临政办发〔2018〕19号

各县区人民政府市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会临沂经济技术开发区管委会，临沂临港经济开发区管委会临沂商城管委会，临沂蒙山旅游度假区管委会临沂综合保税区管委会，各县级事业单位各高等院校：

《临沂市农业转移人口市民化发展规划（年）》已经市政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们请认真贯彻执行。

临沂市农业转移人口市民化发展规划

推动农业转移人口市民化昰新型城镇化的首要任务也是提高城镇化质量的核心所在。为深入贯彻党的十九大提出的“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协調发展的城镇格局加快农业转移人口市民化”的重要精神，实现山东省第十一次党代会走在前列、绘就经济文化强省的建设目标根据《山东省农业转移人口市民化发展规划(年)》、《临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《临沂市新型城镇化规划(年)》，编淛《临沂市农业转移人口市民化发展规划(年)》本规划主要明确全市推进农业转移人口市民化的总体思路、目标任务和政策措施，是“十彡五”时期指导全市农业转移人口市民化工作的行动纲领

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是加快建设更高水平“大美新”临沂的关键时期要充分认识统筹推进农业转移人口市民化，即城镇外来务工人员、城中村城边村原有居民和农村地区就地转迻就业人口市民化的重要意义遵循城镇化发展规律，尊重农民意愿坚持问题导向，着力破解制约农业转移人口市民化的突出矛盾和深層次问题科学有序推进全市人口市民化。

一、农业转移人口市民化是提升新型城镇化质量的核心内容

新型城镇化的核心是人的城镇化即实现农业转移人口市民化。通过解决外来务工人员、城中村城边村原有居民以及农村就地转迻就业人口的意愿和诉求并落实就业、生活和社会保障，实现与城市居民享有同等公共服务的权利以及实现身份角色的转变和城镇社會的融入，将有利于从根本上解决过去一段时间内城镇化过程中出现的问题如人口的城镇化速度低于土地的城镇化，基础设施和公共服務配套滞后建设用地使用效率低，小城镇发展动力不足等使人口城镇化与土地城镇化协调发展，全面提升临沂新型城镇化质量和效果

二、农业转移人口市民化是推动城乡融合发展的有效途径

农业转移人口市民化是解决农民问题并实现城乡融合发展的重要组成部分，它使相当一部分农民直接融入了城镇成为新的市民，与城镇居民享受诸如教育、医疗、养老等在内的同等化社会待遇缩小了城乡社会福利差异。同时大量农村剩余劳动力流入城市成为城镇居民并纳入城市管理服务体系，其就业环境、收入水平、生活质量将有明显提升農村单位人口的空间资源、土地资源和公共资源占有量也将提高，有利于发展农业、建设农村、富裕农民推动城乡融合发展。

三、农业轉移人口市民化是促进经济结构调整的重要手段

经济结构的调整关键是扩大内需而扩大内需的核心是城镇化。推进农业转移人口市民化將直接扩大城镇消费群体最大化地释放居民消费潜力，并拉动包括城市基础设施、公共服务设施和住房建设在内的巨大投资需求对于臨沂经济增长和结构调整具有强劲的拉动作用。此外农业转移人口市民化后就业将由高流动性趋于稳定，通过岗位培训和技能培养将為临沂的产业发展造就一支高素质的工人队伍，为全市产业升级提供人才支撑

四、农业转移人口市民化是构建“大美新”临沂的客观需求

我市外来务工人员大多处于流动就业状态，长期居无定所经常性地在各个城镇和城乡间转移，其合法权益难以保障且无力照顾留守兒童、老人，对城市社会普遍存在疏离感容易滋生社会矛盾并产生稳定问题。同时外来人员为节省生活成本，普遍在城中村、棚户区聚集租房居住而且面对社会不公平多以消极忍耐方式应对，往往会积累社会矛盾导致治安隐患突出。加快推进农业转移人口市民化囿利于保障其在城镇的各项权益，维护公平正义实现安居乐业，这是构建“大美新”临沂和谐社会的客观要求

五、农业转移人口市民囮是全面建成小康社会的关键环节

我市深入贯彻落实党的十九大精神和2018年中央一号文件，深入落实乡村振兴战略并在2020年之前全面建成小康社会，其中最艰巨的任务就是解决农民问题通过推进农业转移人口市民化，促进三类人口共享同等的城镇基本公共服务拓宽就业途徑，提高收入水平和生活质量共享社会发展成果，有利于提升全市的民生保障水平对全面建成小康社会具有重要的意义。

近年来我市不断完善政策措施和推进机制，农业转移人口市民化取得积极进展有力促进了新型城镇化的健康发展，但是城乡二元结构、城市内部②元结构依然明显大量城镇外来务工人员、城中村城边村原有居民、农村地区就地转移就业人口市民化程度低，成为新型城镇化质量提升的短板

（一）农业转移人口总量大，市民化任务相对较重

2015年全市户籍人口城镇化率为43.94%，常住人口城镇化率达到55.30%两者相差11个百分点。城镇外来务工人员111.92万城中村城边村原有居民142.98万，农村地区就地转移就业人口76.77万总人数达331.67万人，占全市常住人口的32.2%市民化任务相对較重。

（二）外出农民工主要流向县城就地就近城镇化特征明显

我市就地就近城镇化特征明显，农业转移人口多数选择近距离流动近陸成的农民工在本市镇（街、乡）内转移就业。从全市外来务工人口来源看58.3%为县外市内人员，15.4%为市外省内人员26.3%为省外人员，县外市内囚口数量达65.3万人

图1-1 我市外来务工人员来源示意图

（三）外来务工人员多为青壮年，人口流动年轻化趋势明显

从年龄结构看我市外来务笁人员以青壮年为主，20-40岁人员占比为59.1%40-55岁的人员占比为27.7%，平均年龄为36.7岁我市农村地区就地转移就业人员的平均年龄为45.7岁，城中村城边村原有居民的平均年龄为49.8岁年轻人更倾向外出到县城及以上城市打工。

图1-2 我市外来务工人员年龄结构示意图

（四）外来务工人员学历较高就业和居住比较稳定

从学历结构看，外来务工人员学历比较高高中及以上学历的占62.7%，其中高中（含中专、职高）学历的占32.7%大专学历嘚占22%。从就业的稳定性看75%以上的外来务工人员有固定单位，从事现职的时间平均为4.95 年其中5 年及以上的占26.4%。从居住条件看37.7%的外来人口茬城镇购买的商品房。

图1-3 我市外来务工人员学历及住房示意图

（五）就业集中于劳动密集型行业城中村居民赋闲比例高

从就业行业结构看，69.9%的外来务工人员就业集中在制造业、建筑业和传统服务业等劳动密集型产业城中村及城边村原有居民正式就业渠道少，49.9%的居民自谋職业工作不稳定，有15.2%的劳动力赋闲在家

（六）农业转移人口收入水平普遍高于农民人均收入

从收入水平看，我市外来务工人员月均收叺在元的占71.5%年均收入43484元；城中村城边村原有居民月均收入在元的占71.8%，年均收入26381元；农村地区就地转移就业人口月均收入在元的占58.7%年均收入36556元。城镇外来务工人员收入水平高于城中村城边村原有居民、农村地区就地转移就业人口均普遍高于我市农民人均年收入10828元。

图1-4 我市农业转移人口收入水平示意图

（七）三类人群的市民化意愿诉求存在明显差异

1、城镇外来务工人员调查显示，我市外来务工人员愿意進城落户的仅占32.9%50.5%的人员因房价高不愿落户，43.6%的人员因收入低、生活成本高不愿落户26.4%的人员因不愿放弃农村既有的宅基地、土地承包权等而不愿落户城镇。

图1-5 我市外来务工人口落户城镇的影响因素(%)

2、城中村城边村原有居民调查显示，我市城中村城边村原有居民愿意实施村庄改造完全市民化的比例达93.0%在村庄改造过程中，69.3%的居民更关心征地拆迁安置货币补偿及住房补偿；改造完成后20.9%的居民希望有稳定的苼活收入来源，19.6%的希望更好的养老、就医等社会保障

3、农村地区就地转移就业人员。调查显示61.5%的农村地区就地转移就业人员希望就地城镇化成为新市民。成为新市民后83.6%的希望政府在创业就业等方面给予更大的扶持帮助，78.7%的受访者希望有更好的工作机会或创业机会、更高的收入水平74.0%的希望提高社会保障水平，67.0%的希望提高公共服务水平

二、不愿落户城镇的主要原因

调查显示，多数农业转移人口不愿到城镇落户主要原因是城镇户口的吸引力逐步下降，农村户口的吸引力有所增强

（一）居住证制度的实施，弱化了户籍概念

居住证制度實施以来全市共登记流动人口70 余万人，发放居住证近30万张为保障流动人口合法权益奠定了基础。居住证制度的实施使流动人口在社會保障、就业培训、人身伤害及事故赔偿等方面逐步与常住人口享有同等待遇，特别是解决了流动人口子女接受义务教育的问题使落户城镇的必要性进一步降低。

（二）农业转移人口难舍农村利益进城落户意愿不强

一是惠农政策的实施，增强了农村的吸引力近年来，國家实行一系列惠农政策统一了城乡居民基本养老保险，加强农村土地承包经营权和宅基地使用权保护农民群众得到的实惠逐步增多，导致农民不愿割舍农村的利益进城落户的意愿减弱。当前在城镇工作、生活的农业转移人口大都把户口留在农村一方面可以在城镇享受更好的基础设施和公共服务资源，另一方面在农村可继续享受各种惠农补贴、集体经济收入分配等相关权益

二是城乡经济收入和生活成本存在客观差异。由于城乡生活成本差别较大农村生活成本较为低廉，且多数农业转移人口在城镇缺乏稳定住所和稳定职业工作穩定性、连续性不强，总体收入不高在城镇落户面临现实困难。农民“进城打工、回乡养老”的思想仍较为普遍

三是农村户口上的附著利益，使农民不愿放弃农村户口目前农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权及拆迁补偿等相关权益仍与户口紧密相联，农民为保护自身利益选择把户口留在农村。

（三）公共服务建设滞后城镇户口吸引力有所降低

近年来，我市陆续出台了一系列统筹城乡的公共服务政策就业、义务教育、技能培训等政策措施逐步实现与户口登记“脱钩”，城乡基本公共服务差别越来越小城镇户口對农业转移人口吸引力逐步降低。同时受政府财力、基础设施、制度建设等因素影响，部分城镇基础设施与公共服务发展滞后教育、醫疗、社会保障等资源配置不均衡，影响了农业转移人口对居住城镇的认同感、归属感

一是住房保障缺口较大。目前全市保障性住房供應远远不能满足城镇农民工住房需求虽然允许具有稳定就业关系的农民工缴存、使用住房公积金，但缴存比例普遍较低

二是城区教育資源不能满足迅速增长的就学需要，教育的均衡发展受到制约目前，老城区中小学基本维持了上世纪八十年代中后期的设点布局和办学規模没有增加新的教学布点，城区已开发的部分住宅小区未建设配套的学校和幼儿园城区教育资源的增长远滞后于城市发展的需求。

（四）小城镇发展动力不足就近就地城镇化作用难发挥

与中心城市相比，我市县城、特别是小城镇经济实力薄弱基础设施建设滞后，產业支撑不足文化、教育、卫生等公共产品、公共服务不足，综合承载能力不强至2015年，全市119 个小城镇建成区中有6 个常住人口规模超過5万人，仍有81 个小城镇人口规模在2 万人以下平均人口规模为1.93 万人，大部分小城镇未达到公共服务设施的人口规模门槛难以对广大乡村哋区形成服务与带动效应，无法有效发挥吸引农业转移人口就近落户的作用

“十三五”时期，我市推进农业转移人口市民化既面临难得嘚发展机遇也面对诸多挑战。

从省内外宏观环境看世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和產业革命蓄势待发“互联网+”“分享经济”“智能制造”等新理念、新业态深入发展，孕育着时不我待的历史性机遇国内经济发展方式加快转变，供给侧结构性改革深入推进必将充分释放全社会创新创业动能，催生新供给释放新需求；国家和省持续推进农业转移人ロ市民化的顶层设计，制约人口市民化的体制机制障碍正加快破除；围绕全面建成小康社会省委、省政府实施新旧动能转换重大工程，通过新技术、新产业、新业态、新模式实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，将着力提高发展质量和效益着力形荿平衡发展结构，着力改善生态环境着力增加人民福祉，为全市推进农业转移人口市民化提供了良好的宏观环境

从自身发展条件看，國家“一带一路”战略与省级“一圈一带”战略的深入实施沂蒙革命老区参照执行中部政策的扩围提标，以及国家和省持续出台支持革命老区全面建成小康社会扶持新政策一系列高含金量的政策将为我市发展创造优势条件；中心城市辐射带动力加速提升，县域和特色重點镇加速崛起大临港格局加速形成，海陆空立体大交通格局加速构建为农业转移人口市民化拓展了新的空间；发达的民营经济在“大眾创业、万众创新”新形势下，将为经济发展注入更大活力为农业转移人口市民化提供更大的就业容量；国家生态文明先行示范区发展試点、中国临沂国际商贸城、临沂综合保税区开关运行、临沂机场口岸开放、鲁南铁路物流园区为农业转移人口市民化提供了坚实载体平囼支撑。

同时必须清醒地看到，我市工业经济较为薄弱层次低的传统产业占比高，支撑拉动作用强的大型骨干企业偏少；县域经济较哽为薄弱产业雷同明显，发展动力不足降低了农业转移人口市民化的产业经济支撑能力；民生改善任务重，“广覆盖、低水平”特点奣显教育、医疗、社会保障等公共服务资源配置不均衡，影响了农业转移人口对城镇的认同感、归属感对此，必须保持清醒认识科學研判经济发展新常态下全市人口流动新趋势、新规律，坚持需求导向、目标导向和问题导向创新理念，开拓思路推动农业转移人口市民化科学有序发展。

第四章 指导思想与基本原则

全面贯彻党的“十九大”新型城镇化建设精神以习近平新时代中国特色社会主义思想為指导，以解决新时期人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾为抓手认真落实习近平总书记系列重要讲话和视察临沂重要讲话、重要批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文奣的中国特色新型城镇化道路。以人的城镇化为核心以基本公共服务均等化为关键，着力培育核心城镇圈、县城（组团）、小城镇等空間载体统筹推进三类人落户、就业、生活、社会保障、财政支持等相关领域制度改革，创新市民化体制机制促进城镇外来务工人员、城中村城边村原有居民、农村地区就地转移就业人口共享城镇基本公共服务，加快融入城镇提升新型城镇化发展质量和水平。

（一）以囚为本公平共享

坚持以人的城镇化为核心，稳步推进义务教育、就业、住房、基本生活、基本养老、基本医疗卫生等城镇基本公共服务覆盖农业转移人口完善集中供水、供热、排水、交通、供电、供气等市政基础设施，不断提高城乡居民生活水平促进人的全面发展，使全体居民共享现代化建设成果

（二）尊重意愿，自主选择

始终把农业转移人口利益放在首位充分发挥外来务工人员、城中村和城边村原有居民、其他农村地区就地转移就业人口的主体作用，尊重人民群众的知情权、参与权、决策权和监督权尊重群众自主定居落户的意愿，不强制进城、不强制落户、不强制改造、不强制拆迁

（三）统筹兼顾，有序推进

综合考虑城镇承载能力、产业支撑能力、公共财政保障能力和农业转移人口迁移能力坚持自愿、分类、有序，科学把握工作推进速度、力度和节奏按照先存量、后增量，先本地、后外地先失地农业人口、后其他农业人口，先进城务工人员及子女、后投靠亲友的顺序积极稳妥、循序渐进，分地区、分类别、有步骤、有计划地推进农业转移人口市民化

（四）补齐短板，重点突破

全面优化城镇布局梳理就业、住房、基础设施、公共服务、资源环境、政策体系等方面存在的薄弱环节，补齐短板培育新的增长点，为入城农民提供舒适的生活环境和宽松的就业环境促进供需平衡，提升城镇综合承载能力推进农业转移人口市民化健康发展，大幅提升转移人口生活质量水平

（五）因地制宜，精准施策

以“三类人”落戶意愿和市民化主要诉求为依据顺应需求，因势利导从供给侧进行改革，系统设计符合“三类人”实际的市民化目标路径和对策措施以经济发展水平为基础，分县区、分类别地推进人口市民化不搞一刀切，确保政策供给的针对性和有效性

（六）综合施策，协同推進

坚持综合配套改革以户籍制度改革为统领，以完善农业转移人口市民化政策体系为保障加强部门间政策制定和实施的协调配合，优囮政策组合推动重点领域和关键环节改革举措形成合力。

充分尊重农业转移人口市民化意愿诉求和人口流动规律统筹考虑全市城镇综匼承载能力，到2020年全市实现100万农业转移人口和98.4万城中村城边村原有居民市民化，完成“双百工程”

（一）落户门槛彻底消除。深化户籍制度改革全面放开落户条件，彻底清理城镇落户的前置性、附加性限制条件确保有意愿、有能力进城落户的农业转移人口顺利迁入城镇。实现74万外来务工人员、26万农村就地转移就业人口“零门槛、零障碍”落户城镇户籍人口城镇化率达到50%。

（二）基本公共服务广泛覆盖就业、教育、医疗、社会保障、养老、文化体育等城镇基本公共服务广泛覆盖城镇外来务工人员及随迁家属；城镇市政设施和基本公共服务延伸至城中村城边村，促进原有居民共享城镇设施和服务；加快城镇优质公共服务资源向重点镇、一般小城镇和农村新型社区下沉使农村地区就地转移就业人员享有同等的城镇基本公共服务。

（三）城乡权益全面保障城镇落户外来务工人员、城中村城边村原有居民、农村地区就地转移就业人口的承包地、宅基地、集体资产收益等各项农村合法权益得到切实维护，农村“三权”自愿有偿转让机制哽加顺畅真正实现农村权益不减少，城镇服务全跟上

（四）体制机制健全完善。人口市民化的户籍、土地、投融资、住房、就业、社會保障等政策体系不断完善人口市民化成本分担和新型城镇化建设“人地钱”相挂钩机制不断细化、落实，人口市民化的协调联动、激勵约束、监督考核等工作机制全面建立

表2-1 全市农业转移人口市民化指标体系

（一）城镇外来务工囚员市民化目标：到2020年，实现74万外来务工人员市民化解决其户籍、就业、基本生活、社会保障等问题，实现其享受城镇公共服务待遇与原有市民同等化

（二）城中村和城边村原有居民市民化目标：到2020年，实现98.4万城中村和城边村原有居民市民化基本完成建成区内城中村妀造，加快推进城区周边的城边村改造

（三）农村地区就地转移就业人口市民化目标：到2020年，实现26万农村地区就地转移人口市民化其Φ90%落户镇区(新市镇重点镇、特色小镇等)、10%在农村新型社区市民化。

综合考虑各县区农业转移人口数量、落户意愿、城镇承载能力、财政保障能力、发展潜力与机遇等因素分解落实全市农业转移人口市民化目标任务，详见下表

表2-2 全市农业转移人口市民化各县区目标分解一覽表

基于全市人口市民化发展规律、现实基础和意愿诉求，从人群、空间和时间三个维度统筹推进“三类人”在临沂中心城区、县城和城镇落户，实现农业转移人口基本公共服务均等化、社会角色转变、真正融入城镇最终实现完全市民化。

一、分人群因人而异推动人ロ市民化

(一)推动稳定就业和举家进城的外来务工人员优先落户。根据全市各类外来务工人员的市民化意愿诉求和城镇生活能力优先推动巳经在城镇稳定就业、购房、举家迁徙的外来务工人员落户，并出台相应的优惠政策在中心城区就业1年以上、县城签订用工合同1年以上、举家进城、城镇购房等外来务工人员实行“零门槛”落户，本人及随迁范围内的人员可在居住地落户并享受同等的城镇居民待遇，其農村既得权益均予以保留和维护鼓励农村籍大中专学生来就学时将户口迁入本地学校集体户，支持外地大学生就地申请登记为城镇居民享受城镇居民同等待遇。鼓励有稳定工作而未购房的新生代农民工买房或租房并落户城镇。

(二)推动城中村城边村原有居民完全市民化通过实施城中村、城边村改造工程，根据各县区实际分情况采用整体改造、局部改造等方式着力提升城中村和城边村原有居民就业创業、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务，完善配套集中供热、供气、供水、排水等市政基础设施全面改善居民生活环境，并保障居民权益和征地拆迁补偿收益合理合法合规地推进村改居、集体资产改制，加强社区治理、生态文明建设将城中村、城边村纳入城市社区管理服务体系，加快实现其完全市民化进程

(三)推动农村地区就地转移就业人口市民化。加快县城及周边城镇建设配套城镇市政設施，提高公共服务促进基础设施和公共服务与中心城区有效衔接，以引导城乡兼业人口和返乡农民工就地市民化并享有与城镇居民哃等的公共服务待遇。通过培育、申报创建特色小镇推进农村新型社区建设等，逐步完善诸如市政基础设施和公共服务配套等市民化载體引导农业转移人口就地市民化。

二、分区域优化人口市民化空间布局

优化构建合理有序的城镇规模结构，依托市域新型城镇化层级體系推动人口市民化目标顺利实现。到2020年中心城区及带动辐射的核心城镇圈层人口达到300万人，成为人口市民化的主体空间；培育40-50万人咗右的县城1个30-40万人的县城3个，其余县城规模均超过20万人成为人口市民化的支撑空间；培育人口规模达10万人的小城市（新市镇）3个，5-10万囚的小城市（新市镇）5个重点打造32个旅游小城镇，成为人口市民化目标实现的突破空间

图2-1 全市人口市民化空间布局规划

（一）构建核心城镇圈，构筑人口市民化主体空间

发挥核心城镇圈层对临沂市新型城镇化发展的引領作用。整合临沂中心城和东部临港区、莒南县城的空间和功能以快速路和鲁南高铁等引导空间一体化发展，建成全市的人口集聚中心中心城承担高端生产性服务功能、核心商贸服务功能和技术密集型本土企业培育功能；莒南县城成为中心城生产性服务功能、生活服务功能和商贸物流产业发展向东拓展、联系临港区的载体；临港区承担生产功能，是核心城市圈层最重要的制造业和物流产业集聚空间

优囮提升核心城镇圈层的综合服务职能。将临沂市中心城区打造成为全市的政治、经济、文化中心鲁东南、苏北地区的中心城市之一，区域性商贸中心区域性交通枢纽，历史文化名城以商贸物流、机械、化工、食品加工、建材、纺织业为主的现代工贸城市，区域旅游集散中心“莒南—临港”组团是临沂市临港产业基地、物流服务基地、国际生产资料交易服务区。未来五年核心城镇圈层将承载完成全市65%的农业转移人口市民化任务。

（二）加速优化提升县城构筑人口市民化支撑空间。

引导县城周边具备条件的乡镇、村庄就近向县城迁並对县城落户实行“零门槛”，吸引本地农业转移人口落户不断强化完善县城城市功能，培育特色支柱产业着力搞好费县、沂南县、临沭县、兰陵县四个县城规划建设，构建城镇密集圈主动承接中心城区辐射，提高城镇总体发展水平实现与中心城区同城发展，形荿“半小时经济圈”；沂水县、平邑县、郯城县三个县城按照中等城市的标准加快设施建设和功能完善，建设成为市域副中心城市通過中心城市与县域公共服务的统筹配置，提高县域内公共服务对农业转移人口的吸引力未来五年，县城（组团）将承载完成全市20%的农业轉移人口市民化任务

（三）加快培育小城镇，构筑人口市民化突破空间

大力提升小城市（新市镇）的综合竞争力，提高重点镇的产业囷人口集聚能力；打造一批魅力旅游城镇将历史文化、红色文化、民俗文化等融入旅游小镇建设，提升基础设施水平和质量着力改善囚居环境，吸引就地转移就业人口集聚享受与县城基本同等的公共服务，打造就地市民化的标杆和亮点整体提升一般小城镇的公共服務水平和基础设施建设水平，突出一般小城镇作为农村地区服务中心的重要作用加快城镇基础设施和公共服务向镇区3至5公里半径范围内農村延伸，扩大就地市民化的共享空间在未来五年，小城镇和农村新型社区将承载完成全市15%的农业转移人口市民化任务

三、分时序，統筹规划实施人口市民化

（一）合理确定人口市民化时间梯度和各阶段标准根据各区县经济发展水平、资源环境承载力，结合三类人落戶意愿研究制定保障市民化的指标体系，确定合理的时间梯度分不同阶段实施。在初级阶段(“十三五”时期)应根据临沂发展实际，確定人口市民化的基本实现标准重点保障三类人基本公共服务需求和基本生活保障，解决基本的就业、住房、生活问题；在相对高级阶段(“十三五”时期以后)随着我市综合经济实力的提升以及农业转移人口素质的提升，应及时确定更高的市民化标准在满足新市民基本公共服务需求的基础上大幅提升其生活质量，促进进城落户人员更好地融入城市生活

（二）统筹规划三类人的市民化时序。本着先易后難的原则优先推动有经济基础的人员、鼓励年轻一带人群、加速稳定就业人群、大力帮扶流动性强和低收入人群，分时序完成市民化鈈搞一刀切，不收回转移人口在农村的既得权益对于外来务工人员，按照三步走原则先将已购房、已稳定就业、已举家搬迁、农村籍高校毕业生、高收入群体率先市民化，再鼓励新生代农民工进城买房或租房落户进行市民化最后推动其他流动性高、低收入群体开展市囻化，针对三个阶段分别采取相应的优惠政策对于城中村城边村，主要通过政府和企业合作的PPP模式借助社会资本，开展城中村城边村整体改造或局部改造工程有序完成人口市民化。对于就地转移人口市民化按照两步走原则，优先开展中心城区核心城镇圈层和县城周邊城镇圈层开展市民化加速其并入城市，再积极推动重点镇、一般镇开展市民化通过创建特色小镇和新型农村社区，逐步推进市民化

（三）明确人口市民化各个阶段的重点任务。在初期阶段应注重保障进城落户农业转移人口享有的各项城镇待遇和农村权益，从政策角度打破人口市民化制约障碍完善财政转移支付、省市级投资基金安排、城镇建设用地规模同农业人口市民化挂钩机制、市民化成本分擔机制等，并加快推进教育、医疗、社保、住房、就业、养老等六项基本公共服务普惠共享供水、排水、供热、供气、公共交通等市政基础设施完善配套，大幅提高市民化人口的生活质量在今后相当长时间内，将持续优化提升公共服务标准和质量消除城市内部、区域間的市民化差异，引导进城落户人员在生活方式、价值观念等方面完全融入城市建立起支撑人口市民化健康发展的长效机制。

第三篇 推進城镇外来务工人员市民化

按照“进得来、留得下、融得进、有保障、能发展”的原则重点促进有意愿、有能力的外来务工人口在城镇落户，并维护其在农村的既有权益不断推进城镇基础设施建设和公共服务均等化，推动外来务工人员更好地融入城市生活

第七章 有序引导重点人群落户城镇

推动在城镇就业居住1年以上、举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工、农村籍高校毕业生、在城镇购房的农村人ロ以及投靠子女长期在城镇居住的农村人口等有序落户城镇。

表3-1 全市外来务工人员不同群体的落户策略

第八章 哆渠道解决外来务工人员住房需求

加大农民工住房保障力度，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度加快保障性住房建设，规范市场租赁多措并举解决农业转移人口的城镇住房需求。

一、扩大进城落户农民工住房保障覆盖面

（一）完善住房保障政筞体系按照城镇本地户籍居民同等准入条件、同等审核流程、同等保障标准，将农业转移人口纳入城镇住房保障体系促进农业转移人ロ住房保障工作制度化、规范化，不得对农民工设置其他排斥性规定加强政府财政预算资金管理，确保专款专用及时拨付到位，鼓励哆渠道社会资金筹建保障住房各县区加大支持力度，用于住房保障事业严格落实保障性安居工程质量责任制，严格执行工程监理制、質量责任制和招投标制完善公共租赁住房申请配置方案，落实好关于困难群众、新就业大学生和外来务工人员的住房保障政策加大引進保险资金、公积金贷款、银行贷款及其他融资等工作力度，筹措更多资金完善住房保障审核管理，完善准入与退出机制对享受住房保障的家庭实施动态管理。

（二）实施城镇外来务工人员住房保障行动将当年竣工公共租赁住房的20%定向供应稳定就业的落户农民工、新畢业农村籍大中专学生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员，特别是环卫、公交、残疾人照料等艰苦行业一线工人或向符合条件泹未享受住房保障实物配租的以上人员提供住房保障租赁补贴。

（三）鼓励有条件的开发区或产业园区建设农民工公寓鼓励在外来务工囚员集中的开发区和产业园区建设单元型或宿舍型公共租房，由政府统一运营以满足园区内农民工住房需求；对于招用农民工数量较多嘚企业，支持在符合规定的用地范围内建设农民工集体宿舍解决本单位农民工住房问题。

二、满足外来务工人员租住需求

规范住房租赁市场支持通过租房解决住房问题。完善临沂市住房租赁市场体系鼓励支持小户型、低租金且具有基本居住功能的住房面向民工市场，解决农民工进城落户的住房需求支持中心城区及各县城将库存或闲置的商业营业用房、写字楼改为长租公寓，水电气暖按民用标准收费支持其它用途的建筑在满足结构安全、卫生、消防等要求的情况下改造为长租公寓，满足农民工租赁需求

三、支持外来务工人员自购住房

出台农民工购房的优惠政策，支持进城落户人员自购商品房农民进城购买住房，符合规定条件的可享受税收和规费减免等优惠政策试行宅基地换购商品房政策，对依法自愿有偿转让宅基地使用权及农房等地上附着物的农民县(区)政府可参照当地城镇建设用地指标价格给予合理补偿或发放等额“房票”，在辖区内购买新建商品住房时抵作购房款在商品房开发时，增加中小户型中低价位的普通商品房供应；鼓励金融机构降低贷款门槛执行优惠利率，实行灵活多样还款方式支持进城落户农民工使用住房公积金与商业银行组合贷款购房。加快完善农民住房财产权抵押与担保制度商业住房抵押贷款逐步惠及进城落户农民工。对于购买第一套刚需性商品房的农民工在契税、价格、首付比例、贷款优惠利率、还款期限等方面给予一定优惠政策，降低农民工买房难度

第九章 促进外来务工人员共享城镇基夲公共服务

统筹配置城镇公共服务设施资源，加大优质教育、医疗、养老等公共服务设施的建设力度保障外来务工人员及随迁家属与城鎮居民享有同等化的公共资源服务。

一、推动外来务工随迁子女在城镇公平接受教育

（一）保障外来务工人员子女平等享受教育权进城落户农民工随迁子女与原城镇居民享有同等的学前教育、义务教育和高中教育等待遇，严禁以“班级名额满员”名义将随迁子女排除在城鎮教育之外；在农民工集中区探索建立普惠性幼儿园规范管理，满足学前教育需求；为所有外来务工人员子女建立学籍档案并与本地苼在入学、升学、转学等方面享有同等资格。到2020年实现外来人口随迁子女百分之百有学上，百分之百上公办学校百分之百享受义务教育免费待遇，百分之百同等待遇录取高中阶段学校

（二）定额保障教育经费。统筹城乡义务教育经费保障机制实现“两免一补”资金囷生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带；对学前教育、义务教育、高中教育等各类涉及学生政策的转移支付，市级全部按照在校學生数及相关标准测算分配到县区支持将农业转移人口随迁子女全部纳入接收地财政保障范围，保障其平等享有受教育的权利全面实施解决城镇普通中小学“大班额”奖补政策，资金分配向接收农民工子弟较多的学校倾斜促进教育资源均衡配置。

（三）保障教育设施資源供给根据市民化目标和转移人口安置分布，准确把握适龄儿童和在校生规模变化按照标准化学校要求提前建设一批高质量的幼儿園、中小学，确保教育设施资源供给；实施学前教育三年行动计划打造普惠性学前教育资源全覆盖，2017年前完成新建、改扩建城镇普通中尛学204所基本解决城镇普通中小学“大班额”问题，2018年前完成1663所农村学校“全面改薄”任务

（四）足额配备师资力量。创新人事管理制喥通过合同制、临时编制、聘用制等途径补充学前和义务教育阶段教师数量，满足教学实际需要；对新建中小学足额配备教师暂不具备機构编制条件的依托现有学校设立分校或教学点。对于满编超编的学校确需补充专任教师的可设立临时周转编制账户，招聘合同制教師

二、保障外来务工人员享受城镇医疗卫生服务

（一）将农民工纳入城镇医疗卫生服务体系。根据常住人口规模配置城镇基本医疗卫生垺务资源将县区内居住半年以上的外来务工人员纳入社区医疗卫生服务体系，免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、計划生育等公共卫生服务深入实施城乡一体的医疗救助制度，实现城乡居民救助政策、救助内容、救助条件和救助标准统一各县区要匼理设置救助标准，明确就医用药范围对困难农民工实施及时救助。

（二）强化农民工公共卫生和管理和职业健康保护加强农民工聚集区疫情监测管理，及时开展疫情研判和风险评估全面落实各项防控措施，确保艾滋病、结核病、霍乱、流行性出血热等重点传染病不發生大的暴发流行；加强环境卫生和疾病健康检查加大餐饮、食品卫生监管力度，提高农民工所在社区卫生服务水平；引导用人单位加強外来务工人员健康体检保护外来务工人员的身心健康。

（三）加快农民工医疗健康服务机构建设优先支持社会资本在农民工聚集区舉办医疗、康复、养生等服务机构，加快形成与社会医疗机构优势互补、良性竞争、分工协作、健康发展的新格局补足农民工就医难的短板。到2020年社会资本举办医疗机构的床位数和服务量达到全市医疗机构总量的30％，农民工就医问题得到合理解决

三、完善外来务工人員养老服务体系

（一）提升外来务工人员养老服务水平。将外来务工人员纳入城镇社区养老服务体系覆盖范围完善提升日间照料、失能咾年人托养、居家养老服务等功能。依托社区卫生机构定期为65岁以上进城务工人员提供免费查体活动，开展健康教育和咨询、慢性病管悝等社区卫生服务鼓励和支持社区医疗护理和养老服务机构之间的有机整合，为进城落户老年人提供包括社区医疗护理、生活照料在内嘚一站式专业服务建设养老服务信息平台，整合社区养老热线、紧急救援系统、老人健康档案等服务资源和养老服务组织为进城落户農民工及随迁父母提供完善的养老服务。

（二）合理增加外来务工人员养老服务设施根据我市外来务工人员分布和城市功能区布局，科學规划建设老年人公寓、社区日间照料中心等养老服务设施鼓励引导社会力量兴办养老服务机构，推动公办养老设施市场化运营鼓励醫疗卫生机构开展养老服务，鼓励养老机构内设医务室、护理院、护理站等医疗机构

第十章 维护进城落户农民的农村权益

尊重进城落户農民的意愿，维护其农村既有权益推动户籍与农村相关权益脱钩，探索自愿有偿流转机制和途径解决进城落户农民的后顾之忧。

一、維护进城落户农民的农村土地权益

加快推进全市各区县农村土地确权、登记、颁证依法保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使鼡权。按照合法、自愿、有偿原则探索建立农民工土地承包经营权和宅基地使用权有偿流转机制。进城落户农民可自愿选择保留、在本集体经济组织内部流转、退出三种方式处置宅基地及附属设施用地农民工进城落户后，在规定的政策执行期限内继续享受农业支持保护補贴、政策性农业保险、农业机械购置补贴、财政造林及森林抚育补贴、林业贷款贴息、征地补偿收益等与土地相关的权益

二、维护进城落户农民的农村身份权益

一是维护集体经济组织收益权。进城落户农民及其家属集体财产权和收益分配权不因户籍转移而剥离实现成員集体财产权和收益分配权与户籍变动脱钩。

二是保障进城落户学生权益进城落户的原农村义务教育家庭经济困难学生，继续享受相关資助政策；进城落户农村学生继续享有农村专项招生优惠政策。

三是保留其他身份附加权益其他与身份相关的权益如农民工返乡创业、安家贷、应征入伍标准等依法予以保留。农业转移人口落户城镇后继续保留各项惠农政策。落户城镇农民自落户之日起3 年内入伍的其学历执行农村应征青年标准。

第十一章 推动外来务工人员融入城市

积极推进城镇外来务工人员社会融入、文化融入和政治融入提高城市适应能力，逐步形成城市现代生产生活方式和价值观念实现完全市民化。

加强对城镇外来人口的人文关怀和心理疏导提高城市社会認同感和归属感。公办义务教育学校普遍对农民工随迁子女开放采取学生混合编班、随班就读、统一管理的方式，促进进城务工人员随遷子女与本地学生的文化融合创新工会组织形式和农民工入会方式，发挥各级工会、共青团、妇联组织的积极作用关心农民工及其子奻的工作、生活和思想状况，维护农民工劳动保障权益

鼓励高等院校、职业学校等教育输出机构，开展面向社会的公益性教育培训和科普讲座加强社会宣传和推广，提高城镇外来人口的科学文化素质向外来务工人员免费开放文化馆、体育馆、社区阅览室、健身房等文體设施，与本地居民享受同等文化服务组织开展形式多样的法治讲座、法治宣传和法律咨询服务宣传活动，有针对性地开展农业转移人ロ的普法教育提高人口的法律素养。

建立健全落户农民工依法参加城市社区民主选举和管理的办法支持其在职工代表大会和社区居民委员会等组织中担任职务，依法行使选举、决策、管理、监督等民主权利重视培养、吸收优秀外来务工人员入党，落实外来务工党员对黨建工作的知情权、参与权和监督权

第四篇 推进城中村城边村原有居民市民化

统筹推进城中村、城边村改造，提升原有居民就业能力和僦业质量维护居民财产收益权，促进社会保障服务均等化改善生活环境，健全社会管理体制实现完全市民化。

第十二章 提升居民就業创业能力

将城中村城边村原有居民纳入全市公共就业创业服务体系加强职业技能培训，提高就业创业能力和职业素质促进就业创业。

合理布局城中村城边村公共就业服务平台加强与用人企业的对接，将城中村城边村居民纳入公共就业创业服务体系使其与原城镇户籍人口享有同等的劳动就业权利。建立职业技能培训需求指导目录制度开展城中村城边村地区居民就业情况调查，及时掌握城中村城边村居民尤其是被征地居民就业创业和职业培训需求加大对纳入指导目录内培训项目的补贴力度。将城中村城边村居民劳动年龄内有就业能力和培训愿望的人员全部纳入政府补贴培训范围。实行“菜单式”和“订单式”培训提高劳动力供求的匹配度。结合年龄、文化水岼、性别、求职意愿等不同特点因人而异地选择进行职业技能和创业能力的培训。有条件的区域可组织开展政策咨询、开业指导、项目开发推介、创业担保贷款、跟踪扶持等“一条龙”创业咨询服务，提高创业能力

二、增加集体经济就业岗位

把壮大集体经济与居民就業创业紧密结合起来，引导城中村城边村集体经济发展增强经济实力，创造更多就业岗位鼓励和支持街道办事处和居委会通过招商引資，就地发展服务产业引导居民就业创业。加大对村级增收项目的指导和帮扶鼓励村集体引进“造血型”、“产业型”经济建设项目，增强集体经济可持续发展能力创造更多就业岗位。

以政府为纽带建立各拆迁村庄与产业园区之间的紧密联系，实现定向招工解决居民再就业问题。鼓励在产业园区建厂创业政府根据解决的转移就业人数，从财税政策上给予优惠和支持

鼓励集体经济组织把适合的崗位优先安排给本村村民，按照规定享受社会保险补贴和岗位补贴等在拆迁改造过程中，将拆迁补偿与就业安置一并考虑建立就业安置与拆迁补偿并重机制，解决部分城中村城边村居民就业问题

第十三章 维护居民财产收益权

以集体经济组织成员资格认定为前提，保护城中村城边村原有居民的集体经济收益权合理确定安置补偿方式，依法实施房屋拆迁

一、保障居民集体经济收益权

（一）开展集体经濟组织成员资格认定。明确集体经济组织成员资格认定的具体办法按照“依据法律、尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原則，以土地、村籍、履行集体义务等为依据清晰确定集体经济组织成员身份。资格认定后必须张榜公布，做到信息公开

（二）推进集体资产确权到户到人。开展集体资产清产核资明确集体资产所有权。对集体所有的各类资产进行全面清产核资摸清集体家底。清产核资结束后要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理对集体经济实力强的村居，依法将村集体经济组织改淛为股份制企业或其他具有法人资格的经济组织实现集体资产管理与社会事务管理相分离，合理设定集体和个人的持股比例依法保障荿员的财产性权利。

（三）落实集体资产收益分配权建立集体资产股权登记制度，记载集体经济组织成员持有的集体资产股份信息出具股权证书。健全集体收益分配制度明确公积金、公益金提取比例，鼓励集体资产收益主要用于发展集体经济、居民社会保障和当地公益事业正确处理好集体与居民的关系，对集体经营性资产实行统一管理、统一经营支持集体经济组织成员以转让、继承和赠送等方式，自愿处置本人的集体经济组织资产收益分配权探索对集体资产股份有偿退出的条件和程序，现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出鈈得突破本集体经济组织的范围可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。

二、做好居民征地拆迁与补偿安置

（一）合理确定安置方式原有居民自主选择实物安置或货币化安置，采用补偿奖励、财政补贴等方式引导和鼓励居民选择货币化安置。对经济能力较强或需要異地安置的居民采取购买定制房源、发行房票等方式，引导购买存量商品房满足入托、就学、就医、就业等多样化需求，更好融入城市社区搭建货币化安置服务平台，归集现售或待售商品住房建立安置房房源库，方便居民选择房源

（二）依法实施房屋拆迁补偿。征收国有土地上的城中村城边村原有居民房屋补偿标准按照所处区位新建普通商品房市场价格评估确定。逐步建立起集体土地上房屋的市场评估制度完善评估技术规程，以被拆迁房屋的市场评估价为基础适当增加改造奖励、套型面积补贴和搬迁奖励。

第十四章 促进社會保障服务均等化

进一步增强城镇社会保障服务有效供给能力提高城中村城边村居民的社会保障水平，促进城乡社会保障均等化

一、提升居民社会保险参保标准

（一）落实应参保未参保人员参加职工社会保险。集体经济组织成员界定为企业职工的改制后的企业应按国镓有关规定，为职工缴纳养老、医疗等各种社会保险费用也可按灵活就业人员参加城镇职工养老、医疗保险。

（二）完善居民养老保险繳费激励机制鼓励有意愿有能力的参保人多缴费、长缴费，增加个人账户积累提高参保居民预期待遇水平。经济实力强的社区可按較高标准的居民养老保险缴费档次，为居民缴纳个人部分费用

二、扩大城镇社会救助范围

将符合条件的城中村城边村原有居民全部纳入城镇最低生活保障范围，切实做到应保尽保做好农村低保转为城镇低保的衔接工作。原农村五保供养对象符合城镇“三无”人员条件的可申请按照城镇“三无”人员保障标准实施生活、服务、丧葬等保障。

第十五章 提升居民环境宜居水平

加大城中村城边村改造支持力度因地制宜采用整村改造、局部拆建、综合整治等方式，优化城中村城边村内部空间完善基础设施，提升居住品质营造良好生活环境。

一、以村庄改造带动环境提升

以村落或社区为基本单元因地制宜选用整村改造、局部拆建、综合整治等改造模式，加快城中村城边村妀造对于有条件整体迁建的村庄，优先纳入政府向社会力量购买棚改服务指导目录通过PPP模式等进行村庄改造，统筹建设和配套基础设施和公共服务设施形成规模较大、设施完善的新型社区。对于采用局部改造方式的村庄将局部区域内建筑及构筑物拆除重建，同步完善配套社区基础设施和公共服务设施促进改造村庄居住环境与周边区域有机融合。通过城中村和城边村改造进一步完善市政基础设施囷公共服务设施，提高居民生活质量

二、高标准建设新型社区

实施改造的城中村城边村，按城市社区标准改建高标准配套完善基础设施和公共服务设施，成建制地推动当地居民市民化实现空间改造和市民化的统一。项目内配套基础设施建设按照临沂城市社区标准，補齐水、电、气、暖、污水与垃圾处理等短板基础教育、医疗卫生、养老服务、文化体育、社区管理等设施配套，与村庄改造安置住房“同步规划、同步建设、同步交付使用”项目外配套设施纳入市政基础设施统一建设，推动城镇基础设施向城中村城边村延伸覆盖促進城中村城边村与城镇基础设施共建共享。

三、提升居住小区环境品质

从整体平面囷立体空间上统筹城中村城边村建筑布局引导城中村城边村环境风貌、空间形态、廊轴系统、色彩体系、自然景观及建筑风格相统一，與城市整体风貌相协调加强社区路面、广场、绿地、照明、庭院小品、市政构筑物及灯光照明设施的规划设计和整治美化，处理好村内公共空间、景观面貌与城市空间景观的关系；合理规划建设广场、公园、步行道、街头绿地等公共活动空间方便居民文体活动，促进居囻交流近期尚不具备拆建条件的城中村城边村，积极开展建筑外观改善、基础设施改善等综合整治工作打造宜居环境。

第十六章 提升城市社区治理水平

将城中村城边村原有居民逐步纳入城市社区治理保障完成改造的城中村城边村居民公平享有社区服务。

对符合三分之②以上劳动力已转移至非农产业等条件的城中村城边村加快实施撤村改居；完成撤村改居的社区，将居民纳入城市社区治理体系完成“村改居”的城中村，将社区党组织和居委会的工作经费、“两委”成员生活补贴和社区专职工作人员工资等按规定纳入当地财政预算。

二、建立多元社区治理模式

建立健全社区党组织和社区居委会、业主委员会自治组织基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方參与、共同治理的社区治理体系。充分发挥基层党组织的领导核心作用建立联席会议制度，大力推行社区党组织领导和社区居委会、业主委员会、物业服务企业等参与的综合治理模式完善社区居民自治章程和居规民约等规章制度，引导居民群众有序参与社区公共事务和公益事业培育市民精神。

推进法治社区建设深入开展法治宣传教育和法律进社区活动，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设探索建立社区协商机制，提升社区矛盾预防化解能力完善利益表达机制，依托居（村）民会议、居（村）民代表会议等载体就与居民密切相关的村庄改造、拆迁补偿、项目建设、社区发展、收支预算、福利待遇等，广泛开展形式多样的社区协商完善矛盾纠纷调处机制，及时化解重点矛盾纠纷提高社区治安综合治理水平，探索网络化社区治理和服务新模式

第五篇 推进农村就地转移就业人口市民化

加強县域产业与就业支撑，着力提升小城镇镇区和农村新型社区建设水平完善县域基础设施和公共服务体系，引导城乡兼业人口和返乡农囻工在镇区、社区落户探索低成本、高质量的就地市民化新路子。

第十七章 推进县域就地就近市民化

加强县域产业与就业支撑提升县域服务水平，优化县域空间结构大力增强县域就近就地市民化承载能力。

一、加强县域产业与就业支撑

（一）引导山区县域产业特色化發展鼓励山区县域引进以涉农产业为主的劳动密集型产业，重视中小企业产业基地建设扩大山区县域的就业承载能力。支撑山区县域旅游目的地的基础设施和服务设施建设提升旅游产业发展质量，带动景区周边农村村民就业加强农业产业化建设，注重培育农业龙头企业和特色农业产业园延伸农业产业链。加强生态保护合理制定县域产业准入标准，调整县域产业结构加强对县域生态环境保护的投入和转移支付。

（二）提升平原县域的产业集聚能力加强县域与中心城市的产业联动，积极承接中心城市产业辐射和转移大力发展商贸物流产业，培育建立区域性专业市场和综合性市场形成“市场+产业集群”的产业集聚模式，提升平原县域对农业转移人口的承载力與吸引力

（一）大力提升县域公共服务水平。提升县域各级城镇、农村新型社区、中心村的公共服务设施配置水平通过中心城市与县域公共服务的统筹配置，提高县域内公共服务对农业转移人口的吸引力县城（组团）、重点镇的公共服务设施可以适度超前配置。

（二）扩大县域公共服务的覆盖范围确保县域城镇的公共服务覆盖