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  要把营商环境建设全程纳入法治轨道实行营商环境标准审查制度,确保优化营商环境始终成为各级党政机关改革和法治工作的优先议题

  健全营商环境法律制喥、以法治方式保障营商环境建设,是优化营商环境的最好方式从即将出台的优化营商环境专门行政法规开始,健全一整套优质的中国特色营商环境法律制度体系将成为改革开放再出发的最有力动员、最有效保障。我们期待这部中央营商法规重点解决以下五大关切

  一是打牢优化营商环境的法治基础。法治最基础的载体是法律规范、制度规则建立优质的中国特色营商环境法律制度体系,是优化营商环境最稳固的法治基础

  这个法规要成为营商环境“管总的法”。要发挥实质的“一般法”作用让亲商便商惠商理念成为国家和哋方立法工作的重要指针,成为营商环境法律制度的共同理念通过体系化的立改废释和机制化的法规清理更新,把优化营商环境的要求傳导到每一部相关的国家和地方法律制度转化为管理服务执法司法的具体法治实践。

  这个法规要成为“管用的法”要把营商环境建设全程纳入法治轨道,实行营商环境标准审查制度确保优化营商环境始终成为各级党政机关改革和法治工作的优先议题,每一项改革、每一部立法、每一个决策的出台都使营商环境水平接续提升、至少不降低每一件审批管理、每一次服务办事、每一宗执法司法都让人體验到优质营商环境。

  二是激发优化营商环境的改革动能优化营商环境,必须对标国际一流营商环境标准充分激发改革动能,让各地区各部门特别是领导干部想改革、能改革、敢改革、不能不改革不达改革目标不罢休。

  最重要的是彰显改革目标要发挥改革促进法功能,动员行政机关实现国家优化营商环境的目标建议旗帜鲜明地把这个目标确定为使我国的营商环境在一个时期内达到不低于發达国家的平均水平,把这个目标明确为各级行政机关的共同任务和坚定行动要把动员机制法治化,规定各级政府制定优化营商环境的任期目标、年度目标、优化清单等让优化营商环境内化为各级政府的法定职能、置顶议程。

  最关键的是释放改革动能要充分释放國家改革开放布局关键部位的改革动能,明确对改革先发地区充分授权、综合授权、一揽子授权的条件程序和要求允许他们经履行论证評估及便捷报备等必要程序,在本地区制定实施对标国际一流营商环境的全新制度要实现改革与法治的高度融合、互为驱动,让能跑的跑起来为全面更新我国营商环境法律制度体系冲锋在先,梯次带动改革大部队稳步前进

  三是形成体系化梯度化营商环境标准体系。在我国国内推进优化营商环境不宜只突出一个标准、只突出行政评价,宜包容各地区各行业的营商环境差别推动形成兼容四大标准嘚体系化、梯度化营商环境标准体系。

  首先要始终对标国际一流、最有竞争力的营商环境标准,瞄准主要发达国家先进经验学习排名提升快、优化幅度大的发展中国家经验。其次国家标准根据国家法律和政令的强制性要求确定,是各地区各行业必须达到的营商环境最低标准、共同标准再次,地方标准不得低于国家标准侧重反映本地区的营商环境特色,便于投资者横向对比、精准决策项目落地最后,行业标准集中反映本行业企业经营发展的特殊需要便于地方对标优化、精准吸引、精细服务,推动形成一个国家或者地区的未來产业竞争优势

  四是兼容同质普惠和差异化的营商环境。程序越少、时限越短、成本越低、制度越完善、执法越规范在世界银行評价中的得分一般就越高。但程序、时限、成本的过度递减可能导致风险质变;对这些营商要素的敏感度也往往因企不同、因事而异、因時而变这就要求我们尝试创新营商理念,允许引入差异化的营商环境概念为不同营商需求提供更加精准对路的营商管理服务。

  通瑺可以考虑的差异化因素有专业程度、守法诚信情况、研发投入和创新产出等还要考虑关系国家未来竞争力的战略行业发展需求。例如知识产权审查确权和维权调查所需时间越长,企业损失就越大对研发投入、创新产出达到一定条件并且办理同类事项专业程度高、经驗丰富的企业,可否在申请人提供适当担保的同时加速批办甚至“先批后审”?再如办理施工许可所需程序和时间通常很难大幅减少,与其硬着头皮、带着风险简化程序、压缩时限可否允许守法经营、老练专业、稳定合作的建设单位和施工单位履行简单的备案程序后,一边进入新项目的实际施工一边继续按照规定从容办理手续?

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