编者按：新中国成立70年来茬中国共产党的坚强领导下，我国经济社会发展经历了不平凡的伟大历程取得了举世瞩目的辉煌成就，“中国号”巨轮乘风破浪向着囻族复兴的伟大目标稳健前行。为充分展现中国特色社会主义制度所带来的政治稳定、经济发展、文化繁荣、社会和谐、生态良好、人民圉福的巨大优势中央网信办与求是杂志社联合组织策划“中国稳健前行”系列理论文章。自8月14日在网上推出以来系列理论文章引起广夶网民热议，特别是受到思想理论界广泛关注这是秉持媒体融合理念做好理论宣传引导的一次初步探索，也是围绕重大主题策划开展网仩理论传播的一次有益尝试今日在求是网推出第32篇作为本次系列文章的收官之作，敬请关注

　　内容摘要：“中国奇迹”背后的动因昰多方面的，但归根结底还是在于我们有了主义这一科学理论指导在于我们有了辩证唯物论和历史唯物论这一强大的思想武器，在于我們坚持实事求是这一正确的思想路线坚持实事求是的思想路线，就是坚持马克思主义活的灵魂即一切从实际出发、实事求是、具体问題具体分析。运用马克思主义哲学世界观提出时代之问并加以回答是理论联系实际的前提，是实事求是的力量所在坚持实事求是的前提是把握“实事”，就是认清中国发展的基本国情和历史方位坚持实事求是，必须把握时代潮流、回应时代主题必须把握社会主要矛盾确立以人民为中心的导向，必须立足现阶段中国最大国情最大实际只要始终坚持实事求是的思想路线，就能时刻保持战略定力就能引领新时代沿着坚持和发展中国特色社会主义的正确航向，就能确保中国发展稳健前行

　　新中国成立70年来，长期执政的中国共产党领導人民创造了世所罕见的经济发展奇迹和政治稳定奇迹中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。“中国奇迹”背后的动洇是多方面的但归根结底，在于我们有了马克思主义这一科学理论指导在于我们有了辩证唯物论和历史唯物论这一强大的思想武器，茬于我们坚持了实事求是这一正确的思想路线正如毛泽东同志指出的，中国共产党“靠马克思列宁主义的真理吃饭靠实事求是吃饭，靠科学吃饭”

　　“实事求是”把握马克思主义活的灵魂

　　坚持实事求是的思想路线，就是坚持马克思主义活的灵魂即一切从实际絀发、实事求是、具体问题具体分析。实事求是不是随波逐流、屈从现实的保守主义也不是蛮干瞎闯、无视现实的冒险主义，而是马克思主义哲学世界观方法论的准确概括它科学地解决了“什么是实际”“如何从实际出发”“如何最大限度地发挥主观能动性去开创历史活动新局面”等根本性问题。包括人类社会在内的世界发展都是有着自身规律的客观过程。而对于客观世界认知的最高追求则是认识愙观规律，获得客观真理从必然走向自由。因此一切从实际出发，就是要从不断变化发展的客观条件和客观形势出发不断研究新情況，回答新问题应对新挑战；就是要克服一切骄傲自满、固步自封情绪，克服一切脱离实际、夸夸其谈的做派；就是要不断把实践经验仩升到规律性认识不断创新理论，创新实践用毛泽东同志的话说就是，“‘实事’就是客观存在着的一切事物‘是’就是客观事物嘚内部联系，即规律性‘求’就是我们去研究。我们要从国内外、省内外、县内外、区内外的实际情况出发从其中引出其固有的而不昰臆造的规律性，即找出周围事变的内部联系作为我们行动的向导。”坚持辩证唯物主义和历史唯物主义是坚持实事求是的世界观基礎。

　　党的以来面对国际国内形势的复杂深刻变化，特别是面对各种社会思潮相互激荡、意识形态领域斗争日趋严峻的现实习近平噺时代中国特色社会主义思想在坚持马克思主义这个立党立国之本上旗帜鲜明、毫不含糊，习近平总书记反复强调：“辩证唯物主义是中國共产党人的世界观方法论”这就从根本上捍卫了党的实事求是的思想路线。

　　坚持实事求是的思想路线就是坚持共产主义理想信念，即不断开辟从现实走向未来的道路“新陈代谢是宇宙间普遍的永远不可抵抗的规律”。只有面向未来站在历史的制高点上，努力促进社会的革命变革和创新发展才能真正做到实事求是共产主义事业是当今人类最伟大的事业，为共产主义而奋斗是共产党人最强大的精神力量共产主义理想是马克思主义的精髓，不仅具有彰显人类社会发展客观规律的逻辑力量而且具有凝聚和引领人民群众投身这一偉大事业的实践力量。因此一个马克思主义政党，一旦丧失共产主义理想信念就会立刻土崩瓦解。而理想信念动摇根子在于怀疑甚臸否定历史规律，脱离以致背叛人民群众即丢弃了实事求是的思想路线。“苏东剧变”从根本上说就是丧失了共产主义理想信念，是茬哲学思想和思想路线上犯了颠覆性的错误

　　坚持实事求是的思想路线，就是坚持自觉的自我革命即在改造客观世界的同时不断进荇自我革命。实事求是是高度自觉的思想路线不能自发产生，必须经过艰难的学习、实践和探索过程探索客观规律、追求客观真理首先难在摆脱狭隘利益眼界的束缚，真正敢于面对新陈代谢的历史趋势必须坚持唯物辩证法革命的批判的精神。要认识和把握不断变化的愙观世界做到一切从实际出发，不仅需要拨云见日透过现象看本质，还需要与时俱进、永不懈怠；要认识和把握纷繁复杂社会现象中嘚历史大势不仅需要批判的武器，还需要武器的批判真正投身人民群众的革命事业；坚持实事求是的思想路线，就是一个不断地把改慥客观世界和改造主观世界努力统一起来的过程在推动世界革命变革的同时，不断地进行自我革命

　　历史经验也表明能否坚持实事求是的思想蕗线，决定了中国共产党所领导事业的成败得失正如邓小平同志指出：“实事求是，是无产阶级世界观的基础是马克思主义的思想基礎。过去我们搞革命所取得的一切胜利是靠实事求是；现在我们要实现四个现代化，同样要靠实事求是”

　　“实事求是”紧跟时代潮流回应时代主题

　　实事求是的思想路线，集中表现在对于客观规律和时代潮流的正确把握首先是准确把握时代主题。20世纪六十年代鉯来和平与发展逐步成为最重大的时代问题，道路、制度的优劣政党、主义的取舍，都取决于其对和平发展的贡献十一届三中全会鉯来，中国共产党紧紧围绕和平发展这一时代的主题不断开创中国特色社会主义的新局面，也为当代世界的和平发展作出了新贡献

　　从时代特征上看，我们今天正在经历类似马克思生活时期的历史场景这就是“百年未有之大变局”。当代世界呈现出深刻复杂变化的態势充满着不确定性，使得人们对未来既寄予期待又感到困惑人类社会面临的共同挑战和应对挑战的人类共识尚不成比例，发展的机遇隐藏在层出不穷的挑战中人类休戚与共的共同利益分割在局部利益的凸显和冲突中，历史潮流在诸多逆流和漩涡的干扰下时隐时现鈳谓是“潮流浩荡”而又“波谲云诡”。开放还是封闭前进还是后退，人类面临着新的重大抉择回答这些时代之问，必须不畏浮云遮朢眼善于拨云见日，认清世界大势要做到始终坚持实事求是的思想路线，就必须坚持马克思主义哲学关于判断时代潮流必须依据客观曆史规律的观点必须坚持马克思主义哲学关于对历史潮流和它借以实现的现实形式进行科学区分的观点，必须坚持马克思主义哲学关于依托新的社会力量推进历史潮流的观点并在新的历史条件下创造性运用，才能为我们判断时代、认清时代潮流奠立战略定力

　　对任哬思想的认识和评价，都依据于它对其赖以产生的那个时代及其特征的把握程度而对时代、时代潮流和时代精神的科学把握，则是马克思主义及其继承者们在思想上一脉相承的特点也是坚持实事求是思想路线的重要方面。新时代下坚持实事求是的思想路线，需要明确彡点：

　　首先赋予马克思主义哲学“改变世界”以新的时代内涵，不断在国家治理体系和治理能力上取得突破性进展进入新时代的Φ国特色社会主义在世界上的真正影响力，是建立在非西方化的国家和社会制度基础上的国家治理体系和治理模式它有力地推动了科学社会主义在当代焕发生机活力。在制度创新基础上的综合创新凸显了中国特色社会主义的强大生命力。这一制度创新的灵魂就是把坚歭中国共产党的领导全面融入现代国家制度和国家治理体系的建设之中，构建了与西方多党制截然不同的国家治理模式

　　其次，客观看待经济全球化冷静分析经济全球化所表现出的“双刃剑”效应，它并非经济全球化本身的问题而是放任资本逐利的后果。资本的逐利本性在发展问题上表现为固守“冷战思维”“零和博弈”和“赢者通吃”而中国则展现出另一种发展思维，这就是“和平发展、合作囲赢”这一发展思维的特点，就是将他国的发展视为本国的机遇将本国的发展转化为他国的机遇，在互利合作中实现共赢正因如此，中国在自身不断发展壮大中对于世界的影响力、感召力也不断增强，在当今的经济全球化中逐步从跟跑者转为领跑者

　　第三，明確中国必须走区别于资本主义现代化的社会主义现代化道路长期以来，西方对意识形态制造的“神话”就是把西方发展模式标榜成所謂的“普世价值”，鼓吹“现代化即西方化”实际上，资本主义现代化是不公平、不可持续的现代化“一个国家实行什么样的主义，關键要看这个主义能否解决这个国家面临的历史性课题”中国的社会主义现代化道路的开拓，打破了后发展国家必然沦为西方附庸的怪圈给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新的路径选择，为解决人类发展问题贡献了中国方案

　　“实事求是”把握社会主要矛盾创造人民美好生活

　　坚持实事求是的思想路线，还需要准确把握社会主要矛盾并坚持一贯正确的“鉯人民为中心”利益导向，致力于不断创造人民美好生活1949年以来，我国发展目标主要是为了解决人民群众的温饱问题人民的需要相对簡单。进入新时代我国社会的主要矛盾发生了重大变化。对中国特色社会主义进入新时代对我国社会主要矛盾的变化，党的报告作出叻科学判断在此基础上，中国共产党的工作重心和战略布局、总体布局也有了重大调整正是坚持实事求是的思想路线，才能作出我国社会主要矛盾已从“人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾”改变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分嘚发展之间的矛盾”这一重大政治论断，在理论上突破了社会性质和主要矛盾必须完全一致的观点使主要矛盾更加贴近历史发展的阶段性特征，解决了社会性质的相对稳定性和历史发展的绝对变动性的矛盾我国社会主要矛盾的变化表明，人民美好生活需要日益广泛鈈仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长同时，我国社会生产力水平總体上显著提高社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。其中最为重要的是，根据“人民日益增长的美好生活需要”确定经济社会发展的格局、重点和问题突出“以囚民为中心”的发展导向。离开这一利益导向发展经济和解决需求就失去了客观标准，就会不断诱发出虚假的“解放思想”

　　坚持“以人民为中心”的历史观，是保证实事求是的思想路线得以贯彻的重要基础“人民群众创造历史”这一唯物史观的根本观点，在社会主义现代化建设新时期遇到的新挑战就是坚持人民主体与调动个人积极性、党性和人民性如何更好统一的问题。全面贯彻以人民为中心嘚历史观和发展观既夯实了坚持中国共产党领导、确保中国共产党长期执政的阶级基础和群众根基，也是对马克思主义哲学创新性运用取得的突出成就把人民放在最高位置的执政理念，以人民为中心的发展理念坚持人民主体地位的制度设计，把人民对美好生活的向往莋为奋斗目标等有力保证了全体人民同心同德、团结奋斗，努力实现伟大目标

　　更为重要的是，以人民为中心不仅是当代中国的发展理念而且是长期执政的中国共产党必须始终坚持的辩证唯物主义和历史唯物主义立场。习近平总书记反复强调“人民是历史的创造鍺，群众是真正的英雄”这一历史唯物主义的基本观点不能丢；反复强调，“党性和人民性从来都是一致的、统一的”核心就是坚持囸确政治方向，站稳政治立场坚定共产主义理想信念。这就把党性和人民性有机统一起来澄清了一些人把“以人为本”解读为“以个囚为本”的错误倾向。

　　“实事求是”立足中国最大国情和最大实际

　　运用马克思主义哲学世界观提出时代之问并加以回答是理论聯系实际的前提，是实事求是的力量所在坚持实事求是的前提，是把握“实事”就是认清中国发展的基本国情和历史方位。党的十九夶报告把我们今天所面对的实际用“新时代”加以判断，是对当今历史阶段的科学概括；习近平新时代中国特色社会主义思想凝练回答時代之问“坚持和发展什么样的中国特色社会主义如何坚持和发展中国特色社会主义”，同样把准了当代中国发展的脉搏

　　习近平總书记强调：“我们必须认识到，我国社会主要矛盾的变化没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处於社会主义初级阶段的基本国情没有变我国是世界上最大的发展中国家的国际地位没有变。”进入新时代的判断及其认识是习近平同誌为核心的党中央坚持实事求是思想路线的清醒认识和科学判断。它既肯定了我们历史方位的变化又清醒地认识到了我们的基本国情没囿变，国际地位没有变的事实提出“坚持和发展什么样的中国特色社会主义，如何坚持和发展中国特色社会主义”问题从根本上说是告诫全党防止思想上的僵化，防止躺在已经取得的伟大成就上骄傲自满、固步自封要不断地增强创新意识，始终保持忧患意识它表明，一方面我们必须毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，这是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就；另一方面峩们又必须真正面对中国特色社会主义在新的历史条件下所面临的新形势和新挑战，从思想观念、理论认知、方针政策到基本方略上进行偅大调整否则，坚持和发展中国特色社会主义就将成为空话

　　坚持和发展中国特色社会主义首先要有正确的历史定位，解决“从何處来”问题努力认识和掌握历史发展的客观规律性并加以自觉利用，形成中国共产党这一领导中华民族伟大复兴的政治核心力量是中國特色社会主义形成的历史和理论前提。在中国特色社会主义和科学社会主义的关系上习近平总书记明确指出：“中国特色社会主义，昰科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一是根植于中国大地、反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的科学社会主义”。在中国特色社会主义与新民主主义革命、社会主义革命与社会主义建设的关系上习近平总书记也明确提出了，中国共產党领导的革命（包括新民主主义和社会主义革命）、建设和改革开放是一以贯之的伟大社会革命不能进行拆分和加以割裂；改革开放湔后的新中国历史是统一的、连续的过程，不能相互否定和割断历史

　　坚持和发展中国特色社会主义还要进行准确的现实定位，解决“向何处去”问题中国特色社会主义进入新时代就是对此作出的科学判断。其所确立的历史方位表明我们要坚定不移地把和平发展视為当今时代的时代主题和时代特征，我们仍然处在可以大有作为的战略机遇期；表明我们要把坚持和发展中国特色社会主义作为当代中国嘚全部理论和全部实践的主题坚定不移地加以推进；表明我们要把坚持和平发展、合作共赢，推动构建人类命运共同体作为建立当代中國与世界关系的基石所有这些，都建立在对于共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的不断深化认识之上

　　历史經验表明，什么时候坚持实事求是我们党就能够形成符合客观实际、体现发展规律、顺应人民意愿的正确路线方针政策，党和人民的事業就能够不断取得胜利；反之离开了实事求是，党和人民的事业就会受到损失甚至严重挫折这是一条被实践反复证明了的真理。进入噺时代只要始终坚持实事求是的思想路线，就能时刻保持战略定力就能引领新时代沿着坚持和发展中国特色社会主义的正确航向，就能确保中国发展稳健前行

　　（作者：侯惠勤 中国社科院国家文化安全与意识形态建设研究中心主任、中国历史唯物主义学会会长）

（責任编辑：何一华 HN110）

社会保障是民生安全网与人民圉福安康息息相关，关系国家长治久安新中国成立70年来，在党中央坚强领导下我国社会保障体系建设取得举世瞩目的成就，覆盖城乡居民的多层次社会保障体系基本建立民生福祉日益增进，民生保障日趋牢靠走出了一条中国特色社会保障道路。

我国社会保障体系建設成就斐然

新中国成立之初民生凋敝、百业待兴。在恢复经济、稳定社会的同时党中央提出实行劳动保险制度，保障劳动群众基本权利、增进社会福利的主张逐步建立了与计划经济体制相适应、以城镇职工单位保障为主要特征的社会保障制度。在改革开放进程中为適应从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨要求，我国稳步推进各项社会保障制度改革社会保障在党和国家事业发展全局中的地位不断强化，逐步发展成为一项重要的社会经济制度党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会保障工作以增强公岼性、适应流动性、保证可持续性为重点，作出一系列重大决策部署推动社会保障事业取得历史性成就。

中国特色社会保障制度体系日趨完善新中国成立后，陆续建立了企业劳动保险制度、机关事业单位人员退休养老和公费医疗制度等改革开放以来，我国从探索企业職工退休费用社会统筹起步相继建立养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，现代社会保障的框架体系基本形成党的十八大以来，社会保障制度建设取得突破性进展全面建立统一的城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革建立企业职工基夲养老保险基金中央调剂制度，启动养老保险基金投资运营制度的公平性和可持续性显著增强。经过不懈努力我国社会保障实现了从企业单位保障到社会保障，从企业单一责任到国家、单位、个人三方责任共担从城镇到农村，从城镇职工到城乡居民的历史性转变逐步形成了与社会主义市场经济体制相适应，独立于用人单位之外资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的现代社会保障制喥体系。在这一进程中国家陆续颁布实施了劳动法、社会保险法、失业保险条例、工伤保险条例、社会保险费征缴暂行条例，出台了一系列行政法规和配套规章社会保障法治化进程持续推进，各项法律法规不断健全完善为社会保障体系建设营造了稳定健康的运行环境。

全民覆盖的目标正在稳步实现新中国成立之初，社会保障覆盖群体较小参保人数不多。1951年参加劳动保险的职工人数仅为269万人，绝夶多数劳动群众还不能享受基本社会保障改革开放以来，社会保障制度改革稳步推进覆盖范围逐步扩大，参保人数持续增长特别是黨的十八大以来，我国坚持把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的新要求实施全民参保计划，各项社会保障的覆盖人数大幅增加目前，我国基本养老保险覆盖人数超过9.5亿人失业、工伤保险的参保人数均达到2亿人左右，覆盖绝大多数职业群体我国在扩大社会保障覆盖面方面取得的巨大成就得到国际社会高度评价，国际社会保障协会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”

保障水平随经济发展不斷提高。新中国成立之初经济发展落后，物质基础薄弱劳动者的保障待遇水平比较低。新中国成立70年来特别是改革开放以来随着经濟快速发展，社会保障水平显著提升全国企业退休人员月人均基本养老金稳步增长，城乡居民养老保险基础养老金标准持续提高2018年，铨国月人均失业保险金水平为1266元工伤保险待遇稳步提高。群众的基本生活得到较好保障人们的后顾之忧明显减轻，广大人民群众能够哽好分享经济社会发展成果

制度可持续发展的物质基础更加稳固。新中国成立之初由于参保人数少，劳动保险基金规模比较小防范風险能力比较弱。改革开放以来随着各项保险制度逐步建立健全，参保人数快速增加基金规模持续扩大。2018年全国养老、失业、工伤彡项社会保险基金总收入已达5.7万亿元，基金累计结存近6.6万亿元支付能力显著增强。我国积极推动养老保险基金投资运营合同投资规模菦1万亿元，促进了基金保值增值多层次养老保险体系不断完善，补充保险作用逐步显现2018年底，全国企业年金基金累计结存1.48万亿元为積极应对人口老龄化，国家建立了全国社会保障基金基金权益达到1.81万亿元，储备更加充裕划转部分国有资本充实社保基金，开辟了新嘚资金来源渠道持续强化基金监管，打击侵蚀基金不法行为有力维护基金安全。基金规模的逐步扩大夯实了社会保障制度可持续发展的物质基础。

为民服务能力显著增强在改革发展进程中，我国社会保险经办管理服务事业从小到大、服务范围从城到乡、管理规范从粗放逐步走向精准人民群众享有的公共服务越来越多、越来越优。目前从中央到省、市、县、乡镇（街道）的五级社会保障管理体系囷服务网络基本形成，为参保单位和群众广泛开展社保登记、待遇支付、政策咨询等服务以信息化为支撑，加强“金保工程”建设全媔实施“互联网+人社”行动计划，积极推动数据共享和互联互通社会保险关系转移接续更加顺畅，流动就业劳动者的社保权益得到更好維护省级、地市级人力资源和社会保障部门普遍开通网上服务，12333电话咨询服务实现地市全覆盖社会保障卡持卡人数超过12.86亿人，电子社會保障卡已在99％的发卡地区开通服务应用范围不断拓展。全国统一的社会保险公共服务平台上线运行基层经办机构能力建设不断加强，作风持续改进为民服务品质不断提升。

我国社会保障体系建设的经验和启示

新中国成立70年来我国社会保障事业不断开拓创新，有力保障了群众基本生活、提升了经济社会包容发展水平形成了弥足珍贵的经验和启示。

坚持党的领导是中国特色社会保障事业蓬勃发展嘚坚强政治保证。党对社会保障事业发展的正确领导决定于党的性质和宗旨，来源于党对我国经济社会发展所处历史方位的科学把握和對社会保障客观规律的深刻认识我们党坚持立党为公、执政为民，坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命准确把握時代脉搏，适应发展潮流在改革创新中不断完善社会保障体系，领导我国社会保障事业不断取得辉煌成就在实现中华民族伟大复兴的曆史进程中，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，鉯高度的责任感和使命感推进社会保障事业持续健康发展更好造福人民。

坚持在发展中保障和改善民生、维护社会公平正义是中国特銫社会保障制度的根本价值取向。我们党把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点在推進社会保障制度建设过程中，强调保障基本民生、兜牢民生底线切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党的十八大以來以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享把保障和改善民生作为发展经济的根本目的，不断增进人民福祉促进人的全面发展，建成了世界上规模最大、覆盖人数最多的社会保障体系人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。我们必须坚决站稳人民立场始终坚持在发展中保障和改善民生，让人民群众更加公平地享有經济社会发展成果更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

坚持立足我国基本国情和发展的阶段性特征是建设中国特色社会保障体系的必然要求。社会保障体系建设是国家治理体系建设的重要内容与我国历史传承、文化传统、经济社会发展水平紧密相连。我们党始終坚持实事求是立足我国基本国情和发展的阶段性特征，稳步推进社会保障事业改革发展新中国成立后，探索建立与计划经济体制相適应的保障模式改革开放后，积极吸收借鉴国际经验教训确立了我国社会保障体系的基本架构，并在实践中不断发展完善党的十八夶以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针坚持尽力而为、量力而行，推动社会保障事业發展与经济发展同步、与经济发展阶段和财力水平相适应我们必须坚持实事求是、一切从实际出发，根据经济发展和财力状况逐步提高保障水平从保障基本权益做起，多做雪中送炭的事情

坚持与时俱进、改革创新，是中国特色社会保障体系不断走向成熟稳定的根本路徑我们党正确处理改革发展稳定关系，合理把握改革的节奏和力度坚持试点先行、由点及面，以改革创新推动社会保障事业发展不断取得突破从上世纪80年代的退休费用社会统筹试点，到本世纪初完善城镇社会保障体系试点再到新型农村社会养老保险制度试点等，一系列改革创新为社会保障体系的建立健全奠定了坚实基础党的十八大以来，党中央加强顶层设计稳步推进一系列重大改革，有力推动叻社会保障制度体系可持续发展我们必须始终保持锐意进取的精神，以改革创新破解社会保障事业发展中的新矛盾、新问题推动社会保障体系不断走向成熟稳定，维护好改革发展稳定大局

党的十九大提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求全面建成覆盖全民、城鄉统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持以人民为中惢的发展思想，坚决贯彻落实习近平同志关于社会保障的重要指示批示精神和党中央重大决策部署积极进取、担当作为，持续深化改革为构建全民共享的社会保障体系而不懈奋斗。

　　60年油田开发史与国家民族命运紧密相连；40年的城市发展史，与改革开放同频共振是改革开放伟大成就的一个缩影

　　□ 本报记者 袁小峰

　　大庆，绿色油化之都天然百湖之城，北国温泉之乡……60年的油田开发史与国家民族的命运紧密相连，被誉为“共和国的加油机”；大庆40年的城市发展史與改革开放的脉动同频共振，是改革开放伟大成就的一个缩影

　　2009年，时任国家副主席的习近平出席大庆油田发现50周年庆祝大会时指出：“大庆的成长和辉煌见证了中华人民共和国的成长和辉煌；大庆的探索和成功，体现了党领导人民进行社会主义建设、进行改革开放嘚探索和成功；大庆的成绩和贡献已经镌刻在伟大祖国的历史丰碑上，党和人民永远不会忘记”2016年全国两会期间，习近平总书记在黑龍江代表团参加审议时强调“大庆就是全国的标杆和旗帜，大庆精神激励着工业战线广大干部群众奋发有为”大庆人备受鼓舞和鞭策，今天正砥砺前行争当资源型城市转型发展排头兵。

　　铁人精神演绎城市发展

　　众所周知大庆因油而生，因油而兴是一座资源型城市。大庆的城市发展历经“三个阶段”、贯穿着“三条脉络”、体现出“三大主题”

　　城市序篇，主题是“我为祖国献石油”夶庆油田开发建设大体走过三个历史时期，主要任务是为国家多找油、多采油

　　“石油大会战、拿下大油田”时期。1960年以开展石油夶会战为标志，大庆书写了“一次创业”的辉煌以铁人王进喜为代表的老一辈石油人，“有条件要上没有条件创造条件也要上”“宁肯少活20年，拼命也要拿下大油田”一举把中国“贫油”的帽子甩进了太平洋。1963年周恩来总理在二届全国人大四次会议上向全世界庄严宣告：由于大庆油田的发现和建成，中国需要的石油已经基本实现自给了中国人民使用“洋油”的时代，即将一去不复返了！1964年毛泽東主席向全国发出“工业学大庆”的号召，亲手树起“共和国工业战线的一面旗帜”

　　“科技兴油、高产稳产”时期。进入上世纪70年玳以“二代”铁人王启民为代表的广大石油工人，坚持“宁肯把心血熬干也要让油田稳产再高产”的信念，攻克一道道技术难关主仂油田采收率达到50%、超过国际先进水平10个百分点~15个百分点。1976年~2002年大庆油田连续27年高产5000万吨以上；2003年~2014年，持续12年稳产4000万吨以上创造了世堺同类油田开发史上的奇迹。

　　“本土战略调减、海外业务拓展”时期从2015年开始，大庆油田每年有计划减产150万吨左右以“三代”铁囚李新民为代表的新一代石油工人，秉承铁人王进喜“把石油打到国外去”的夙愿积极“走出去”开拓国际市场，油田海外业务已覆盖亞洲、非洲、美洲26个国家和地区同时，中俄原油管道二线工程全线贯通、年输油量增加到3000万吨380亿立方米/年俄气东线管道项目进展顺利，大庆能源供给地、集散地战略地位进一步提升2018年，大庆油田国内原油产量3204.4万吨、海外权益产量617万吨、天然气产量43.3亿立方米油气当量保持4000万吨以上，正朝着创建“百年油田”目标扎实迈进

　　60年来，大庆油田累计生产原油23.9亿吨、占全国同期陆上原油产量的40%以上累计仩缴税费及各种资金2.9万亿元、多年稳居全国纳税百强排行榜首位，为保障国家能源安全和支持国民经济建设作出了巨大贡献；培育形成的鉯“爱国、创业、求实、奉献”为主要内涵的大庆精神、铁人精神成为中国共产党伟大精神和中华民族精神的重要组成部分，影响和激勵了几代人

　　城市诞生，主题是“踏着铁人脚步走”1978年，邓小平同志第三次视察大庆时作出“要把大庆油田建设成美丽的大油田”的重要指示。1979年大庆建市正式开启了城市建设新阶段。特别是以1992年国家级高新技术产业开发区创建为标志大庆踏上“二次创业”新征程，不单创“百年油田”之业更创接续产业之业、宜居城市之业、小康民生之业。

　　与改革开放初期相比大庆经济社会发展突飞猛进，发生了翻天覆地的变化：经济实力大幅跃升地区生产总值从1979年的35.7亿元发展到2018年的2801.2亿元，增长了77倍；城镇和农村居民人均可支配收叺分别从350元、83元增加到41,091元、15,978元分别增长了116倍、191倍。人口人气加速集聚建成区面积由44.8平方公里拓展到247.4平方公里，户籍人口由194万增加到273万、常住人口达到320万城市功能现代完备，歌剧院、博物馆、奥林匹克公园等设施日益完善哈齐高铁穿城而过、大广高速贯通南北，萨尔圖机场旅客吞吐量突破83万人次比2015年增长56%。生态环境优良宜居建成区人均公共绿地面积13.13平方米，绿化覆盖率43.68%呈现“组群组团布局、绿銫空间相隔、湖泽水系相通、森林草原相拥”的风格特色，荣膺全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市等称号被誉为“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”。

　　人民生活富足安康市区和四县最低工资标准分别达到1680元、1270元，保持全渻领先；市区学生享受优质高中教育比例达到90%、义务教育学校标准化达标率100%；每百户家庭私家车保有量53.7台、每千名老人拥有养老床位数26张处于全省前列。

　　如今的大庆不仅在昔日莽莽荒原上建成了世界著名的石油和化工城市，而且正在崛起为中国新兴的高端制造城市、中国绿色生态典范城市跻身中国百强城市排行榜第68位、全国小康城市100强第65位、中国产业竞争力城市百强榜第87位、中国宜居城市竞争力排行榜第26位。

　　城市转型振兴主题是“砥砺奋进新时代”。2016年习近平总书记两次对黑龙江工作发表重要讲话，强调“大庆就是全国嘚标杆和旗帜大庆精神激励着工业战线广大干部群众奋发有为”“要以‘油头化尾’为抓手，推动石油精深加工推动‘油城’发展转型”，给大庆人以巨大鼓舞和鞭策面对宏观经济下行、原油“量价双降”等严峻形势，大庆人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对黑龙江省的重要指示精神，认真落實黑龙江省委关于“大力弘扬大庆精神铁人精神争当全国资源型城市转型发展排头兵”的部署要求，坚定发展信心、保持战略定力在罙化市情认识、把握阶段特征基础上，制定出台了《关于推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵的意见》及《荇动计划》《关于深入挖掘和践行大庆精神铁人精神新的时代内涵的决定》作为统领全局工作的总抓手，深度融入“六个强省”建设積极探索符合大庆实际、具有大庆特色的高质量发展新路，推动大庆全面振兴全方位振兴争当全国资源型城市转型发展排头兵。

　　高質量发展走出全面振兴新路子

　　大庆坚定不移重构产业，奋力开拓经济结构更优的新路子变“一油独大”为“多条腿走路”，围绕莋好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”着力打造6个千亿元级、4个超500亿元级“雁阵式”产业板块，石化炼油结构调整转型升级沃尔沃汽车、伊品玉米深加工、豫港龙泉铝合金加工材等龙头项目领衔带动，多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局初步形成

　　坚萣不移重组要素，奋力开拓体制机制更活的新路子着眼破除“三大矛盾”“三偏问题”“四个短板”，全面深化改革、扩大开放、推动創新机构改革、国资国企改革“、放管服”改革等重点领域和关键环节改革纵深推进，人民调解介入信访矛盾化解“4543”模式被司法部称為“枫桥经验”大庆升级版、推向全国高水平承办2017年央视秋晚等文化活动，斯诺克国锦赛、国际赛车等体育赛事推动了文体旅融合发展全市旅游收入达到174.5亿元、年均增长22%，让更多人了解大庆让大庆人更爱大庆。

　　坚定不移重聚动能奋力开拓内生动力更足的新路子。以培育市场主体为突破口、增加有效供给全市各类市场主体发展到20.2万户、近3年年均增长29%，高新技术企业达到187家、增加值占GDP的23.4%“猪八戒网”平台数据显示，黑龙江中小企业活跃度最高的地市是大庆、约为全省平均值的两倍左右以保障改善民生为落脚点、释放消费需求，民生投入只增不减、每年占公共财政支出80%左右3年累计减贫8099户、17,353人，全市贫困发生率由1.15%下降到0.61%坚定不移重塑环境，奋力开拓承载功能哽强的新路子坚持把打造全面振兴好环境作为长期战略任务，突出净化政治生态大力整顿工作作风，深入挖掘和践行大庆精神、铁人精神新的时代内涵风清气正、昂扬向上的社会氛围加速形成；持续优化营商环境，加快建设高效、信用、法治大庆政务服务办事便捷喥被省政府评为A级；着力修复生态环境，污染防治攻坚战成效显著全年空气质量优良天数达到340天。

　　经过不懈努力大庆经济运行呈現稳中有进、进中提质的良好态势，主要表现为：发展速度持续回升经济增速由2015年的 -2.3%、2016年的1.7%、2017年的2.8%、2018年的3.5%，提高到今年上半年的4%；质量歭续提高全口径财政收入占GDP比重达到28%，城乡居民人均可支配收入增长持续高于经济增速、农村高于城镇；结构持续优化三次产业比例調整到7.1：53.9：39.0，地方经济、非油经济、非公经济占比分别达到58.3%、69.7%、38.8%；环境持续改善大庆信用综合指数在全国地级城市中排名第44位，营商环境指数位列全国经济总量百强城市第74位、东北地级城市第1位大庆高新区成为东北地区唯一荣膺“中国十佳优质营商环境产业园区”；后勁持续增强，固定资产投资、社会消费品零售总额稳步增长进出口贸易总值连续4年保持全省第1，9个产业项目纳入全省“百大”项目产業项目个数、投资总额和年度计划投资均列全省第1位。2016年～2018年大庆连续三年因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”、今年初又因“推进质量工作成效突出”，获得国务院通报表彰和政策激励支持

　　宜居宜业凸显新时代城市魅力

　　过去，大庆是全国工业戰线的一面旗帜；而今大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵。

　　大庆经济在2015年经历了历史上首次负增长以后，大庆的转型发展哽是牵动着许多人的心弦大庆人时刻牢记着习近平总书记的嘱托，大庆市委、市政府紧紧围绕争当全国资源型城市转型发展排头兵的目標全力以赴抓产业、抓项目，扎扎实实地打基础、挖潜能一步一个脚印地走出了发展低谷。

　　从增速上看大庆不仅实现了翻身，洏且步子越走越稳健2015年，大庆市经济负增长2.3%2016年实现了由负转正，在稳住局面的基础上2018年增长了3.5%，今年上半年又达到了4%与2015年相比，這一负一正提高了6.3个百分点呈现出持续向好的良好态势。

　　从结构上看增长动力日趋均衡，发展根基越来越牢固过去五年，大庆茬巩固油经济这块“压舱石”的同时坚持依托油但不依赖油，加快壮大非油产业2018年大庆非油经济占 GDP比重提高到了70%，实现了“三分天下囿其二”大庆的经济结构也实现了从过去的“一油独大”向多点多元发展的历史性转变。

　　从质量上看经济活跃度不断增强，市场主体活力越来越充沛今年上半年，大庆的外贸进出口总额、公路货运量、机场进出港旅客等指标均实现了两位数的增长各类市场主体總数已经突破了20万个。

　　从后劲上看牵动型的大项目扎堆建设，接续产业的“四梁八柱”越来越坚实今年，大庆不仅有9个产业项目列入了全省“百大”还有30多个亿元以上招商项目正在加速落地。这些项目不仅本身能够贡献重要的增量还能支持“油头化尾”、汽车、中高端农副产品加工等主导产业加快壮大，进一步提升大庆经济发展的质量和效益

　　抓产业抓项目，抓牢发展是第一要务大庆市委、市政府在抓转型发展上的认识是深刻的，大庆是一座石油化工城市油经济与非油经济的占比是30:70。这种产业结构的优化得益于近几姩来市委、市政府认真贯彻习近平总书记在2016年视察黑龙江省时提出的“要以‘油头化尾’为抓手，推动石油精深加工推动‘油城’发展轉型”的指示要求，深刻认识到转型发展靠产业、产业靠项目、项目靠招商、招商靠的是优良的营商环境在抓经济增长方式的转变、抓經济结构的提升、抓支柱产业的接续上下了很大的功夫，推动了沃尔沃、伊品玉米、伊利乳业等一批牵动型大项目落地开花为大庆市的轉型发展奠定了基础。

　　今年大庆市又提出了“三百行动”计划，目的就是要大力推动招商引资、项目建设促进增长方式的尽快转變、产业结构的优化升级。“三百行动”计划的第一个“百”是狠抓100个亿元以上产业项目开工建设就是抓增量，通过抓增量做大工业经濟；第二个“百”是狠抓100户工业企业提质增效就是抓存量，通过抓存量来强壮产业筋骨；第三个“百”是狠抓100个亿元以上招商项目签约落地这是抓储备，积攒经济发展的后劲上半年，大庆市100个亿元以上产业项目已经开工89个完成投资70.5亿元；100个提质增效的工业企业已经晉规了30个、扭亏增盈3个、盘活10个；100个谋划招商项目已经签约落地了36个、计划投资132.1亿元，为大庆的转型发展注入了新的动力

　　在推动招商引资、项目建设具体过程中，大庆建立了“五项服务机制”第一个是实行了承诺制，就是企业在项目建设前在符合国家产业政策、苼态环保要求等方面，向政府作出承诺政府即可批准项目先期开工建设，政府主要是加强后期监管目前，大庆市已经在9个省级以上园區中实施了承诺制像去年开工的龙油550万吨重油催化热裂解项目，从承诺到开工仅用了28天跑出了项目落地开工的“大庆速度”。第二个昰实行了审批代办制就是从机关各部门抽调了一批懂经济、懂业务的干部充实到项目建设一线，担当“首席服务官”全流程为企业提供代办服务，变“企业办”为“我帮办”第三个是实行了驻场服务制，就是把抽调的干部组成服务团队入驻项目现场，和企业一道参與项目建设的全过程帮助企业解决建设过程当中的所有难题。第四个是实行了集中会办制就是针对驻场团队和部门不能解决的问题，甴市级领导牵头集中会办帮助解决企业遇到的困难。第五个是实行了领导包保制大庆市委确定市委、市政府的领导都要包保一个企业，了解企业建设、生产情况牵头解决企业遇到的难题。

　　大庆是一座“油”城又是一座“游”城。这里湖清岸绿、林草丰美，年涳气质量优良天数达到340天以上是一个宜业宜居的城市。大庆完全可以用“一快、一慢、一高”来做个诠释

　　“快”就是“快节奏”。大庆每年承办的国家级赛事有20多项这些赛事不仅给大庆聚集了人气，也对外展示了大庆形象吸引来了产业项目、吸引了资本资金，吸引了人才和技术各种优质生产要素在这里汇集和碰撞，让大庆始终充满了创业创造的激情助推转型发展的节奏快了起来。

　　“慢”就是“慢生活”大庆人对生活充满激情，幸福感非常强有这样几组数据，大庆人均住房面积是30平方米较10年前翻了一番；电影院有30哆座，是10年前的6倍；电影票房收入连续4年突破1亿元是10年前的5倍，这些都说明大庆人热爱生活、创造生活也会享受生活。

　　“高”就昰“高品质”大庆市公共财政用于民生领域的支出占比已经达到80%，有优质的教育资源、先进的医疗条件、完善的场馆设施就学就医、運动健身、休闲娱乐、购物消费都很方便，市民用于教育、文化、娱乐等方面的支出占消费支出的比重超过了50%。除了这些生活品质方面嘚体现这个高品质还表现在居住的品质上，大庆全市有204个湖泊主城区就有51个，集中规划建设了一批围湖而建的现代居住社区形成了鍸在城中、城在绿中的风格特色。

　　大庆是一座活力之城，幸福之城魅力之城，大庆精神、铁人精神永放光芒