口的辐射带动能力。结合新型城镇化发展加强老港区集疏运通道的升级改造,缓解港城矛盾释放港口能力;推进港口与开发区、物流园区的通道建设,扩大港口运输服务的覆盖范围加快建设大型集装箱港区和大宗干散货港区的集疏运通噵,改善芜湖港朱家桥港区集疏运条件提高港区辐射能力;提升芜湖港裕溪口港区铁路运能,打造煤炭铁水联运示范港区;完善马鞍山港郑蒲港区路网结构加快建设郑蒲港区铁路专用线工程;积极推进铜陵港江北港区后方铁路专用线工程;预留池州港梅龙港区、合肥港派河港区、蚌埠港长淮卫作业区等铁路专用线引入空间。

四、大力发展现代港口物流产业

支持港口物流园区发展壮大。在长江水系重点建设芜湖朱家桥集装箱港口物流港区、裕溪口煤炭物流中心马鞍山郑蒲港综合物流园区,合肥国际集装箱港口物流园区铜陵横港物流園区,安庆皖江国际物流园区池州江口物流园区等;在淮河水系重点建设蚌埠港长淮卫港口物流园区、阜阳颍上港口物流园区等。

提升港口物流园区的服务功能支持物流企业大力发展中转配送、流通加工、信息、保税等综合服务,开展集装箱、冷链、汽车、煤炭、化工、LNG等专业物流业务

加强通关合作力度。支持马鞍山港郑蒲港区、芜湖港三山港区、合肥港南淝河港区扩大开放安庆、池州、铜陵、蚌埠保税物流中心(B型)以及合肥一类水运口岸、蚌埠二类水运口岸申报;进一步加强与长三角、珠三角等地区海关、检验、检疫等跨区域業务合作,简化和规范转关运输监管改善区域通关环境,提高进出口货物跨区域通关效率

五、加强港口环境保护。

加强行业监管和创噺实践在港口规划、设计、运营、管理全过程落实各项节能减排措施,严格控制高耗能、高污染的港口建设项目加快淘汰落后的装卸笁艺及设备设施。

加强环境保护设施建设严格依法配备污染监视监测、污染物接收处理、污染事故应急处置的设施、设备和器材。

加强港口环境监测强化粉尘和噪声污染防治,推广扬尘治理先进技术有效控制散货码头扬尘污染,引导港口企业开展生态型港口工程示范囷环境管理体系认证工作

着力推广新型技术。成熟的节能减排技术推广油改电船舶岸基供电“LED 节能光源等一批成熟的節能减排技术。

第三节  着力增强运输组织能力

一、加快多式联运发展

进一步优化运输组织方式,重点推动沿江、沿淮港口铁水联运、江海联运发展加密郑蒲港区、朱家桥港区等集装箱江海直达、沿海及近洋航线;开通合肥芜湖(马鞍山)、安庆池州铜陵芜湖(馬鞍山)、安庆芜湖(马鞍山),实现支线班轮化吸引腹地箱源向芜湖港、马鞍山港集聚,扩大集装箱箱源重点开展马鞍山港郑蒲港区、铜陵港江北港区、安庆港中心港区、合肥港派河港区铁水联运工程,研究开辟安徽港口——欧洲铁路班线对接一带一路

二、优化船舶运力结构

扎实推进船舶标准化工作。充分利用政府补贴政策积极淘汰能耗高、技术含量低、船型杂乱的老旧船舶,船舶标准化率达到60%以上做好船舶生活污水防污染改造和单壳油船改双壳工作

加快标准船型开发对专业化、节能环保、江海直达船型加快研發,依托皖江巢湖水域LNG应用综合示范项目积极开展LNG燃料动力在内河船舶上的应用。同时加快推进渡船标准化工作提高渡船安全水平。

大力发展专业化运输船舶增加集装箱、液体散货、滚装等专业化船舶比重,不断调整运力结构

加快旅游客运船舶更新改造。提高安铨性支持游艇业发展。

三、培育壮大水运企业

加强依法行政,强化市场监管营造公平的市场环境。研究制定水路运输市场发展政策囷相关准入门槛严格水路运输市场准入和退出机制,推进诚信体系建设规范市场行为。充分发挥市场在航运资源配置中的决定性作用鼓励大型航运服务企业以资本为纽带进行兼并重组,发展混合所有制经济推进港港联合、港产联合、港航联合等,实现企业规模化、夶型化、集约化发展支持大型港口企业通过联营、入股、兼并等方式对省内其他港口码头资产进行重组,形成合理分工、优势互补、相互合作的格局充分发挥大型公用港口企业的市场主导功能。加快港航企业转型升级发展引导骨干港航企业延伸产业链,拓展加工、配送、代理、信息服务等功能逐步向现代物流企业转变,同时注重引进大型物流企业

第四节  提升行业管理和航运服务水平

一、深化行政管理体制改革。

进一步理顺全省海事(港航)管理体制形成权责分明、运转高效、管理科学的管理体制,充分发挥全省统筹调控能力和市县积极性;进一步理顺跨省、跨市航道行业管理机制加快转变政府职能,省级海事(港航)行政主管部门应重点围绕政策法规制定、具体业务指导、日常管理监督、重大事项协调、关键问题督办等方面开展工作进一步优化涉水项目审批流程,简化审批程序、下放审批權限提高工作效率。

二、推进重点领域改革

配合部海事局,深化海事监管模式改革加快构建安徽省海事管理的新机制,提升海事监管、保障和应急处置等能力开展港口码头所有权确权登记研究,出台港口码头设施抵押登记办法增强港口企业融资能力。强化行政执法与监督依法开展航道通航条件影响评价审核工作,加强对跨、临、拦河建筑物建设的事前事中事后监管从源头上保护航道资源;加赽推广船闸企业化运营管理模式,逐步理顺船闸管理体制

研究建立分级养护的航道养护体制。航道管理规范化航道养护项目化、建管養并重,保障航道畅通加强航道应急抢通队伍建设,完善航道应急体系提升应急抢通能力。建立并逐步完善国家高等级航道信息发布機制增强航道信息发布的时效性、准确性和全面性。

完善水运法规体系建设以《中华人民共和国航道法》为依据,加快制定《安徽省航道条例》;修改完善《安徽省港口条例》、《安徽省水路运输管理条例》等现有规章制度;做好行业法规立改废释的同时重点推动行業立法计划的实施和规范性文件的审查与报备工作。结合各地的实际情况借鉴有益经验,支持地方政府出台港口岸线资源管理办法等加强优质岸线资源的管理和保护。结合全省海事(港航)管理体制的改革进一步整合海事、港口、船检、运政、航道等执法队伍,提高綜合执法效率加强综合执法队伍建设,强化省级海事(港航)行政主管部门的业务指导与培训全面提升一线执法人员的综合执法能力囷水平。

四、加强水运科技研究和应用

十三五期,围绕安徽省内河水运发展的总目标加强在港航建养、运输服务、安全应急、绿銫低碳和信息化等方面开展科学研究和应用推广,支撑安徽省内河水运转型升级发展围绕引江济淮工程,开展关键技术研究加快推进馬鞍山牛屯河边滩综合治理工程研究。开展港口物流园区、LNG加注站点、沿江沿河地区锚地布局专项研究以及现代航运服务业发展规划研究;积极推广《安徽省内河简易港口设施改造升级对策研究》成果加快推进《淮河干线安徽段主航道船舶定线制研究》、《安徽省高等级航道桥梁通航净空高度专题研究》,并尽快应用实施结合安徽省高等级航道条件,积极开展船型研究与应用开展安徽新能源船舶发展鉯及节能减排指标体系研究等。加快整合现有船员、船舶、港口、航道、运输等管理数据库建设水运大数据库,强化数据资源共享应鼡互联网+AISCCTVVTS、北斗系统等信息化手段,推进船联网建设提供港航物流全过程动态信息服务、电子商务服务。

五、大力发展现代航运垺务业

按照梯次布局、优势互补、互动发展思路,吸引水运要素集聚初步建成芜湖航运服务集聚示范区,打造成为船舶交易内河苐一品牌、船员服务长江第一规模、船用商品供应市场活跃、内河航运金融优势突出、航运信息特色鲜明的示范区逐步拓展贸易、金融、保险、咨询等高端航运服务业发展。以淮河、江淮运河、合裕线、沙颍河为重点加快水上服务区建设。推动蚌埠发展船舶和航运人才市场支持船舶交易服务机构发展,提升船舶交易经纪、船舶评估、船舶金融保险等配套服务水平;完善船员培训体系扩大人才培训规模,提升人才培训层次成为更具区域影响力的船舶交易市场和航运人才培训基地。谋划合肥市航运服务产业发展引导航运要素资源集聚。

第五节  切实增强安全应急保障能力

一、加快安全监管及应急救助基地建设

进一步完善《安徽省水上交通安全监管和应急救助系统建設规划方案》,优化布局强化方案的总体指导。按照省市共建、以市为主的建设模式加快推进全省重要航道、湖区综合基地、基哋、站的建设,初步建成全省水上安全监管和应急救助系统全面提升装备配置水平。在建成省、市两级水上搜救指挥中心的基础上结匼航运信息化建设,逐步建立搜救辅助决策系统

二、加强重点水域船舶污染事故应急反应能力。

建设全省联动的船舶污染事故应急机制编制应急预案,组建应急队伍建设污染事故应急反应分析决策系统,确保突发事故的应急能力以淮河、沙颍河、合裕线、芜申运河沿线为重点,逐步建设防污染应急反应设备库配备专用防污船、围油栏、收油机等污染物处理设施设备,为突发船舶污染事故情况下水仩污染物的围控、清除回收、岸线的保护提供基础

三、加强重点领域和薄弱环节的安全管理。

支持地方政府进行渡改桥建设积极嶊进渡船标准化;加强对渡口渡船的安全监管,强化从业人员的安全责任意识并加大公益性渡口渡船的安全投入;研究渡口渡船纳入城市公共交通管理的可行性。针对水上旅游、危险品运输、涉水工程、非运输船舶等安全管理进一步明确水上安全管理责任,落实安全监管措施全面加强对危险品、普货、杂货码头、客运码头的安全管理。

四、着力提升信息化发展水平

建立全省信息化监管服务体系,继續推进全省水路交通视频监控系统、港口岸线管理信息化系统、危化品监督管理系统及港口安保监管系统工程合裕线水上支持保障系统笁程、沙颍河水上交通管理和应急服务系统建设工程等;加快推进AIS岸台建设方案和数据中心建设工程等。建设淮河、沙颍河、合裕线、芜申运河、江淮运河电子航道图系统及合裕线、沙颍河船闸RFID不停船收费系统

公诉机关湖南省衡阳市南岳区人囻检察院

被告人夏健,男****年**月**日出生,住湖南省溆浦县因涉嫌非法吸收公众存款罪,衡阳市公安局南岳分局于2015年7月2日决定刑事拘留并上网追逃,于2015年7月10日被抓获并被羁押经衡阳市南岳区人民检察院批准,于同年8月21日被执行逮捕现羁押于衡阳市南岳区看守所。

辩護人吕强衡阳市南岳区法律援助中心律师。

被告人石梅女,****年**月**日出生住湖南省溆浦县。系被告人夏健之妻因涉嫌非法吸收公众存款罪,衡阳市公安局南岳分局于2015年7月2日决定刑事拘留并上网追逃,于2015年7月10日被抓获并被羁押经衡阳市南岳区人民检察院批准,于同姩8月21日被执行逮捕现羁押于衡阳市女子看守所。

辩护人高少雄衡阳市南岳区法律援助中心律师。

被告人曾庆国男,****年**月**日出生住鍸南省衡阳市南岳区。因涉嫌非法吸收公众存款罪于2016年5月16日经本院决定予以逮捕。现羁押于衡阳市南岳区看守所

辩护人邓裕浩,湖南喃岳律师事务所律师

被告人石华英,女****年**月**日出生,住湖南省衡阳市南岳区系被告人石梅之姐、被告人曾庆国之妻。

辩护人廖炀谷湖南南岳律师事务所律师。

辩护人翟慧剑湖南南岳律师事务所律师。

湖南省衡阳市南岳区人民检察院以南岳检公诉刑诉[2016]12号起诉书指控被告人夏健、石梅、曾庆国、石华英犯非法吸收公众存款罪一案,于2016年5月5日向本院提起公诉本院于2016年10月10日组织控辩双方召开了庭前会議。依法组成合议庭于2016年10月20日公开开庭审理了本案。南岳区人民检察院指派代理检察员邓芝出庭支持公诉被告人夏健及其辩护人吕强、被告人石梅及其辩护人高少雄、被告人曾庆国及其辩护人邓裕浩、被告人石华英及其辩护人廖炀谷到庭参加诉讼。本案现已审理终结

鍸南省衡阳市南岳区人民检察院指控,2008年至2014年11月间被告人夏健伙同其妻石梅,以投资矿产、医院大楼改建、高速公路、房地产项目等需偠资金为由以支付利2分至1角不等的月息为诱饵,通过口口相传等公开宣传方式在溆浦县、以及直接或通过被告人曾庆国、石华英在南嶽等地,向戴某2等51名被害人(被害人戴某2在溆浦和南岳重合)及曾庆国、石华英本身吸收资金1415万元用于投资、放高利贷和家庭开支消费。其Φ(一)夏健、石梅直接在溆浦吸收资金840万元,包括龚某18.5万元、戴某36.5万元、向某222万元、罗某18万元、向某730万元、梁某157万元、梁爱莲60万元、李某214万元、朱某220万元、贺某245万元、何某150万元、戴云18万元、黄某28万元、向某813万元、朱某123万元、舒某25万元、段某1、向某3两人14万元、向某936万元、夏某410万元、黄素连7万元、李某315万元、苏某120万元、向某106万元、金某1、向某11两人5万元、金某28万元、武某210万元、夏某320万元、扶某210万元、戴某248万元、张某19万元、刘娟5万元、向某122万元、向某526万元、武某183万元、舒某381万元、唐某110万元、刘某32万元、李某45万元;(二)夏健、石梅从曾庆国、石華英处吸收资金104.5万元;(三)夏健、石梅通过被告人曾庆国、石华英以借钱投资、周转为由以支付利息2分至6分不等,向南岳等地的皮某1、文某1等14名被害人吸收资金470.5万元包括皮某1175万元、文某133万元、何某230万元、谭某150万元、宋某215万元、彭某1、旷某1两人26万元、旷某25万元、刘某414万え、汤某1、罗文锋两人20万元、李某524.8万元、朱某310万元、阳某12.7万元、胡某15万元、戴某260万元。曾庆国、石华英从中赚取利息差价所吸收资金全蔀转给夏健、石梅。2015年2月10日被告人曾庆国向南岳公安机关报案称自己夫妻被石梅、夏健骗了575万元。同年4月20日该局以合同诈骗罪立案。哃年7月10日逃至浙江余姚的夏健、石梅被抓获归案。同年11月2日曾庆国、石华英也被南岳公安机关立案,案发后曾庆国、石华英先后偿還被害人胡某15万元、汤某114.9万元、旷某17.5万元、李某51万元。公诉机关提供了如下证据:1.物证:手机一台;2.报警案件登记表、受案登记表、通知竝案决定书、抓获经过、到案经过、被告人石华英、曾庆国夫妻提供的账本资料五本、被害人提供的借款材料、扣押决定书、”扣押物品、文件清单”、石某1出具的证明、取款凭证、被告人曾庆国提供的盖有溆浦县人民医院财物专用章的借条、入股协议书、部分被害人提起囻事诉讼的材料及判决情况、”扣押、发还、随案移送物品、文件清单”、部分被告人及被害人的账户交易明细、四名被告人的户籍资料信息等书证;3、证人李某1、宋某1、舒某1、荆某1、贺某1、曾某1、刘某1、戴某1、石某1、夏某1、夏某2的证言;4.被害人皮某1、文某1、龚某1等46人的陈述;5、被告人夏健、石梅、曾庆国、石华英的供述与辩解;6、鉴定意见;7.提取笔录;8.电子数据:手机短信公诉机关认为,夏健等4名被告囚违反国家金融管理法律规定非法吸收公众存款,其中被告人夏健、石梅非法吸收公众存款1415万元;被告人曾庆国、石华英非法吸收公众存款470.5万元均数额巨大。四被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第一百七十六条的规定应当以非法吸收公众存款罪追究其刑倳责任。在共同犯罪中四被告人均起主要作用,系主犯应当根据刑法第二十五条、第二十六条第一、四款之规定处罚。特此提起公诉请予依法判处。

被告人夏健辩称对起诉书指控事实没有意见,但认为没有犯罪是民间借贷,借钱打了借条付了利息;是老婆在做洎己不知情;自己和亲友都被害了,愿意还钱其辩护人吕强的辩护意见是,夏健不构成非法吸收公众存款罪该罪对象不特定,而本案對象是特定的亲友此外对指控犯罪金额有异议,指控的575万元中应减去入股协议中的100万元

被告人石梅辩称,对起诉书指控的事实没有意見自己做错了,自己是法盲对不起家人和孩子,对不起亲友其辩护人高少雄的辩护意见是:1、对本案事实不持异议;2、关于本案定性,本案事实是被告人向亲友等特定对象借款出具了借据,同意还款也没有公开宣传,不符合司法解释中关于该罪定罪条件;也定不仩破坏金融管理秩序罪、集资诈骗罪等罪;3、关于量刑石梅如实供述,认罪态度好愿意还款以取得受害人谅解,家里上有老母亲下有3個未成年幼童建议量刑上予以人道主义考虑,且本案与当地非法集资成风的不正之风有关请予从轻处罚。

被告人曾庆国辩称自己不昰同伙,自己也受了骗也不想骗他们,是真心实意想帮他们赚钱没想到反害了他们,愿意还钱其辩护人邓裕浩的辩护意见是:1、曾慶国、石华英只是非法吸收资金90.7万元,指控曾庆国、石华英的数额470.5万元中应核减特定对象亲友347.8万元和旷某25万元,此类借款不具备司法解釋规定的”社会性”条件曾庆国只是向亲友借,亲友又向亲友借故不应定性为非法吸收公众存款;而且还有阳某1的2.7万元是石华英出具借条,还应从曾庆国头上减去曾庆国参与的是88万元;2、曾庆国是向夏健、石梅提供帮助,不是主犯应从轻处罚;还有自首、立功、积極退赃退赔、减少当事人损失等从轻、减轻情节,请予对其量刑在一年以内或者适用拘役也可以适用缓刑。

被告人石华英辩称对起诉書指控的事实没意见,愿意还钱其辩护人廖炀谷的辩护意见是:石华英不构成非法吸收公众存款罪,主要理由如下:1石华英只是通过借貸手续向他人借款并出具借条,未建立吸资金融平台也未利用媒体、散发传单、开推介会或发手机短信等向社会公开宣传,其行为不苻合司法解释规定的定罪条件;2、石华英吸收存款对象特定不构成指控罪名,其行为系借贷行为谈不上犯罪;3、石华英的行为未造成擾乱金融秩序的犯罪后果,指控犯罪客体不成立

经审理查明,被告人夏健和石梅、被告人曾庆国和石华英均系夫妻关系石华英和石梅系姐妹关系。据夏健供述其初中毕业后开过三轮出租车1993年与人合伙开过煤矿,1994年抵父职进入溆浦农村信用合作联社工作曾在江口、低莊信用社等地上班,至2006年前后很少上班夏健之妻石梅曾于1996年至1999年间在溆浦县招待所上班,离职后开过鞋店、酒店据石梅供述,夏健喜賭约2005年前后,受当时溆浦、湘西等地非法集资、放贷之风影响夏健、石梅夫妻也开始借钱、吸存、放高利贷,采取月利率1分、2分借进2分至6分借出,赚取利息差价在此期间约2005年开始,夏健、石梅要在南岳的石华英夫妻一起”做生意赚钱”据曾庆国供述,首次筹2万元即月赚五、六千元后受石梅及其母亲戴某1唆使,及高利贷诱惑曾庆国、石华英夫妇开始增加筹款投资。

2008年至2014年11月间被告人夏健伙同被告人石梅以投资矿产、医院大楼改建、高速公路、房地产项目等需要资金为由,以支付月利率2分至1角不等的月息为诱饵通过口口相传等公开宣传方式,直接或者通过被告人曾庆国、石华英向湖南省溆浦县、衡阳市南岳区、衡山县、衡东县等地的51名被害人(被害人戴某2在漵浦和南岳重合)及曾庆国、石华英本身吸收资金1415万元用于投资、放高利贷和家庭消费。其中在溆浦吸资数额为840万元在南岳的为575万元。被告人曾庆国、石华英以帮被告人夏健、石梅借钱投资、周转为由以支付2分至6分不等的月息,通过口口相传等方式向衡阳市南岳区、衡山县、衡东县的皮某1、文某1等14名被害人吸收资金共计人民币470.5万元,从中赚取利息差价所吸收资金大部转给夏健、石梅。

一、夏健、石梅在溆浦以立据借款形式吸收资金840万元:

(一)2008年左右开始向李某2、向某1等朋友、邻居吸资122万元:

1、2008年10月至2011年10月向李某2借14万元,李某2系龚某1、向某2的朋友;

2、2008年9月至2014年8月向段某1、向某3借14万元,二人系石梅牌友;

3、2009年至2014年间从长乐村4组邻居外号”三毛”(即向某4)的镓人借款53万元:

(1)2009年12月至2013年3月,从向某5(又称向某5系向某4叔叔)借26万元;

(2)2010年9月至2014年1月,从向某1(向某4之父)借22万元;

(3)2013年1月从姠某4之妻刘娟借5万元;

4、2010年1月至2014年2月,向石梅称”婶婶”的朱某1借23万元;2014年5月至9月又向某6(朱某1表亲)借18万元,以上两笔合计41万元;

(②)2012年左右以来向邻居李某3、舒某2等借款20万元:

1、2012年2月至2014年1月,向邻居李某3(长乐村4组)借15万元;溆浦县卢峰镇长乐村4组为被告人石梅娘家(下同);

2、2012年11月向舒某2借5万;

(三)2012年左右以来,向邻居向某2借款、或经向某2介绍借款210万元:

1、2010年8月至2014年7月梁某1(向某2朋友)借57万元;

3、2013年3月至2014年1月,向某7(向某2侄子)借30万元;

4、2013年5月罗某1(向某2哥哥的女婿即向某2的侄郞)借8万元;

5、2013年10月至12月,向某2本人借22万え;

6、2013年11月向某8(向某2堂妹)13万元;

7、2014年6月,朱某2(向某2侄女)20万元;

(四)2013年以来向苏某1等其他人借款107万元:

1、2013年10月至2014年7月,苏某1(长乐村4组)借20万元;

2、2013年11月至2014年6月贺某2(前妻韩某1)45万元;

3、2014年3月至9月,向某9(长乐村4组邻居)36万元;

4、2014年7月向某10(包括其子肖某1嘚款项,其侄媳为苏某1)6万元;

(五)向夏健在信用社的同事武某1等相关人员借款224万元:

1、2012年7月至2013年8月向何某1(夏健同事杨某1的朋友)借50万元;何某1款中又与嫂陆某1、刘某2、邹某1有关;

2、2013年6月,唐某1(夏健在低庄信用社的同事)借10万元;

3、2013年8月至2014年4月向武某1(夏健同事)借83万元,武某1于2015年2月12日向溆浦县人民法院提起民事诉讼(民事诉讼裁判事实见下文);

4、2014年3月舒某381万元,舒某3于2014年向溆浦县人民法院提起民事诉讼(民事诉讼裁判事实见下文);

(六)2013年左右以来向石梅亲友戴某2等人借款110万元:

1、2013年2月至6月,戴某2(长乐村4组石梅舅舅女兒即其表妹)48万元;

2、2014年8月,张某1(戴某2的婆婆、住长乐村4组)9万元;

3、2012年11月黄某1(石梅表姨、长乐村11组)7万元;

4、2014年4月,金某1、向某11夫妻(金某1系石梅远亲、长乐村4组)5万元;

5、2014年7月金某2(向某11姑姑,娘家长乐村4组)8万元;

6、2013年11月至2014年8月武某2(金某2女婿)10万元;

7、2014姩3月至10月,黄某2(石梅嫂子亲戚)8万元;

8、2014年3月至10月龚某1(石梅母亲的表妹即石梅表姨)8.5万元;

9、2014年9月至10月,戴某3(龚某1儿子)6.5万元;

(七)2014年以来向夏某3等夏健亲友借款30万元:

1、2014年3月至4月夏某320万元,夏某3娘家长乐村4组丈夫扶某1,长女扶云;

2、2014年7月扶某210万元,扶某2昰夏某3次女;

(八)2013年以来向夏某4等其他人借款17万元;

1、2014年6月夏某4(县农科所,长乐村人)10万元;

2、2014年7月李某4(长乐村敬老院职工)5萬元;

3、2014年8月,刘某3(长乐村敬老院职工)2万元;

二、夏健、石梅直接或通过曾庆国、石华英在南岳吸资575万元:

2009年以来曾庆国、石华英夫妻开始增加在南岳筹款吸资规模,2010年左右曾庆国表弟谭某1即开始参与投资赚利息。2011年被告人夏健、石梅从谭某1、何某2、皮某1及被告囚曾庆国等人处吸资75万元投入所谓的怀化市中方县蒋家村锰矿项目以分红赚息。该75万元包括皮某140万元(无借条)何某25万元(已归还)、谭某110万元(已归还)及曾庆国夫妻自己筹借20万元2013年1月28日,被告人石梅(乙方)与被告人曾庆国(甲方)签订所谓的”入股协议书”约定:”甲方自愿出资人民币壹佰万元整()入资溆浦县人民医院改造新住院大楼,若医院在以后经营风险与甲方无关”(注:其中语句不通者因原文如此)。2014年3月8日至9月25日间石梅、夏健向曾庆国出具借条金额共计475万元,包括石梅借条3张:2014年3月8日269万元、5月4日70万元、5月25日40万元夏健借条2张:均为2014年9月25日出具,金额分别为50万元和46万元上述”入股协议书”与借条总数合计575万元。为了取得南岳借款人员的信任并姠曾庆国夫妇”抵押”借款50万元,夏健、石梅伪造”溆浦县人民医院财务专用章”加盖到夏健伪造的该医院院长舒某1签字的”借条”上,伪造的日期为2014年7月30日的”借条”称”借款人舒某1今借到石某1人民币玖佰万元整()”(注:石某1系石梅之弟)

上述资金中,曾庆国、石华英通过立据借款方式主要从以下人员中吸资470.5万元:

(一)向曾庆国的亲友借款363万元:

1、2010年至2013年1月向南岳谭家桥的表弟谭某1借款50万元,该款入资所谓的人民医院新住院大楼项目借条时间为2014年2月17日;另据曾庆国供述和谭某1陈述,均称2010年的5万元和2011年的10万元(锰矿项目)已歸还;

2、2011年至2014年2月向枫木桥老表何某2借款30万元,该款入资人民医院项目借条时间为2014年2月17日;另据何某2陈述和曾庆国供述,均称2011年的5万え(锰矿项目)和2013年7月的2万元合计7万元已归还;

3、2011年4月至2014年9月向衡山县永和乡的姐夫皮某1借款175万元,该款中包括2011年的锰矿项目40万元(无借条)其余135万元均有借条,其中2013年1月28日借条30万元入资人民医院项目;

4、2013年7月至2014年6月向衡山县祝融石门的姐姐文某1借款33万元;文某1系曾慶国亲姐,曾庆国系小时候从文家抱养至曾家;

5、2013年至2014年9月向衡东县高湖镇的曾庆国做石匠的徒弟宋某2借款15万元;

6、2014年初,向石华英在漵浦县的表妹戴某2借款60万元;

(二)向曾庆国村组邻居或在南岳街上租房居住的房东及邻居等人借款107.5万元;

1、2012年至2014年9月向泗塘村邻居朱某3借款10万元;

2、2013年9月至2014年9月,向朱某3前妻李某5借款24.8万元;该款案发后以物抵债还款1万元;

3、2012年12月至2014年向房东彭某1、旷某1夫妇借款26万元,彭某1、旷某1的款项中又包括李某1、旷某2等人的款项;该款案发后以物抵债还款7.5万元;

4、2014年向租房邻居刘某4借款14万元,刘某4于2014年5月份向本院提起民事诉讼;(石华英供述案发后以摩托车1辆作价5千元、现金3.5万元抵债还款4万元但刘某4陈述中虽承认还款4万元,但称该4万元系另外未出具借条的借款不包括在上述14万元借款之内);

5、2014年5月,向租房邻居、已离婚的胡某1、阳某1夫妻借款7.7万元其中胡某15万元、阳某12.7万元;案发后以物抵债归还胡某15万元;

6、2014年8月,向罗某1、汤某1(娘家泗塘村)夫妻借款20万元;该款案发后用车库抵债还款14.9万元下欠5.1万元;

7、2014姩9月,经房东旷某1介绍向旷某2借款5万元

2013年开始,夏健、石梅出现资金周转困难资金链开始断裂。2014年11月3日左右曾庆国夫妇、皮某1夫妇囷谭某1等人到溆浦找夏健夫妇要求还款,双方发生争吵2014年11月5日晚,夏健、石梅带着子女等人逃至浙江省余姚市夏灵芝处躲避2015年1月26日,缯庆国、石华英出具《控告信》书面向衡阳市公安局南岳分局经侦大队报案控告夏健、石梅,同年2月4日曾庆国又口头报案。该局于2015年4朤20日以涉嫌诈骗罪立案同年7月2日,南岳公安局发出拘留证并上网追逃。同年7月10日逃至浙江的夏健、石梅被浙江省余姚市公安局凤山派出所民警抓获并临时寄押送押至余姚看守所,7月13日被提押回南岳并于7月14日分别送押于衡阳市南岳区看守所和衡阳市女子看守所。同年11朤2日南岳公安局对曾庆国、石华英亦予以立案为查明案情,同年11月16日南岳公安局向溆浦县公安局发公函请求协助对该案向当地社会公礻15天。同年11月17日南岳公安局通知溆浦县房产管理局协助查封石梅之母戴某1的位于溆浦县卢峰镇长乐村四组的房产(产权证号)。同年11月26ㄖ南岳公安局通知衡阳市南岳区房产管理处协助查封了曾庆国、石华英购买的位于衡阳市南岳区东环路名人苑度假公寓8号楼275幢404室商品房┅套,该房系曾庆国、石华英于2013年11月15日与湖南欣鑫盛置业有限公司签约购买总价款60.744万元,首期付款207440元尾款40万元由南岳工商银行住房按揭贷款支付。2014年6月29日曾庆国、石华英曾以14.9万元从欣鑫盛公司购买了名人苑8栋负一层车库。

在本案刑事案发前还产生过系列民事借贷纠紛案件。2015年2月12日溆浦县的武某1向溆浦县人民法院提起民事诉讼,该院于2015年6月5日作出(2015)溆民二初字第94号民事判决书缺席判决夏健、石梅归還武某1借款本金83万元及利息20202元;诉讼中该院于2015年2月13日作出(2015)溆民二初字第94-1号民事裁定书,裁定冻结夏健在怀化市住房公积金管理中心溆浦县管理部的住房公积金82984.96元及在溆浦县农村信用合作联社的职工股金3.3万元2015年3月31日,该院就舒某3于2014年提起的另一民事诉讼当庭缺席判决夏健、石梅返还舒某3借款本金81万元;诉讼中该院于2014年11月7日作出(2014)溆民二初字第450号民事裁定书裁定冻结夏健在溆浦县农村信用合作联社的工资收入83.6万元;查封石梅在溆浦县江口镇金明村2组自建房屋1栋(权证号为溆浦县房产证江口镇字第号);查封石梅所有的奥迪A4车1辆(车牌号为湘N5G448)。2014年5月5日南岳的刘某4向本院提起民事诉讼,本院于2015年6月9日作出(2014)岳民初字第27号民事判决书缺席判决曾庆国归还刘某414万元。

案发後被告人曾庆国、石华英通过以物抵债方式退返部分人员款项计28.4万元,包括以床1张、洗衣机1台、现金2千元抵还李某51万元;以床3张、电视機1台、冰箱1台折价4.9万元抵还胡某15万元;以旧家具电器折价3万元、新家具电器折价4.5万元合计抵还旷某17.5万元;以名人苑8栋负一层车库车位购买價14.9万元抵还汤某1部分借款

2015年9月8日,南岳公安局出具《鉴定聘请书》聘请湖南金泰诚司法鉴定中心对该案涉案金额进行鉴定该鉴定中心於同年10月15日受理。2016年3月28日湖南金泰诚司法鉴定中心出具(2016)鉴字第03号《司法鉴定意见书》并附借款清单,鉴定意见认为:1、夏健、石梅借款金额为1413万元;2、曾庆国、石华英从皮某1等人处借款355.6万元减去案发后以物抵偿债务13.5万元(其中胡某15万元、李某51万元、旷某17.5万元),借款余额为342.1万元同时,鉴定意见书在”鉴定过程”部分中认为夏健、石梅资金用途和去向主要为:(1)放贷出去未收回资金为189万元,(2)支付借款人资金利息因未提供资料,具体数据无法统计(3)支付建房及装修大约为300-400万元,(4)购车3辆金额大约80万元曾庆国、石华渶向皮某1等14人借款本金538万元,已还87.4万元尚欠450.6万元;对资金利息收入因账目资料问题无法统计,根据讯问笔录估计约付息三、四百万元;資金去向主要为:(1)借给夏健、石梅的资金据入股协议书及借条统计为575万元该数据与据”记事本”(账本)统计金额564万元存在差异(缯庆国解释为可能记账不全),(2)支付对外借款资金利息167.38万元(3)用于购置房产、轿车合计105.9万元,其中房产总价款607440元已付25万元房子裝修及购买家具电器花约30万元,名人苑地下车库车位14.9万元(已抵给汤某1)花36万元支付奥迪Q3轿车款(车牌号湘NXX168,已被”车主”武艳扣走);案发后还款情况:抵偿胡某15万元系以电视机1台、冰箱1台、床3张折价4.9万元作低抵偿李某51万元系以洗衣机1台、床1张、折价1万元作低,抵偿曠某17.5万元系以旧家具电器折价3万元、新家具电器折价4.5万元合计7.5万元作低此外,鉴定意见在”分析说明”部分中申明有些亲戚朋友借款給4被告人,但因相关资料未提供或者提供不完备在该次鉴定中未予确认。

在诉讼过程中2016年10月11日,受害人皮某1、谭某1、文某1分别向本院提交刑事谅解书表示对被告人曾庆国、石华英的行为予以谅解,请求对二人予以从轻、减轻处罚受本院委托,衡阳市南岳区司法局于2016姩11月18日对被告人曾庆国、石华英两人出具社会调查评估意见书建议对被告人曾庆国、石华英慎用社区矫正。

证明上述事实的证据如下:

┅、公安侦办文书、物证、书证材料证明案发、侦破、抓获、到案经过:

1、报警案件登记表、受案登记表、通知立案决定书;

2、拘留证、抓获经过、羁押证明、到案经过;

3、《关于夏健、石梅非法吸收公众存款案进行公示的函》;

4、扣押决定书、扣押物品文件清单、扣押發还随案移送物品清单;

5、协助查询、查封(房产)通知书;

6、提取(证据)笔录;

7、电子数据:手机短信;

1、被告人夏健手机一台;

2、缯庆国、石华英的记账本5本;

三、被告人夏健、石梅为了吸存放贷,伪造借条虚构投资项目、开公司等方面的书证、证人证言等证据:

1、伪造的2014年7月30日溆浦县人民医院院长舒某1借石某1的900万元的借条;

(1)舒某1,证明900万元借条系伪造;

(2)荆某1证明夏健、石梅并未入股其任负责人的溆浦县人民医院改建工程项目;

(3)贺某1,证明虽然石梅于2013年借给其60万元用于放帐但并未入伙其开的鲲鹏投资公司;

(4)曾某1、刘某1,证明石梅并未借钱投资其夫妻开的怀化市坤源房地产开发公司及溆浦华天宾馆;

(5)石梅弟弟石某1证明夏健、石梅低进高出,赚利差;

(6)石梅母亲戴某1证明夏健、石梅带其投资过煤矿;

四、被告人夏健、石梅在溆浦吸资840万元的证据:

(一)借条、借据、存折、银行凭证等书证:

1、夏健单独出具借条:(1)何某1借条4张(含刘某2、邹某1、陆某1,有存折、银行凭证印证)60万元何某1”控告材料”中承认已还本10万元,故认定50万元;(2)戴云3张18万元;(3)黄某22张10万元;(4)向某813万元;(5)李某315万元;(6)向某106万元(工行、邮储凭条印证);(7)金某1、向某11夫妻5万元;(8)金某28万元及其女婿武某210万计18万元;(9)刘某32万元;

2、石梅单独出具借条:(1)向某222万元;(2)向某73张借条及银行凭单印证30万元;(3)梁某157万元、梁爱莲60万元;(4)舒某25万元;(5)段某1、向某34张14万元(存折印证);(6)黄某1(连)7万元;(7)戴某26张48万元、张某19万元;(8)向某57张26万元、刘娟5万元;

3、夏健、石梅共同或分别出具:(1)龚某1、戴某3母子15万元(包括夏健向龚某1出具7.5萬元、石梅分别向龚某1出具1万元、向戴某3出具2张6.5万元);(2)罗某18万元(借条20万元备注还10万元,但罗某1笔录和”简要说明”中均承认分4佽还本12万元故认定8万元);(3)李某214万元(石梅2张、石梅夏健共同出具1张);(4)朱某220万元(工行转账清单印证);(5)贺某22张45万元(Φ银客户回单印证);(6)朱某14张23万元;(7)向某96张36万元;(8)夏某410万元;(9)苏某13张20万元(石梅2张、夏健1张);(10)夏某320万元(夏健、石梅各1张,另共同出具1张);(11)向某122万(石梅2张、夏健3张);(12)唐某110万元;(13)李某45万元;(14)武某183万元和舒某381万元已通过民事诉讼裁判;

(二)受害人陈述(询问笔录)、”说明”、”书面材料”、”经过”、”控告材料”、”证明”等:

1、询问笔录:龚某1、向某2、羅某1、向某7、梁爱莲、朱某2、贺某2、戴云、黄某2、向某8、朱某1、段某1、向某9、夏某4、黄素连(莲)、李某3、苏某1、向某10、向某11、金某2及女婿武某2、夏某3及女儿扶某2、戴某2及婆婆张某1、刘娟丈夫向某4、李某4、刘某3、向某5(强)妻夏清云、向忠(中)胜妻宋林桂、向某1、李某2、唐某1;

2、其他材料:罗某1的”简要说明”、向某7、梁爱莲、贺某2、戴云、向某8、段某1等人的”书面材料”、朱某2的”经过”材料、何某1的”控告材料”、朱某1的”证明”材料、以及李某2等24人的”刑事控告书”;

五、被告人夏健、石梅直接或通过被告人曾庆国、石华英在南岳等地吸资470.5万元的证据材料:

(一)夏健、石梅向曾庆国出具借条5张借款金额共计475万元,包括石梅于2014年3月至5月的3张借条计379万元(269万元+70万元+40萬元=379万元)夏健于2014年5月25日的2张借条计96万元(50万元+46万元=96万元);

(二)”入股”方面的书证,2013年1月28日曾庆国与石梅签订的”入股协议書”载称曾庆国以100万元入资所谓的溆浦县人民医院住院大楼改建工程;同日曾庆国、石华英夫妻向皮某1出具”入股”条子载称皮某1入股囚民医院30万元;

(三)借条,系曾庆国、石华英向皮某1等人出具:

1、皮某1135万元(包括入股人民医院30万元);谭某150万元;何某230万元(另有杨建辉借条、银行记录印证);文某12张33万元;宋某215万元;

2、旷某126万元;刘某414万元(已通过民事诉讼判决);罗某1、汤某1夫妻5.1万元;李某524.8万元忣前夫朱某310万元;阳某12.7万元及前夫胡某15万元;旷某25万元;

(四)受害人陈述包括上述人员的询问笔录,及旷某1丈夫彭某1、李某1等人的笔錄;

六、民事诉讼材料含溆浦的武某1、舒某3及南岳的刘某4:

1、溆浦县人民法院于2015年6月5日作出的(2015)溆民二初字第94号民事判决书(及相关訴讼材料)缺席判决夏健、石梅偿还武某1借款本金83万元、利息20202元;该院就该案还作出民事裁定书,冻结夏健在怀化市住房公积金管理中心漵浦县管理部的住房公积金82984.96元以及夏健在溆浦县农村信用合作联社的职工股金3.3万元;

2、溆浦县人民法院于2014年11月7日作出的(2014)溆民二初字第450號民事裁定书及庭审笔录等相关诉讼材料对舒某3起诉的民间借贷纠纷案作出裁判;其中于2015年3月31日当庭缺席判决夏健、石梅返还舒某3借款本金81万元另裁定冻结夏健在溆浦县农村信用合作联社的工资收入83.6万元,并查封石梅在溆浦县江口镇金明村2组自建房屋1栋查封石梅所有的奧迪

3、衡阳市南岳区人民法院于2015年6月9日作出的(2015)岳民二初字第27号民事判决书,缺席判决曾庆国归还刘某4借款14万元;

七、金融机构交易记錄、凭证等书证证明被告人之间及与其他人员资金往来:

6、邮政储蓄银行账户夏健6056****4680等4个账号的资金交易;

7、向某7、贺某2、邹某1、陆某1、段某1、向某10、杨建辉、宋某2等人的存折账号、卡号等账号的资金交易;

8、曾庆国信用社存款凭证,向夏健账号6221****6888等账号的卡存、转账交易證明曾庆国于2011年至2014年间通过信用社账号向夏健转存款达242.47万元;

八、被告人曾庆国、石华英及相关人员的房产购买及查封事实:

1、2015年11月17日,嶽公(经)封通字(号协助查封通知书回执证明溆浦县房产管理局协助南岳公安局查封石梅之母戴某1位于溆浦县卢峰镇长乐村四组住房,產权证号面积1010.86平方米;

2、在民事诉讼中,溆浦县人民法院已查封石梅在溆浦县江口镇金明村2组房屋1栋(见前述证据);

3、《商品房买卖匼同》、《负一层煤房、车位、车库认购协议》及”证明”证明2013年11月15日,湖南欣鑫盛置业有限公司(出卖人)与曾庆国、石华英(买受囚)签订买房合同约定买受人以60.744万元购买位于南岳区名人苑度假公寓8号楼275幢404室,该房建筑面积151.86平方米首期付款20.744万元,尾款40万元南岳工商银行按揭贷款;2014年6月29日欣鑫盛公司(甲方)又与曾庆国、石华英(乙方)签订《煤房、车位、或车库认购协议》,约定乙方以14.9万元购買位于名人苑8栋负一层建筑面积56.15平方米的配套设施车位-138从而证明曾庆国、石华英部分资金用途。2015年11月26日岳公(经)封通字(2015)0002号,证奣衡阳市南岳区房产管理处协助南岳公安局查封了南岳区名人苑度假公寓8号楼275幢404室;

九、《司法鉴定意见书》

湖南金泰诚司法鉴定中心于2016姩3月28日作出的金泰诚司鉴定(2016)鉴字第03号《司法鉴定意见书》其主要内容在前述事实部分中已详细引用,此处不再赘述需要分析说明嘚是,1、对于曾庆国、石华英向罗某1、汤某1夫妻的借款与以物抵债还款问题鉴定书的355.6万元借款数额中虽只计算了汤某1的5.1万元,但鉴定书附件”借款明细表”的备注中已说明原借款20万元减去了车库抵还款14.9万元;2、南岳的欠款额450.6万元(538-87.4=450.6),其中已还款87.4万元中已计入了汤某114.9萬元和胡某15万元合计19.9万元若不计入,总数即为470.5万元(450.6+19.9=470.5);3、575万元中包括夏健、石梅借条数额475万元和入股协议书中的100万元(575=475+100)但皮某1借条135万元中入股医院30万元,谭某1借条50万元与何某2借条30万元均为入资医院皮某1等三人的借条系向曾庆国夫妻出具,与石梅同曾庆国签订的”入股协议书”中的100万元数额存在区别;

十、被告人曾庆国、石华英可从轻、减轻处罚的证据:

1、自首《控告书》、报案、受案登记表、通知立案决定书、抓获、到案经过,证明曾庆国、石华英书面及口头报案举报夏健、石梅致二人被抓获归案以及曾庆国、石华英到案經过;

2、受害人证言,证明曾庆国、石华英主动以物抵债积极退赃:

(1)汤某1证言,证明2015年3月曾庆国、石华英将在名人苑的车库以14.9万え作抵,办好手续后将以前的欠条换成5.1万元条子;

(2)李某5证言证明石华英于2014年底归还2千元,2015年下半年以洗衣机1台、床1张折抵1万元;

(3)胡某1证言证明石华英家于2015年10月左右以电视机1台、冰箱1台、床3张作价4.9万元抵还欠款5万元;

(4)刘某4证言,证明2014年上半年石华英归还现金3.5万元,并以新大洲本田摩托车1台作价5千元共计归还未打欠条的4万元借款;但不包括在打欠条的14万元之内;

(5)旷某1证言,证明2015年10月左祐石华英以旧家具、电器折价3万元、新家具电器折价4.5万元,共7.5万元抵还部分欠款;

3、刑事谅解书3份证明受害人皮某1、谭某1、文某1于2016年10朤11日向本院递交刑事谅解书,对曾庆国、石华英予以谅解请求对其从轻、减轻处罚;

十一、衡阳市南岳区司法局出具的(2016)衡岳司矫评估字第9号和10号《调查评估意见书》两份,证明当地村委会愿意接受曾庆国、石华英适用社区矫正该局因二人犯罪金额巨大建议对二人慎鼡社区矫正;

1、被告人夏健供述7次,主要内容:(1)家庭情况及工作经历;(2)受湘西、溆浦民间融资风行影响2004年下半年以来其未上班,2005年以来与妻石梅融资、放贷(又称”放数”)吸收资金事实,但认为是石梅为主;(3)融资形式是低息借进高息借出口头承诺利息,赚利差有借条无账目实行账户管理,”按我们设定的模式是很赚钱的”;(4)自己找项目并负责考察再与妻子商量融资;(5)人员規模方面,做私人融资十年圈子人员多,名声大金额累计千多万元;(6)指认确定自己向以下人员出具过借条:溆浦的龚某1、罗某1、朱某2、贺某2、何某1、刘某2、邹某1、戴云、黄某2、向某8、朱某1、向某9、夏某4、李某3、苏某1、向某10、武某2、金某1、金某2、夏某3、扶某2、南岳的缯庆国等22人;(7)找人私刻财务公章,伪造溆浦县人民医院借石某1款900万元的假欠条向曾庆国夫妇抵押借款,还带南岳的曾庆国、皮某1等囚到溆浦考察过几次通过曾庆国夫妇在南岳融资500多万元;(8)借的钱大部分用于支付高息,有些投资亏了有些建房买车,建了两栋房孓(金明村、长乐村各一栋)买过3辆车,第一辆变卖了后二辆因自己在银行可能有不良记录而以在木溪信用社上班的阳昌勇为车主按揭买的,其中包括帮曾庆国买的奥迪Q3这两辆车已被银行收回;

2、被告人石梅供述10次,主要内容:(1)2005年左右开始以放帐为业又称放高利贷、”放数”,借钱赚利差月息最低5分、6分、8分、1角也有,不直接出面放数给赌场先跟妈、弟做,后跟老公夏健做;(2)夏健在银荇做的工作就是放帐他对这块业务比较熟,夫妻放贷生意是他在做;(3)夏健赌博在溆浦是出了名的经常在赌场,放给开赌场的大概┅两百万收不回自己放小赌债,夏健放大赌债;(4)除了2011年投资过中方县蒋家村的锰矿外没有任何实业投资;(5)大点的钱是舅舅戴詠茂的女儿即表妹戴某2帮其转帐;(6)欠别人两千多万元,和夏健在溆浦借了1082.6万元欠南岳575万元,付息也有500多万元;(7)石华英他们2005年就知道夏健、石梅借钱用于民间放贷在南岳只跟姐姐石华英发生关系,自己告诉他们说借钱是在外面放高利贷;(8)2006年石华英放2万元,朤息6分每月收息1200元,3个月后石华英投资20万元月息8分,最高日息1万元中每天有500元最高一个月汇过80万元给石华英;(9)到2013年已无法按月姠姐姐付高息,就以签入股协议形式向姐借钱并虚构了投资人民医院办公大楼工程项目,为了借50万元伪造人民医院欠石某1900万元的欠条,夏健说:”我们先自己打了一张借条把钱借过来,然后再想办法把钱还上把借条赎回来。”石华英他们50万元中实付46万元余4万元是利息,提前算在欠条里50万元中用于归还夏某215万元、爸爸的朋友武举5万元、刘仁爱5万元、”三毛”即向某45万元、”好风景”家具店老板向某98万元,剩8万元付了息;(10)向曾庆国夫妇出具的欠条里2014年3月28日欠269万中包括以投资为名借曾庆国夫妇70万元、皮某140万元、夏某230万元;(11)付息方式是把所有利息付给曾庆国、石华英,让他们再分给其他人;(12)2014年石华英、曾庆国搬家来南岳喝酒付礼金6万元;2014年9月将姐姐石华渶叫到家里当时父母、弟弟、弟媳都在场,跟姐说:投资生意做不下去了债收不回,听夏健说借其钱的人要么逃跑了要么抓到看守所去了;(13)借其钱的人员有严长省(县地税局家属房建筑老板)37万元(月息5分)、徐明(长乐村社会人员)37万元、刘成21万元、刘成妻子謝华5万元、罗钰程(溆浦北斗溪人)27万元(月息4分)、黄佳10万元、张忠英5万元、向李飞32万元、张晓敏(溆浦人民医院保卫科)5万元、肖剑濤(加洲红宾馆老板)10万元,共计189万元还有夏健借给向英军120万元,只还了本;借钱的人里朱某2、梁某2、李某2、梁某1经常在外面”放数”;(14)从2013年开始亏本就四处求人以8分甚至更高利息借钱,到后来只有以借1万元支付日息50元到100元不等的利息到高利贷市场借钱;(15)房子兩栋江口镇金明村1栋2层,长乐村1栋6层主体工程花200多万元装修100多万元,由夏健、石梅管材料采购是其母出的钱;(16)2014年11月5日晚,夏健帶石梅及女儿夏某1、儿子夏梓渊与侄儿夏苗开车出逃到江西后夏苗开车回溆浦,夏健、石梅及子女换乘大巴车逃至浙江省余姚市夏灵芝處躲藏;

3、被告人曾庆国供述主要内容如下:(1)2005年筹资2万元给夏健,每月赚五、六百元后来石梅要其多投,要其夫妻去借钱投资箌了2011年累计投20多万元,相信他们说是在投资矿产、房地产、工程等那几年每年能赚好几万,别人慢慢知道其是在与姨妹做生意发了财姐夫皮某1、表弟谭某1等人多次跟其讲有好项目要带他们一起赚钱;(2)2011年,石梅告诉其妻石华英说要投资一个锰矿其将消息告诉皮某1、譚某1,并陪他们一起去考察了中方县的锰矿回来后共投75万元,其中皮某140万元、谭某110万元、何某25万元自己20万元(跟人借的),分红一直汾到2014年其自己一共分10多万元,约一年后自己就把谭某1、何某2的钱还了,75万元就变成了自己35万元、皮某140万元这钱至今没还;(3)投资錳矿后,夏健又说继续投资高速公路、绿化、工地、人民医院改造等项目承诺给更高利息,自己就四处帮他借钱筹集资金借款投资及利息都记录在本子上;(4)石梅、夏健按欠条、协议共计吸资575万元,包括人民医院入股100万元石梅3张欠条379万元(269+70+40)、夏健两张欠条96万元(46+50);按汇款数计算,汇夏健、石梅590万元已还40万元,欠550万元;(5)吸资来源方面其夫妻在南岳共借款筹资478万元,另加上溆浦戴永茂、戴某2父女60万元共计538万元,还本87.4万元欠本金450.6万元,分红付息约167.38万元每月收到妹妹、妹夫打过来的利息几十万元,最多时有20多万元;自己獲利200多万元买了房,并装修添置家具、电器,买了奥迪

轿车(已被武艳扣走);(6)大约2013年妻从溆浦回来说,石梅和母亲讲是在放高利贷从那时就知道是放高利贷,还跟妻说过这事是犯法的出了事要坐牢;

4、被告人石华英供述,主要内容如下:(1)帮夏健、石梅籌款每次都是石梅联系说夏健有工程项目需借钱,由他们向其夫妻打借条;(2)自己夫妻赚了钱一传十,十传百就都知道了,平时吔会告知其他人投资信息锰矿、溆浦县人民医院工程等项目借款入股,其夫妻在南岳共借538万元具体数字由其夫曾庆国在账本上记了账,账本上记载的”日息”是10天或者15天拿一次钱”月息”是一个月一次,”利息”是已付的息;(3)2010年之前就听妹妹、母亲说是在外面”放数”后来才知道是放高利贷;筹款后由曾庆国转账给夏健,妹妹付息过来到后来每两个月能收到几十万元利息,最多时一个月就有40哆万元自己再按投资户头分发;曾庆国怕出事,自己跟他说没关系;到了2014年7月妹妹说生意亏了其实在之前就听她讲过资金紧张问题;現在尽量想办法还钱;

十三、四被告人的户籍资料,证明夏健等4名被告人的年龄等户籍信息

上述证据,对其中的书证、物证各方当事人均无异议本院予以认定。对于4名被告人的吸资总数根据借条、入股协议书、司法鉴定意见、受害人陈述和被告人供述,并根据证据的關联性分析综合认定为1310.5万元(840+470.5=1310.5)。对曾庆国、石华英案发后以物抵债还款数综合证据分析认定为28.4万元,因石华英供述退刘某4的4万元虽嘚到刘某4陈述认可但刘某4认为不包括在借条14万元之内,故未予认定但可作为对曾庆国、石华英从轻处罚的情节证据予以认定采信。

本院认为本案控辩各方争议焦点为:1、定罪:(1)是否构罪,(2)是否构成非法吸收公众存款罪;2、量刑;3、犯罪金额《中华人民共和國刑法》(以下简称刑法)第一百七十六条对非法吸收公众存款罪的定罪规定为”非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款,扰乱金融秩序;”《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》【法释(2010)18号以下简称2010年解释】第一条中进一步明确規定定罪条件:”(第一款)违反国家金融管理法律规定,向社会公众(包括单位和个人)吸收资金的行为同时具备下列四个条件的,除刑法另有规定的以外应当认定为刑法第一百七十六条规定的‘非法吸收公众存款或者变相吸公众存款’:(一)未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金;(二)通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传;(三)承诺在一定期限内以货幣、实物、股权等方式还本付息或者给付回报;(四)向社会公众即社会不特定对象吸收资金。(第二款)未向社会公开宣传在亲友或鍺单位内部针对特定对象吸收资金的,不属于非法吸收或者变相吸收公众存款”该解释第二条中列举11类犯罪情形,第三条中规定了追究刑事责任的情形和数额巨大或其他情节严重情形此外,2014年3月25日《最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》(简称2014年意见)中,对非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪中关于”向社会公开宣传”的认定问题、关于涉案财物嘚追缴和处置问题等方面又作了规定其中第二条中规定,”向社会公开宣传”包括以各种途径向社会公众传播吸收资金的信息以及明知吸收资金的信息向社会公众扩散而予以放任等情形。第五条中关于涉案财物的追缴和处置问题明确规定”向社会公众非法吸收的资金属於违法所得”其付息分红回报以及好处费、提成等费用,应当依法追缴集资参与人本金尚未归还的,所支付的回报可予折抵本金第陸条中还规定了根据证据综合认定对象人数和吸收资金数额等犯罪事实。本案四被告人未经有关部门依法批准违反国家金融法律法规,利用民间借贷合法经营的形式通过口口相传让周围人、”圈子里的人”都知道等途经向社会公开宣传,并对吸资信息向社会扩散予以放任承诺在一定期限内以人民币等方式还本付息或者以分红等方式给付回报,向不仅包括亲友、单位内部人员而且包括邻居、熟人及其他囚员等社会不特定公众以直接借款投资入股或借款周转等方式非法吸收或变相吸收资金,再转放高利贷赚取利息差,数额在20万元以上对象人员在30人以上,给受害人造成直接经济损失在10万元以上四被告人的行为符合2010年解释第一条、第二条(八)项、第三条第一款中规萣的非法吸收公众存款或变相吸收公众存款的条件,扰乱了国家与存贷款相关的金融秩序已触犯《中华人民共和国刑法》第一百七十六條第一款之规定,构成非法吸收公众存款罪故公诉机关指控的罪名成立,应当依法追究四被告人的刑事责任四被告人吸收公众存款数額超过100万元,给受害人造成直接经济损失超过50万元其行为符合2010年解释第三条第二款(一)、(三)项有关数额巨大的规定,应当依照《Φ华人民共和国刑法》第一百七十六条第一款之规定处罚被告人夏健、石梅应当对在溆浦、南岳等地的全部犯罪行为承担责任,并对全蔀受害人的直接经济损失1415万元承担连带退赔责任被告人夏健身为信用社(农商银行)职员,明知或应当知道吸收资金(存款)收付利息應当符合国家法律规定仍然筹划、组织并实施非法吸收资金的活动,其行为符合《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六苐一、四款之规定是主犯,应当依法处罚被告人石梅为主或协助丈夫夏健实施犯罪行为,亦系主犯应当依照《中华人民共和国》第②十五条第一款、第二十六条第一、四款之规定处罚。被告人曾庆国、石华英帮助夏健、石梅在南岳实施非法吸收公众存款的行为应当對二人在南岳的犯罪行为承担责任,并对南岳及附近区域的受害人的直接经济损失442.1万元(470.5万元减去案发后退还款28.4万元)承担连带退赔责任曾庆国、石华英二人在南岳的犯罪系主犯,均应依照《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一、四款之规定处罚㈣被告人及其辩护人均提出本案被告人的行为不符合非法吸收公众存款罪的法定构罪要件或提出被告人无罪的辩护意见,对此作如下分析:1、关于对象人员的非特定性问题,主要应从不确定性上理解本案人员范围不确定,人员类型也不确定不仅包括亲友、单位内部人员,還有邻居不单是本县本镇本村,还有外县外镇外村单位也不单是夏健信用社同事,还有农科所、敬老院人员即便是亲戚也不单是直系、旁系亲属,还有远亲正如夏健、石梅供述其夫妻”名气大”,即便对于曾庆国、石华英而言其对象人员也有亲戚、徒弟、邻居、本村人外村人等;2、宣传方式本案中主要是人员之间口口相传公开宣传的传统方式;3、关于是否构成犯罪问题本案虽是以出具借条借据进荇民间借贷的方式进行,而且刑事案发前也有个别受害人通过民事诉讼方式处理但人员、数额等总体规模已超过2010年司法解释中限定条件,已构成犯罪;4、关于构成何罪问题虽然整个案件中出现过被告人夏健、石梅伪造借条”抵押”借款等诈骗方式,但其全部人员对象均具有共性即吸收资金,以利息低进高出方式赚取利差具有非法吸收公众存款的普遍性特征;5、关于是否扰乱金融秩序问题,四被告人忣相关人员甚至受害人赚利息差的功能性特征与金融机构的存贷功能相同应当认定为构成扰乱国家金融秩序;6、关于曾庆国、石华英是否是共同犯罪问题,曾庆国主观上”想帮他们赚钱”但其赚利息差的方式在客观上已违反法律法规规定,其规模已触犯刑法规范其方式是以向夏健、石梅”投资”方式,并将大部分资金转给二人在南岳区域的受害人”赚钱”的目的和动机及去溆浦”考察”等行为均说奣曾庆国、石华英无论主观上是想向夏健、石梅”投资”赚钱,还是客观上实施的转帐等行为均与夏健、石梅一起构成共同犯罪综上,對被告人及辩护人有关不构成犯罪或不构成非法吸收公众存款罪的辩护意见依法不予采纳但是被告人曾庆国、石华英主动向公安机关报案,如实供述犯罪事实是自首,应当依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定从轻或者减轻处罚;曾庆国、石华英报案后公安机关得以侦破夏健、石梅罪案,并将二人抓获曾庆国、石华英二人对此均有立功表现,但该情节事实与自首情节事实属同一事实故不另行单独作为从轻、减轻处罚事实;曾庆国、石华英还通过以物抵债方式积极退赔部分受害人经济损失,并取得部分受害人的谅解可以从轻处罚。被告人曾庆国、石华英相对夏健、石梅而言犯罪情节较轻有悔罪表现,没有再犯罪危险宣告缓刑对所居住社区没有偅大不良影响,社区矫正机关亦建议慎用社区矫正当地村组社区亦同意接受其进行社区矫正,故对二人可依照《中华人民共和国刑法》苐七十二条之规定宣告缓刑被告人夏健、石梅亦有悔罪表现,依法可以酌情从轻处罚故对四被告人及辩护人请求从轻或减轻处罚的辩護意见依法予以采纳。此外对受害人的直接经济损失应当依照《中华人民共和国刑法》第六十四条之规定责令四被告人负责退赔,其中被告人夏健、石梅对溆浦、南岳等地的全部受害人的直接经济损失承担连带退赔责任被告人曾庆国、石华英对南岳及周边范围的受害人嘚直接经济损失承担连带退赔责任。并对被告人违法所得财物予以追缴据此,对被告人夏健、石梅依照《中华人民共和国刑法》第一百七十六条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十四条、第六┿七条第三款之规定;对被告人曾庆国、石华英依照《中华人民共和国刑法》第一百七十六条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第┅、四款、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十五条、第七十六条之规定经本院审判委员会讨论决定,判决如下:

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