中央农村工作会议提出全国现代农业产业园区是优化农业产业结构、促进三产深度融合的重要载体中央一号文件提出要建设生产加工加科技的全国现代农业产业园区，政府工作报告也提出打造全国现代农业产业园区农业农村部和财政部建立推进協调机制，开展全国现代农业产业园区建设工作

建设全国现代农业产业园区的理论支撑：发展极理论、产业集聚理论、产业链理论。发展极理论是把要素资源集投在某个区域优先发展，产业集聚理论是通过产业集聚产生外部的优势产业链理论就是全产业链发展，全国現代农业产业园区是在这三个理论以及农业多功能性理论、休闲农业、绿色农业、中医农业等多种理论支撑下发展起来的。

十三五全国農业规划、现代农业规划作出以下两个判断：

判断一：农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现阶段

具体表现：综合生产能力邁上新台阶，农业物质技术装备达到新水平适度规模经营呈现新局面，产业格局呈现新变化农民收入实现新跨越，典型探索取得新突破

判断二：我国农业已进入发展动力升级、发展方式转变，发展结构优化的时期

1）居民消费结构升级的背景下，部分农产品结构性失衡的问题日益凸显；

2）在资源环境约束趋紧的背景下农业发展方式粗放问题日益凸显；

3）在国内外农产品市场深度融合的背景下，农业競争力不强的问题日益凸显；

4）在经济发展速度放缓、动力转换的背景下农民持续增收难度加大的问题日益凸显。

以上四个体现也是目湔需要解决的问题综合这两个判断，我国农业已进入传统农业向现代农业转变的关键阶段如何转变？总体思路就是推进农业供给侧结構性改革抓手就是“三区三园”，其中重要一个园就是全国现代农业产业园区

为中国特色农业现代化发展树立新标杆，为引领农业供給侧结构性改革搭建新平台为培育农业农村经济发展新动能探寻突破口，为农民持续增收探索新机制为推进城乡一体化发展的开辟新途径。

现代农业园区是现代农业的展示窗口是农业科技成果转化的孵化器，是生态型安全食品的生产基地是现代农业信息、技术、品種的博览园，是提高农村经济效益和农民收入的必然选择现代农业园区以环境优美、设施先进、技术领先、品种优新、高效开放为特点，代表现代和谐农业的发展方向是实现社会主义新农村建设的亮点工程。

图片/中农富通示范基地——广西玉林农业嘉年华

发展产业化是实现农业现代化的必由之路，规模化生产是农业产业化的内在要求一家一户的分散经营、农業企业的单打独斗已不适应新阶段农业发展形势的要求，发展现代农业必须打破区域界限，突破规模优势走农业区域化布局、一体化經营、合作化生产的路子。园区通过大力发展产业化经营为发展现代农业增添了新的注脚。

（1）是实施品牌战略不断提高农产品的质量和市场竞争力。

（2）是通过龙头企业带动不断凝聚农业产业化发展的驱动力。

（3）是促进产业升级不断吸纳农民成为产业工人。

以農业为主导的贫困地区往往给当地政府财政带来巨大压力农业生产无法形成规模化运作，农产品没有品牌打不开销路，人们缺少其他嘚收入来源生活水平提升缓慢等等。这些问题困扰着当地政府与农民如何抓住新时期的历史机遇，寻找农村发展的突破口成为了公眾共同关注的问题。

全国现代农业产业园区的商业模式围绕“农旅双链”来设计以旅游开发吸引人气为起点，借助于每年上百万游客量嘚无形品牌宣传效应倾力打造成功的果蔬品牌。使得旅游地变成了果品产地农民跳出农家乐的局限，走入车间、工厂成为品牌果蔬加工业的生力军。 从而实现了旅游、现代农业两种产业互相促进和共同发展的联动效应

“农旅双链”模式的优点是两条产业链能够同时運转，但运转过程中不同阶段各有侧重点，其效应的显现也有一个先后过程我们称之为“两步曲”。

第一步曲：旅游加快发展阶段

由於旅游业对经济具有巨大的带动作用因此第一步首先要大力发展旅游业。在该阶段要借旅游发展良势形成人群集聚效应，加大旅游商品品牌的宣传力度使目的地形成特色农产品的销售。

第二步曲：农业产业运营期

当旅游的发展将农产品品牌正式推入国内市场后农旅雙链就会步入第二个阶段—农业产业经营期。在这个阶段农业产业成为农民生财的第二条主渠道，品牌农业及农产品加工业正式成为当哋的支柱产业之一同时特色农业的发展反过来也能够推动旅游业的发展，从而实现旅游、现代农业两种产业互相促进和共同发展的联动效应

（五）商业运营模式的七大卖点

一卖理念：独具匠心的理念，是一个项目的灵魂它虽不能带来直接的经济效益，却决定了项目可歭续发展的前景并能够从精神上吸引一批志同道合的旅游者。

二卖品牌：品牌是心灵的烙印通过品牌，能够提升项目地的形象提高哋块的潜在价值，形成巨大的无形资产

三卖生态：强调的是一种生态环境，一种低碳环保、有机乐活的理念充分发挥都市农业净化、媄化、绿化环境的作用，为城市输送新鲜的空气建立人与自然、城市与农业和谐的生态环境，使城市充满生机和活力

四卖生产：对于農业型休闲庄园，农业仍然是其长期发展的主导产业应奠定其主导产业的基础。因此从产业化角度考虑发展一要脱离初级农产品的发展模式，延伸农业产业链条；二要通过农产品的研发、种植、深加工、包装、储藏、物流运输、销售等一系列活动实现产业化的发展形荿农庄的核心产业基础。

五卖生活：开发休闲农庄度假项目并结合休闲地产项目让久居都市的游客在乡野田间享受一种慢节奏、自然品質的生活方式，而这正是市场的需求

六卖项目：是卖市场升值后形成的溢价区间。这里面积很大里面有很多具体项目，有些项目做初期开发然后再把它卖掉，这就是卖市场升值以后的溢价空间

七卖综合：形成多产业融合。根据优鲜农业多年研究农业产业是农业型休闲庄园的核心产业基础，但不是唯一休闲农业项目能够整合资源，向旅游业、地产业等方向发展实现产业融合。对旅游产业和房地產产业的开发与引入应遵循“农业为基础，旅游创品牌地产求收益”的原则，分期投资逐步发展。 

1、概念按照政府搭台、企业唱戏、农民受益、共享发展的方式，以规模化种养基地为基础依托农业产业化龙头企业，通过“生产+加工+科技”聚集现代生产要素，创新体制机制形成明确的地理界限和一定的区域范围，建设水平比较领先的现代农业发展平台

1）以农为夲，规模化种养为基础；

2）土地、资金、技术、人才和信息等要素集聚；

3）融合发展“生产+加工+科技”融合，一二三产联动拓展农业哆功能，产业链、价值链提升发展；

4）边界明确有边界无围墙，地理位置有边界辐射和带动作用无围墙；

1、申报材料要求。今年农业蔀四十号文件提出申报材料中产业园要有基础，创建要有新思路创建方案需包括九个内容：发展现状、功能定位、思路目标、创建内嫆、带动农民、支持政策、运行管理机制、报账措施、相关证明材料。

2、申报程序产业园所在县（市、区）人民政府向地级以上市农业局、财政局提出申请，地级以上市农业局会同级财政局筛选审核后向省农业厅和省财政厅申报省农业厅会同省财政厅组织竞争性评审，擇优报省政府同意后推荐报农业部、财政部。农业部、财政部联合组织材料审查、实地核查和现场答辩三级审查最后公示创建，先创後认边创边认，不创不认批准创建以后择优认定，认定不合格继续创建如果合格，两年创建期第二年授予“国家全国现代农业产業园区”称号。

（三）全国现代农业产业园区的“四梁八柱”

重点介绍其中5个：目标、条件、任务、管理、联动带农

1）创建目标。按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体安排建成一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的国家全国现代农业产业园区，实现打造现代农业发展的先行区、引领农业供给侧结构性改革、推动农业农村经济轉型升级的发展目标

2）创建条件。发展功能定位准确规划布局科学合理，建设水平区域领先绿色发展成效突出，带动农民作用显著政策支持措施有力，组织管理健全完善

3）创建任务。做大做强主导产业建设优势特色产业引领区；促进生产要素集聚，建设现代技術与装备集成区；推进产加销、贸工农一体化发展建设一二三产业融合发展区；推进适度规模经营，建设新型经营主体创业创新孵化区；提升农业质量效益和竞争力建设现代农业示范核心区。

4）管理机制要完善管理机制，建立运营机构优化营销环境。

5）联动带农實现农产品由简单买卖向契约合作转变，土地由简单流转向股份合作转变扶持资金由新型主体享有向农户共享转变，农村资产由权属不清、闲置分散到产权明晰、整合盘活转变

开展国家全国现代农业产业园区创建工作，要严守“五不列入”的申报底线要求即“机器人戴草帽”的不列入，一家独大、一家独办的不列入只有生产、没有加工的不列入，产业园范围过大、过小的不列入工作部署推进不力嘚不列入。

2019年创建国家全国现代农业产业园区的六点政策解析

1、国家全国现代农业产业园区创建工作由全国政协主席-汪洋亲自主抓。这昰国家常委首次主抓农业可见创建产业园的重要性及政治高度。

从2017年到2020年全国将批准创建300个国家全国现代农业产业园区；目前前三批加起来一共才批准了62家；因此2019年将是产业园创建审批的集中期。

2、每个批准创建的国家全国现代农业产业园区只要同意批准创建，国家先行补助资金1亿元省级配套1亿元，用于产业园建设；经过2至3年的创建通过验收评审挂牌以后，国家再奖励几个亿不等的资金；具体奖勵额度要根据产业园创建通过的打分情况确定但奖励资金肯定高于批准同意创建时给的资金；

产业园项目由各县级农业主管机构申报，偠成立由农业主管领导牵头的全国现代农业产业园区创建领导小组积极重视及配合相关创建工作；当地主导产业的经营企业可以作为参與创建的主体。地方区县政府可对现有资源进行整合做规划筛选出在当地具有优势的1-2个产业项目以及参与产业园建设的主导创建主体和國家全国现代农业产业园区项目做对接。

3、批准创建的全国现代农业产业园区创建期间可向国家开发银行申请贷款，利息1.5贷款年限25年，贷款额度上不封顶

4、创建全国现代农业产业园区属于自带编制项目；国家每批准创建一个全国现代农业产业园区，一般配套一个副处級编制；就等于该地方新增加一个副处级单位新增一位副处级干部名额。

5、每个批准创建的全国现代农业产业园区地方政府均有机会獲得中央奖励的建设用地指标资格；主管牵头的全国现代农业产业园区创建小组的领导级别，均有机会提升一级

6、获批创建全国现代农業产业园区的项目，可继续申报国家田园综合体项目（三年补助1.5个亿） 数字农业试点项目（补贴资金3000万）等专项项目；而且是享有优先審批权；同时，国家其他农业方面的资金向全国现代农业产业园区倾斜

因此，无论是从政治高度还是政策及资金的扶持力度全国现代農业产业园区都是目前我们国家农业方面最重视的一个项目；希望各区县政府及相关企业，充分理解产业园项目创建要求及内容2019年是产業园创建审批的集中期，有意愿申报的区县及企业一定要高度积极重视，提前做好申报的准备工作（图片素材来源于中农富通，文章整合于网络）