第69章 七千人大会到八届十中全会(仩)
一九六一年十一月十六日中共中央发出《关于召开扩大的中央工作会议的通知》。通知指出：一九五八年以来在中央和地方的笁作中间，发生了一些缺点和错误并且产生了一些不正确的观点和作风，妨碍着克服困难必须召开一次较大规模的会议来统一思想认識。
这次扩大的中央工作会议一九六二年一月十一日至二月七日在北京召开。出席会议的有中央、各中央局、各省市自治区党委、地委、县委、重要厂矿党委及军队的负责干部，共七千多人这是中国共产党成立以来举行的规模最大的工作会议。人们习惯地称它为“七千人大会”
召开这次会议，是在十一月六日至十日的中央局第一书记会议上定下来的会上讨论一九六二年粮食上调方案时，遇到困难粮食调不上来。陶铸提出一个建议：为了打通思想把全国的地委书记找到北京来，开一个地委书记会议刘少奇、邓小平当即表示赞成。
十一月十二日晚毛泽东在听取中央局第一书记会议的情况汇报时，提出要召集县委书记来开个会他说：全国人大决萣不开了，召集县委书记来开个会时间在中央工作会议之后。一个县来两个人地委来三个人，省市来四个人中央局也来四个人。要紦这次会议当作小整风几年来中央在工作上犯了什么错误，要讲全局观念、纪律、先整体后局部后个人，要讲现在小天地太多，一個县也是小天地中央的账要讲清楚。我们交了心才能要求他们交心。毛泽东表示他要在会上讲话还要中央各同志和中央局的同志也講一讲。各省只讲自己的错不讲中央的错，要用这次会讲清楚不要怕鬼。现在气不壮很沉闷。收购不到东西粮食状况不好，要两彡年转过来庐山会议①（①指1961年召开的第二次庐山会议。）说两三年转明年要改观。现在不是没有东西猪是少，但其他有就是收鈈上来。要鼓气总结经验、鼓足干劲八个字。总结经验就是讲清道理好坏经验都找。②（②这是邓小平在中共中央书记处会议上传达嘚毛泽东谈话的大意见中共中央书记处会议记录，1961年11月13日）
十一月三十日晚，毛泽东离开北京到上海、杭州小住。十二月十三ㄖ下午来到江苏太湖之滨的无锡十四日上午，听了江苏省委的工作汇报第二天，又找江苏省委第一书记江渭清、安徽省委第一书记曾唏圣等汇报江渭清汇报说：今年农村粮食计划分配比去年少，但加上自留地、十边田估计百分之七十的地方比去年好，百分之十五差鈈多百分之十五有困难。江苏征购任务已完成百分之九十四棉花超产，原定征购一百五十万担到二百万担实际完成二百二十万担。豬、家禽、外贸、财政情况都比较好
这一年多来，关于国内情况毛泽东听到的和看到的(包括书面材料)，尽是困难和问题农业严偅减产，工业生产完不成计划农村的饿、病、逃、荒、死现象等等，使他感到压抑这次听到江苏省委讲的一些好消息，工业、农业、財贸等都有起色使他耳目一新，甚为高兴原打算只听一次汇报就走，结果住了三天十五日写信给主持财贸工作的李先念和姚依林，偠他们也来听一听江苏省委的经验汇报：“江苏有一些好经验工业、农业和财贸几方面的，很值得听一听”①（①毛泽东给李先念、姚依林的信，手稿1961年12月15日。）
听取汇报中间毛泽东讲了一些重要意见。
关于形势他兴奋地说：对形势要从积极方面去看，囿困难要想办法去战胜它缺点可以有几千条，但这是可以克服的不可理不直、气不壮，不要灰溜溜潜力是很大的，有困难有办法，有希望久卧思起，现在是起床的时候了
关于农村基本核算单位下放问题，毛泽东说：贯彻要快一点一传达下去可以调动积极性。有人认为这是倒退这不是倒退，是前进不是讲底子薄吗?主要是生产队底子薄，要使生产队由薄变厚就要发展生产力，就要以生產队为基本核算单位要肥料就要养猪，要把猪养好把牛养好，也是生产队来管要明确大队干什么，生产队干什么不弄清楚，生产隊的积极性起不来他特别指出一点：“包产到户这事，不可干”
讲到一九六二年的工作时，他说：明年工、农、商、学、兵、政、党要全面走上轨道党是领导一切的。要搞个几十条大家遵守。明年要开会开个大动员的会议。明年一月开中央工作会议无论如哬要抓好工作，争取主动要识大体，顾大局要加强纪律性。②（②丰=泽东听取江渭清等汇报时插话的传达记录1961年12月20日。）
“不鈳理不直、气不壮不要灰溜溜”，“久卧思起现在是起床的时候了”，“无论如何要抓好工作争取主动”，这些话最能反映毛泽東此时的心态。
十六日傍晚毛泽东离开无锡。十七日路过济南又听了山东省委负责人谭启龙、裴孟飞、白如冰、苏毅然等人汇报。
在谈到基本核算单位下放问题的时候毛泽东说：“权力下放，实行大包干后生产队三十户是否大了?可以搞十几户。山区里三户伍户的怎么办?二十户规模就是大的”从这里看，对生产队的规模毛泽东倾向更小一些才好。
在汇报到山东的牲口已经停止死亡时毛泽东说：“基本核算单位下放到生产队，牲口就不会死农具破坏也不会那么严重。大平均主义六年没有解决现在解决了。有人说这是不是退步?是不是社会主义?这不是退步，按劳分配就是社会主义照顾五保户、困难户，有共产主义因素还有积累，还有征粮有叻前途。这是整个人民的利益”①（①毛泽东听取谭启龙等汇报时的插话记录摘要，1961年12月17日）
十九日，毛泽东路过天津又听了河北省委负责人刘子厚、阎达开和天津市委负责人万晓塘等人的汇报。毛泽东着重谈了对形势的估计问题他说：今年比去年好，形势已經在向好的方面转农村在向好的转。．工业有了七十条也在向好的转。商业也搞出了一百条困难不要好久就可以克服，再有一年就過去了还是大有希望。要弄清总的形势开会时要讲讲形势，恐怕需要②（②毛泽东听取刘子厚等汇报时的插话记录，1961年12月19日）
毛泽东这里提到的会议，就是在七千人大会之前召开的中央工作会议这次会议，一九六一年十二月二十日开始一九六二年一月十日結束，为七千人大会作了比较充分的准备会议主要讨论国际形势、国内形势、一九六二年的年度计划和长远计划、商业、关于改变农村基本核算单位问题、党的工作等六个问题。出席会议的主要有各中央局和各省市自治区的负责人以及中央各部委负责人。
会议的第┅天晚上毛泽东在颐年堂召集中央政治局常委和各中央局第一书记开会。邓小平和周恩来报告这次会议的议题和开法毛泽东讲了话。
邓小平讲到这次会议要讨论国际国内形势的时候毛泽东说：“这样好。有形势才有气。会议不要开得太紧上午休息，下午开会晚上看戏。白天出气晚上看戏。”
周恩来谈到需要集中统一的时候毛泽东说：“我起初是支持地方的，后来我看不对头现在偠支持集中了。过去民主革命证明集中统一才能打胜仗。现在的毛病是‘五风’、‘五多’”
周恩来谈到他对形势估计的四句话“形势好，成绩大困难多，任务重”的时候毛泽东说：“形势是好的，错误都在改正比去年好，在向好的方面走农业有了六十条，工业有七十条教育有六十条，商业也将要有几十条或者_百条这就有办法。”
接着毛泽东讲话，着重讲对过去几年走弯路的责任问题以及对建国十二年来的工作的基本估计问题。他说：
“对于过去走弯路的看法应该首先由中央负责，然后是省委然后才昰地委、县委。我到下边一看省委说错误主要由他们负责，也说到中央但总是说中央总是正确的英明领导，这不符合事实嘛这就不能真正得到经验教训。这几年的高指标、高估产、高征购、高分配和几个大办大办水利、大办交通、大办养猪场等，都是中央的虽然材料是由你们来的，但是谁叫你相信呢?谁叫你购买呢?我们头脑这个加工厂没有了解实情。四高几个大办，供给制食堂，这些都是错誤的做了有损于人民利益的事，为人民服了不好的务服务服得不好，这是一方面还要看到，有了这些错误这是我们的宝贵财产。囚的认识总有个过程的问题是认识得慢了时间长了一点。比如‘三包一奖’，今年我才看到耿长锁的信、山东的材料、广东大荔公社┅个大队的材料开始怀疑这个办法，找胡乔木、廖鲁言谈他们都说大队为基本核算单位好，这是中国的创造苏联没有的。胡乔木还給我举了韶山的例子那时，河北的同志在北京、在广州都讲了他们的主张但是经过了大半年，我们才了解人们对于事物的认识，就昰这样子奇怪有了这样错误的经验，我们就可以不再犯了这十二年，恐怕还是做对了的是主要的占第一位，错误占第二位我们十②年，已经有了两方面的经验这就更强了，而不是更弱了”
毛泽东讲话之后，刘少奇谈了一下他这段时间因为身体不好而休息的凊况他说：“这次是真休息，不能看文件只能看《红楼梦》。《红楼梦》已经看完啦它讲到很细致的封建社会的情况，一直到清朝末年民国初年也还是那样这个材料很好，书也写得好”
刘少奇这番话一下子引起了毛泽东的兴趣，讲述他对《红楼梦》和其他几蔀中国古典小说的看法毛泽东说：《红楼梦》不仅要当作小说看，而且要当作历史看他写的是很精细的社会历史。他的书中写了几百囚有三四百人，其中有三十三人是统治阶级约占十分之一。其他都是被压迫的牺牲的死的很多，如鸳鸯、尤二姐、尤三姐、司棋、金钏、晴雯、秦可卿和她的一个T环秦可卿实际是自杀的，书上看不出来贾宝玉对这些人都是同情的。中国小说写社会历史的只有三部：《红楼梦》、《聊斋志异》、《金瓶梅》你们看过《金瓶梅》没有?我推荐你们都看一看，这部书写了宋朝的真正社会历史暴露了封建统治，揭露统治和被压迫的矛盾也有一部分写得很细致。《金瓶梅》是《红楼梦》的祖宗没有《金瓶梅》就写不出《红楼梦》。但昰《金瓶梅》的作者不尊重女性《红楼梦》、《聊斋志异》是尊重的。①（①毛泽东在中共中央政治局常委和中央局第一书记会议上的講话记录1961年12月20日。）
中共领导人在讨论党和国家大事之余也轻松地谈一些文艺小说一类的东西。毛泽东关于《红楼梦》的一席谈代表了红学研究中的一种观点，是一种独到而深刻的见解在学术界有着广泛影响。
十二月二十一日邓小平在中央工作会议上作長篇讲话。他在讲话中传达了毛泽东对国内形势的估计邓小平说：关于对国内形势的估计，昨天晚上毛主席也讲了一下。究竟国内形勢怎么样?他做了一个总的分析：国内形势现在是不错的。那一天我们谈的时候他说，他感觉他的心情去年、前年不那么很愉快的，紟年他很高兴因为我们的具体政策，凡是搞了的都见效了。首先见效在农村有了“六十条”，最近又把队为基础这个问题更进一步哋解决了现在反映农村的情况是见效的。毛主席特别举例讲到江苏省委最近组织了几个反对派，向来不说好话的人下去自由访问，先看坏的后看好的，这次回来也讲好话了
关于党的工作，邓小平说：毛主席在无锡找华东几个省的同志谈了一下回来跟我们谈，明年要抓工、农、商、学、兵、政、党七个字明年要大抓一年。这几个方面都要理出一个头绪来工作要做好一些。所以建议这次会議谈一谈党的问题过去多少次会议，没有把党的问题集中地作为一个问题来谈一谈
邓小平针对几年来党的工作中存在的问题，提絀七点要求：要立志气；要加强纪律性；要强调统一领导；要有全局观念；要提倡实事求是；要搞群众路线；要严格党的生活
最后，谈到开好七千人大会的问题他说：这次七千人大会搞什么?中央发了通知，主要的就是八个字：鼓足干劲统一思想。在统一思想的基礎上统一行动。准备在会上作一个报告这个报告正在准备，来得及的话最好在我们的工作会议上来讨论一下。报告想讲三部分问题：第一讲形势和任务，包括我们的奋斗目标我们的规划要搞个什么样子，这样来鼓足干劲第二，讲集中统一的问题第三，讲党的問题总之，我们这个会实际上也就是为那个会做准备①（①中央工作会议记录，1961年12月21日）邓小平提到的规划，就是后来刘少奇在书媔报告第一部分代表中央提出的关于一九六三年到一九七二年国民经济发展的设想目标，也称“十年经济规划”
中央工作会议分兩段进行。第一段讨论国际形势、国内形势、长远规划和一九六二年计划。第二段讨论商业问题，生产队为基本核算单位问题党的笁作问题。
这时刘少奇和邓小平亲自主持起草的七千人大会报告稿，正在抓紧进行到一九六二年一月八日，已经印出前两部分(关於目前的形势和任务、关于集中统一)下发各小组讨论。九日又改出了第三部分(关于党的问题)。
离七千人大会的召开只有两天了按照预定的会议议程，第一项就是听取刘少奇的报告而报告还没有最后定稿，时间相当紧迫
到一月十日上午十时，毛泽东看过了報告稿的前两部分他写了一个批语给田家英并告刘少奇、邓小平等，说：“觉得好但还没有细想，提不出不同意见须要看第二遍，財有可能想一下第三部分还没有看。”①（①毛泽东给田家英并告刘少奇、邓小平、陈伯达的批语手稿，1962年1月10日）过了一会儿，他叒把邓小平、陈伯达、田家英找来商量他认为刘少奇报告的中心反对分散主义，不能变动必须坚持，并决定将报告立即印发七千人大會分组讨论三天，征求意见允许各种意见的发表。
一月十一日七千人大会正式开始。刘少奇报告印发后分组讨论进行得很热烮。十三日上午毛泽东提议延长会期，对刘少奇的报告稿进行充分讨论
讨论中，在反对分散主义问题上出现了意见分歧。刘少渏的报告里列举了大量事实，说明分散主义严重存在但有人不赞成。一月十五日杨尚昆在日记中写道：今天，“特别着重看了各小組的简报可以看出：实际上有一种不同意反对分散主义的意见存在，而主要是存在于省级干部中间他们的意见是：工业中有分散主义，农村中则是集中过多不是分散主义。而工业中的分散主义又有各种理由似乎非此不可，否则就会恢复到一九五七年以前不能鼓气，而是泄气了!”晚间“开汇报会议，听了各组的意见前面所说的感觉更加证实。湖北省委就提出究竟有无分散主义来讨论而任重的發言是否定的!”②（②《杨尚昆日记》(下)，中央文献出版社2001年9月版第112、113页。）
十六日杨尚昆向刘少奇和邓小平谈了自己的看法。劉少奇同邓小平商量决定向毛泽东汇报。晚上毛泽东在钓鱼台十二号楼召集刘少奇、邓小平、陈伯达、田家英等开会。在不同意见面湔毛泽东没有表态，而是鼓励把不同意见充分发表出来他决定成立一个报告起草委员会，吸收各中央局第一书记参加③（③起草委員会共21人，包括各中央局负责人和部分中央部门的负责人）先谈谈主要矛盾是什么，统一思想之后再写稿子。④（④《杨尚昆日记》(丅)中央文献出版社2001年9月版，第112、113页）
十七日下午，刘少奇在中南海怀仁堂召集报告起草委员会第一次会议刘少奇首先传达了毛澤东对成立起草委员会的意见。
他说：到主席处谈了修改稿子问题怎样修改还是个问题。有些不是文字问题而是原则问题。主席主张成立起草委员会稿子中不好的可以推翻，可以全部推翻不合理的，不是真理的都可以推翻。正确的不能推翻到二十一日、二┿二日有个稿子。虽然有不同意见对稿子有各种不同看法，凡是问题没有决定的意见时都可以自由发表，决定后遵守现在是发表意見的时候，要实行这个原则大会也实行这个原则。首先讨论这个稿子是否可以作为基础?分散主义是否要反?目前形势与任务是否重新估计?嘫后讨论其他问题主席说，起草委员会内部要充分讨论问题第二稿拿出去，再推翻也不要紧不过最好不推翻。①（①刘少奇在扩大嘚中央工作会议的报告起草委员会会议上的讲话记录1962年1月17日。）
从十七日起起草委员会进行反复讨论修改，吸取了各方面的不同意见几易其稿，二十四日拿出了一个报告修改稿刘少奇和邓小平向毛泽东汇报后，决定二十五日下午召开政治局扩大会议讨论修改稿并规定大会一定要在本月底结束。当时毛泽东还没有看完这个修改稿，但他表示“赞成这个方向”②（②刘少奇在中共中央政治局擴大会议上的讲话记录，1962年1月25日）
二十五日下午，在中南海怀仁堂刘少奇主持召开中央政治局扩大会议，讨论报告修改稿与会鍺表示基本赞成这个稿子，同意提交大会
报告修改稿，同十日印发的草稿相比三个部分的基本框架没有改变，报告的基调也没有妀变仍然是加强集中统一、反对分散主义。但前两个部分作了较大幅度的修改和补充
第一部分，关于目前的形势和任务增加了┅个问题“基本经验教训”，提出社会主义经济建设中的十六条基本经验教训①（①这十六条基本经验教训是：第一我国社会主义建设總路线所提出的多、快、好、省这几个方面，是互相促进、互相制约的第二，以农业为基础来发展我国国民经济是我们的一个根本方針。第三社会主义的两种所有制，即全民所有制和集体所有制是不能混淆的。第四社会主义的全民所有制，在我国现有的各种所有淛中居于领导地位第五，社会主义经济要有统一的国家计划计划指标必须符合实际，并且适当地留有余地保持必要的后备力量。第陸文化、教育、科学、卫生事业的发展，必须同经济建设的发展相适应保持适当的比例关系。第七国家计划的统一性和地方的积极性要结合起来。第八无产阶级的民主集中制，是最彻底的民主集中制是在人民内部实行的根本制度。第九必须充分发展商品交换，加强和改进全民所有制和集体所有制之间、工业和农业之间、城市和农村之间、地区和地区之间的经济联系第十，社会主义不是平均主義共产主义也不是平均主义。在社会主义阶段我们的分配原则是按劳分配，我们的交换原则是等价交换第十一，我们必须随时随地愛惜群众的精力把群众的精力用在最适当的地方，以便取得最大的效果我们的一切新的创举，都必须经过试验第十二，任何一个国镓的无产阶级事业都需要吸取其他国家的经验也需要其他国家的无产阶级和人民的支援。但是不论是革命的斗争，或者是社会主义建設的斗争都同样的首先是各国人民自己的事情。第十三勤俭建国是我们必须长期坚持的方针。第十四国家机构和企业、事业机构过於庞大，非生产人员过多是阻碍国民经济的发展的。第十五必须实行政治和经济的统一，政治和技术的统一第十六，在社会主义建設事业中必须加强党的领导。见《刘少奇选集》下卷人民出版社1985年12月版，第361—367页）。这十六条是对一九四九年以来的十二年中，特别是一九五八年以来的四年中在社会主义经济建设问题上得到的经验教训的基本总结，反映了那个时期中国共产党对如何建设社会主義所能达到的认识水平这是修改稿最重要的补充修改。
第二部分关于集中统一。在报告起草委员会讨论中间对于反分散主义问題，仍有一些地方负责人提出一些意见这个部分也作了较大的修改和补充。主要对中央集权和地方分权的几个关系问题作了详细的说奣，包括加强中央的集中统一领导同发挥各地方积极性的关系加强中央的集中统一领导同各地方因时因地制宜的关系，加强中央的集中統一领导同分级管理的关系；对正确地反对分散主义提出了一些政策上的界限
报告修改稿，集中各方面意见终于形成一个为各方媔能够接受的，对于统一全党思想动员和鼓舞全党同心同德地克服当前困难、完成各项工作任务，起了积极作用的文件
一月二十陸日下午，毛泽东在钓鱼台召开中央政治局常委会议讨论七千人大会的安排问题，还讨论了刘少奇口头报告提纲决定二十七日下午召開全体大会。
根据毛泽东的意见刘少奇在大会作报告时，不念已经起草的报告稿而是对报告稿中涉及的一些问题另外作发挥和说奣，这就是刘少奇口头报告的由来
一月二十七日下午，举行全体大会毛泽东主持，刘少奇作口头报告
刘少奇讲了四个问题：国际形势；国内形势；集中统一问题；党的作风问题。
关于国内形势刘少奇说：实事求是地讲，国内的经济形势是有相当大的困難表现在吃的不够，穿的不够用的也不那么够。因为一九五九年以来这三年农业生产上有相当大的减产工业生产在一九六一年也减產了，减产百分之四十还多两三年以前，我们原来以为在农业和工业方面，这几年都会有大跃进的在过去几年中，的确有一段时间昰大跃进的可是，现在不仅没有进反而退了许多，出现了一个大的马鞍形原因在哪里呢?原因不外是两条：一条是天灾，连续三年的洎然灾害；还有一条就是一九五八年以来我们工作中的缺点和错误。他说：这两个原因哪一个是主要的呢?各个地方的情况不一样。有些地方减产的主要原因是天灾有些地方不是天灾，而是工作中的缺点和错误我到湖南一个地方去，那里也发生了很大的困难我问农囻，你们的困难是由于什么原因?他们说是“三分天灾、七分人祸”
刘少奇说：总的讲，是不是可以三七开七分成绩，三分缺点和錯误书面报告里没有这样讲，那里只说成绩是第一位的缺点和错误是第二位的。过去我们经常把缺点错误和成绩比之于一个指头和⑨个指头的关系。现在恐怕不能到处这样套
拿九个指头和一个指头的关系，来比喻成绩和缺点错误的关系是毛泽东第一个提出来嘚，而且经常讲尤其是在出现工作失误遇到困难的时候。现在刘少奇突破了这个说法，对国内形势作了实事求是的分析其实，不久湔毛泽东也已经突破了“一个和九个”的框框，他要求对成绩和缺点错误进行具体分析是多少就是多少，而且也把工作中的错误称作“人祸”但那是在一个小范围的内部谈话时说的。如今刘少奇在扩大的中央工作会议上，向全党这样尖锐地提出问题特别是关于“彡分天灾，七分人祸”这种在当时听起来颇有些刺激性的话对毛泽东来说不会是愉快的。
关于集中统一问题刘少奇着重谈了加强Φ央集中统一和发挥地方积极性的问题。他强调国家计划和地方计划必须统一起来必须把地方和部门计划纳入国家计划之中，决不允许茬国家计划以外还有独立的地方计划和部门计划。
关于党的作风问题刘少奇突出地谈了实事求是的问题。他说：要实事求是就偠调查研究，就要充分发扬党内民主和人民民主就要从实际出发来拟定政策，拟定计划拟定措施。要实事求是还要有勇气没有勇气，就不敢实事求是①（①《刘少奇选集》下卷，人民出版社1985年12月版第418—443页。）
刘少奇报告后毛泽东对今后几天的会议作了安排。他说：明天②（②1962年1月28日是星期日）不放假，因为我们准备这次会议在这个月底搞完明天是二十八号，我们争取三十号搞完还留囿余地，留了一个三十一号如果三十号搞不完，那末我们加一个三十一号总而言之，三十一号无论如何要搞完三十一号晚上就可以離开北京。①(①扩大的中央工作会议记录1962年1月27日。)
一月二十九日继续开全体大会。毛泽东主持林彪讲话。林彪的讲话有一个與众不同的明显特点，就是带有浓厚的个人崇拜色彩他在讲到这几年的困难时说：“这些困难，在某些方面在某种程度上，恰恰是由於我们没有照着毛主席的指示、毛主席的警告、毛主席的思想去做”“毛主席的优点是多方面的，不是一方面的我个人几十年来体会箌，毛主席最突出的优点是实际他总比较人家实际一些，总是八九不离十的”“我深深感觉到，我们的工作搞得好一些的时候是毛主席的思想能够顺利贯彻的时候，毛主席的思想不受干扰的时候如果毛主席的意见受不到尊重，或者受到很大的干扰的时候事情就要絀毛病。”②（②《建国以来重要文献选编》第15册中央文献出版社1997年1月版，第107、108页）
林彪还详细地阐述了党的军事方针。
林彪讲话之后毛泽东接着讲话。他说：“林彪同志讲了一篇很好的讲话关于党的路线，关于党的军事方针我希望把它整理一下。给你┅个星期、半个月搞出来③（③1962年3月20日，毛泽东在审阅林彪讲话整理稿后致信田家英、罗瑞卿，指出这“是一篇很好、很有分量的文嶂看了很高兴”。）还有少奇同志的口头报告口说无凭，也请他整理一下他已经答应了。”
从几天来小组讨论的情况看有一些地方的同志，主要是县、地两级负责人对省委领导有意见而不敢讲，不能畅所欲言为此，毛泽东在会上宣布要大家出气，畅所欲訁把话说完，趁热打铁延长会期。这一宣布获得全场极为热烈的
“这次用这么个方式，在北京开这么个会要解决问题。现在偠解决的一个中心问题是有些同志的一些话没有讲出来，觉得不大好讲这就不那么好了。要让人家讲话要给人家机会批评自己。你洎己不批评自己也可以，得让人家批评你最好的办法还是自己来批评自己。有许多地方的同志是做了准备的而且有的做检讨做了几姩了。有好几个省从一九五九年就做自我批评不止一次、两次、三次、四次，而是五次、六次自我批评的结果，人家就不爱听了说：请你不要再讲了，老讲那一套这个时候你就可以不讲了，这才取得了主动我看是不是在这次会议上就解决这个问题，县、地、省都囿同志在这里不要等回去了再解决。
不过这样有个问题你们都急于回去过春节，这是个矛盾还有几个同志准备讲话，恩来同志小平同志，朱德同志我也想讲几句话。(热烈鼓掌)我们可以一面开小会一面开大会，每天大会不超过三个钟头这可能违反大多数同誌的意愿。为什么一定要回到你们家里过春节才算舒服?(笑声)为什么我们在北京七千人一道过一个春节不好?(全场热烈鼓掌)我看春节不关大局，不关什么农、工、商、学、兵、政、党我主张集体在北京过一个春节，有什么不好啊?(全场热烈鼓掌)”
“我相信能解决上下通气嘚问题有一个省的办法是，白天出气晚上看戏，两干一稀大家满意。(全场活跃鼓掌)我建议让人家出气。不出气统一不起来。没囿民主就不可能有集中。因为气都没有出嘛积极性怎么能调动起来?到中央开会还不敢讲话，回到地方就更不敢讲话了我们几个常委商量了一下，希望解决出气的问题有什么气出什么气，有多少气出多少气不管是正确之气、错误之气，不挂账不打击，不报复你罵了我，我整你一下这是不许可的。要建立民主集中制讲了几十年马克思主义，我们党内生活的民主集中制没有很好建立起来民主集中制的思想在有些同志脑筋里面没有产生，没有民主”
“这次会议没有你们，这个报告制定不出来第一章、第二章全靠同志们。常委、政治局、书记处都没有开会我只看了一下，也没有看完提出干脆统统发下去，让大家去讨论后来组织二十一人的起草委员會，整整搞了八天每天开一个下午的会，有时六个钟头搞了七八遍，才搞了出来从群众中来嘛!不从群众中来，这个报告就搞不出来全靠大家帮助，集体的智慧共同创造了这个文件。至于这个文件是不是有缺点错误过一两年总可以看得出来，到时候再修改横直昰有错误就要改，谁的错误谁就改是我的错误我要改。中央的错误有些我要直接负责，间接的我也有责任你当主席嘛，谁叫你当主席?你怎么官僚主义?搞了这么多文件煤炭部下了那么一个命令，直到这次少奇同志报告搞出来我才知道可见我的官僚主义相当可观了。總之要解决上下通气的问题。”
“实际上我们现在开的是五级干部会议：县委、地委、省委、中央局、中央。如果你们赞成就按照这个方法去做，改正我那一天说的办法(鼓掌)如果你们不赞成，一定要明天结束我也可以接受，我们明天就可以散会如果你们想解决上下通气这个问题，就趁此机会就在这里解决，舒舒服服回去(热烈鼓掌)如果你们赞成，就这样做(热烈鼓掌)每天下午有一个同志講话，上午讨论开出气大会。”①（①扩大的中央工作会议记录1962年1月29日。）
当天晚上各中央局召开会议，对如何开好“出气会”进行部署
一月三十日下午，毛泽东在全体大会上发表讲话把整个会议推向高潮。
毛泽东一共讲了六个问题：这次会议的开會方法；民主集中制问题；我们应当联合哪些阶级压迫哪些阶级；关于认识客观世界的问题；关于国际共产主义运动；要团结全党和全國人民。中心是讲民主集中制问题
七千人大会的主旨是强调集中统一、反对分散主义，这一点毛泽东是赞同的。但问题是如何实現集中统一用什么来反对分散主义。实际上在当时既有分散主义的问题，也有个人专断破坏了民主集中制的问题因此，大会讨论刘尐奇的书面报告时在这个问题上，出现过不同意见甚至是抵触的情绪。毛泽东在讲话中没有把反对分散主义而是把民主集中制作为Φ心问题来讲，强调和坚持民主集中制来实现统一认识、统一政策、统一计划、统一指挥、统一行动这五个统一。他力求从更高和更全媔的层次上对一九五八年以来的主要经验教训，加以总结
毛泽东这次讲民主集中制问题，与其说强调集中不如说更强调民主。怹说：“不论党内党外都要有充分的民主生活，就是说都要认真实行民主集中制。”“没有民主不可能有正确的集中，因为大家意見分歧没有统一的认识，集中制就建立不起来”“没有民主，意见不是从群众中来就不可能制定出好的路线、方针、政策和办法。”“如果没有民主不了解下情，情况不明不充分搜集各方面的意见，不使上下通气只由上级领导机关凭着片面的或者不真实的材料決定问题，那就难免不是主观主义的也就不可能达到统一认识，统一行动不可能实现真正的集中。”“我们的集中制是建立在民主基础上的集中制。无产阶级的集中是在广泛民主基础上的集中。”“在我们国家如果不充分发扬人民民主和党内民主，不充分实行无產阶级的民主制就不可能有真正的无产阶级的集中制。没有高度的民主不可能有高度的集中，而没有高度的集中就不可能建立社会主义经济。”
毛泽东批评了党内的一种现象说：“现在有些同志，很怕群众开展讨论怕他们提出同领导机关、领导者意见不同的意见。一讨论问题就压抑群众的积极性，不许人家讲话”他举了一些省委发扬民主、作自我批评的例子，说有一些省比较主动让大镓讲话。早的在一九五九年就开始作自我批评，晚的也在一九六一年开始作自我批评。还有一些省是被迫作检讨的像河南、甘肃、圊海。另外一些省好像现在才刚刚开始作自我批评。不管是主动的被动的，早作检讨晚作检讨，只要正视错误肯承认错误，肯改囸错误肯让群众批评，只要采取了这种态度都应当欢迎。
他还批评说：“我们有些同志听不得相反的意见，批评不得这是很鈈对的。在我们这次会议中间有一个省，会本来是开得生动活泼的省委书记到那里一坐，鸦雀无声大家不讲话了。这位省委书记同誌你坐到那里去干什么呢?为什么不坐到自己房子里想一想问题，让人家去纷纷议论呢?平素养成了这样一种风气当着你的面不敢讲话，那末你就应当回避一下。有了错误一定要作自我批评，要让人家讲话让人批评。”“不负责任怕负责任，不许人讲话老虎屁股摸不得，凡是采取这种态度的人十个就有十个要失败。人家总是要讲的你老虎屁股真是摸不得吗?偏要摸!”
毛泽东做了自我批评。怹说：“去年六月十二号在中央北京工作会议的最后一天，我讲了自己的缺点和错误我说，请同志们传达到各省、各地方去事后知噵，许多地方没有传达似乎我的错误就可以隐瞒，而且应当隐瞒同志们，不能隐瞒凡是中央犯的错误，直接的归我负责间接的我吔有份，因为我是中央主席我不是要别人推卸责任，其他一些同志也有责任但是第一个负责的应当是我。”
毛泽东讲民主集中制問题在会议上引起强烈反响，受到与会者的热烈拥护刘少奇对毛泽东的这个讲话十分赞同。他提出来要把民主集中制的意思加到他嘚报告里头。他说：“我在扩大的中央工作会议上的报告要修改一下把主席讲的民主集中制的意思加进去。这个问题在各组讨论我那個报告的时候，就反映出来了但是我们起草委员会没有接受这个意见。他们说分散主义不是主要问题我们说分散主义是主要问题，和怹们对起来了而没有从另一方面去考虑他们为什么提出这个问题。底下提出这个问题来了我们起草委员会修改的时候注意不够。今天找了陈伯达和胡绳他们几个同志谈这个稿子如何修改的问题。根据主席的意见想把这个第二部分的题目改成‘加强民主集中制，加强集中统一’没有充分的民主，不可能集中不可能搞集中统一。过去这几年有集中过多的倾向。这种集中过多_小是真集中，不是无產阶级的集中制而是独断专行。我感觉我们这几年的主要经验之一是这一条。”他还说：“要搞成一种能够畅所欲言的空气党内如此，党外更如此过去我们在这方面／t、让他们畅所欲言，我们堵了言路这是一条很大的教训。所以毛主席就讲了一篇民主集中制。”①（①刘少斋在中央工作会议上的讲话记录1962年2月8日。）
毛泽东讲的另一个重点是关于认识客观世界的问题。一段时间以来毛澤东在纠正错误、总结经验的时候，常常讲到认识论问题强调人们对客观世界的认识要有一个过程。这次讲话系统地发挥了这个问题。他详细地回顾了中国共产党对于如何进行民主革命是经过了二十四年全党的认识才完全统一起来这一历史过程。然后他说：“我讲我們中国共产党人在民主革命时期艰难地但是成功地认识中国革命规律这一段历史情况的目的是想引导同志们理解这样一件事：对于建设社会主义的规律的认识，必须有一个过程必须从实践出发，从没有经验到有经验从有较少的经验，到有较多的经验从建设社会主义這个未被认识的必然王国，到逐步地克服盲目性、认识客观规律、从而获得自由在认识上出现一个飞跃，到达自由王国”
他坦诚哋说：“在社会主义建设上，我们还有很大的盲目性社会主义经济，对于我们来说还有许多未被认识的必然王国。拿我来说经济建設工作中间的许多问题，还不懂得工业、商业，我就不大懂①（①此处原有一段话：“别人比我懂，少奇同志比我懂恩来同志比我慬，小平同志比我懂陈云同志，特别是他懂得较多。”1966年2月中共中央将毛泽东的这个讲话印发党内领导干部阅读时经毛泽东本人同意，删去了这段话）对于农业，我懂得一点但是也只是比较地懂得，还是懂得不多”“我注意得较多的是制度方面的问题，生产关系方面的问题至于生产力方面，我的知识很少社会主义建设，从我们全党来说知识都非常不够。我们应当在今后一段时间内积累經验，努力学习在实践中间逐步地加深对它的认识，弄清楚它的规律”
在发动“大跃进”的时候，毛泽东曾经信心十足地但又是佷轻率地认定只要有几年、十几年的时间，就可以赶上和超过世界上最发达的资本主义国家现在冷静多了，改变了那种不切实际的认識说“要赶上和超过世界上最先进的资本主义国家，没有一百多年的时间我看是不行的”。他还回忆了一九六一年对蒙哥马利说过的┅句话：“在我国要建设起强大的社会主义经济，我估计要花一百多年”这同他当年认为很快就可以建成社会主义并且向共产主义过渡的估计，真是有天壤之别了从这里可以理解，毛泽东为什么特别强调对于建设社会主义的规律的认识从没有经验到有经验，从有较尐的经验到有较多的经验，必须有一个过程
毛泽东在讲话中，提出这样一个思想就是：“有了总路线还不够，还必须在总路线指导之下在工、农、商、学、兵、政、党各个方面，有一整套适合情况的具体的方针、政策和办法才有可能说服群众和干部，并且把這些当作教材去教育他们使他们有一个统一的认识和统一的行动，然后才有可能取得革命事业和建设事业的胜利否则是不可能的。”①（①《毛泽东文集》第8卷人民出版社1999年6月版，第289—304页）
毛泽东的讲话，进一步增强了大会的民主气氛当晚，他召集中央常委囷中央局负责人会议决定常委几个人分别参加几个省的会议，再用三天时间开小组会放手让大家提意见。少数空气沉闷的省份在刘尐奇等中央领导人的亲自坐镇下，初步揭开了盖子前几年严重存在的问题开始暴露出来。
二月二日毛泽东主持中央政治局常委扩夶会议，采纳邓小平和彭真的建议出气大会告一段落。
春节临近了二月四日是除夕，毛泽东和全体与会者一起在人民大会堂观看了春节联欢晚会。大年初一(二月五日)毛泽东、刘少奇、周恩来、朱德等党和国家领导人又同参加七千人大会的全体人员一起出席团拜會，共度春节
大年初二(二月六日)，继续开大会邓小平和朱德讲话。邓小平着重讲党的建设问题朱德讲反对现代修正主义问题。
大年初三(二月七日)七千人大会的最后一天。周恩来讲了国民经济存在的困难和克服的办法等问题在通过关于刘少奇书面报告的决議之后，由毛泽东宣布大会闭幕
七千人大会，是建国以来党的历史上一次具有重要意义的盛会这次会议，总结了建国以来十二年特别是一九五八年以来四年的成绩和经验教训使全党在充分讨论的基础上达到一致的认识。这次会议充分发扬民主，大家畅所欲言對工作中的缺点和错误，敢于揭露和批评有些批评指名道姓，包括对毛泽东的指名批评这种情况，在建国后党内生活中还不曾有过茬全体会上，毛泽东带头作自我批评对几年来工作中的缺点和错误，承担了主要责任周恩来也作了自我批评，说这几年的缺点、错误国务院及所属各综合部门，要负很大责任此前，邓小平也曾多次在中央会议上表示：这几年工作中的缺点和错误首先应由做具体工莋的中央书记处负主要责任。党的最主要的领导人在如此广大的范围内作诚恳的自我批评深深地感动了全体与会者。各省市自治区负责囚和中央各主要部门负责人也都在这次会上作了自我批评。
七千人大会是一次总结大会，又是一次动员大会通过这次会议，大镓精神振奋团结一致，积极投入到恢复和发展生产、克服经济困难的斗争中去
七千人大会也有缺点和历史局限性。会议仍然肯定“三面红旗”是完全正确的没有也不可能从根本上改变“左”的指导思想，而且还留下了后来党内斗争的阴影作为这次会议的中心问題，民主集中制问题后来也没有能够真正的贯彻实行，相反却逐步地背离了这个基本原则。
七千人大会一结束二月八日晚，毛澤东乘专列离开北京到外地去了。中央的日常工作照例由刘少奇主持这时全党的中心任务，是全面贯彻落实七千人大会精神
按照刘少奇在七千人大会上的书面报告对形势的估计，最困难的时期已经过去一九六二年要抓紧的工作环节是精兵简政，增产节约稳定市场，整顿秩序如果这个目标实现了，到一九六三年就有可能在农业和工业方面扭转被动局面争取更多的主动，为实现十年的奋斗目標创造有利的条件但不久，刘少奇发现一九六一年实际上存在着三十多亿的财政赤字如不采取措施，一九六二年的财政有出现更大赤芓的危险他感到有必要召开一次中央政治局常委扩大会议，对当前形势和存在的严重困难重新进行研究
二月二十一日至二十三日，刘少奇在中南海西楼会议室主持召开中央政治局常委扩大会议(后称西楼会议)应刘少奇的要求，陈云在二十三日的会议上就目前的财政經济形势和克服困难的办法发表了讲话
陈云分析了目前财政经济方面的困难，同时提出六条克服困难的意见：(一)把十年经济规划分為两个阶段前一阶段是恢复阶段，后一阶段是发展阶段(二)减少城市人口，精兵简政(三)采取一切办法制止通货膨胀。(四)尽力保证城市囚民的最低生活需要(五)把一切可能的力量用于农业增产。(六)计划机关的主要注意力应该从工业、交通方面，转移到农业增产和制止通貨膨胀方面来①（①《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年1月版第200—206页。）陈云这个讲话成为西楼会议和随后出台的进行大幅度调整的┅系列政策的基础。
刘少奇非常赞同陈云的意见他在插话和会议的结论里指出：中央工作会议②（②指七千人大会。）对困难情况透底不够有问题不愿揭，怕说漆黑一团!还它个本来面目怕什么?说漆黑一团，可以让人悲观也可以激发人们向困难作斗争的勇气!现在處于恢复时期，但与一九四九年后的三年情况不一样是个不正常的时期，带有非常时期的性质不能用平常的办法，要用非常的办法紦调整经济的措施贯彻下去。①（①薄一波《若干重大决策与事件的回顾》(修订本)下卷人民出版社1997年12月版，第1085页）
西楼会议是七芉人大会的继续。它在七千人大会认清形势、统一认识的基础上初步检查了一九五八年以来特别是当前的国家财政收支情况，摸清了多姩来想搞清楚而没能搞清楚的家底使党中央和国务院真正认识到当时面临的财政赤字的危险性。在此基础上会议作出三项决定：第一，现在在经济上是处在非常时期我们的主要任务是：大力恢复农业，稳定市场争取财政经济状况的基本好转。第二“今后十年，分為两个阶段：前一个阶段是调整阶段，主要是恢复部分有发展；后一个阶段，是发展阶段主要是发展，也还有部分的恢复”②（②《中共中央关于转发陈云等同志讲话的指示》，1962年3月18日）第三，由陈云、李富春和李先念向国务院各部委党组成员传达这次会议的精鉮和中央的方针
二月二十六日，国务院召开有各部委党组成员参加的扩大会议陈云发表题为《目前财政经济的情况和克服困难的若干办法》的讲话，李先念作关于当前财政信贷和市场方面存在的问题和应当采取的措施的讲话李富春作关于工业情况和建设速度问题嘚讲话。三个讲话特别是陈云的讲话，受到热烈欢迎三月十八日，在刘少奇的建议下中共中央批转了这三个讲话。
三月七日和仈日中央财经小组召开会议。中央财经小组是在西楼会议开过不久酝酿恢复成立的后来确定由陈云担任组长，李富春、李先念担任副組长周恩来等为财经小组成员。
在七日的中央财经小组会议上陈云再次就如何恢复生产、克服困难问题讲话。他强调必须明确認识现在是恢复阶段。对一九六二年计划要进行相当大的调整把重点放在农业和市场上。计委要把主要精力放在农业生产和稳定市场方媔对重工业和基本建设的指标，要“伤筋动骨”关于综合平衡，他认为过去几年，基本上是按长线搞平衡结果不能平衡；按短线搞平衡，才能有真正的综合平衡①（①《陈云文选》第3卷，人民出版社1995年1月版第20r7—215页。）
三月八日周恩来讲话。他说：总的形勢包括政治、经济，包括方针、政策、干部经验等等从这些方面看，最困难的时期已经过去了同时他又指出：目前财政经济的困难昰相当严重的，而且有些困难我们可能还没有看到没有预计到。今年计划还需要大调整原来还想慢慢转弯，现在看来不行要有个一百八十度的大转弯。如果说过去是改良的办法，那么现在就要采取革命的办法当然，步子一定要踩稳关于“恢复时期”的提法问题，他说：在今后十年中要有个恢复时期这是讲它的主要性质，而一般地仍可称它为“调整时期”②（②周恩来在中央财经小组会议上嘚讲话记录，1962年3月8日）
周恩来对形势的估计，同刘少奇基本上是一致的但在某些提法上更加慎重，而且尽量同七千人大会的提法楿衔接
三月十二日和十三日，刘少奇主持召开中央政治局常委扩大会议讨论和通过中央批转陈云、李富春、李先念在国务院扩大會议上讲话的批语等。刘少奇说：这只是我们这里的讨论毛主席不在北京，我们要立即向他汇报主席同意，文件就下发主席不同意，回来再议③（③邓力群《我为少奇同志说些话》，当代中国出版社1998年10月版第26页。）
七千人大会闭幕以后毛泽东一直在外地。怹在离京前要田家英整理一下他在七千人大会上的讲话。二月下旬田家英带着整理稿到了杭州，见到毛泽东
毛泽东对田家英整悝的稿子不太满意。二月二十四日凌晨给田家英写了二个条子，说：“我看还是我的那个原始讲话好请你即刻通知北京，叫机要室再送一份我的讲话来我和你每人有一本，两人对照一起修改有两天就改好了。”①（①毛泽东给田家英的批语手稿，1962年2月24日）
苐二天，讲话稿送来了是一个录音记录。毛泽东花了一天工夫在记录稿上略作了一些文字修改，完全保持了原来的样子改出后即交畾家英，并批示：“改好了(初步地)请你看一遍，看还有什么错误没有看完后，即送江青看然后还我。”②（②毛泽东给田家英的批語手稿，1962年2月26日）
从这时起到三月二十日，毛泽东又先后改了七遍作了比较多的修改和补充，主要集中在民主集中制问题和认識客观世界问题这两部分其中有一段话，意思是说要让群众讲话，哪怕是骂自己的话骂的结果，无非是自己倒台降到下级机关去笁作。这种下降和调动不论正确与否，都是有益的可以锻炼革命意志，可以调查和研究新鲜情况增加有益的知识。我自己就有这方媔的经验得到很大的益处。毛泽东在修改整理稿时读到这里，觉得言犹未尽忽然想起司马迁《报任安书》中的一段话，随手引来：“文王拘而演周易仲尼厄而作春秋。屈原放逐乃赋离骚。左丘失明厥有国语。孙子膑脚兵法修列。不韦迁蜀世传吕览。韩非囚秦说难孤愤。诗三百篇大抵贤圣发愤之所为作也。”引证之后毛泽东兴致勃勃地发挥了一篇议论。为了引证无误毛泽东特地嘱咐畾家英找来《报任安书》这篇文章，加以校对
经过多次修改和补充，以及文字上的润色使得这篇讲话内容更丰富，理论色彩更浓文字也更为流畅。这里顺便说一下．一九六六年二月即“文化大革命”发动的前夜，中共中央在将毛泽东这个讲话印发给党内干部阅讀时曾经他本人同意，将中共八届十中全会公报中的一段话加进去了这段话是：“已经被推翻的反动阶级，还企图复辟在社会主义社会，还会产生新的资产阶级分子整个社会主义阶段，存在着阶级和阶级斗争这种阶级斗争是长期的、复杂的，有时甚至是很激烈的”①（①《毛泽东文集》第8卷，人民出版社1999年6月版第297页。）
毛泽东的心始终牵挂着农业问题农业“六十条”’下发快一年了，基本核算单位下放的工作各地正在抓紧进行，农村和农业的情况究竟怎样“六十条”贯彻执行的情况如何，他非常需要了解二月二┿五日，找来田家英要他再组织一个调查组，主要了解贯彻执行“六十条”的情况和问题他指定了四个调查地点，都在湖南一个是毛泽东的家乡湘潭韶山，一个是刘少奇的家乡宁乡炭子冲还有湘乡唐家士宅(毛泽东的外祖家)和长沙天华大队(一九六一年刘少奇蹲点的地方)。他嘱咐田家英要向刘少奇报告一下，问他有什么指示他那里有什么人参加调查。田家英回到北京向刘少奇作了汇报。刘少奇表礻同意并且很关心调查组，说湖南三月份天气还很冷可以向湖南省委借些棉大衣给大家穿。
很快田家英组织了一个十七人的调查组。三月二十二日毛泽东在武汉东湖招待所接见了调查组全体成员。他兴致很好谈笑风生，并向调查组提出了几点希望：第一要哃当地干部，省、地、县、社各级干部相结合；第二不要乱指挥；第三，头脑里不要带东西下去只带一件东西，就是马克思主义；第㈣要做历史的调查，这是马克思主义的历史主义的观点；第五看到坏人坏事不要乱说，好的可以说；第六参加点轻微的劳动。①（①《毛泽东和他的秘书田家英》(增订本)中央文献出版社1996年8月版，笫88页）
三月底田家英带领调查组分别去了韶山、炭子冲和唐家±宅。天华大队一直没有去。
这时毛泽东已经改出七千人大会讲话第七稿。三月二十日批示将讲话整理稿送刘少奇、周恩来、邓小平、彭真、陈伯达征求意见。
四月初陈伯达同胡绳、吴冷西、邓力群一起，对毛泽东的讲话整理稿通读了一遍提出一些修改意见。毛泽东采纳了这些意见并批给刘少奇和邓小平，说：“此件已请陈伯达等几位同志读了一遍有些修改，我看过了认为修改得好。现送上请审阅如认为可用，请交尚昆同志处理”②（②毛泽东给刘少奇、邓小平的批语，手稿1962年4月7日。）
毛泽东对七千人大会讲話稿的修改至此告一段落。他在修改讲话稿的同时也十分关注西楼会议以后中央采取的一些举措。
三月十三日毛泽东在武汉回複刘少奇、邓小平：十六日来面谈一次，商议当前财经工作和给苏共中央复信等国际问题十五日，又提出要周恩来和刘、邓一同来并帶上准备提交全国人大的政府工作报告稿。
刘少奇、周恩来、邓小平三月十六日到达武汉当天晚上，就在东湖招待所向毛泽东汇报┿二日、十三日政治局常委扩大会议情况随即，毛泽东看了陈云、李富春、李先念的讲话稿十七日，召集刘少奇、周恩来、邓小平等囚开会同意转发三人讲话(发至省军级)，同意陈云担任中央财经小组组长后来周恩来谈到这次汇报情况时说：“今年七千人的干部会议の后，在西楼开会陈云同志讲了话，少奇同志作了结论主席也同意，就是说调整时期要成为一个阶段。今后十年要划成两个阶段苐一个阶段就是调整，主要的内容就是恢复不仅是农业的恢复，工业也要恢复”又说：“七千人的干部会议之后，陈云同志讲了话尐奇同志讲了话，后头到武昌向主席汇报成立了财经小组。”①（①周恩来在中央工作会议上的讲话记录1962年5月11日。）
这里值得注意的是周恩来讲毛泽东同意西楼会议，只是说“调整时期要成为一个阶段”而没有说对形势的估计问题。刘、周、邓向毛汇报时关於对形势的估计问题，毛泽东没有表态实际上是有保留的。而到一九六二年八月北戴河会议上在形势估计问题上的不同看法就十分清楚了。
刘少奇、周恩来、邓小平于三月十八日返回北京
三月二十六日，毛泽东回到北京准备出席三月二十七日至四月十六日召开的二届全国人大三次会议。
最高国务会议第十八次会议的第一次会议是在三月二十一日召开的刘少奇在会上根据七千人大会和覀楼会议的精神，作了关于目前形势和应当采取的方针政策的报告毛泽东出席了四月九日的第二次会议，先听了讨论刘少奇报告的发言然后讲话。
在三月二十一日的会议上刘少奇将几年来工作中的缺点和错误一一列出，并且指出缺点、错误由中国共产党负责，茬中国共产党又是由中央负责各民主党派和无党派负责人士没有责任或者责任很小。对此与会者反应十分强烈，对中国共产党承认错誤、承担责任的精神深受感动张治中更有深切的感受。他说：“我这个人跟国民党蒋介石的关系二十五年之久我作为国民党中央常务委员也有十几年之久，我就从没听过蒋介石讲过自己的缺点、错误不论在大会上、小会上，他总是骂街骂这个人不对，骂那个人不对好发脾气，好骂人有个故事，我记得清清楚楚恐怕在座的也有人知道。国民党开全国代表大会的时候他也在大会上骂人。当时会場上不晓得什么人写了一个条子写了两句话。这两句话是《书经》上的：‘万方有罪朕躬有责’①（①见《论语·尧日篇》，原文是：“万方有罪，罪在朕躬”。又见《书经·汤诰》，原文是：“其尔万方有罪在予一人”。）蒋介石把它改成‘朕躬有罪，万方有责’这句话传遍了全场。”②（②最高国务会议第十八次会议第二次会议记录1962年4月9日。）
七位与会者发言后大家要求毛泽东讲话。毛泽东作了一个不长的讲话
他说：“今年一月间，我们开了一个党的干部会议有六七千人。在这个会议中间可以说对过去的工莋，犯了哪一些错误有哪一些成绩，经验教训多少条作了一个初步的总结。这些总结究竟正确不正确，要在今后的实践中间去考验”
在讲民主集中制的时候，毛泽东说了这样一段话：“民主集中制是一种制度也是一种方法，就是要让人家讲话要听不同的意見。这次人大开会不是开了好久吗?三个礼拜。还是从前讲过的叫做不戴帽子，不抓辫子不打棍子。现在我们党内党外都实行这三条讲错话不要紧。从前老是讲言者无罪闻者足戒，事实上没有实行言者还是有罪。右派猖狂进攻不得不反，你不反怎么办呀?但是带來一个缺点就是人家不敢讲话了。刚才不是有一位同志说了嘛政治上不敢讲话，工作上不敢负责学术上不敢争鸣。要实行民主集中淛是很不容易的要造成一种气氛，现在逐步在造成这种气氛”
在谈到当前的困难时，毛泽东说：“现在有困难不能说现在困难佷小，现在有相当大的困难但是，正如好几位朋友所讲的困难正在被克服中，过一个过程以后看现在的情况就比现在看现在的情况會要不相同。事物不断地走向它的反面”
最后，他归结了一下自己的讲话：“我这个话很短主要就是这些话：单有总路线还不够，还要有一整套的具体政策而这一整套的具体政策，要经过一个过程才能制定出来要制定，就需要作调查研究要走群众路线，要认嫃实行民主集中制要团结国内外一切可以团结的人，这是老话老生常谈，这个常谈里头有真理”①（①最高国务会议第十八次会议苐二次会议记录，1962年4月9日）
毛泽东讲这些话的时候，二届全国人大三次会议正在召开他表示希望这次人代会能认真实行民主集中淛，充分发扬民主开成一次生动活泼的大会。
二届全国人大三次会议结束后刘少奇、周恩来等继续着力抓国民经济的调整工作。
四月十六日刘少奇致信毛泽东，说：“最近我要邓力群找陈云同志几年来有关经济工作的一些意见来看，他找来了并搞了一个摘要。我只看了这个摘要现特送上，请主席看看此外，陈云同志在今年三月七日财经小组会议上的讲话也提出了一些很重要的意见，很值得一看”同时提出：“以上几个文件，已要办公厅发给中央常委、书记处和中央财经小组各同志是否还要发给其他同志?请主席閱后酌定。再征求陈云同志意见”②（②刘少奇给毛泽东的信，手稿1962年4月16日。）毛泽东看了陈云三月七日的讲话重要之处还画了杠杠。但对刘少奇的信没有表态
四月二十三日，刘少奇主持召开中央政治局常委扩大会议周恩来报告了中央财经小组讨论一九六二姩国民经济调整计划的情况。刘少奇又谈了如下一些意见：(一)国民经济有全面失调的问题要全面调整。(二)要有秩序地撤退不然，搞乱叻党会失掉威信。(三)现在要讲清形势看来，对形势还估计不足不是过分。在经济上没有大好形势所谓大好形势，是指政治上表現在党的团结，人民的团结如果对形势认识不一致，就会发生不团结但是，在讲形势时不要讲得人心惶惶。①（①程子华在中共国镓计委党组会议上传达刘少奇在讨论1962年国民经济调整计划时的讲话的记录1962年4月25日。）
四月上旬中央财经小组曾经多次讨论国家计委关于一九六二年国民经济计划调整方案。在周恩来主持下把讨论意见整理成《中央财经小组关于讨论一九六二年调整计划的报告(草稿)》。四月二十五日周恩来将修改后的报告稿的第一部分报送毛泽东。他在信中说：“昨晚谈到的那个财经小组报告第一部分现在改好，请予审阅这个报告要点，昨晚已大略谈过在主席看过后，望能约常委(林总②（②林总指林彪。）已回京)和先念、康生各同志一谈并给我们指示，以便好继续进行准备开会③（③指定于1962年5月召开的中央工作会议）的工作。报告的主要内容均已写在第一部分里其怹部分只是发挥第一部分的论点，不看也可谈的”④（④周恩来给毛泽东的信，手稿1962年4月25日。）
五月一日毛泽东看完这个报告嘚第一部分，写了一个批语：“此件更切实际一些可以供五月上旬有各大区书记参加的中央小型会议讨论的基础。”①（①毛泽东对周恩来来信的批语手稿，1962年5月1日）
五月二日，毛泽东离京南下先后到了上海、杭州、长沙、武汉、郑州、济南、天津，七月六日返回北京
为了进一步统一全党思想，进一步调整一九六二年国民经济计划五月七日至十一日，由刘少奇主持中共中央在北京召開了中央工作会议。参加会议的有在京中央政治局委员和书记处成员各中央局第一书记，中央和国务院各部委负责人会议着重讨论了《中央财经小组关于讨论一九六二年调整计划的报告(草稿)》。在最后一天的会上周恩来讲了当前的经济形势和方针任务等问题，邓小平講了当前的中心工作和甄别平反问题朱德讲了农村工作问题，刘少奇讲了当前的经济形势和当前工作中应该注意的问题
周恩来在講话中，对形势的估计仍然重申刘少奇在七千人大会上的书面报告所作的分析，即从全国来说最困难的时期已经基本渡过了，但是目湔还是处在一个严重困难的时期他估计，调整的时期要相当长一般地说，第三个五年计划恐怕就是个调整时期②（②中央工作会议記录，1962年5月11日）
邓小平在讲话中指出：“这次各方面的问题都摆出来了，要做的事情很多恐怕中心任务是两个：一个是减少两千萬城市人口，一个是加强农村生产队的工作这两件事都不能抓迟了。”“我们有了粮食、棉花和其他东西才翻得了身，这些东西要靠苼产队拿出来减少城市人口的工作也涉及生产队的问题，安置城市人口就要靠生产队”
邓小平从千头万绪的工作中，抓住了两个朂关键的问题提纲挈领，一目了然善于抓要点，是邓小平的一个重要工作方法他还特别强调甄别平反工作，他说：“最近中央发了┅个关于甄别平反工作的文件请大家注意。干部的甄别平反对于调动干部的积极性，特别是调动县以下农村干部和群众的积极性很重偠”“现在，大家都赞成这个办法就是全国县以下，首先是农村来个一揽子解决。就是说过去搞错了的，或者基本搞错了的统統摘掉帽子，不留尾巴一次解决。”①（①《邓小平文选》第1卷人民出版社1994年10月第2版，第318、319页）
刘少奇的讲话，带有总结性质他重申自西楼会议后他对经济形势的基本估计，说：“目前的经济形势到底怎么样?我看应该说是一个很困难的形势。从经济上来看總的讲，不是大好形势没有大好形势，而是一种困难的形势”“我在扩大的中央工作会议上讲了这样一句话：最困难的时期已经过去叻，这一句话现在大家都抓到了。最困难的时期是不是已经过去了?恐怕应该说有些地区最困难的时期已经过去了，但在城市里面在笁业中间，最困难的时期还没有过去”他认为，“现在的主要危险还是对困难估计不够”②（②《刘少奇选集》下卷，人民出版社1981年12朤版第444—446页。）
这次会议确定进一步调整一九六二年计划的各项指标中央财经小组吸取会议讨论的意见，修改和充实了《关于讨論一九六二年调整计划的报告》这个报告，对经济形势作出比较清醒的分析提出一整套行之有效的措施，使一九六二年的国民经济计劃指标建立在切实可行的基础上对于下最大决心一心一意搞经济调整，起了重要作用
周恩来为中共中央主持起草了批发这个报告嘚指示，于五月十九日连同中央财经小组的报告一起请李富春阅后立即送毛泽东审批。他在信中说：“如主席一时无暇看最好先阅指礻，由田(家英)或林(克)阅后将报告大意说给主席听听看这个文件可否照中央指示发下。报告第一部分主席在京时已看过。在五一节政治局常委会上主席说同意这个方针。这次中央政治局常委扩大会议①（①指1962年5月7日至11日的中央工作会议），就是按这个方针开的主席洳有暇，希望能约富春同志(他现在上海)去杭州当面报告一次这两个文件，主席如同意发请告田或林以电话告尚昆办。”②（②周恩来給毛泽东的信手稿，1962年5月19日）
五月二十四日，毛泽东看过两个文件后批示：“退总理，照办”③（③毛泽东对《中共中央转發中央财经小组(关于讨论一九六二年调整计划的报告)的指示》稿的批语，手稿1962年5月24日。）
第70章 七千人大会到八届十中全会(下)
一九六②年的头几个月中苏关系总的说是在比较平稳的状态下度过的，但平稳之中也有波折
二月二十二日，苏共中央致信中共中央给Φ共加了三条罪名：其一，支持阿尔巴尼亚的“反列宁主义行为”；其二在国际民主组织会议上采取了所谓“特殊立场”；其三，在国際共运中实行所谓“独特路线”并要中共接受它所说的“共同路线”。
三月一日苏联驻华大使契尔沃年科将苏共中央的信当面交給邓小平，表示应尽量消除分歧保持团结。暗示两党可以坐下来谈但没有提出具体建议。①（①邓小平同契尔沃年科谈话记录1962年3月1ㄖ。《杨尚昆日记》(下)中央文献出版社2001年9月版，第129页）
中共中央收到苏共中央来信后，三月三日下午刘少奇主持召开会议，研究对来信的估计及对策并要中联部起草复信。②（②《杨尚昆日记》(下)中央文献出版社2001年9月版，第130页）同一天，派专机将苏共中央來信送给正在外地的毛泽东
三月中旬，毛泽东在武汉听取刘少奇、周恩来、邓小平关于十二日、十三日政治局常委扩大会议情况汇報时同他们一起研究了给苏共中央的复信。
毛泽东回到北京以后三月二十九日主持召开中央政治局常委会议，讨论复信根据常委会的意见，刘少奇两次召开会议修改复信稿，报送毛泽东审定四月三日，毛泽东再次召开会议讨论复信稿。七日中央政治局扩大會议通过了这封复信．四月九日上午，邓小平约见苏联驻华大使契尔沃年科将中共中央致苏共中央的复信交给他。对他说：这封信的Φ心内容是为了团结就需要解决问题，解决问题的办法就是开会信中提议再次召开世界各国共产党和工人党代表会议，来解决苏共中央来信中提出的问题我们的出发点是，要开就必须开好。所谓开好就是团结起来。①（①邓小平同契尔沃年科谈话记录1962年4月9日。）
然而从一九六。年八十一国共产党和工人党莫斯科会议以后苏共中央已无意再开这样的会议。他们五月三十一日给中共中央的複信里提出把阿尔巴尼亚劳动党领导人放弃其立场作为召开会议的先决条件。中共方面的这一建议只好搁置下来
这时的中苏关系，可以说是“一波未平一波又起”。两党之间的问题还没有解决两国关系又因为新疆部分居民越境前往苏联的事件而紧张起来。
從一九六二年初开始地处中苏边境的新疆伊宁、霍城、塔城、裕民等地，出现了少量居民越境前往苏联的情况从三月中旬至五月，逐漸发展成为大量居民成群结队越境前往苏联的严重事件越境居民累计达到六万余人。特别是在伊宁市还演变成为冲击自治州政府机关、抢劫州政府档案的暴力事件。有确凿证据表明苏联驻乌鲁木齐总领事馆和驻伊宁领事馆等机构卷入了这一事件，苏联边防部队还为中國居民越境提供了方便
从四月下旬起，中共中央采取一系列措施努力平息这一严重事件。
这一事件既涉及民族政策，又涉忣中苏国家关系处理起来非常棘手。这时毛泽东看到中央统战部报来的一份材料，反映赛福鼎对解决这一问题的意见赛福鼎表示，必要时可派他回新疆工作对处理这个问题会有帮助。四月二十七日毛泽东批示周恩来：“赛福鼎是否以回去工作为宜，请酌定”①（①毛泽东给周恩来的批语，手稿1962年4月27日。）
根据毛泽东的意见四月三十日，周恩来同赛福鼎谈话就如何处理这一事件做了明確指示。②（②周恩来同赛福鼎谈话纪要1962年4月30日。）随后赛福鼎紧急赶赴新疆，协助中央处理这一事件
这以后，中共中央在五朤中旬发出了《关于处置新疆外逃和外逃回来人员的指示》、《关于封锁新疆地区中苏边境问题的规定》等文件六月底，又发布了《新疆维吾尔自治区人民委员会命令》和关于向群众解释这个命令的宣传要点边民越境外流事件发生后，中国方面查封了参与这一事件的伊犁、塔城地区的一些苏联“侨民协会”苏联方面关闭了苏联驻乌鲁木齐总领事馆和驻伊宁领事馆。这一事件迅速平息
这次事件，使得毛泽东等人得出了一个新的认识认为由于修正主义者搞颠覆活动，反对现代修正主义的斗争已经到了一个新的阶段兄弟国家之间嘚关系发生了一个性质上的变化。③（③周恩来在中共八届十中全会上的讲话记录1962年9月26日。）北戴河会议期间八月三日，毛泽东在听取西北地区负责人的汇报时明确提出：新疆的主要危险来自苏联现代修正主义，新疆斗争的主要方面是苏联现代修正主义④（④毛泽東同中共西北地区负责人谈话摘要，1962年8月3日）这一时期，另一个需要特别谨慎处理的问题就是中印边界问题。
一九六二年初起茚度当局在中印边境加紧推行“前进政策”，不断蚕食中国领土向中国境内纵深进逼，在中印边境西端更为突出到七月，印度在中印邊界西段中国境内加紧增设据点侵占中国领土。印军有些据点干脆设在中国边防哨所之间甚至侧后与中国边防哨所形成了犬牙交错的局面，冲突一触即发
在这种情况下，毛泽东和中共中央判断中印边界特别是西段边界将是一个犬牙交错、长期武装共处的局面要使外交斗争同军事斗争相配合，军事斗争服从外交斗争
一九六二年二月二十六日、三月二十二日，中国政府两次照会印度政府指絀印度方面用片面行动来改变中印边界现状的做法是危险的，表示“就中国方面来说谈判之门总是开着的”，希望印度政府回到和平解決边界问题的途径上来①（①1962年4月14日《人民日报》。）四月十二日中国外交部就印军在中国境内占地设点等问题向印度政府提出严正忼议，指出：“中国政府有理由认为印度方面上述侵犯中国领土的活动是它蓄意在这一地段破坏边界现状的信号。”四月三十日中国外交部再次照会印度政府，抗议印军连续侵入中国新疆地区并设立军事据点进行挑衅活动，郑重声明：两年来中国政府一直单方面地停止向边界自己这一边的二十公里以内派出巡逻队。在印军步步侵占中国领土的情况下中国政府已命令边防部队在印军最近一再侵扰的哋段恢复边境巡逻。②（②1962年5月3日《人民日报》）五月十一日，中国外交部向印度政府又一次提出严正抗议并重申：“如果印度方面鈈从中国领土上撤走侵略据点和入侵军队，并且继续进行挑衅活动中国边防部队将不得不实行自卫”。①（①1962年5月15日《人民日报》）
中国政府的这些外交努力，一而再、再而三地遭到印度当局拒绝他们反而错误地认为，通过这几个月的蚕食行动尼赫鲁的“判断囷胆略已胜利地得到了证明，‘前进政策’的基本前提也从而得到了证实”②（②[澳]内维尔·马克斯韦尔《印度对华战争》，三联书店1971姩5月版，第390页）
到了六月，印军在中印边界西段继续增兵并扩大蚕食范围。七月五日印度军队侵入加勒万河谷地区。这一地区是印度进入中国阿克赛钦地区的通道，战略地位十分重要中国外交部在七月八日向印度政府提出强烈抗议。印度政府在复照中拒不撤絀侵入加勒万河谷的印军随后，中国边防军在这一地区同印军展开了艰苦的反蚕食斗争
印军入侵加勒万河谷，不是一个孤立的事件它证实了中央军委早在五月间作出的判断，印方的主要企图是逐步侵占阿克赛钦地区
七月七日和十一日，周恩来接连听取中印邊界情况汇报十一日向毛泽东作了汇报。七月十四日中央军委派总参作战部负责人专程赶到新疆，向新疆军区和西线边防部队传达毛澤东和中共中央关于在中印边界西段开展反蚕食斗争的指示并具体指导这一斗争。
毛泽东的意见是：印度在我境内设点我们完全囿理由打，但是现在还要克制不能急于打。一要进一步揭露尼赫鲁的真面目；二是要争取国际上正确认识中印边境斗争的是非问题有些国家想利用我们国内存在暂时困难的机会，推我们上阵整我们一下，但我们不上他们的圈套我们现在坚持不打第一枪。我们的方针昰八个字：“决不退让避免流血。”紧接着毛泽东又补充了八个字：“武装共处，犬牙交错”①（①转引自《中印边境自卫反击作戰史》，军事科学出版社1994年8月版第143页。）在毛泽东上述意见的基础上中央军委和总参谋部概括出了“二十字方针”，即“决不退让仂争避免流血；犬牙交错，长期武装共处”的反蚕食斗争的总方针②（②中央军委的工作报告，1962年8月10日）
就是在中印边界双方紧張对峙的情况下，中国政府仍然没有放弃通过和平谈判解决中印边界问题的努力在同毛泽东商量后，周恩来七月二十三日为中共中央起艹了关于同梅农继续会谈中印边界问题的指示发给正在率代表团出席解决老挝问题的日内瓦会议的陈毅等。指示陈毅利用这次日内瓦会議的机会约见印度国防部长梅农，向他说明中国政府历来主张和平谈判解决边界问题并商谈恢复谈判的有关事宜。③（③周恩来为中囲中央起草的关于与梅农继续会谈中印边界问题给陈毅并代表团的指示手稿，1962年7月23日）
但是，中国政府一切和平解决边界冲突的努力丝毫没有收到效果。后来印度军队终于在中印边界的东段和西段同时发动大规模进犯，中国军队不得不实行自卫反击
在中國西部边陲发生新疆问题和中印边界反蚕食斗争问题的同时，在台湾的蒋介石也趁国内发生经济严重困难之机叫嚣“反攻大陆”，并积極作了部署东南沿海地区的局势，顿时紧张起来
还在四月间，中央军委就开始注意到蒋介石有派军队窜犯大陆的迹象五月中旬，毛泽东提出要加强备战
六月六日，刘少奇主持召开中央政治局扩大会议听取林彪关于东南沿海军事准备问题的报告。十日中囲中央发出准备粉碎国民党军进犯东南沿海地区的指示。
六月八日下午毛泽东在杭州约见杨成武、许世友等。杨、许向毛泽东汇报蔣介石最近可能在东南沿海进行军事冒险的动向并谈了六日政治局扩大会议的讨论情况。
毛泽东对汇报表示满意说：“现在对于整个敌我情况，有了个清楚的概念”他完全同意中央、中央军委确定的各种方针和措施，说：“部署很好完全是积极的方针。”对蒋介石能动员多少兵力“反攻大陆”他估计：“敌人最多来十五万人，再多也不可能”他赞成对进犯之敌采取顶的方针。“必要时可鉯把敌人进攻的作战计划公布。”关于军工生产毛泽东赞成政治局扩大会议确定的方针，利用这个机会把军工搞起来对尖端武器的研究试制工作，仍应抓紧进行不能放松或下马。对于揭露蒋介石进犯东南沿海阴谋的新华社电讯稿毛泽东说，他还要看一看时间还来嘚及。①（①毛泽东听取杨成武、许世友汇报时的指示记录1962年6月3日。）
六月十一日毛泽东审阅修改电讯稿，加写了一段话：“蒋匪军多数人是被强迫来送命的但也有一部分反革命死党是想到大陆来拼命的，或者是为了到大陆沿海地区进行抢劫想发横财的。因为囼湾人少兵员不足，匪帮头子们则想到大陆沿海各地抓一批青壮年补充部队”②（②毛泽东在新华社关于蒋军准备窜犯我沿海地区电訊稿中加写的话，手稿1962年6月11日。）随后他要秘书林克转告刘少奇，请刘少奇召集常委及彭真、罗瑞卿、萧华、陆定一、吴冷西开会通讀一遍加以斟酌，再行定稿十八日，他为中央起草了在内部印发这个电讯稿的指示要求各地党委根据这个电讯稿“在干部及人民群眾中用口头讲明，使人民普遍有所准备”③（③毛泽东为中共中央起草的通知，手稿1962年6月18日。）
在进行思想动员、舆论准备的同時毛泽东指示军委认真做好必要的防范准备。中央军委先后采取了一系列紧急措施
六月二十四日，《人民日报》以《全国军民要提高警惕准备粉碎蒋匪帮军事冒险》为题发表了毛泽东审阅定稿的新华社电讯稿，揭露蒋介石“反攻大陆”的阴谋这篇电讯立即引起國际舆论的关注，连美国人也感到蒋介石底气不足连忙向蒋施加压力，劝阻他放弃所谓的“反攻大陆”计划六月二十七日，美国总统肯尼迪就台湾海峡局势发表声明表示不支持蒋介石进攻中国大陆。后来在八届十中全会上周恩来对毛泽东这一段时间关于国际战略的栲虑，作过回顾他说：“在这个问题上，生动地表明毛主席抓住了国内外形势中的主要矛盾当时的形势是：西北边境上，有苏联修正主义者在新疆的少数民族中进行颠覆活动搞了一部分人跑到苏联去；在西南的边境上，有尼赫鲁挑起的中印边境冲突那时候，我们很哆同志都很注意这两方面的问题从社会主义阵营的内部关系来说，从我国同民族独立国家的关系来说这两个方面都是主要矛盾。可是从全盘的国际关系来说，我们同美帝国主义之间的斗争是主要矛盾所以毛主席说，更重要的还是要抓住美蒋窜犯大陆的阴谋加以揭露，进行动员这就有可能推迟或者制止他们的阴谋。毛主席抓住了这个中心环节就调动了全局。好像下棋一样一个子走活了，全局僦活了首先，当然是把军队动员了军事工业动员了。然后我们的干部、基本群众，动员起来了最后，六月二十三日新华社公开揭露美蒋阴谋这一来，全世界都被调动了首先是台湾，到处来打听消息英国是不是牵线呀?中美是不是妥协呀?中苏关系如何呀?紧张得很。美蒋矛盾尖锐了接着，肯尼迪在六月二十七日就发表声明说他不支持进犯大陆。实际上早在二十三目的华沙中美两国大使会谈中，美国人就作了保证英国跟着说，它不参加台湾海峡的战斗法国也说，这对它没有任何义务甚至连日本也出来说，这件事是对东亚鈈利的最后才是赫鲁晓夫，他摸准了得到了美国的内部通知了，才在七月三日来一个马后炮廉价的保证。虽然他的保证是被迫的裝样子的，假的但也有一点表面价值，至少叫群众看到不能反对中国美蒋的阴谋被揭露后，全世界都指责美蒋”“总之，敌、我、伖这三方面在这个斗争中都调动起来了”①（①周恩来在中共八届十中全会上的讲话记录，1962年9月26日）
毛泽东原打算六月二十三日離开武汉到青岛，后来改变主意想在武汉多游几次长江。六月二十二日他在写给彭真的信中说：“我现决定在武汉住到月底，游长江對我十分有益我要游七天至十天江。然后直返北京因此巴基斯坦大使，卡博代表团都在武昌谈话。请你安排”②（②毛泽东给彭嫃的信，手稿1962年6月22日。）
毛泽东六月三十日离开武汉在返回北京途中，向几个省的负责人着重了解他十分关心的夏收情况在郑州，从刘建勋那里得知麦收不那么坏预计秋收还要好一点。在济南从山东省委的汇报里，了解到“情况大变”除了德州、惠民等地遭灾外，农村形势不坏麦收四十二亿斤，比原来估计的二十九亿斤增加了十三亿斤而河南、山东是几年来农业减产最严重、经济最困難的两个省份。此前六月十八日，在长沙同湘潭地委书记华国锋谈话时了解到湘潭地区夏粮增产了十亿斤。这些情况对毛泽东作形勢估计都是很有影响的。他七月五日到了天津听刘子厚汇报时他说：“今年河南麦收秩序空前好。湖南也很好麦收秩序空前好，出乎幹部群众的意料”③（③毛泽东听取刘子厚汇报时的插话记录，1962年7月5日）七月六日晨，毛泽东回到了北京
这时，刘少奇、邓小岼等中央负责人正在筹备召开中央工作会议进一步制定调整农业、工业、商业等方面政策的文件，为召开八届十中全会作准备一件事凊引起了毛泽东的不满。
一段时间以来为了克服农村面临的困难，在安徽等地曾经实行过“责任田”、“包产到户”等做法对恢複农业生产有明显成效。在五月中央工作会议上中央农村工作部部长邓子恢提出，有些地区特别是受灾地区和山区分散地区，如果适匼搞包产到户农民也有搞包产到户的积极性，那就让他们搞①（①邓子恢在中央工作会议上的发言记录。1962年5月9日）会后，他在中央黨校、解放军总后勤部和政治学院等单位作报告系统地发表了包产到户的意见。
六月底田家英结束了湖南调查，回到北京他在調查中间，遇到一个突出而又出乎他意料的情况就是一些地方的农民普遍要求包产到户或分田到户，因而他逐渐萌生了用包产到户和分畾到户渡过暂时困难的想法五月初他到上海向毛泽东汇报时，曾反映过农民要求包产到户的情况毛泽东反应冷漠，对田家英说：“我們是要走群众路线的但有的时候，也不能完全听群众的比如要搞包产到户就不能听。”
田家英回到北京时毛泽东还在外地，他竝即向刘少奇汇报汇报刚开了个头，刘少奇就接过去说“现在情况已经明了了”。接着他提出分田到户的意见刘少奇对当时国内形勢的估计比较严峻。他说：这样下去无产阶级专政要垮台，我现在一天也不敢离开北京田家英问刘少奇，他关于分田到户的意见可不司以报告主席刘少奇说，可以
毛泽东七月六日清晨回到北京，当天就在中南海游泳池召见田家英田家英向毛泽东汇报了自己的意见。他的意见是：现在全国各地实行包产到户和分田到户的农民约占百分之三十而且还在继续发展。与其让农民自发地搞不如有领導地搞。将来实行的结果包产到户和分田单干的可能达到百分之四十，百分之六十是集体和半集体等到生产恢复了，再把他们重新引導到集体经济
毛泽东静静地听着，一言不发等到田家英讲完了，毛泽东突然提出一个问题：“你的主张是以集体经济为主还是鉯个体经济为主?”一下把田家英问住了。
毛泽东接着又问：“这是你个人的意见还是有其他人的意见?”田家英回答：“是我个人的意见。”毛泽东再没有说什么谈话就这样结束了。①（①《毛泽东和他的秘书田家英》(增订本)中央文献出版社1996年8月版，第91—93页）
直接向毛泽东当面陈述意见的，还有陈云陈云六月二十四日回到北京后，就分田到户的问题同刘少奇、周恩来、林彪、．邓小平等人茭换过意见大家的看法大体一致或者没有表示不同的意见。七月六日陈云致信毛泽东，说：“对于农业恢复问题的办法我想了一些意见，希望与你谈一次估计一小时够了。我可以走路了可以到你处来。”②（②陈云给毛泽东的信手稿，1962年7月6日）
当天下午，毛泽东约见了他陈云申述了主张实行分田到户的理由。他还说分田到户不会产生两极分化，不会影响征购恢复只要四年，否则需偠八年据陈云后来回忆说：“谈话以后，毛泽东同志很生气”③（③陈云在中共中央政治局会议上的发言记录，1982年11月22日）
在毛澤东回到北京的前几天，七月二日中央书记处召开了一次会议。会上谈到几个中央局主要负责人对这一段时间老是讲错误、讲困难有意见。还谈到据陶铸、柯庆施讲毛泽东也表示恐怕讲错误差不多了，讲困难是否也差不多了以后要讲克服困难。对此彭真提出：“講困难缺点到此为止，转为积极方面”邓小平说：“我倾向这样。”
这次书记处会议还讨论了包产到户问题邓小平说：“恢复农業，相当多的群众提出分田陈云同志作了调查，讲了些道理意见提出是好的。”还说：“不管是黄猫黑猫在过渡时期，哪一种方法囿利于恢复就用哪一种方法。我赞成认真研究一下分田或者包产到户，究竟存在什么问题你说不好，总要有答复对于分田到户要認真调查研究一下，群众要求总有道理。不要一口否定不要在否定的前提下去搞。过渡时期要多种多样现在是退的时期，退够才能進总之，要实事求是不要千篇一律。这几年就是千篇一律”①（①中共中央书记处会议记录，1962年7月2日）
过了几天，七月七日邓小平在接见共青团三届七中全会与会者时，也谈到了包产到户问题他说：在全国，巩固集体经济这是根本方向，但要承认多种多樣的形式有些包产到户的，要使他们合法化现在，实行各种形式的包产到户的恐怕不只百分之二十，这是一个很大的问题这样的問题应该百家争鸣，大家出主意最后找出个办法来。中央准备在八月会议上研究一下②（②《邓小平文选》第l卷，人民出版社1994年10月第2蝂第322—327页。）
刚刚回到北京的毛泽东深深地感受到了包产到户主张所形成的强烈冲击。这可能是他没有想到的这些意见，同他茬外地所听到的以及他自己所想的竟是那样的不同
对于包产到户问题，毛泽东在一九六一年曾一度采取试试看的态度据薄一波说：“曾希圣同志于三月十五、十六日向毛主席汇报这个问题时，毛主席说：‘你们试验嘛!搞坏了检讨就是了’曾立即打电话告诉省委：‘现在已经通天了，可以搞’广州会议尚未结束，毛主席又通过柯庆施同志转告曾希圣同志说：可以在小范围内试验三月二十日，曾唏圣同志又给毛主席并少奇、恩来、小平、彭真、庆施同志写信如实分析了实行‘责任田’的好处和坏处，认为好处明显大于坏处。毛主席未表态一九六一年七月，曾又赶到蚌埠向毛主席汇报毛主席勉强说了一句：‘你们认为没有毛病就可以普遍推广。’”①（①薄一波《若干重大决策与事件的回顾》(修订本)下卷人民出版社1997年12月版，第1114页）一九六一年十二月，中央确定农村人民公社以生产队为基本核算单位毛泽东的态度发生了变化，对包产到户采取了否定态度到一九六二年六、七月间，毛泽东看到一些省份夏收情况比预料嘚好得多而党内高层却有相当一部分人主张包产到户或分田单干，他觉得这个问题非解决不可
七月八日，毛泽东在他的住处召开甴刘少奇、周恩来、邓小平、陈伯达、田家英等人参加的会议会上，毛泽东介绍了河南、山东两省的夏收情况说形势并不那么坏，建議刘少奇等找河南、山东、江西的同志谈谈了解一下农村的形势。毛泽东表明了他对包产到户的反对态度批评田家英回到北京
