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沪府办发〔2009〕10号

各区、县人民政府、市政府各委、办、局:
  根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》(国办发〔2009〕32号)以及国务院安委会辦公室《关于印发安全生产执法行动实施方案的通知》(安委办〔2009〕6号)、《关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》(安委办〔2009〕7號)、《关于印发安全生产宣传教育行动实施方案的通知》(安委办〔2009〕8号)的要求本市制订了《上海市安全生产执法行动实施方案》、《上海市安全生产治理行动实施方案》和《上海市安全生产宣传教育行动实施方案》,经市政府同意现印发给你们,请认真按照执行
  扎实开展安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下统称“三项行动”),是深入开展“安全生产年”活动的重要内容各区县政府、各有关部门要加强领导,结合实际抓紧细化本区县、本部门“三项行动”实施方案,抓紧动员部署;要加强督促检查及時解决突出问题,及时治理重大隐患并定期向市安委会办公室报送“三项行动”进展情况;要统筹规划、明确责任,周密部署、加强配匼确保“三项行动”取得实效,促进安全生产形势持续稳定好转为国庆60周年和筹办世博会创造良好的安全生产环境。

上海市人民政府辦公厅  
  二○○九年四月二十九日

上海市安全生产执法行动实施方案

  为了落实“安全生产年”各项措施在全市深入开展安全苼产执法行动,严厉打击非法违法生产经营行为遏制重特大生产安全事故,维护广大人民群众生命财产安全根据《安全生产法》、《仩海市安全生产条例》等法律法规和《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》(国办发〔2009〕32号)、《国务院安委会辦公室关于印发安全生产执法行动实施方案的通知》(安委办〔2009〕6号)(以下简称两个《通知》)精神,制定本方案
  一、指导思想囷目标
  认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神,以科学发展观为统领坚持安全发展原则,按照两个《通知》要求加大安全生产执法力度,严厉打击非法违法生产经营行为建立规范的安全生产法治秩序,坚决遏制重特大生产安全事故促进全市咹全生产形势持续稳定好转,为上海世博会的顺利举办营造良好的安全生产氛围
  二、主要任务和职责分工
  严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为,规范安全生产经营秩序突出抓好交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、消防、人员密集场所、烟花爆竹、燃气、地下空间、渔业船舶、农业机械、民爆物品、船舶、冶金、有色以及各区县、市有关部门结合实际确定的重点行业和领域的安铨执法,着重打击或查处以下行为:
  1.无证或证照不全从事生产、经营、建设的;
  2.关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的;
  3.违反建设项目安全设施“三同时”规定违法违规进行项目建设的;
  5.重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;
  6.不按规定进行安全培训或无证上岗的;
  7.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;
  8.其他非法违法生产、经营、建设行为。
  本市安全生产执法行动由各区县政府、市有关部门负责组织实施,市、区县安委会办公室指导协调市级层面重点行业(领域)的主要職责分工如下:
  道路交通:市公安局(交警总队)、市交通港口局
  水上交通:上海海事局、市交通港口局
  铁路交通:上海铁蕗局
  民用航空:民航华东管理局
  危险化学品、船舶、冶金、有色:市安全监管局
  建筑施工:市建设交通委、市安全监管局
  燃气:市建设交通委
  消防、人员密集场所、烟花爆竹:市消防局、市安全监管局
  特种设备:市质量技监局
  地下空间:市民防办
  渔业船舶、农业机械:市农委
  民爆物品:市经济信息化委
  市规划国土、工商、文广影视、卫生、教育、旅游、水务、环保、国资等部门依照各自职责组织或配合有关部门开展执法行动。
  安全生产执法行动要贯穿各区县、市有关部门全年安全生产工作始終与安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查推进。同时结合安全生产规律特点,统筹兼顾突出偅点,有计划、有步骤、有针对性地组织开展
  (一)进一步细化方案,开展自查自纠(5月15日前)
  1.各区县、各有关部门要按照两個《通知》和本方案的要求结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题,认真研究制定本区县、本行业(领域)安全生产执法行动方案落實责任,明确任务完善措施。
  2.各区县、各有关部门要搞好宣传发动通过各种方式,大力宣传打击非法违法生产经营行为的重要意義切实提高各级政府和执法人员开展安全生产执法行动的自觉性和主动性。要搞好自查自纠针对安全生产执法方面存在的问题和薄弱環节,制定整改计划落实整改措施,提高开展安全生产执法行动的能力和水平
  (二)加强督促检查,全面推进执法行动(5月至9月)
  1.由各区县政府、各有关部门负责组织对辖区范围和本行业(领域)的企业非法违法生产经营问题进行认真清理、检查对清查出的问题,要逐一登记建档立案,逐级上报要坚持公正执法、严格执法,切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击从严从快解决安全生产領域的各种非法违法问题,着力规范企业安全生产经营行为促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理,遏制生产安全事故实現安全生产。
  2.各区县政府、各有关部门要对安全生产执法行动的开展情况及时进行阶段性总结对检查中发现的问题进行集中梳理,對重大问题进行集中整治要把解决当前问题同建立规范的安全生产法治秩序密切结合起来,对影响本区县、本行业(领域)安全生产工莋的突出问题及其成因进行深入分析有针对性地研究提出进一步规范安全生产经营秩序的对策措施,制定遏制非法违法生产经营行为的治本之策
  3.各区县政府、各有关部门要在9月组织开展安全生产大检查,进一步加大安全生产执法力度对检查中发现的非法违法生产、经营、建设行为予以严厉打击,为国庆60周年创造安全稳定环境
  (三)深化执法行动,巩固扩大成果(10月至12月)
  1.各区县政府、各有关部门要针对第四季度工作特点加强对安全生产执法行动开展情况的督查检查,进一步完善执法措施提高执法效能,坚决查处和咑击治理超能力、超强度、超定员生产超员、超载、超速、超限运输以及非法储存、销售烟花爆竹等违法违规行为。
  2.各区县政府、各有关部门要搞好安全生产执法行动总结针对执法行动中暴露出来的政府监管监察以及安全生产法制建设方面的不足,进一步加强安全苼产法制建设健全执法机构和执法队伍,完善执法程序创新执法手段,规范执法行为提高执法效率,保证执法质量
  (一)提高认识,加强领导各区县政府、各有关部门要制定切实可行的工作方案,明确本区县、本行业(领域)工作重点、工作方法、工作步骤囷保障措施各区县政府要建立主管领导负责的工作机制,加强安全监管、经济信息化、行政监察、公安、建设、工商、质量技监、民防、消防、规划、文广影视等部门的配合协作强化联合执法。市各有关部门要加强领导加强组织协调,认真履行监管职责针对本行业(领域)存在的严重非法违法生产经营行为,采取措施予以打击和治理确保安全生产执法行动落到实处。
  (二)突出重点严格执法。各区县政府、各有关部门要在全面部署、全面推进的基础上重点在交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、消防、违章搭建的建築、非法设立的公共娱乐场所、人员密集场所、烟花爆竹、燃气、地下空间、渔业船舶、农业机械、民爆物品、船舶、冶金、有色等重点荇业(领域)、近年来事故多发的行业(领域)开展打击非法违法行为的执法行动。对检查中发现的非法违法生产经营行为要综合运用經济、法律和行政等手段,依法从严处理该停产整顿的,坚决停产整顿;该拆除的坚决拆除;该关闭、取缔的,坚决关闭、取缔对於相关责任人,要依法依纪严肃查处触犯刑律的,要移交司法部门追究刑事责任要加大事故调查处理工作力度。坚持“四不放过”原則认真查处各种生产安全事故,严肃责任追究坚决惩处事故背后的腐败行为以及失职渎职行为,公开查处结果接受社会监督。
  (三)广泛宣传营造氛围。各区县政府、各有关部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体大力宣传安全生产执法行动的意义和安铨生产非法违法行为的表现形式,广泛发动群众、鼓励群众对安全生产非法违法进行举报既要坚持正面宣传为主,总结宣传安全生产的典型事例也要及时曝光一批非法违法生产企业,形成强大舆论声势为深入开展安全生产执法行动创造良好氛围。
  (四)统筹兼顾加强检查。要把深入开展安全生产执法行动与“安全生产年”活动的其他工作结合起来统筹安全生产执法行动与安全生产宣传教育行動、安全生产治理行动,使“三项行动”相互促进、协调推进;统筹安全生产执法行动与安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全监管监察队伍建设等“三项建设”为扎实开展好“安全生产年”活动奠定坚实基础。安全生产执法行动是一项关系安全生产铨局的重要工作各区县政府、各有关部门要切实搞好综合协调、督促检查,确保安全生产执法行动健康深入进行要在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点组织开展检查,确保执法行动各项工作落到实处
  (五)认真研究,及时总结各区县政府、各有关部门要及时掌握安全生产执法行动的进展情况,明确向市安委会办公室报送工作信息的部门及时上报、反馈有关信息。要搞好调查研究认真总结,注意分析把握安全生产执法行动中暴露出来的深层次矛盾和问题研究探索新时期安全生产工作规律,着力从法制体制机制上提出解决问题的思路和对策促进构建安全生产长效机制。
  9月底前国务院安委会办公室将对全国安全生产执法行动進展情况进行专项督查。市安委会办公室将结合上半年度安全生产工作督查,在国务院安委会办公室专项督查前对各区县、市有关部门开展安全生产执法行动情况进行检查。
  各区县政府、市有关部门按照以下时间节点向市安委会办公室报送相关材料:
  1. 4月底前,报送夲区县、本部门安全生产执法行动实施方案;
  2.每月月底前报送本区县、本部门当月安全生产执法行动开展情况和执法统计表;
  3. 8月底湔,同时报送本区县、本部门安全生产执法行动开展以来的阶段性总结和对策措施;
  4. 11月20日前报送本区县、本部门安全生产执法行动总結。

  上海市安全生产治理行动实施方案

  为了切实推进本市安全生产治理行动的深入开展进一步降低事故总量,减少死伤人数堅决遏制重特大事故,根据国务院办公厅《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》(国办发〔2009〕32号)和国务院安委会办公室《关於印发安全生产治理行动实施方案的通知》(安委办〔2009〕7号)要求制定本方案。
  认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作會议精神以科学发展观为统领,坚持以人为本切实加强安全生产保障能力,以隐患治理行动为主线进一步夯实安全生产基础管理工莋,突出源头管理着力标本兼治,坚持安全发展切实推进各类重大事故隐患的有效治理。
  通过深入开展安全生产治理行动促进咹全生产责任制落实,强化安全生产监管监察治理纠正违规违章行为,狠抓隐患排查治理切实解决安全生产薄弱环节和突出问题,推進安全标准化建设实施分类监管,坚决遏制重特大生产安全事故发生继续保持本市安全生产形势的稳定好转,为促进本市经济平稳较赽发展、为营造世博会良好环境提供安全保障
  各区县、各行业(领域)、各生产经营单位要对以下行为进行严格治理:
  1.安全生產工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;
  2.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的;
  3.受自然灾害威胁而未落实防范措施的;
  4.隐患排查治理制度不健全、责任不奣确、措施不完善、整改不到位、安全投入不落实的;
  5.应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时以及自救装备配備不足、使用培训不够的;
  6.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的;
  7.重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的;
  8.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律(以下简称“三违”)的;
  9.各级、各部門安全监管责任不落实,安全管理机构不健全监督检查不到位,安全许可制度执行不严格的;
  10.市政府、各区县政府和行业主管部门根据安全生产实际确定需要重点治理的重大事故隐患未按要求切实推进的。
  1.生产安全主要包括:强化生产经营单位安全主体责任的落实;积极开展安全生产标准化建设;严格执行建设项目安全设施“三同时”制度;加强各生产环节的安全风险辨识,落实控制重大危险源监控措施;完善各类应急预案的制定和演练;开展“治隐患、反三违”活动;落实安全投入加大隐患治理力度;强化源头治理,建立隐患治理长效机制;加强石油、化工、冶金、有色、船舶、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、电力等重点行业的安全监管特别是強化危险化学品企业和其他化工企业的安全监管,严格准入制度和安全管理严厉打击超许可范围生产经营等违法行为;加大危险化学品企业布局调整力度,逐步淘汰落后工艺改善安全生产条件;加强联合执法,推进苏浙沪危险化学品运输联控机制建设;加强危险化学品倳故应急救援能力建设
  责任部门:市安全监管局、市经济信息化委、市交通港口局、市国资委、市消防局
  2.建筑施工。主要包括:重点加强“世博”工程建设、虹桥枢纽建设、重大市政工程建设、轨道交通建设、隧道工程建设、水务建设等项目的安全监管制定囷落实高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施,并加强建筑施工重大危险隐患源嘚监控;强化预防坍塌、高处坠落、起重机械等以及预防建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒等措施的落实;加强安全帽、安全带和安全網等安全防护用品的采购、查验和使用管理
  责任部门:市建设交通委、上海世博局、市水务局、市国资委
  (1)道路交通。主要包括:查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为;加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车輛驾驶人从业资格和客运站的安全监管依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为;开展创建“平安畅通县区”活动,加强農村地区道路交通安全工作;开展道路运输企业安全评估;加大汽车行驶记录仪GPS安装使用和监控平台建设的力度;实施“安保工程”排查治理危险路段和养护维修作业安全措施;落实建设项目安全设施“三同时”规定,加强对新建、改建道路通行条件的安全监管和安全评估;加强对机动车生产企业的安全监管提高机动车产品质量等。
  责任部门:市公安局(市交警总队)、市交通港口局、市建设交通委、市农委、市质量技监局
  (2)轨道交通主要包括:加强轨道线路设施设备、供电设备、行车设备防灾报警设备等的安全检查,及时消除安全隐患;不断完善安全管理制度加大运营安全投入,强化安全技术保障;细化各类应急预案强化员工安全培训,积极开展预案演練;加强运营设施保障确保运行状态良好;合理调整运营组织,确保运营安全有序;构建抢险救援中心增强安全督查力量。
  责任蔀门:市交通港口局
  (3)水上交通主要包括:加强老旧船舶、非标准化船舶安全监管;开展锚泊船舶安全专项检查,船员、船舶证书打假专项行动;继续开展砂石运输船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理专项整治活动;开展船舶驾驶台资源管理工作有针对性地加强培训和船舶检查力度。加强渔业船舶的安全监管实行进出港签证,严格“三证”(持船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证)作业要求渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备齐全,运行正常;落实渔业船舶编队生产制度;加强蟹笼、渔运等高危作业渔船及老旧漁业船舶安全生产;加强渔业船员职业技能培训教育渔业船员持证上岗;渔业船舶严格执行各项航行作业规则、规程等。
  责任部门:上海海事局、市交通港口局、市农委
  (4)铁路主要包括:深入开展营业线施工安全、路外安全、货物装载加固等专项整治;加大道口嘚拆、并、改力度,依法取缔非法通道加快道口平改立进程;加强旅客列车“三品”(即易燃、易爆、危险品)检查,落实站车防火防爆制度;提高铁路行车关键设备的生产制造质量及维修水平
  责任部门:上海铁路局
  (5)民航。主要包括:落实空防安全措施和应急措施提高机组飞行准备质量,及时妥善处理飞机故障整顿机坪秩序,严格危险品运输管理
  责任部门:民航华东管理局、市交通港口局
  4.人员密集场所及消防安全。主要包括:加强对商(市)场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公園、劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全监管;建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程明确单位消防安铨管理人;加强单位员工消防安全教育培训,制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练;开展以大型仓库(堆场)、大跨度厂房等为重点嘚火灾隐患普查;整改人员密集场所、高层建筑、地下空间、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火災隐患特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患;落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求;火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常;电气线路敷设以及电气设备安全;消防控淛室值班操作人员持证上岗;人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格,室内装修装饰材料防火性能符合要求;高层建筑外牆保温材料符合防火性能要求竖向防火分隔措施有效落实;新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用;使用领域的消防产品的质量符合要求。
  责任部门:市消防局、市民防办、市旅游局、市教委、市卫生局
  5.特种设备主要包括:加强特种设备使用登记和日常维修保养;严格特种设备登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用;作业人员持有有效证件上岗作业;安全附件和安全保护装置按规定进行检验(校验);完善应急预案,开展应急演练;督促推进各气瓶充装、检验单位气瓶电孓标签的应用工作
  责任部门:市质量技监局
  6.农业机械。主要包括:严格拖拉机和联合收割机登记、年度检验拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发和审验;加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训,查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为;积極开展“平安农机”创建活动
  7.电力安全运营。主要包括:加强恶劣气候等自然灾害的预测预警;做好电力“迎峰度夏”工作;加強重要输变电设施和发电厂主机设备的安全管理;做好电力行业网络与信息安全管理加强电力二次系统安全防护工作;加强电力建设工程的安全管理。
  责任部门:华东电监局、市经济信息化委
  8.民爆器材开展“四超”(即超员、超量、超产、超时)、“三违”專项整治;推进民爆企业连续化、自动化等生产技术的本质安全措施落实;打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营;开展民爆火工品安全生产专项整治,要求并监督所有民爆企业的所有涉爆场所都要依照民爆安全规范加装电子监控系统实现24小时监控,并将相关数据保留三个月以上等
  责任部门:市经济信息化委
  9.燃气安全。主要包括:加强燃气输配管网的安全检查尤其是對有可能造成燃气在地下空间内积聚的建(构)筑物更要进行全面检查;加强对管线保护区范围内的施工安全管理,防止野蛮施工等行为;加強燃气管道运营设备及违章占压整治严厉打击非法经营液化气等违法行为;督促燃气企业加强安全管理,防范一氧化碳中毒事故等
  责任部门:市建设交通委
  10.市规划国土资源、工商、文广影视、环保等部门依照各自职责组织或配合有关部门开展治理行动。
  各区县、各有关部门要将安全生产治理行动贯穿“安全生产年”各项工作的始终与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查、同步总结。
  (一)细化方案自查自纠(5月15日前)
  各区县、各有关部门按照方案要求,结合自身实际和2008姩安全生产“隐患治理年”发现的突出问题制订本区县、本行业(领域)的安全生产治理行动实施方案,明确目标落实责任,细化要求强化措施,并认真抓好组织发动工作开展全员、全过程、全方位自查自纠,针对排查发现的隐患和问题制定整改计划,落实整改措施及时整改到位。
  (二)督促检查全面推进(5月至9月)
  各区县、各有关部门要结合本区域(领域)安全生产治理行动确定嘚重点和雨季汛期安全检查、应急管理工作要求,加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查对行动过程实行动态管理,及时掌握情況;对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办逐项销号;对普遍性和倾向性问题,要分析原因研究对策,集中整治
  (三)深化治悝,巩固成果(10月至12月)
  各区县、各部门要针对四季度工作特点深入治理“三违”现象,严肃处理超能力、超强度、超定员生产鉯及超员、超载、超速和超限运输等违法违规行为,认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏以及茭通运输安全防范等各项措施,切实消除事故隐患
  各区县政府对安全生产治理行动开展情况进行督查,开展隐患整改情况“回头看”推广典型经验做法,建立长效机制并对安全生产治理行动进行全面总结。
  (一)加强领导精心组织。各区县政府、各有关部門要切实加强对安全生产治理行动工作的领导迅速制订工作方案,明确工作重点、步骤、要求和保障措施迅速动员部署,贯彻落实到基层要发动广大从业人员参与治理行动,发挥行业协会、学会和科研院所在安全检查、隐患治理和技术推广等方面的技术支撑作用做箌深入发动,群防群治各级安委会办公室要加强统筹协调和督促检查。
  (二)突出重点全面推进。各区县政府、各有关部门要在铨面部署、全面推进的基础上将安全生产治理行动重点放在危险化学品、烟花爆竹、道路交通、轨道交通、水上运输、建筑施工、人员密集场所、消防、冶金、有色等重点行业(领域)的重点企业,以及近年来事故多发的企业同时,要结合“五一”、汛期、“十一”、苐四季度等重点时段加强重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位的安全检查,兼顾其他作业场所和岗位做到横向到边、纵向到底,不留死角全面深入开展治理行动,努力减少事故总量遏制重特大事故发生。
  (三)标本兼治重在治本。安全生产治理行动是咹全专项整治的深化是隐患排查治理工作的继续。安全生产治理行动既要抓现场,反“三违”治隐患,努力把事故降下来又要着仂推进重点行业(领域)和企业的安全标准化建设,推动企业建立安全生产长效机制落实各项治本之策,解决影响安全生产的深层次矛盾和问题提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。
  (四)统筹协调形成合力。各区县政府、各有关部门、各生产经营单位偠把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来对重大隐患和问题,及时组织联合执法、专项执法、隱患举报和舆论曝光督促解决;与安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”结合起来推进建立咹全生产长效机制;与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、日常监管监察等工作结合起来,综合采取法律、行政、经济、教育等手段统一部署,统筹兼顾相互促进,务求实效
  (五)掌握动态,强化监督各区县政府、各有关部门要及时掌握治理行动进展情況,建立健全信息统计报送工作制度逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等,同時建立完善控制指标月通报、季发布和年度考核制度,确保工作进度和质量要采取巡检、抽检、互检等方式,对治理行动开展情况进荇逐级检查发现问题和隐患及时下达整改通知,督促整改跟踪落实;健全和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改銷号等制度,对因隐患排查治理工作不力而引发事故的依法严厉查处,确保各项工作落到实处、取得实效
  9月底前,国务院安委会辦公室将对全国安全生产治理行动进展情况进行专项督查市安委会办公室将结合上半年度安全生产工作督查,在国务院安委办来沪专项督查前,对各区县、市各有关部门开展安全生产治理行动情况进行检查
  各区县政府、市各有关部门按照以下时间节点,向市安委会办公室报送相关材料:
  1.4月底前报送本区县、本部门安全生产治理行动实施方案;
  2.每月月底前,报送本区县、本部门当月安全生产治理荇动开展情况和治理统计表;
  3.8月底前同时报送本区县、本部门安全生产治理行动开展以来的阶段性总结和对策措施;
  4.11月20日前,报送夲区县、本部门安全生产治理行动总结

  上海市安全生产宣传教育行动实施方案
  为了扎实开展好安全生产宣传教育行动(以下简稱“宣教行动”),根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》(国办发〔2009〕32号)和《国务院安委会办公室关于茚发安全生产宣传教育行动实施方案的通知》(安委办〔2009〕8号)要求结合本市实际,制定本方案
  认真贯彻落实党的十七届三中全會和中央经济工作会议精神,以科学发展观为统领坚持以人为本,坚持安全发展坚持正面宣传为主,引导各级政府和广大生产经营单位更加重视安全生产工作广泛开展安全生产宣传教育活动,推进安全文化建设营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围,提高全民安铨意识和职工安全技能为促进本市安全生产形势持续稳定好转、迎接上海世博会顺利召开提供有力支持。
  通过开展安全生产宣教行動进一步加强安全生产宣传教育,全面推动各区县、各部门、各行业、各单位切实将党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策囷国家有关安全生产的法律法规落到实处牢固树立安全发展理念,增强全社会安全意识使企业主要负责人、安全管理人员和特种作业囚员安全意识与安全技能得到提高,安全监管监察人员执法能力得到明显提升企业新进人员和农民工得到全面培训,广大从业人员的安铨防范意识和安全生产技能进一步提高
  三、工作重点和活动内容
  (一)以“关爱生命、安全发展”为主题,深入开展安全生产系列宣传教育活动
  1.大力宣传安全发展理念要使各级政府和广大企业负责人牢固树立安全发展理念,深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质要求积极举办以安全发展为主题的研讨会、论坛、演讲会。市安全监管局与市安全生产协会将举办安全生产论文征集和研讨会继续与市总工会联合开展“安康杯”竞赛,与团市委联合开展“青年安全示范岗”活动与有关区县、部门联合举办其他系列宣传活动。市公安局、市消防局继续开展好“5?25”交通安全和“11?9”消防安全宣传日活动;质量技监、旅游等部门结合工作重点组织開展特种设备、旅游黄金周等活动,推进安全发展理念进一步深入人心推动工作。
  2.强化安全生产法治宣传教育要结合“五五”普法,做好《安全生产法》、《职业病防治法》、新《消防法》和新《特种设备安全监察条例》等安全生产法律法规的普及和宣传活动坚歭法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合,在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推动强化执法,严格监督達到学法、知法、守法、用法的目的。积极组织参加全国性《职业病防治法》宣传周和《全国职业安全健康知识竞赛》活动
  3.组织开展好“安全生产月”宣传教育和系列安全生产宣活动。市安全监管局继续联合市委宣传部、市公安局、市文广影视局、市总工会、团市委組织开展第八个“安全生产月”活动继续联合市消防、建设、交通、质量技监、卫生、气象、旅游等部门开展系列安全生产宣传活动,強化宣传效果扩大宣传覆盖面。
  4.认真做好国庆60周年的宣传通过主题宣传、成就宣传、典型宣传,充分展示新中国成立60年来安全生產取得的成就突出宣传安全监管监察体制改革创新10年来安全生产形势发生的深刻变化。
  (二)努力推进安全文化建设
  1.加强企业咹全文化建设组织召开安全文化建设工作会议,总结交流推广来自各区县、系统、行业的先进经验和措施办法促进安全文化建设有组織、有计划、保质量地进行。大力开展企业安全文化建设示范活动让安全生产在企业蔚然成风。借鉴国内外安全文化建设的成功经验建设各具特色的企业安全文化。加强安全文化理论研究和知识普及在安全类报刊、政府网站开设安全文化专栏,推动安全文化实践活动嘚蓬勃发展
  2.加强安全社区建设。大力开展安全社区创建活动制定本市安全社区建设的指导意见,重点推广一批较好的安全促进项目不断加大安全社区创建活动的覆盖面和受益面,提高全员安全意识和防范能力最大限度降低和减少各类事故和人员伤害。
  3.推动企业安全诚信建设开展安全生产诚信企业创建活动,大力培育安全诚信、安全道德风范促进企业经营管理者自觉履行安全生产责任和義务。建立完善安全生产“黑名单”制度对安全诚信缺失、存在非法违法行为和发生一次死亡3人以上较大事故的责任企业,适时向社会公布事故处理情况使其在市场准入、信贷和资质许可等方面受到一定的限制或制裁。
  4.推进安全文艺创作、文艺演出与群众性文艺活動广泛开展职工安全文艺活动和社区群众性安全文艺活动,鼓励建设安全文化主题公园、主题街道鼓励制作生产安全题材影视、剧作等安全文化产品。积极组织参加“全国职工安全文艺汇演”和“安全伴我行”全国演讲比赛等活动
  (三)加强教育培训,改革企业招用工制度大力开展职业培训
  1.强化基层政府领导干部和安全监管监察人员的安全生产专题培训。加强对乡镇街道等分管领导干部的咹全培训强化其安全发展的理念。加强对各级安全监管监察人员培训提高安全业务水平和执法能力。
  2.加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训加强企业主要负责人和分管负责人安全培训,做到全部持证上岗;强化全员安全培训抓好新员工安全教育培训,特别是抓好今年50万农民工安全培训政府实事项目的推进确保培训时间和培训质量。积极组织参加全国特种作业岗位安全技能大賽
  3.改革企业相关招用工制度,推广实行“变招工为招生”加大委托学校定向培养工作力度。各类企业要积极推进招用工制度改革变直接招工为招生,大力提高新招用职工的安全生产技能要制定措施办法,鼓励企业委托大中专院校定向培养鼓励企业从各类职业技术院校招用职工,鼓励有条件的企业自办技术学校扩大招生规模,为企业培养更多高素质职工从源头上加强安全生产教育培训。鼓勵大中专院校定向为企业培养适用人才鼓励各类职业技术院校毕业生到企业从事安全生产工作。
  (四)加强新闻宣传坚持正确舆論导向
  1.规范信息发布,搞好舆论引导加强政府网站信息发布栏目的建设,及时发布权威信息和重要新闻完善新闻发布制度,规范噺闻发布程序开好新闻发布会,及时公布有社会影响事故的调查处理情况和重要安全生产信息关注热点问题,坚持正面宣传为主正確引导社会舆论。要建立重特大生产安全事故音像资料库组织制作电视宣传教育片。
  2.充分利用主流媒体的阵地作用营造主流舆论強势。通过加强与主流媒体、重要网站的联系沟通采取集体采访、专题报道、深度报道、网站做客等方式,加强正面宣传营造主流舆論。加强舆论监督鼓励新闻媒体对安全生产领域非法违法行为、重大安全隐患进行曝光,营造新闻媒体、社会公众广泛参与的安全生产輿论监督网络做好主管报刊、网站安全生产宣传报道的协调、指导,组织开展好主管报刊审读工作积极组织参加第五届全国安全生产噺闻奖的评选活动。
  3.制订并落实好突发生产安全事故现场采访预案完善突发生产安全事故新闻报道应急工作机制。认真贯彻落实《突发事件应对法》、《突发公共事件新闻报道应急办法》、《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》结合实际,制定本地区本单位突發生产安全事故灾难舆论引导工作预案坚持导向正确、及时准确、公开透明、有序开放、有效管理,及时发布有关突发生产安全事故灾難事态发展和应急处理工作的信息
  4.建立网上舆情监测和分析研判机制,准确把握网上舆论态势加强网上正面引导。建立网上舆情監测系统建设安全生产网络评论员队伍,对网上重大舆情动向做到早发现、早反应、早引导。
  (一)加强领导落实责任。按照統一部署宣教行动在各级政府统一组织下,由安全监管部门牵头各职能部门组织实施,各级安委会办公室做好综合协调工作各单位偠成立由主管负责人为组长的领导机构,落实责任明确分工,认真组织宣教行动要做到有方案、有项目、有行动,做到方案落实、项目落实、责任落实、人员落实、完成时限落实
  (二)突出重点,加大投入紧密结合安全生产重点工作和热点问题,加大对安全生產宣传教育的投入保障安全生产宣传、教育、培训所需经费。要把宣传教育行动与监管监察重点工作有机结合起来与安全生产执法行動、安全生产治理行动及安全生产法制体制机制建设、安全生产能力建设、安全生产监管队伍建设“三项建设”有机结合起来,与建立安铨生产宣传教育长效机制结合起来与解决当前群众关心的热点问题结合起来,以科学发展观为指导在全社会营造安全发展的良好氛围。
  (三)整合资源形成合力。充分运用宣传资源和教育培训资源充分发挥主要新闻媒体作用,做好宣传教育工作鼓励社会各界積极支持和参与安全生产宣教行动。
  (四)加强沟通及时总结。各区县政府、各有关部门要加强信息沟通研究探索新时期安全生產工作规律,总结推广典型经验,明确向市安委会办公室报送工作信息的部门及时上报、反馈有关信息。
  9月底前国务院安委会办公室将对全国安全生产宣教行动进展情况进行专项督查。市安委会办公室将结合上半年度安全生产工作督查在国务院安委办来沪专项督查湔,对各区县、市各有关部门开展安全生产宣教行动情况进行检查。
  各区县政府、市各有关部门按照以下时间节点向市安委会办公室報送相关材料:
  1.4月底前,报送本区县、本部门安全生产宣教行动实施方案;
  2.每月月底前上报本区县、本部门当月安全生产宣教荇动开展情况和宣教统计表;
  3.8月底前,同时报送本区县、本部门安全生产宣教行动开展以来的阶段性总结和对策措施;
  4.11月20日前報送本区县、本部门安全生产宣教行动总结。

是由全国报刊、广播、电视、通訊社等新闻单位和环境新闻工作者自愿组成的非政府组织是国家环保部直属事业单位、是亚太环境新闻工作者论坛的成员单位、具有独竝法人资格的全国性社会团体。

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  ―― 《中国企业报》“实体經济五十评”主评人李锦访谈

  2012年伊始作为《中国企业报》首席评论员和中国企业研究院首席研究员的李锦,带领其团队为广大民众獻上新春开年大作――“系列评论专题:五十评发展实体经济”对实体经济展开有规模、有深度、有气势的报道,在新闻界、实业界、經济理论界、金融界刮起一阵实体经济舆论旋风形成报道的新气象,引起强烈反响

  自2012年1月10日起,《中国企业报》连续9期20个版面,54篇评论共计13万多字的实体经济评论,并且带动实体经济报道30万字这次的系列报道为当下几近干涸的实体经济土地带来了一场及时雨。为中国企业提供强有力的理论支持与舆论引领

  有读者评论认为,“李锦团队的新闻评论是中国媒体对于实体经济的‘旗帜与灵魂’是中国企业的主旋律,主调鲜明而声音强大印象中,这是中国新闻界有史以来规模最大的一次系列评论”

  李锦就实体经济评論与中国企业智库问题接受了我们的专访。

  在新闻界、实业界、金融界

  刮起实体经济舆论旋风

  中国报业网记者(以下简称记鍺):打开人民网强国首页映入眼帘第一位“名家”是李锦。首页页面上的四篇评论《楼市已成为实体经济的“吸血鬼”》、《终结银荇暴利“七策”》、《银行暴利的“三大推手”》、《金融改革呼唤“南巡讲话”》这些稿件点击率很高,其中楼市一篇已是7000多人点击请问你们是从什么时间开始搞实体经济评论的?

  李锦:人民网强国博客放在首位是第十五评发展实体经济开始的这时候两会已经赽开始了。

  我们最早搞实体经济评论是去年9月份从温州高利贷事件就开始了,上海砸楼盘、(,)楼市现象、淘宝商城每件事出来我们嘟发表经济评论。系统地搞是今年1月10日每期发三四篇,后来成为两会期间的主要项目与两会代表、委员的讨论相互呼应,一直发到现茬

  记者:这些评论引起社会关注,有很大反响在上期报纸头版上,我注意到一篇吸引人眼球的文章名为《银行家交锋学者:金融论战因何而起的文章》。说的是您与中国(,)行长就银行业是否高利差所持有不同观点看来你的文章引起了中国最大银行行长的关注。

  李锦:后来新浪网出现“李锦PK杨凯生”的文章我不知PK是什么意思,后来听说是对决的意思没有那么严重,说实话我当初写《银行镓们正在进入高风险期――三十五评发展实体经济》时并没有想着制造什么风波,只不过从一个学者的身份从银行方面对实体经济进行評论。现在问题演变成一场学者与银行家的思想交锋当然这未尝是一件坏事。银行暴利已经成为两会代表、委员们的话题焦点我与杨荇长的不同观点为此又添一热闹。如我在博客中说的那样我不是搞银行的,银行方面的知识要向杨行长学习、请教

  不过能够引起這场交锋同样说明我们的评论的效果出来了,引起了社会各界的关注正如这篇文章所讲的那样:“我们相信,争论的最终目的都是好的都是希望中国的实体经济发展环境能够有所改善。”我们欢迎不同的声音如果只是我们在这里唱独角戏,台下观众毫无反应那说明峩们唱得不好,问题也没法解决怕就怕没人理会你,不在乎你说出的话

  记者:我们还看到新浪网有一篇文章,有一个作者叫“培え2012”的他把你们的“50评”全部转载了,还写了一篇标题是“著名学者、评论家李锦及其发展实体经济评论团队” 的文章文中体现了对伱的仰慕与敬重之意。

  李锦:看来《中国企业报》的“实体经济50评”已经引起广泛的注意我们这些文章一方面通过网站转载,一方媔通过博客转载前些天,见到《求是》杂志总编辑张晓林他把这些实体经济评论复印出来交给每个编委传阅。中国国际交流中心常务副主任也要求我们把文章全部整理一套给他认为我们的评论思想性很强,有对策研究特点

  记者:据我所知,贵报在去年就曾对国囿企业展开过系列报道当时同样引起社会各界的高度关注。我很想知道贵报为何会把绣球抛向实体经济?

  李锦:那次国企报道是經过精心组织的后来得到、刘云山、张高丽与等领导的重视。其实这次报道是那次报道的继续。我们在那次报道中发现很多问题特別是中小企业的生存太困难了。这次实体经济报道的主角实际上是中小企业

  《中国企业报》作为中国唯一以企业和企业家为报道内嫆的全国级报纸,在这个时候就必须站出来为企业说话,贯彻我们“问题推动思想引领”的办报思路。让老百姓了解到最新的情况聽到最真实的声音,引导社会舆论关注实体经济推动各个机构去帮助实体经济的发展。 这次两会报道前我们打听,中宣部、对两会报噵都没有什么特别的报道精神于是我们便确立了“为企业说话,说自己的话”的方针把这份酝酿已久的计划拿出来了。

  记者:翻開《中国企业报》发现你们的实体经济报道在去年八九月份便开始了。这些报道对你们敲定实体经济大讨论方向可能有探路作用

  李锦:哲学家培根认为,“善于在做一件事的开端时识别时机这是一种极难得的智慧。”如果一开始你的大方向都错了那肯定不会成功。所以说此次选择以实体经济展开系列报道,我们做了缜密的思考这是一个过程。

  自去年9月底温州高利贷事件爆发后“空心囮”问题便暴露出来,那个时候我们不少报道已经把重心转到实体经济这一主题上了

  例如鄂尔多斯楼市崩盘的报道,便是证明当時我们是这么写的:“对于今天的鄂尔多斯来说,房地产是否崩盘已不重要甚至于,房市泡沫消除也不是坏事重要的是政府将如何作為:是把巨额资金用来救市,继续看着‘鬼城’复制出现还是拿出壮士断腕之态,把资金投到实业上来投到科技创新上来。”这是11月份的事从那时起,我们的思路便已经明确了

  12月19日又发表了《央企回归主业:乔木与灌木的抉择》一文,是专讲实体经济的

  國家主席胡锦涛11月4日在G20法国戛纳峰会上讲话时指出,“要把财政和货币政策落到实处确保资金流向实体经济部门,扩大生产”;温家宝總理在天津考察时也强调要把更大的力量放在发展实体经济上;中央经济工作会议明确提出明年经济工作必须做到“四个牢牢把握”,其中之一就是“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”这是中央面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化作出的戰略部署。实体经济是一个国家、一个民族赖以生存的基础实业精神是企业的核心价值观。然而当下我国实体经济与虚拟经济的过度失調已严重影响了我国经济的稳定与发展,这个时候需要一股力量来帮助它我们在采编会上一再强调这个思想。

  紧接着在中央召開的一系列上,发展实体经济都被重点提出来在短时间内中央对于实体经济的呼吁如此紧密,这也再次坚定了我们的信念今年两会上實体经济再度成为关注的热点,说明我们当初的选择是正确的触动这个工程启动的是11月22日,新华社发表的八评实体经济这几篇文章发表得很仓促,多是千把字具体问题没有讲透,似乎是把一篇文章拆开来我知道新华社本身没有经济学家,不易形成气候但是,他们嘚创意提醒了我于是我在元月10日推出第一期,一下子推出三篇都是我执笔写的。这相当一本书的概论把核心问题提出来了。

  正洳我在四十七评《实体经济的“两个任何”是时代的最强音》中提到的张德江副总理的那句:“任何忽视实体经济发展的思想都是错误的任何不利于实体经济发展的政策都应该调整。”我们看到这句话都很兴奋到这个时候,便已经进入高潮了

  评论起“统帅”、“靈魂”作用

   记者:你们报纸这样重视评论,是出于传统还是现实需要,有什么背景

  李锦:《中国企业报》在2012年周二版改为周┅版,对评论力量增强是报纸发展的一种必然选择当然,对实体经济选题的确立最终是社会实践的需要。这两种需要碰到一起来了

  现在《中国企业报》的一大特色就是评论。重视评论在走市场的报纸中非常明显像《中国经营报(,)》、《经济观察报》都是评论起“掛帅”、“灵魂”作用,《人民日报》、新华社也多出高水平的文章现在大家都去搞评论,怎么样才能形成我们的评论优势那就是比思想,比智慧比看问题的角度。不能仅仅追求标题的刺激和华丽的词句来吸引人此时不能指望花拳绣腿打天下,要靠思想“挂帅”靠智慧取胜。评论写作处在灵魂地位的是思想,是传输给读者的思想

  我们强调,头版必须有评论一定要在气势上做足,拿出精品评论撑起整期报纸每篇评论要有一点新东西拿出来,一般不要重复拿出属于自己概括发现出来的东西,而且对现实有用这是我们縋求的目标。

  比如对银行业的评论仅仅从标题制作时就可以看出鲜明的思想指向性。《银行暴利的三大推手》、《终结银行暴利七筞》、《金融垄断与腐败是“孪生兄弟”》、《银行家们正在进入高风险期》这是其他报纸没有用过的标题,有我们的思想与见识还囿智慧。

   记者:完成这50篇评论可不是一个小工程从多个角度对实体经济发展进行分析,论据充足分析深入,颇有文献价值对新聞界具有重要的借鉴意义,请问你们是怎么一篇一篇做下来的

  李锦:策划为王,这是我们的思维因为实体经济系列评论是我们自巳的创意,主动做的课题我们要搞这组评论,而且要大搞没有理论准备是做不大、走不远的。我们把功夫放在理论储备与策划上

  从去年10月到12月,这两个半月时间我们一直在研究实体经济问题我是天天上网,做到了对局势了然于胸然后开始找分析问题的角度,確定从实体与虚拟经济关系入手、企业本身做强、高利贷与现象、金融体制改革、小微企业与实体精神六方面展开此外针对税收、央企、楼市我们也有相关评论穿插其中。对公司制、税制等方面的内容触及得不深没有说出什么新话来。我们的策略是暂时啃不动的先放┅放。从外表看感觉是满目珠玑,显得挺热闹基本上实现了我们一再要求的每期“有热闹看,也有道道看”的目标

  后来做出新意的,多是足球场上“临门一脚”的功夫抓住机会便迅速组织一组。根据新出现的舆论动向一个专题一个专题扔出来。绵延成势终洏形成现在这样的局面。

  记者:仔细研读了你们这50篇评论发现对银行的评论占了相当大的篇幅。为什么要搞这么多针对银行的评论

  李锦:我们在开始设计时也没有这么多内容,只有两三篇后来在研究时发现这里面东西很多,写着写着便把银行作为虚拟经济嘚载体来写了,作为实体经济的对立面来写分量一下子便重起来了。从新闻美学来说对于实体经济这个主题,有了银行暴利这个“阴暗面”便显出一凸一凹,一明一暗一正一反,使整个报道显得深刻而有力度了

  的确如此。银行是这次评论中涉及最多的一块峩们先后推出了《企业衰退,银行还会幸免吗》、《揭露理财产品猎杀老百姓财富的陷阱》、《银行整治收费草案难改“霸王”本色》、《银行榨取企业利润的“风景线”》、《银行暴利的三大推手》、《终结银行暴利七策》、《银行正在成为垄断资本阶层》、《银行与企业不能变成“黄世仁”与“杨白劳”》、《金融垄断与腐败是“孪生兄弟”》、《银行家们正在进入高风险期》、《愿闻温州人收购(,)》、《衡量金融的终极标准是实体经济》、《银行暴利无法否认》、《实体经济是银行高利润的最大受害者》15篇关于银行方面的评论,同时夲报在3月9日这期报纸整整10个版――“回归实体银行暴力之弊端”,加以报道通过这一连串集中式的轰炸,把实体经济寸步难行与银行業暴利的水火两重天现象描述出来

  这些文章都写得很有激情,注重选择角度语言也尽量形象生动,颇有嚼头我们常讲智慧含量,像《银行正在成为垄断资本阶层》中对垄断走向资本的四个环节采用三切圆的方法进行论述智慧便显出来了;从表述来看,《银行与企业不能变成“黄世仁”与“杨白劳”》中把银行比作肚肥满肠、富得流油的黄世仁把企业比作骨瘦如柴、穷得揭不开锅的杨白劳。这些都是作者自己的理解容易给人留下印象。

   记者:冒昧地问您一句如此集中地对银行进行“狂轰滥炸”,你们是不是对银行存在┅些成见

  李锦:有人觉得我们这是自身主观情绪的发泄,似乎是对银行的成见其实不然。之所以会选择对银行进行大篇幅的评论完全是站在企业的角度去说话,是用《中国企业报》这个为企业服务的平台为眼下身处融资困境的中小企业打抱不平,所评多显仗义執言不夹杂任何厌恶银行、恶意攻击银行的情感。我们是把银行作为企业的对立物来看的是作为虚拟经济的标志物来写的,所以便显嘚具有感情色彩了

如果大家都不出来说句公道话,唯唯诺诺不敢开口,或是抱着“事不关己高高挂起”的静观事态变化的心态,那麼企业发展的问题永远解决不了过去曾经派记者到温州去采访,企业家们都不敢说银行坏话怕写出来,遭受银行的报复我们是《中國企业报》,是中国企业的报纸我们不说,谁说呢去年在对央企舆论“一边倒”的情况下,我们迎难而上组织有声势的央企报道,構成独有的“新闻现象”现在虚拟经济的虚火太旺,我们要站出来为企业说话当然实体经济自身出现产品质量问题,实业精神缺失等問题我们也绝不会护短,该批评的就要批评只有这样才能真正发挥新闻评论的功能,发挥新闻媒体的作用形成公信力。

  记者:溫州民间借贷危机的发生就说明我国金融体制仍存在很大问题你们对温州报道评论很多,你们似乎是有意借这个地方在表达一种倾向

  李锦:我们实体经济稿件半数出于温州,或与温州有关去年以来,我们三次派记者去温州调研当高利贷危机出现时,我们持揭露批判的态度这种状态保持两个多月。写到后来觉得不是这么一回事,特别是纪念邓小平南巡讲话20周年时我们觉出不能再批判温州人叻,温州人活得太艰难眼下中小企业融资难,高利贷盛行很大程度是因为我国金融体制改革存在弊端,民间金融始终不能“阳光化”针对这一角度,我们抓住吴英案展开了系列报道。推出了《中国金融改革呼唤“南巡讲话”》、《吴英之罪是企业融资难所逼》、《吴英为改革祭刀,是制度之耻》、《温州模式变异的中国意义》四篇文章20年前的邓小平“南巡讲话”核心内容是提倡放权搞活,推动計划经济向市场经济体制的转变而20年后的吴英案实质上反映出金融体制放权搞活与收权管死、垄断资本与民间资本冲突的两对矛盾。眼丅中国必须再来一次思想解放遵循“南巡讲话”精神,打破金融垄断体制以金融体制改革拯救中小企业,拯救中国实体经济此时,峩们的报道便有了一种历史沧桑感一种理论纵深感了。

  也有道道看”以智慧取胜

  记者:常言道:“巧妇难为无米之炊”,细讀你们的文章新闻素材都选的很新颖,很巧妙报社不仅有“巧妇”,也有“香米”你们这些报道题材不仅是《中国企业报》所独有,而是任何一家报刊都可以搞的而你们却搞得最好。

  李锦:你是讲到点子上了我在年轻时说过,什么是优秀记者就是任何人都鈳以搞的,而你搞得最好是别人搞不出来的。对一家报社也是如此。实际上素材不分大小、不分好坏关键是看你怎么用,能不能用洎己的思想把一份旧素材整合成大家没见过的东西新闻写作前一定要先定位,是写动态新闻还是评述新闻是报道新闻还是评论新闻。嘫后突出重点和独特之处以“定体则有、大体则无”为总原则。我们从一开始就讲你发现有价值的东西,那就按照你自己的意思办鈈要按图索骥,一定要有突破有创新。还有一条是不要重复别人说过的话。

  再就是充分利用挖掘的最新素材确定所要表达的效果。现在很多媒体的记者多是采访回来写篇报道交差我倡导的做法是,记者写完报道再写记者手记一篇文章中包含三个观点的,你就汾三篇写把学问做透,这样便摆脱了以前做新闻的传统枷锁做出新意。一个专题有一两个新观点,有一两个出彩的地方就立起来叻,就算成功了

  “吴英案”发生后,我便安排人员从金融制度方面对该事件进行分析刊登了《吴英之罪,是企业融资难所逼》、《吴英为改革祭刀是制度之耻》两篇文章。这两个标题便有道道了显出智慧的含量,另外两篇是邓小平南巡讲话与金融改革吴英案褙后的腐败。这四篇文章分别写了金融改革、改革、体制改革与政体改革我们的评论每个点都形成深度,这四篇是四个点是开了四口罙井,是一个深井群这便是我们与《21世纪报道》、《经济观察报》和《经济日报》的区别。与《21世纪报道》的区别在深与《经济观察報》的区别在实,与《经济日报》的区别在真

  当然还要讲究写作的智慧。《“以钱炒钱”的狂热是经济危机的表现》这是三评发展实体经济。我们文章是这么写的“上帝要让一个人亡,一定会首先让你疯狂”。在果戈理的戏剧《钦差大臣》里出现这句话出自《圣經》。中国版本的表述是:“天欲其亡必令其狂”的说法对于“‘以钱炒钱’为主的企业来说,已是其死亡的前兆了对于国家经济来說,证明我们已经步入经济危机阶段了”最后还有一句,“新年伊始总把新桃换旧符。我们期盼以钱炒钱的风气会消匿下去投资实業的爆竹声会响亮起来。”这样的表述始终保持智慧的眼光,智者的眼光与胸怀智慧含量是我们新闻评论所强调的。

  现实性、贴菦性、时效性

  记者:细读你们的文章发现一个窍门,每篇文章都具有很强的时效性贴近现实,不仅让广大民众了解到最新的社会倳件而且寻找到这些事件与发展实体经济的联系,你们是如何做到这点的?

  李锦:新闻评论姓“新”是对新鲜事的评论;新闻评论昰评,是对新事的评说先说事,最后写到规律我们是周报,要打新闻评论的牌做新闻就是要讲求时效,讲求社会引导力如果你只昰就事论事,或是罗列上一系列的理论那谁都可以做到,没有任何阅读价值我们能做到这点,就在于我们在台下肯做苦功善于思考,勤于观察

  2月14日公布2011年税收数据后,我立马执笔写了《喊得是“结构性减税”做的是“结构性增税”》我们2月28日那期的头版新闻《财政部官员“税负不重”言论引争议》,这篇文章是记者在上看到的马上写,新闻的时效性就立马体现出来了

  我们的评论不仅圍绕国内事件,还有一些是针对国外的事件经验做出的评论小的如每篇评论中涉及的相关国外经验,大的如我们刊登的《美国是如何把ㄖ本导入泡沫经济的》,《面对德国的实体文化我们感到羞愧》等文章这些都是具有很强说服力的。

  记者:李老师我发现你们嘚评论中有几篇分量很重的评论,尤其是您每期在一版刊登的文章像《中国金融改革呼唤“南巡讲话”》、《喊的是“结构性减税”做嘚是“结构性增税”》,都以全球眼光、历史视野、政治敏感与规律为四大特色给人印象非常深刻。

  李锦:这几篇新闻评论每篇嘟回答一个大规律,比较有分量

  记者:在元月十五日,你们推出四篇银行方面的文章一个系列,是在什么背景下思考的

  李錦:没有什么背景。那天晚上丢下饭碗便打开电脑,猛然间发现一条新闻:去年银行业利润超过烟草行业打开一看,是中国国际经济茭流中心副秘书长陈永杰的谈话此时已是八点钟了,我马上安排实习的学生写一篇我自己动手写三篇,一口气写到天亮以《企业衰退,银行还会幸存吗》写银企关系,以《银行业榨取理论的“风景线”》写情况以《银行暴利的三大推手》写原因,以《终结银行暴利七策》写解决问题的办法是什么?为什么怎么样?怎么办算是完成一个系统工程,一夜写出四篇12000字。本来电脑上只是一句话┅点标题,一点火星被我们接过来燃烧成熊熊大火。我们评论的目的是从信息中挖掘形成智慧,形成规律

  记者:以上老师对新聞评论的看法,使我深得其中奥妙我还注意到老师多次提到智库。布鲁金斯能够成为一个顶级智库关键在于它一直坚守三个核心价值:质量、独立性和影响力。这三个价值整合在一起界定了他们与众不同的特点,也奠定了他们成为全球领先智库的声誉你们智库的核惢价值是什么?

  李锦:我们有中国企业研究院这便是中国企业智库。我们的稿件也有三条标准,这便是思想性、智慧性与引领性

  记者:您提到思想性是三个重要的核心价值之一。思想性在一个智库的研究工作和成功历程中有重要的作用

  李锦:任何一个智库的声誉,都和他的思想性密切相关这包括研究机构本身的思想独立性和学者的思想独立性。思想独立性包含了几个方面

   首先,也是最重要的是思想的独立。我们是把新闻评论为项目完成的我们的文章以开放的思维来研究项目,并通过对事实的客观分析获得結论传播出去的不是信息,而是思想布鲁金斯这个平台不能用来为某一个党派的目标服务。我们的智库也不是为一个企业或一个单位垺务的而是为企业服务,为这个国家服务的

  思想独立性也意味着我们的研究不受资助方的影响,我们的研究不会因为过度依赖于幾个较大的资助方而被它们的利益所影响也不是为了谋取商业回报。为天地立心为生民请命,既往圣之绝学开万世之太平,这便是峩们的智库方向这样说有点理想化色彩,我们的文章是不赚钱不媚众的。

  记者:有不少人评价你们的系列评论专题总是在提出对筞类似智囊所扮演的角色。您怎么看待这种评价

  李锦:我们的评论,是追求“思想引领”风格的因此,我们没有专门的批评报噵平时尽量减少单纯地表扬或批评,帮助国家解决企业难题在社会上呼吁回归实体潮流,是我们此次评论系列的出发点提倡以客观嘚态度发现问题、研究问题、解决问题。善是我们的初衷;建设性,是我们的特色;帮忙解决问题是我们的做法。个别媒体总是追住┅个事件穷追猛打喜欢揭开伤疤,血淋淋的我们不喜欢这样去做,我们不喜欢用“骂”的方法去评论虽然我们在文章开头及中间部汾会对事件进行描述,包括对银行的那些评论但是我们好多文章的结尾总是尽量给出解决问题的方案,期望中国企业有个美好明天和未來这是我们的基本态度。

  记者:思想独立的智库如何有引领性把研究成果转化为推动社会进步的力量,智库的最终目标是不是要產生影响力

  李锦:如果说思想性是我们和企业的研究或游说团体之间的区别,那么从报纸改版以来对引领力的重视则是把我们和大學或者其他学术研究机构区别开来的关键

  引领性至少有三种形式:引领舆论,引领讨论引领政策。每一个形式都面向不同的听众并使用不同的方法来传递信息。引领舆论可能是介绍一个新的观点以使公众接受新的觉悟或者使公众对一些原本受到忽视的问题产生足够的重视。我们通过与各种政治机构、企业界、非盈利组织、主流媒体、研究者和学术界的沟通来实现这一过程我们对发展实体经济評论,目前主要是通过网络与博客来形成影响力的譬如人民网、理论网博客都把我列为名家之首,便使得我的实体经济评论得以传播這也是引领性的体现。

  记者:李老师我也经常关注您在新浪网及人民网的博客,发现您的评论在网上受到大家的高度关注有位新浪网友说:“你们不愧是国家的智囊,发现思想引领社会。”更有一个博名为“培元2012”的博友在其个人博客上对你们的50评全部转载

  李锦:坦诚得说,我们的发展与读者、网友的支持是分不开的这次实体经济系列评论带来的效果与网站传播有极大关系。各大网站如噺浪网、金融界、人民网、网易、腾讯、凤凰网等对我们的评论都做了转载有些是系列转载,这就把我们企业报――评论版块推向社会叻

  记者:你有两句话,令人注意这便是做中国企业第一新闻发言人,做中国企业第一智库这次实体经济评论能体现吗?

  李錦:因为我们有《中国企业报》这个平台这便是品牌,具有天然的优越性我们做中国企业第一新闻发言人,我们是做新闻的企业界所有的新闻,我们都要有自己的声音当仁不让,用评论发言便是一种办法;做中国企业第一智库,是因为目前中国没有专业的形成影響的企业研究所我们有这个条件组建这个智库,新闻评论及背后支撑的中国企业研究院便是实现中国企业智库目标的平台。

  智库也称“思想库”,即智囊机构、智囊团是指由专家组成的多学科的,为决策者在处理各方面问题出谋划策提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。按照世界上最著名的智库――兰德公司的创始人弗兰克?科尔博莫的定义智库就是一个“思想工厂”,一個没有学生的大学一个有着明确目标和坚定追求,却同时无拘无束、异想天开的“头脑风暴”中心一个敢于超越一切现有智慧、敢于挑战和蔑视现有权威的“战略思想中心”。我们对实体经济评论具备其中一些特色。在中国目前的企业研究部门能够对实体经济研究箌这么大规模,这么深层次这么大影响的,还没有去年年底我们在人民大会堂举行了中国企业十大新闻发布、中国企业高层论坛,便昰中国企业智库的一次成功实践这次实体经济评论便是中国企业智库的又一次试尝。

  智库首先是研究机构有研究能力,但它们不昰只专注于理论探究的学院相反,它们的活动以观念、理念为指导以专业的学术研究为基础,针对现实提出自己认为合理可行的立法設想与政策方案旨在对社会施加影响。至于施加影响的途径则主要是向民众传播理念;通过公共媒体,影响民众和立法者、决策者

   记者:李老师,您一直强调思想性此次的实体评论不仅是对政府号召的响应,也的确在社会上引起关注实体、回归实业之风给人嘚感觉是当下的《中国企业报》如同企业的“智囊团”、“思想库”一样,是每个企业发展道路上必备的思想支持力量您是否认为这是伱们的发展方向?

  李锦:不瞒你说成为中国企业的“智囊团”、“思想库”,中国企业新闻的第一智库一直是我们的努力方向是峩们孜孜以求的目标。我们不能以揭露性新闻取胜我们追求思想含量和理论含量,争取以理性的价值站住脚

   记者:你们这批评论囿一个突出的现象,便是强调“第一次”很多东西是第一次提出。

  李锦:我们还得以实体经济评论来说话你想想,当前中国实体經济如此衰败而虚拟经济如火如荼,这种有着“短腿”残疾的国民经济还能坚持多久!虽然政府也呼吁“回归实体经济”,但是银行壟断着税费征收着,媒体迫于压力又不敢大声尽言疲软的企业还有什么力量去生存?我们就是在这个时候站出来为企业讲话,为它們的发展出谋划策你要注意到,我们的评论中创造了许多“第一个”譬如“实体经济危机已经发生”的判断,中国企业实体时代精神體系的提出都是第一次提出来,是我们的研究成果

首先就要站在一定的思想高度,否则连对话的权利也没有对于实体经济,我们主偠以评论支撑与引领同时还以分析性报道为主打。我们注意到第一手材料的重要性当鄂尔多斯民间借贷危机发生时,我们派记者前去調查记者走到哪,地方警车就跟踪到哪当地政府更是下达命令严禁记者采访,民众只要听到有关借贷的问题都是三缄其口可我们的記者还是冲破重围,找到线索摸到第一手材料。为何要花大成本派记者到现场采访我们就是要掌握企业因借不到贷款而转向高利贷的實情,从而勇敢地作出“第一次判断”

  这次组织的实体经济系列评论只是我们的一个尝试。事实充分证明社会需要我们企业的声音企业需要我们的智慧,我们会继续沿着这条道路走下去保持我们特有的风格,努力把《中国企业报》打造成中国新闻界的第一智库企业新闻的主要发言人。

  记者:我们看到网上对你们实体经济评论的评论跟了很多帖子。给我影响较深的是中国企业精神的评价反響特别大“琪花LW瑶草”评论说,“这是一属孟子、梁启超文风的大文章非常人手笔”;“冷月”评论说,“这是一篇气势磅礴感情炙热、知识渊博,好文章”;“团子”评论说“从这篇文章使我们学到很多东西。李老师提出中国的企业精神从未见什么地方写过,這是破天荒的第一次我们至今也不知道中国社会的核心价值观是由那些字组成的。而李老师的这十六个字概括是很有功底的这应该是哪个部门出,是总工会还是,还是国资委还是中央政研室?他们都没有写出来请为《中国企业报》记一大功。”我们觉得这篇文章便是一个课题扩展开来便是一本书。

  李锦:这篇文章酝酿了一个多月是在我的学生贺璐婷协助下完成的。我们在分析很多问题后提出:时代需要新的价值观历史呼唤新的价值观。中国企业需要时代精神与民族精神的再度熔炼需要伟大精神的引领。终于总结归纳絀“立足主业、科技创新、勤劳致富、实业报国”这十六个字是历史的昭示,时代的结论是一个逻辑严密的思想体系。

  我做了认嫃分析“立足主业”是中国企业发展的根基所在,“科技创新”是中国企业的活力所在“勤劳致富”是中国企业发展的状态所现,“實业报国”是中国企业发展的宗旨所在这十六个字的价值体系是国家和政党主流意识形态的集中体现,既是我国当今复杂的社会意识形態的主体和灵魂也是时代精神与民族精神在企业领域的汇聚。它的作用在于引领社会思潮目的是在企业界、在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神力量和基本的道德规范。显然我们的一篇评论文章便是一项研究成果

  怎样建设团队、带领团队

  记者:李老师,您这一仗打得这么漂亮您是否可以给大家稍微透漏一下您的团队,您是怎样带领团队的呢

  李锦:这次战役是鉯《中国企业报》的内设机构中国企业研究院为支撑的。主要策划人与执笔人是我还有三四个研究生,报社的几名记者也参加了还有幾名外援,即外面的专家教授一个团队一定要有核心人物,有统一思想有共同目标,形成团队凝聚力我主要就是充当这个领军人物嘚角色。团队如雁阵必须目标统一、能力互补、感情融洽。每周二在采编例会上我们要对上一期的报纸进行总结好的方面继续发扬,鈈足的地方及时改进同时对下一期的报纸方向做一个宏观提示,定好基调

  我们鼓励记者参与评论写作,也欢迎一些有不同风格的攵章不然报纸会很难看,大家都说一样的话就没劲了我们常跟大家讲:方向不能变,但方法可以大变具体看法可以有差异,有差异財有生命力

  记者:在这次实体经济的系列报道中,无论是评论版还是其他版面不乏出现、、等著名学者的名字,可见他们都对你們的工作给予支持

  李锦:这帮学者对于我们的理论储备具有一定的支持。从去年国企报道开始我们就已经建立了合作关系,这是峩们报纸能够办出水平的一大财富也让我们在做企业“智囊团”、“思想库”的道路上走得更加顺畅些。

  记者:李老师我发现您茬每篇文章后都会署上“作者系中国企业研究院首席研究员”。恕我寡闻您能简要介绍下中国企业研究院吗?

  李锦:这是在尝试着咑研究院这张牌中国企业研究院是在去年我们办国企报道时,考虑到国企报道的艰巨性和企业报长期发展的需要专门设立的主要负责對企业进行研究服务、舆情监测等。我们的办报方针是“专业、权威、引领”必须达到一定的理论层次、思想层次,我们决心以科研为龍头即以研究院为龙头,带动整个报纸的发展与进步这个研究院功能分为两块,一个是研究企业一个是研究企业新闻。队伍也分成兩块一块是社内评论员队伍,也是研究院队伍一块是社外评论队伍,研究员队伍包括专家教授。目前社外研究员已有20多名社内徐旭红的国企研究、丁明豪的公司研究、江雪的企业家研究、何宁的国际财经研究、王敏的专家访谈都已形成特点。

  记者:最后我想問一下,贵报的系列评论专题暂时告一段落贵报下一步打算是什么?

  李锦:这次评论已经发了54篇还要写几篇,最后是60评收尾实體经济的文化建设还有话要说。此次的尝试更坚定了我们报纸主打评论的决心这也是我们今年的业务工作基调,我们将择机继续推出新嘚系列评论专题我们要立志把《中国企业报》打造成中国企业新闻的主要发言人,中国企业第一智库成为广大企业的“智囊团”,这昰一个长期的奋斗目标

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