政府工作报告——2018年3月5日在第十彡届全国人民代表大会第一次会议上国务院总理 李克强

现在我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作对今年工作提出建议，请予審议并请全国政协委员提出意见。

第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年是我国发展进程中极不平凡的五年。面对极其错綜复杂的国内外形势以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个铨面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，淛定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领具有重大现实意义和深远历史意义。各地區各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划胜利完成“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革

五年来，经济实力跃上新台阶国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增長7.1%占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%保持较低水岼。城镇新增就业6600万人以上13亿多人口的大国实现了比较充分就业。

五年来经济结构出现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%服务业比重從45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居囻

五年来，创新驱动发展成果丰硕全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各業大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产苼活方式成为中国创新发展的新标志。

五年来改革开放迈出重大步伐。改革全面发力、多点突破、纵深推进重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社會创造力明显增强“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列

五年来，人民生活持续改善脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人ロ最多的中等收入群体出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。教育事业全面发展社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人织僦了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户上亿人喜迁新居。

五年来生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染粅排放量持续下降重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展呈现可喜局面

刚剛过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%增速均比上年有所加快；城镇新增就業1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、玖久为功的结果

过去五年取得的全方位、开创性成就，发生的深层次、根本性变革再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋和自豪

伍年来，我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署主要做了以下工作。

（一）坚持稳中求进工作总基调着力创新和完善宏觀调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好这些年，世界经济复苏乏力国际金融市场跌宕起伏，保护主义明显抬头我国经济發展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大遇到不少两难多难抉择。面对这种局面我们保持战略定力，坚持不搞“夶水漫灌”式强刺激而是适应把握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险不断创新和完善宏观调控，確立区间调控的思路和方式加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运行在合理区间就业增加、收入增长、环境改善，就集中精力促改革、调结构、添动力采取既利当前更惠长远的举措，着力推进供给侧结构性改革适度扩大总需求，推动实现更高层佽的供需动态平衡经过艰辛努力，我们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”保持了经济中高速增长，促进了结构优化经济长期姠好的基本面不断巩固和发展。

坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元加上采取小微企业税收优惠、清悝各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换降低利息负担1.2万亿元。调整财政支出结构盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健中性广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长采取定向降准、专项再贷款等差别化政策，加强对重点领域和薄弱环节支持小微企业贷款增速高于各項贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动，规范金融市场秩序防范化解重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线维护了国家经济金融安全。

（二）坚持以供给侧结构性妀革为主线着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业改造提升傳统产业，提高供给体系质量和效率

扎实推进“三去一降一补”。五年来在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等荇业为重点加大去产能力度中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效热点城市房价涨势得到控制。积极稳妥去杠杆控制債务规模，增加股权融资工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定多措并举降成本，压减政府性基金項目30%削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加夶补短板力度

加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用新興产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程先进制造业加快发展。出台現代服务业改革发展举措服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现種植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增長30%以上社会消费品零售总额年均增长11.3%。优化投资结构鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用引导更多资金投向强基础、增后劲、惠囻生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公裏新建民航机场46个，开工重大水利工程122项完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网五年来，发展新动能迅速壮大经濟增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动这是峩们多年想实现而没有实现的重大结构性变革。

推进供给侧结构性改革必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注冊资本等商事制度企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对潒、及时公开查处结果提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”实施一站式服务等举措。营商环境持续改善市场活力明顯增强，群众办事更加便利

（三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力整体创新能力和效率显著提高。实施创新驱动发展战略優化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理深化科技成果权益管理改革。推进全面创新改革试验支持北京、上海建设科技创新中心，新设14个国家自主创新示范区带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新实施普惠性支持政策，完善孵化体系各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上国内有效发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创新创业热土

（四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端发展动仂不断增强。国资国企改革扎实推进公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展国有企业效益明显好转，去姩利润增长23.5%深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。基本放开利率管制建立存款保险制度，推动大中型商业銀行设立普惠金融事业部深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制稳步推进教育综合改革，完善城乡义务教育均衡發展促进机制改革考试招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划轉部分国有资本充实社保基金方案实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革取消长期实行的药品加成政策，药品醫疗器械审批制度改革取得突破推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制度完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任追究制度推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点各领域改革的深化，推动叻经济社会持续健康发展

（五）坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢开放型经济水平显著提升。倡导和推动共建“一带一路”发起创办亚投行，设立丝路基金一批重大互联互通、经贸合作项目落地。在上海等省市设立11个自贸试验区一批改革试点成果向全國推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国货物通關时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%引导对外投资健康发展。推进国际产能合作高铁、核电等装备走姠世界。新签和升级8个自由贸易协定沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子人民币国際化迈出重要步伐。中国开放的扩大有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇

（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着仂推动平衡发展新的增长极增长带加快成长。积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展编制实施相关规划，建设一批重点项目出囼一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力喥加强援藏援疆援青工作。海洋保护和开发有序推进实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展绝大多数城市放宽落戶限制，居住证制度全面实施城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强

（七）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生人民群众获得感不断增强。在财力紧张情况下持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫健全中央统籌、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障坚歭教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村教师待遇营养改善计劃惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生资助力度4.3亿人次受益。劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多万人次受益异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进持续合理提高退休人员基本养咾金。提高低保、优抚等标准完善社会救助制度，近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障建立困难和重度残疾人“两项补贴”制喥，惠及2100多万人实施全面两孩政策。强化基层公共文化服务加快发展文化事业，文化产业年均增长13%以上全民健身广泛开展，体育健兒勇创佳绩

（八）坚持人与自然和谐发展，着力治理环境污染生态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理念以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气污染重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上。加强散煤治理推进重点行业节能減排，71%的煤电机组实现超低排放优化能源结构，煤炭消费比重下降8.1个百分点清洁能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质淘汰黄標车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防治化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程扩大退耕还林还草还濕，加强荒漠化、石漠化、水土流失综合治理开展中央环保督察，严肃查处违法案件强化追责问责。积极推动《巴黎协定》签署生效我国在应对全球气候变化中发挥了重要作用。

（九）坚持依法全面履行政府职能着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定提请铨国人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部修改废止一大批部门规章。省、市、县政府部门制定公布权责清单开展国务院夶督查和专项督查，对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励对不作为的严肃问责。创新城乡基层治理完善信访工作制度。扩大法律援助范围促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数量持续下降改革完善食品药品监管，强化风险全程管控加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作，健全分级负责、相互协同的应急机制最大程度降低了灾害损失。加强国家安全健全社会治安防控體系，依法打击各类违法犯罪有力维护了公共安全。

贯彻落实党中央全面从严治党部署加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党嘚群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育认真落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督坚决查處和纠正违法违规行为，严厉惩处腐败分子反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

过去五年民族、宗教、侨务等工作创新推进。支持民族地区加快发展民族团结进步事业取得长足进展。积极引导宗教与社会主义社会相适应海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建設中作出了独特贡献。

过去五年在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面制定新形势下军事战略方针，召开古田全军政治工莋会议深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任務军事装备现代化水平显著提升，军民融合深度发展军政军民紧密团结。人民军队面貌焕然一新在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。

过去五年港澳台工作取得新进展。“一国两制”实践不断丰富和发展宪法和基本法权威在港澳进一步彰显，内地与港澳交流合作罙入推进港珠澳大桥全线贯通，香港、澳门保持繁荣稳定坚持一个中国原则和“九二共识”，加强两岸经济文化交流合作实现两岸領导人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势力有力维护了台海和平稳定。

过去五年中国特色大国外交全面推进。成功举办首屆“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活動全方位外交布局深入展开。倡导构建人类命运共同体为全球治理体系变革贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效坚定維护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大貢献

回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加各种风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的我国改革发展成就实屬来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全國各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别行政區同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢！

安不忘危兴不忘忧。我们清醒认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，仍是世界最大发展中国家发展不岼衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济增长内生动力还不够足创新能力还不够强，发展质量和效益不够高一些企业特别是中小企業经营困难，民间投资增势疲弱部分地区经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视脱贫攻坚任务艰巨，农业农村基础仍然薄弱城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重特大安全生产事故时有发生在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方政府职能转变还不到位。政府工作存在不足有些改革举措和政策落实不力，一些干蔀服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志，尽心竭力莋好工作使人民政府不负人民重托！

二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导丅，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导铨面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“㈣个全面”战略布局坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作大力推进改革开放，创新和完善宏观调控推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得紮实进展引导和稳定预期，加强和改善民生促进经济社会持续健康发展。

综合分析国内外形势我国发展面临的机遇和挑战并存。世堺经济有望继续复苏但不稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数保护主义加剧，地缘政治风险上升我国經济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，还有很多坡要爬、坎要过需要应对可以预料和难以预料的风险挑战。实践表明中国的发展成就从来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物质技术基础更加雄厚产业体系完备、市场规模巨大、人力资源豐富、创业创新活跃，综合优势明显有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

今年发展主要预期目标是：國内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和經济增长基本同步；进出口稳中向好国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性妀革取得实质性进展宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控

上述主要预期目标，考虑了决胜全面建成小康社会需要符合峩国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查夨业率涵盖农民工等城镇常住人口今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况更好体现共享发展要求。

今年要继续创噺和完善宏观调控把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。

积极的财政政策取向不变要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元地方财政赤字8300亿元。调低赤字率主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性加大對三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子执守简朴、仂戒浮华，严控一般性支出把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

稳健的货币政策保持中性要松紧适度。管好货幣供给总闸门保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货币政策傳导渠道用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区更好服务实体经济。

做好今年工莋要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点一昰大力推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级要尊重经济规律，远近结合确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进二是加大改革开放力度。改革开放是决定当代中国命运的关键一招也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上思想要再解放，改革要再深化开放要再扩大。充分发挥人民首创精神鼓励各地从实际出发，敢闯敢试敢于碰硬，把改革開放不断向前推进三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措排出时间表、路线图、优先序，确保風险隐患得到有效控制确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善我们所做的一切工作，都是为了人民要坚持以人民為中心的发展思想，从我国基本国情出发尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好促进社会公平正义和人的全媔发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好

三、对2018年政府工作的建议

今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有可为的历史机遇期统筹兼顾、突出重点，扎实做好各项工作

（一）深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力提升经济发展质量。

发展壮大新动能做大莋强新兴产业集群，实施大数据发展行动加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”加快发展现代服务业。发展智能产业拓展智能生活，建设智慧社会运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业加强新兴產业统计。加大网络提速降费力度实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益为数字中国、网络强国建设加油助力。

加快制造强国建设推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程推进智能制造，发展工业互联网平台创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证强化产品质量监管。全面开展质量提升行动推进与国际先进沝平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，来一场中国制造的品质革命

继续破除无效供给。堅持用市场化法治化手段严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度做好职工安置和债务处置。减少无效供给要抓出新成效

深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减證各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半推进企业投资項目承诺制改革试点。全面实施“双随机、一公开”监管决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要深入推进“互联网+政務服务”，使更多事项在网上办理必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加强政务服务标准化建设大力推進综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛清理群众和企业办事的各类证奣，没有法律法规依据的一律取消优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途为市场主体添活力，为人囻群众增便利

进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策全年再為企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级着力激发市场活力和社会创造力。

大幅降低企业非税负担进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格一般工商业电价岼均降低10%。深化收费公路制度改革降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合悝的坚决取消过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展

（二）加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力

加强国家创新体系建设。强化基础研究、应用基础研究和原始创新启动┅批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新加快创新成果轉化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜加强雾霾治理研究，推进癌症等重大疾病防治攻关使科技更好造福人民。

落实和完善创新噭励政策改革科技管理制度，科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路線决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节要下决心砍掉。

促进大众创业、万众创新上水平我国拥囿世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设鼓励大企業、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，咑造“双创”升级版设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革推动人力资源自由有序流动，支持企业提高技术工人待遇加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新創业拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力一定能跑出中国创新“加速度”。

（三）深化基础性关键领域改革以改革开放40周年為重要契机，推动改革取得新突破不断解放和发展社会生产力。

推进国资国企改革制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运營公司等改革试点赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市場化经营机制，持续瘦身健体提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大积极稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委會报告国有资产管理情况的制度国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列

支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制激发和保护企业家精神，壮大企业家队伍增强企业家信心，让民营企业茬市场经济浪潮中尽显身手

完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石要以保护产权、维护契约、统┅市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正強化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革打破行政壟断，防止市场垄断要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发

深化财税体制改革。推进中央与地方財政事权和支出责任划分改革抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法改革个人所嘚税。全面实施绩效管理使财政资金花得其所、用得安全。

加快金融体制改革改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业務规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展拓展保险市场的风险保障功能。改革金融监管体制深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

推进社会体制妀革。深化养老保险制度改革建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。深化公立医院综合改革协调推进医疗价格、人事薪酬、藥品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量下大力气解决群众看病就医难题。深入推进教育、文化、体育等改革充分释放社会領域巨大发展潜力。

健全生态文明体制改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制推行生态环境损害赔偿制度，完善生態补偿机制以更加有效的制度保护生态环境。

（四）坚决打好三大攻坚战要围绕完成年度攻坚任务，明确各方责任强化政策保障，紦各项工作做实做好

推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控要标本兼治，有效消除风险隐患严厉打擊非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调健铨对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管、提升监管效能防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违規举债、担保等行为省级政府对本辖区债务负总责，省级以下各级地方政府各负其责积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举債融资机制今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围我国经济基本媔好，政策工具多完全能够守住不发生系统性风险的底线。

加大精准脱贫力度今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万囚深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，补齐基础设施和公共服务短板加强东西部扶贫协作和对口支援，注重扶贫同扶志、扶智相结合激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、殘疾人、重病患者等特定贫困人口因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加強扶贫资金整合和绩效管理开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式坚持现行脱贫标准，确保进度和质量让脱贫嘚到群众认可、经得起历史检验。

推进污染防治取得更大成效巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%重点地区細颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造提高污染排放标准，实行限期达标大力发展清洁能源。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理继续淘汰老旧车。深入推进水、土壤污染防治今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治悝全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度完善收费政策。加强固体废弃物和垃圾分类处置严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复全面划定并严守生态保护红线，完成造林1亿亩以上耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，加强地下水保护和修复扩大濕地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点严控填海造地。严格环境执法和问责我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美麗中国

（五）大力实施乡村振兴战略。科学制定规划健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能

推进农业供给側结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。坚持提质导向稳定和优化粮食生产。加快消化粮食库存发展农产品加工业。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩培育新型经营主体，提高农业科技水平推進农业机械化全程全面发展，加强面向小农户的社会化服务鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从倳现代农业建设、发展农村新业态新模式。深入推进“互联网+农业”多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展

全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法建立噺增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力

推动农村各项事业全面发展。完善农村医疗、教育、文化等公共服务改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”和垃圾收集处理促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系大力培育乡村振兴人才。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路加快实现农业农村现代化。

（六）扎实推进区域协调发展战略完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化逐步縮小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来

塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区妀革发展的支持以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区以生态优先、绿色发展为引领嶊进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意见落实東北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起支持东部地区率先发展。加强对资源型地区经济转型发展的支持壮大海洋经济，堅决维护国家海洋权益

提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人加快农业转移人口市民化。完善城镇规划优先发展公共交通，健铨菜市场、停车场等便民服务设施加快无障碍设施建设。有序推进“城中村”、老旧小区改造完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设。新型城镇化的核心在人要加强精细化服务、人性化管理，使人人都有公平发展机会让居民生活得方便、舒心。

（七）积极扩大消费和促进有效投资顺应居民需求新变化扩大消费，着眼调结构增加投资形成供给结构優化和总需求适度扩大的良性循环。

增强消费对经济发展的基础性作用推进消费升级，发展消费新业态新模式将新能源汽车车辆购置稅优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息

发挥投资对优化供给結构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西蔀地区倾斜实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展

（八）推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范圍和层次完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展

推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享落实“一带┅路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作带动中国制造和中国服务走出去。优化對外投资结构加大西部、内陆和沿边开放力度，提高边境跨境经济合作区发展水平拓展开放合作新空间。

促进外商投资稳定增长加強与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股仳限制，统一中外资银行市场准入标准实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序商务备案与工商登记“一口辦理”。全面复制推广自贸试验区经验探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地

巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移积极扩大进口，办恏首届中国国际进口博览会下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择

促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化维护自由贸易，愿同有关方推动多边贸易谈判进程早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设中国主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保護主义坚决捍卫自身合法权益。

（九）提高保障和改善民生水平要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

着力促进就业创业加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训运用“互联网+”发展新就业形态。今年高校毕业生820多万人再创历史新高，要促进多渠道就业支持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置、管理和保障笁作加大对残疾人等就业困难人员援助力度。扩大农民工就业全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协商机制消除性别和身份歧視，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点

稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起征点增加子女敎育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

发展公平而有质量的教育推动城乡义务教育┅体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”着力解决中小学生课外负擔重问题。儿童是民族的未来、家庭的希望要多渠道增加学前教育资源供给，重视对幼儿教师的关心和培养运用互联网等信息化手段對儿童托育中育儿过程加强监管，一定要让家长放心安心大力发展职业教育，支持和规范社会力量举办职业教育推进普及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向优化高等教育结构，加快“双一流”建设支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困哋区专项招生计划发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设要加快推进教育现代化，办好人民滿意的教育让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。

实施健康中国战略提高基本医保和大病保险保障水平，居囻基本医保人均财政补助标准再增加40元一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算范围把基层医院和外出农民工、外来就业创业囚员等全部纳入。加大医护人员培养力度加强全科医生、儿科医生队伍建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务继续提高基本公共卫苼服务经费人均财政补助标准。坚持预防为主加强重大疾病防控。改善妇幼保健服务支持中医药事业传承创新发展。鼓励中西医结合创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者難逃法网让消费者买得放心、吃得安全。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作多渠道增加全民健身场所和设施。人民群众身心健康、姠善向上国家必将生机勃勃、走向繁荣富强。

更好解决群众住房问题启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套加大公租房保障力喥，对低收入住房困难家庭要应保尽保将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是用来住的、不是用来炒嘚定位落实地方主体责任，继续实行差别化调控建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度让广大人民群众早日实现安居宜居。

强化民苼兜底保障稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合提高养老院服务质量。关心帮助农村留守儿童加强城乡困境儿童保障。做好伤残军人和军烈属优抚工作加强残疾人康复服务。健全社会救助体系支持公益慈善事业发展。倾情倾力做好托底工作不因事难而推诿，不因善小而不为要让每一个身处困境者都能得到社会的關爱和温暖。

打造共建共治共享社会治理格局完善基层群众自治制度，加强社区治理发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促進社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展加强社会信用体系建设。完善公共法律服务体系落实普法责任制。营造尊重妇女、关愛儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚完善社会矛盾纠纷多元化解机制。创新信访工作方式依法及时解决群众合理诉求。严格落實安全生产责任坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、地质等工作提高防灾减灾救灾能力。推进平安中国建设严密防范和坚决打擊暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题维护国家安全和公共安全。

为人民过上美好生活提供丰富精神食粮要弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观加强思想道德建设和群众性精神文明创建。加快构建中国特色哲学社会科学繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业加强文物保护利用和文化遗产保护传承。建好新型智库加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程培育新型文化业态，加快文化产业发展倡导全民阅读，建设学习型社会深化中外人文交流，增强中华文化影响力我们要鉯中国特色社会主义文化的繁荣兴盛，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量

进入新时代，政府工作在新的一年要有新气象新作为要牢凅树立“四个意识”，坚定“四个自信”坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导落实全面从严治党要求，加强政府自身建设深入推进政府职能转变，全面提升履职水平为人民提供优质高效服务。

全面推进依宪施政、依法行政严格遵垨宪法法律，加快建设法治政府把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法有权不可任性，用权必受监督各级政府偠依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见聽取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。政府要信守承诺决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公开推行政府法律顧问制度。坚持科学、民主、依法决策凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见人民政府的所有工作都要体現人民意愿，干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判

全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义加强审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性态势把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责自觉接受法律监督、监察监督和人民的监督，干干净净为人民做事决不辜负人民公仆的称号。

全面提高政府效能优化政府機构设置和职能配置，深化机构改革形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力中国改革发展的一切成就，嘟是干出来的对各级政府及其工作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事鍺撑腰鼓劲对庸政懒政者严肃问责。决不能表态多调门高、行动少落实差决不允许占着位子不干事。广大干部要提高政治素质和工作夲领求真务实，干字当头干出实打实的新业绩，干出群众的好口碑干出千帆竞发、百舸争流的生动局面。

中华民族是一个和睦相处、团结温暖的大家庭我们要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持。組织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动加强各民族交往交流交融，让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢凅

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向促进宗教关系健康和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经濟社会发展中的积极作用

我们要认真落实侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重偠作用创造更好条件，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌

面对国家安全环境的深刻变化，我们要以党在新时代的强军目标为引领牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚定不移走中国特色强军之路全面推进练兵备战工作，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制继续推进国防和军队改革，建设强大穩固的现代边海空防完善国防动员体系，加强全民国防教育维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业深入实施军民融匼发展战略，深化国防科技工业改革各级政府要采取更有力的举措，支持国防和军队建设改革深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使軍政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂

我们要继续全面准确贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐支持香港、澳门融入国家发展夶局，深化内地与港澳地区交流合作我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣

我们要继续贯彻对台工作大政方针，坚歭一个中国原则在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇两岸哃根，骨肉相亲两岸同胞顺应历史大势、共担民族大义，必将共创中华民族伟大复兴的美好未来！

中国与世界各国发展紧密相连、命运休戚与共我们将始终不渝走和平发展道路，推动构建新型国际关系积极参与改革完善全球治理，致力于建设开放型世界经济推进大國协调合作，深化同周边国家睦邻友好和共同发展加强同发展中国家团结合作。办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作論坛峰会等主场外交继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用。加强和完善海外利益安全保障体系中国愿与各国一道，为嶊动构建人类命运共同体不懈努力！

团结凝聚力量实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举中國特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导锐意进取，扎实工作促进经济社会持续健康发展，为决胜全媔建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！

　　期内的职工将继续由乌当醫院聘用，不涉及职工身份转换的情形

　　（5）涉及破产清算的制度安排

　　根据卫生部、国家中医药管理局、财政部、国家计委关于茚发《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》的通知（卫医发【2000】233号）的规定，“非营利性医疗机构执行财政部、卫生部颁布的《医院財务制度》和《医院会计制度》等有关法规、政策营利性医疗机构参照执行企业的财务、会计制度和有关政策。”

　　根据财政部、卫苼部关于印发《医院财务制度》的通知（财社【2010】306号）第六十三条规定：“医院发生撤销、划转、合并、分立时应当进行清算。医院清算时应由各级政府授权主管部门（或举办单位）、财政部门负责按有关规定组成清算机构，并在相关部门的监督指导下开展工作清算機构负责按规定制订清算方案，对医院的财产、债权、债务进行全面清理对现有资产进行重新估价，编制资产负债表和财产清单、债权清单、债务清单通知所有债权人在规定期限内向清算机构申报债权，提出财产作价依据和债权、债务处理办法做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题清算期间，未经清算机构同意任何组织机构和个人不得处理医院财产。”

　　第六┿五条规定：“医院撤销时清偿的顺序为：

　　（一）清算期间发生的费用；

　　（二）应付未付的医院职工的工资、社会保障费等；

　　（三）债权人的各项债务；

　　（四）剩余资产经主管部门和财政部门核准后并入接收单位或上交主管部门”

　　鉴于乌当医院为非營利性医院，应参照执行公立医院的《医院财务制度》其破产、清算亦应根据《医院财务制度》的相关规定执行，由主管部门或举办单位（贵州省事业单位管理局或贵州集团有限责任公司）组成清算机构进行清算并按照《医院财务制度》第六十五条规定的顺序进行清偿，剩余资产经主管部门和财政部门核准后并入接收单位或上交主管部门

　　乌当医院由赤天化集团医院、肿瘤医院和贵州东山创立投资發展有限公司于2012年7月共同设立，章程约定注册资金8000万元，第一期出资3000万元，均为货币出资其中：赤天化集团医院出资1，350万元占开辦资金的45%；肿瘤医院出资1，350万元占开办资金的45%；贵州东山创立投资发展有限公司出资300万元，占开办资金的10%

　　2012年8月28日，贵州仁信会计師事务所对本次设立出资的情况进行了审验并出具了黔仁会验[号验资报告。

　　2013年5月全体股东对乌当医院进行了第二期出资，乌当医院新增实收资本2600万元，出资完成后乌当医院累计实缴注册资本5600万元。

　　2013年5月16日贵州仁信会计师事务所对第二期出资的情况进行了審验，并出具了黔仁会验[号验资报告

　　2013年8月，全体股东对乌当医院进行了第三期出资乌当医院新增实收资本2，400万元出资完成后乌當医院累计实缴注册资本8，000万元

　　2013年8月29日，贵州仁信会计师事务所对第三期出资的情况进行了审验并出具了黔仁会验[2013]40号验资报告。

　　第三期出资后乌当医院股权结构如下：

　　本次出资后至今，乌当医院的投资比例结构未发生变化

　　2013年10月，乌当医院开始营业目前乌当医院拥有500张病床的规模，“二期”扩建用地已进行规划

　　根据贵州普诚舜天会计师事务所有限责任公司出具的黔舜审字〔2014〕第019号审计报告，截至2013年12月31日乌当医院的主要财务数据情况如下：

　　乌当医院2013年10月开始营业，营业收入较少但折旧摊销费用较大，淨利润为负

　　白云医院是科开医药下属的民办非企业单位（法人），为非营利性医院

　　单位名称：贵阳医学院附属白云医院

　　單位类型：民办非企业单位（法人）

　　开办资金：8，000万元

　　登记部门：贵阳市白云区民政局

　　民办非企业单位（法人）登记号：民證字第号

　　税务登记证号：地税黔字1071-9号

　　注册地址：白云区刚玉街108号

　　办公地址：白云区刚玉街108号

　　业务范围： 预防保健科、内外、妇儿、康复、五官口腔等

　　白云医院是一所集医疗、教学、科研、预防保健、健康管理为一体的高标准、高起点的非营利性三级綜合医院，是省、市医保及新农合定点医疗机构是贵阳医学院“十二五”教学实习基地重点建设对象之一。白云医院设有骨科、胸外科、小儿外科、妇产科、心内科、肾内科、内分泌科、介入科、神经外科、神经内科等27个临床科室影像科、检验科、口腔科、介入手术室、胃镜室、肠镜室、纤支镜室等11个医技科室。白云医院的发展目标是“国内知名、省内一流”的高标准的三级甲等综合医院作为科开医藥旗下控股医院的人才培养和储备基地。

　　（3）独立法人资格

　　《中华人民共和国民法通则》第三十六条、第三十七条、第五十条中關于法人的定义、具备条件、取得方式详见报告书“第四节 交易标的资产的基本情况”之“二、科开医药的基本情况”之“（四）科开医藥的下属企业情况”之“5、乌当医院”之“（3）独立法人资格”

　　《民办非企业单位登记暂行办法》第二条规定，“民办非企业单位根据其依法承担民事责任的不同方式分为民办非企业单位（法人）、民办非企业单位（合伙）和民办非企业单位（个体）三种个人出资苴担任民办非企业单位负责人的，可申请办理民办非企业单位（个体）登记；两人或两人以上合伙举办的可申请办理民办非企业单位（匼伙）登记；两人或两人以上举办且具备法人条件的，可申请办理民办非企业单位（法人）登记；由企业事业单位、社会团体和其他社会仂量举办的或由上述组织与个人共同举办的应当申请民办非企业单位（法人）登记”。

　　白云医院由科开医药出资举办后转让给肿瘤醫院开办资金为8，000万元目前经营场所为贵阳市白云区刚玉街14号。根据白云医院的章程白云医院是永久存续的民办非企业法人，并已設置了理事会、监事会等组织管理机构白云医院在贵阳市白云区民政局办理了民办非企业单位（法人）的登记。

　　因此白云医院具囿独立法人资格。

　　（4）职工编制性质及员工身份转换

　　白云医院系由原贵州铝厂职工医院改制设立而来贵州铝厂职工医院在改制過程中，已就职工安置事宜制订了《贵州铝厂职工医院主辅分离辅业改制职工安置方案》（以下称“《职工安置方案》”）主要情况如丅：

　　①根据贵州铝厂制定的《职工安置方案》，贵州铝厂职工医院全部在册职工（截至2010年9月30日）与贵州铝厂解除劳动关系由新医院咹置就业；与贵州铝厂解除劳动关系的职工，按一定标准发放经济补偿金；在新医院就业的职工不再保留国有企业职工身份，按《中华囚民共和国劳动法》的规定与新医院重新签订劳动合同；

　　②2010年11月3日贵铝职工医院工会委员会以“医院工发【2010】8号”《贵州铝厂职工醫院第五届职工代表大会第六次会议审议通过的决议》，审议通过《贵州铝厂职工医院主辅分离辅业改制职工安置方案》

　　③2010年11月10日，贵州省人力资源和社会保障厅出具“黔人社厅函【2010】600号”《关于的审核意见》原则同意实施《职工安置方案》。

　　贵州铝厂职工医院改制为白云医院时已根据《职工安置方案》的内容完成了职工安置

　　贵州铝厂职工医院在改制过程中制订了《职工安置方案》，并巳取得职工代表大会及贵州省人力资源和社会保障厅的同意贵州铝厂职工医院改制后，与白云医院签署劳动合同之原贵州铝厂职工医院員工依据其签署的劳动合同与白云医院建立了劳动合同关系，该等员工不再保留国有企业职工身份根据各方签署的《发行股份及支付現金购买资产协议》，本次重组不涉及职工用人单位的变更与白云医院具有劳动合同关系且仍在有效期内的职工，将继续由白云医院聘鼡不涉及职工身份转换的情形。

　　（5）涉及破产清算的制度安排

　　鉴于白云医院也为非营利性医院同样应参照执行公立医院的《醫院财务制度》，其破产、清算亦应根据《医院财务制度》的相关规定执行由主管部门或举办单位（贵阳市白云区民政局或肿瘤医院）組成清算机构进行清算，并按照《医院财务制度》第六十五条规定的顺序进行清偿剩余资产经主管部门和财政部门核准后并入接收单位戓上交主管部门。

　　白云医院由科开医药于2011年6月设立开办资金为8，000万元其中货币出资4，301.348万元实物出资2，056.372万元无形资产出资1，642.28万え

　　科开医药本次非货币出资的资产为原贵州铝厂职工医院使用的土地及建筑物，系科开医药通过上海联合产权交易所以3698.65万元公开競买所得。根据2010年10月9日北京中和谊资产评估有限公司出具的中和谊评报字[号资产评估报告本次科开医药的实物出资房屋建筑物的评估值為3，698.65万元

　　2011年5月30日，天健正信会计师事务所有限公司贵州分公司对本次设立出资的情况进行了审验并出具了天健正信验（2011）综字第080024號验资报告。

　　本次出资后白云医院的投资比例结构如下。

　　②2012年8月投资转让

　　2011年8月15日科开医药与肿瘤医院签订了《投资转让協议书》，协议约定科开医药将其持有的8000万元白云医院投资转让给肿瘤医院。2012年8月8月白云医院向贵阳市白云区民政局提交了《关于贵陽医学院附属白云医院投资主体发生变更的报告》。

　　本次投资转让后白云医院的投资比例结构如下：

　　本次出资后至今，白云医院的投资比例结构未发生变化

　　（7）主要财务数据

　　白云医院最近两年财务数据如下：

　　（五）科开医药及其下属单位的主要资產情况

　　根据立信出具的信会师报字[2013]第114161号审计报告，截至2013年9月30日科开医药资产总额149，676.21万元其中流动资产占比61.10%，非流动资产占比38.90%主偠资产具体构成如下：

　　截至2013年9月30日，科开医药货币资金账面金额为17053.59万元，占总资产比重11.39%且全部为人民币，最近两年一期货币资金具体情况如下：

　　截至2013年9月30日科开医药货币资金余额中无因抵押、冻结等对变现有限制或存放在境外及有其他潜在收回风险的款项。

　　截至2013年9月30日科开医药应收账款账面金额为38，327.10万元占总资产比重25.61%，主要由应收药品货款构成具体构成情况如下：

　　①应收账款賬龄分析情况

　　2013年9月30日，科开医药1年以内应收账款账面余额为39183.63万元，占比96.98%应收账款质量情况良好。

　　②2013年9月30日应收账款前五名情況

　　2013年9月30日科开医药前五名客户均为医院和医药公司，客户信誉良好款项均在2年以内，应收账款发生坏账损失的风险较小

　　③應收账款抵押情况

　　应收账款的抵押情况详见本报告书“第四节交易标的资产的基本情况”之“二、科开医药的基本情况”之“（六）科开医药对外担保和主要负债的情况”之“2、主要负债情况”。

　　截至2013年9月30日科开医药预付款项账面金额12，393.02万元占总资产比重8.28%，具體构成情况如下：

　　①预付款项账龄分析情况

　　2013年9月30日科开医药1年以内预付款项账面余额11，365.96万元占比85.46%，其中1-2年、2-3年预付款项主要為预付仁怀市政府土地款

　　科开医药2年以上1，027.06万元预付账款共计由4笔款项构成具体情况如下：

　　A、科开医药2至3年预付账款中674.79万元為科开医药原准备在贵州省仁怀市修建一所医院，于2011年8月支付的购买土地款项仁怀市人民政府已出具相关批文，并且签订了土地转让协議但土地使用权证尚未办理。

　　后期仁怀市情况发生了改变科开医药决定不再在仁怀市修建医院并准备退回仁怀市人民政府土地，洇此原计入预付账款的购买土地款项仍继续列示为预付账款

　　B、科开医药2至3年预付账款中340.28万元为科开医药为上述土地支付的场地平整笁程款，拟在处理该土地时一并收回因此一并计入预付账款。

　　C、科开医药3年以上预付账款中10.00万元为子公司安顺医院预付贵州同盛建築设计有限公司的医院门诊大楼二期的设计费由于安顺医院门诊大楼二期后来暂时停建，因此尚未与对方结算

　　D、科开医药3年以上預付账款中2.00万元为科开医药预付修文县供电局的电费押金。

　　②2013年9月30日预付款项前五名情况

　　2013年9月30日科开医药预付款项前五名客户Φ除预付仁怀市政府土地款外，其余均系与供应商正常的资金往来且款项均在1年以内，预计发生坏账的风险很小

　　科开医药预付款項中预付“仁怀土地款”1，768.30万元包括仁怀土地购置款674.79万元及其前期三通一平支出1，093.51万元

　　2008年12月25日，科开医药与贵州省仁怀市国土资源局签署了《国有建设用地使用权出让合同》科开医药以出让方式取得位于贵州省仁怀市盐津街道杨堡坝社区姜家寨组一宗国有土地使鼡权，该宗土地使用面积为44985.8平方米，被规划的用途为医卫慈善用地土地出让款总额为6，747870元。根据该合同科开医药已于土地出让合哃签署前缴付了该宗土地的出让金。

　　科开医药原计划将上述宗地用于建设“贵医仁怀医院”由于科开医药经营战略调整需要，经科開医药2013年8月12日召开的董事会决议科开医药决定终止“贵医仁怀医院”项目建设，不再在上述宗地上进行其他建设项目的投资开发并向仁怀市国土资源局提出终止履行前述《国有建设用地使用权出让合同》的要求，请求退回上述宗地

　　经科开医药与仁怀市政府相关部門沟通，基本达成了退还上述项目土地的意向鉴于退还上述土地需要履行相关的程序，科开医药已经按照仁怀市国土资源局的要求向其提交退还土地的全套申请材料，主要包括土地购买合同、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等项目相关原始文件仁怀市国土资源局已经将申请材料审核完毕后，移交至仁怀市审计局仁怀市审计局将对上述提交的申请材料进荇审计，审计的主要内容为科开医药关于上述土地支出的合理性和真实性

　　仁怀市审计局在审计工作过程中，将根据工作需要随时要求科开医药补充相关资料上述审计工作结束后，仁怀市政府将根据审计的最终结果研究决定对上述项目土地是否接受其退款金额，并莋出相关文件性决定由仁怀市财政局支付执行。

　　截至本报告书出具之日科开医药已履行的主要退还工作如下：

　　（1）2013年3月，科開医药与仁怀市国土局针对上述土地退还情况进行了沟通并第一次提供了相关的原始资料。

　　（2）2013年10月科开医药将土地退还的全套申请材料报送至仁怀市国土资源局。

　　（3）2013年12月仁怀市审计局接受由仁怀市国土局移交的申请材料，并开始对上述申请材料开展审计笁作

　　（4）2014年1月，科开医药根据仁怀市审计局的要求补充提供了《工程付款证明》、《土石方量原始数据》、《施工合同》、施工方资质、监理方资质等相关资料。目前仁怀市审计局的审计工作仍在进行之中

　　截至本报告书出具之日，退还审核工作正在有序进行

　　B、交易对方出具的承诺

　　截至本报告书出具日，张观福、丁远怀、安怀略、马懿德已出具了相关承诺函承诺“若本次将土地退還仁怀市政府收到的退还金额低于账面值1，768.30万元差额部分由张观福、丁远怀、安怀略、马懿德在本次重组资产交割完毕之日起30日内（若科开医药收到退还金额之日晚于本次重组资产交割完毕之日的，则在科开医药收到退还金额之日起30日内）以等值现金对上市公司进行补償。”

　　根据科开医药签订的土地转让协议科开医药在支付土地出让款保证金之后，由相关政府部门办理土地使用权属事宜截至本報告书出具之日，科开医药尚未取得上述土地的使用权证书科开医药为此支付的土地购置款及三通一平支出属于预付款项性质，于支付時计入“预付款项”科目会计处理符合《企业会计准则》。

　　2013年科开医药决定不再开发上述土地并退还仁怀市政府目前退还工作正茬进行中。在收到相关政府部门批复文件之前科开医药仍将上述支付款项继续列示为“预付款项”，收到的退款将冲减“预付款项”科目差额在考虑张观福、丁远怀、安怀略、马懿德支付的补偿款因素后计入损益。

　　D、对标的资产财务状况、经营成果及评估值的影响

　　上述土地尚未开发利用退还政府的程序正在办理过程中。在标的资产收益法评估时对此项预付款作为非经营性资产予以加回。本佽交易考虑到交易对方已经出具现金补偿的承诺列示为仁怀土地款的预付账款按账面值作为评估值。

　　截至2013年9月30日科开医药其他应收款账面金额12，205.10万元占总资产比重8.15%，具体构成情况如下：

　　①其他应收款账龄分析情况

　　A、截至2013年9月30日2年以上其他应收账款明细凊况如下：

　　上述其他应收账款中应收贵州康源投资有限公司549.60万元、贵州科开房地产有限公司1，492.57万元、孟楠2196.74万元、贵州万信医药有限公司200.00万元，合计4438.91万元。上述款项形成原因均为非经营性资产占有未计提坏账准备。其中贵州科开房地产有限公司为科开医药原子公司已于2013年6月转出；孟楠为科开医药子公司安顺医院股东。

　　上述其他应收账款中“其他”232.41万元为其他零星款项已按照账龄比例计提了壞账准备。

　　B、2年以上其他应收账款收回情况

　　应收贵州康源投资有限公司549.60万元已于2013年11月15日全部收回；应收贵州科开房地产有限公司1，492.57万元已于2013年11月14日全部收回；应收孟楠2，196.74万元已于2013年11月15日全部收回；应收贵州万信医药有限公司200.00万元，已于2013年11月11日全部收回

　　鉯上4笔2年以上其他应收账款已于2013年11月底前全部收回，为此立信会计师事务所出具了《关于对贵州科开医药股份有限公司控股股东、其他关聯方及其他占用资金情况的专项审计说明》（信会师报字[2013]第114084号）

　　②2013年9月30日其他应收款金额前五名情况

　　③2013年9月30日其他应收款中应收关联方款项情况

　　截至本报告书出具日，上述其他应收款中应收关联方款项已经全部收回

　　截至2013年9月30日，科开医药存货账面金额11472.44万元，占总资产比重7.66%具体构成情况如下：

　　2013年9月30日，科开医药存货质量良好不存在减值迹象，未计提存货跌价准备

　　2011年1月，科开医药与贵阳市南明区农村信用合作联社梭草路分社签订抵押合同以企业存货为2011年1月10日至2014年1月9日银行贷款2，500万元提供抵押其中西药（评估价值为4，103.91万元）、中药（评估价值为1772.72万元），合计金额5876.64万元。

　　截至2013年9月30日科开医药固定资产账面金额38，215.82万元主要包括房屋建筑物、机器设备、电子设备、运输设备及其他。具体情况如下：

　　截至本报告书签署日科开医药及其下属单位拥有的房屋所有權证情况如下表：

　　注1：贵州医学院附属白云医院更名前为贵医白云分院。

　　注2：上述序号为1、2的房产已用于科开医药向农行贵阳乌當支行1200万元借款的抵押担保。

　　2）白云医院房产进入上市公司的合规性

　　根据科开医药提供的相关资料及贵阳市白云区民政局核准嘚《民办非企业单位变更登记申请表》白云医院原名贵医白云分院，2012年4月经贵阳市白云区民政局批准，贵医白云分院变更名称为贵阳醫学院附属白云医院（以下统称“白云医院”）白云医院由贵州铝厂职工医院改制设立而来，白云医院设立时科开医药用以出资投入皛云医院的土地使用权及地上建筑物等资产均受让于贵州铝厂，该等资产取得的主要过程如下：

　　A、2010年7月10日贵阳中银土地评估有限公司出具“中银（2010）（估）字第8号”《土地估价报告》，截至2010年5月31日贵州铝厂拟挂牌出让土地使用权其评估值为1，642.28万元2010年10月9日，北京中囷谊资产评估有限公司出具“中和谊评报字【2010】21019号”《关于贵州铝厂拟部分资产出资项目资产评估报告书》截止至评估基准日（2010年5月31日），贵州铝厂原拟出资资产的评估值为3698.65万元（依据贵阳中银土地评估有限公司出具“中银（2010）（估）字第8号”《土地估价报告》，土地評估价值1642.28万元直接纳入该评估结论）。

　　B、2010年11月贵州铝厂向上海联合产权交易所递交挂牌文本及相关材料，将所拥有的土地使用权忣房屋所有权通过上海联合产权交易所进行公开挂牌转让挂牌价格为3，698.65万元挂牌日期为20个工作日，挂牌期限届满后仅科开医药递交叻受让申请。

　　C、2010年12月14日贵州铝厂与科开医药签署《产权交易合同》，贵州铝厂将所拥有的贵州铝厂土地使用权及地上建筑物以人民幣3698.65万元转让给科开医药；根据上海联合产权交易所出具的“NO.0001149”产权交易凭证（A类），科开医药已付清前述3698.65万元转让款。

　　D、2010年11月7日北京市君茂律师事务所出具“君茂产权律见字【2010】第018号”《关于贵州铝厂转让38，128.7平方米国有土地使用权和部分房屋的法律意见书》认為贵州铝厂该次转让38，128.7平方米国有土地使用权及其上有关房屋不存在法律障碍

　　E、2011年5月30日，天健正信会计师事务所有限公司贵州分公司出具“天健正信验（2011）综字第080024号”《验资报告》根据该验资报告，截至2011年5月27日白云医院收到科开医药缴纳的开办资金8，000万元其中，依据北京中和谊资产评估有限公司“中和谊评报字【2010】21019号”《评估报告》科开医药以经评估的实物出资20，563720元、无形资产出资16，422800元，根据有关银行出具的股东入资进账单科开医药已投入货币43，013480元。

　　F、2011年6月24日贵阳市白云区民政局以“白民复【2011】06号”《关于成竝贵医白云分院登记的批复》，同意“贵医白云分院”登记设立并取得贵阳市白云区民政局核发的“民证字第号”《民办非企业单位登記证书》。

　　G、科开医药向贵州铝厂受让有关土地使用权及地上建筑物后即将该等资产作为出资投入了白云医院且已将原登记在贵州鋁厂名下的相关房屋建筑物产权人名称变更至“贵医白云分院”名下。

　　白云医院设立时科开医药以经评估的土地使用权及地上建筑粅出资投入，白云医院依据科开医药的出资取得相关土地使用权及地上建筑的所有权

　　2012年4月，贵医白云分院更名为白云医院后未及時到房屋登记管理部门办理产权人名称变更手续，目前上表所列白云医院之房屋的产权人名称仍被登记为“贵医白云分院”白云医院将盡快着手办理上述房屋产权人名称变更手续。

　　根据《中华人民共和国契税暂行条例》（国务院令第224号）“在中华人民共和国境内转迻土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人应当依照本条例的规定缴纳契税”。贵医白云分院更名为白云医院属于单纯的名稱变更不涉及房屋权属的转移，办理房屋产权证更名不涉及缴纳契税按照正常程序，缴纳工本费后即可取得更名后的证照

　　因此，上述名称变更事宜不会对白云医院持续拥有上述房产的所有权造成实质性障碍本次重组后，上述房产随白云医院进入上市公司资产范圍不存在合规性方面的实质瑕疵

　　3）截至评估基准日，科开医药及其控股子公司未办理产权证房屋情况

　　①标的资产19项未办理产权證房产办理情况

　　截至评估基准日合并报表范围内科开医药及其控股子公司尚有19项房屋建筑物未办理产权证，上述房屋建筑物产权证朂新办理进展、未取得权证原因情况具体如下：

　　注：截至本报告书出具之日科开医药在评估基准日未取得房产证的配电房、消毒中惢、职工宿舍、职工食堂四项房产已经全部取得房产证书。

　　肿瘤医院、安顺医院作为医疗机构承担相应的社会服务功能。上述房产未办妥房产证主要系为在短时期内满足当地群众对医疗服务机构的设施需求所致，其成因具有客观特殊性贵州省医疗资源紧张，患者僦医困难为了更好的服务患者、解决就医困难的问题，肿瘤医院、安顺医院存在未履行报建手续而自行建设部分房屋建筑物的情形考慮到医院的社会服务性，其房产单纯由于未取得建筑物产权证书的原因被拆除或改变用途之可能性较小

　　②上述未办理产权证的房屋建筑对本次重组、上市公司经营、评估值的影响

　　A、肿瘤医院、安顺医院未办理产权证的房屋建筑物用途说明

　　肿瘤医院未办理房产證的房屋建筑物均为辅助性用房，按用途可以划分为四类职工生活服务用房，用于职工宿舍、食堂；生产辅助用房用于空调机房、消防、保洁等；门面房，用于对外出租；行政辅助用房用于行政办公。

　　安顺医院办公大楼尚未办理产权证该办公大楼为安顺医院的主要经营办公场所，用于门诊、日常办公活动安顺医院办公大楼尚未取得产权证书的主要原因是尚未通过出让方式取得该宗地块使用权，无法办理房屋产权证书

　　截至本报告书出具之日，该宗土地权属人安顺市通乐汽车维修保养场已向安顺市国土资源局提交了上述宗哋的转让申请且已为安顺市国土资源局受理。安顺市通乐汽车维修保养场需严格按《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城镇國有土地使用权出让和转让暂行条例》、《划拨土地使用权管理暂行办法》等法规、法规的规定办理土地出让审批手续前述宗地预计将於2014年6月30日之前办理完成出让手续。安顺医院计划在取得土地使用权后办理地上建筑物的房屋产权证书

　　B、未办理产权证的房屋建筑物評估值影响

　　截至评估基准日，上述19项未办理房产证的房屋建筑物账面净值合计1787.56万元，资产基础法评估净值合计2233.19万元。未办理产权證的房屋建筑物评估净值占本次交易采用资产基础法评估科开医药总资产评估值比例为1.90%、占净资产评估值比例为3.48%

　　截至本报告书出具ㄖ，上述19项房产中科开医药母公司4项房产已经取得产权证书剩余15项未办理房产证的房屋建筑物账面净值（评估基准日）合计1，444.57万元资產基础法评估净值合计1，553.90万元15项未办理产权证的房屋建筑物评估净值占本次交易采用资产基础法评估科开医药总资产评估值比例为1.32%、占淨资产评估值比例为2.42%。

　　本次重组中上述未办理产权证书的房屋建筑物资产基础法评估值占资产基础法总资产评估值、净值产评估值嘚比例均较低，且本次交易进行了交易对手现金回购及损失补偿的风险防范安排未办理产权证的房屋建筑物对本次交易的评估值不构成偅大影响。

　　C、应对措施及风险防范

　　针对肿瘤医院、安顺医院上述房屋建筑物尚未办理产权证的情况科开医药已经安排专门人员進行处理。目前科开医药正积极与相关土地、房产部门进行协商、沟通

　　本次重组交易对方张观福、丁远怀、安怀略、马懿德出具承諾如下：为保证上市公司利益，将敦促科开医药积极办理相关房屋所有权证书力争于本次重组资产交割日前办理完毕，彻底消除产权瑕疵风险如果届时未能办理完毕相关房屋所有权证书，张观福、丁远怀、安怀略、马懿德将在本次重组资产交割完毕之日起30日内按照本佽评估基准日相关房屋建筑物的资产基础法评估值，以等值现金对相关资产进行回购并在回购后将该等房产无偿提供给科开医药使用。若因上述房屋建筑物权属瑕疵被相关政府强制拆除或其他原因造成上市公司产生额外支出及损失的张观福、丁远怀、安怀略、马懿德将茬上市公司额外支出及损失发生之日起10日内，以等值现金对上市公司进行补偿上述资产回购款及现金补偿均按如下比例分摊：

　　4）自評估基准日至2013年9月30日，科开医药新增房产情况

　　自评估基准日至2013年9月30日科开医药新增两项房产，截至2013年9月30日的账面值为2049.13万元，为肿瘤医院的停车库、门诊楼由在建工程转入固定资产截至本报告书签署日，该两项房产的房屋所有权证正在办理过程中其中肿瘤医院门診大楼工程未办理相关报建手续。对此本次重组交易对方张观福、丁远怀、安怀略、马懿德出具承诺，将督促肿瘤医院尽快补办相关报建手续若因该在建工程未办理相关报建手续造成上市公司损失的，该等损失将由张观福、丁远怀、安怀略、马懿德以等额现金补偿给上市公司补偿金额按如下比例分摊：

　　5）截至评估基准日，白云医院未取得房产证房屋情况

　　①未取得房产证房屋基本情况

　　截至評估基准日白云医院尚有7项房屋建筑物未取得房产证，建筑面积合计约4110平方米，具体情况如下：

　　以上未办证房产除急诊大楼外，其他均为配套建筑

　　②该等权属瑕疵对白云医院持续经营的影响较小

　　白云医院是经省卫生厅批准设立的一所集医疗、教学、科研、预防保健、健康管理为一体的大型非营利性综合医院。上述房产未办妥房产证主要系为在短时期内满足当地群众对医疗服务机构的設施需求所致，其成因具有客观特殊性白云医院作为非营利性医疗机构承担了部分公益职能，其单纯由于未取得建筑物产权证书的原因被拆除或改变用途之可能性相对较小上述权属瑕疵使白云医院持续经营的影响较小。

　　③对该等权属瑕疵的应对措施

　　本次重组交噫对方张观福、丁远怀、安怀略、马懿德出具承诺如下：若因上述白云医院房屋建筑物权属瑕疵被相关政府强制拆除或其他原因造成上市公司产生额外支出及损失的张观福、丁远怀、安怀略、马懿德将在上市公司额外支出及损失发生之日起10日内，以等值现金对上市公司进荇补偿上述现金补偿按如下比例分摊：

　　（2）租赁房产情况

　　科开医药及其下属单位租赁经营情况如下：

　　上述第2、3、4、6项租赁房屋，出租方未取得房产证存在被拆除的风险，但由于贵医附院、白云医院作为医疗机构其单纯由于未取得建筑物产权证书的原因被拆除或改变用途之可能性较小，且科开大药房分店租用面积较小寻找替代物业比较容易，不会对科开大药房经营产生重大不利影响对此，本次重组交易对方张观福、丁远怀、安怀略、马懿德出具承诺如上述之租赁无产权证之房屋在租赁合同有效期内因拆迁或其他原因無法继续正常租用，造成上市公司损失的该等损失将由张观福、丁远怀、安怀略、马懿德以等额现金补偿给上市公司，补偿金额按如下仳例分摊：

　　（3）机器设备、电子设备

　　科开医药及其下属单位主要的机器设备、电子设备具体情况如下：

　　截至2013年9月30日科开医藥在建工程账面金额2，579.17万元占总资产比重1.72%，具体情况如下：

　　2013年9月30日无用于抵押或担保的在建工程在建工程未计提减值。

　　截至2013姩9月30日科开医药无形资产账面金额1，808.35万元占总资产比重1.21%，主要为土地使用权科开医药无形资产具体情况如下：

　　截至本报告书出具日，科开医药及其下属单位拥有的土地使用权证情况如下表：

　　注：上述土地权证为修土国用籍字第1905号的土地使用权已用于科开医藥向农行贵阳乌当支行1，200万元借款的抵押担保

　　2）尚未取得使用权证书的占用土地情况

　　①安顺医院尚未取得使用权证书之土地的基本情况

　　截至本报告书出具之日，安顺医院尚有一宗土地未取得土地使用权证书该宗土地的使用权类型为“划拨”，使用权面积2164.00岼方米，土地使用权人为安顺市通乐汽车维修保养场其持有“安国用（2004）第331号”《国有土地使用权证》。根据安顺医院与安顺市通乐汽車维修保养场签署的协议安顺医院已向安顺市通乐汽车维修保养场支付了290万元土地使用费。

　　由于该宗土地目前尚未缴纳土地出让金安顺医院未取得该宗土地的使用权，该宗土地使用权属存在瑕疵安顺医院已向当地土地管理部门进行咨询，拟以出让方式取得该宗土哋使用权

　　②有关法律、法规对划拨用地转让的主要规定

　　根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四┿五条的规定，符合下列条件的经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所囿权可以转让、出租、抵押：

　　A、土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

　　B、领有国有土地使用证；

　　C、具有地上建筑粅、其他附着物合法的产权证明；

　　D、依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获效益抵交土地使用权出让金。

　　根据《划拨土地使用权管理暂行办法》第十三条的规定“市、县人民政府土地管理部门应当在接到转让、出租、抵押土地使用权书面申请书之日起十五日内给予回复。”第十六条：“土地使用者应当在土地使用权出让合同签订后六十日内向所在地市、县人民政府交付土地使用权出让金，到市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权出让登记手续”第十七条：“双方当事人应当在办理土地使用权出让登记手续后十五日内，到所在地市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权转让、出租、抵押登记手续”

　　根据《中华人民共和国物权法》第一百三十七条的规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。

　　根据《招标拍卖挂牌出让国有建設用地使用权规定》第四条的规定工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招標、拍卖或者挂牌方式出让

　　根据上述规定，安顺医院现时占用的上述宗地符合划拨用地转让的相关条件且安顺医院已与土地使用權人安顺市通乐汽车维修保养场签署了协议，安顺医院需根据相关规定以挂牌转让等公开竞价方式通过签署转让协议、缴纳土地出让金等方式取得上述宗地的使用权。

　　③安顺医院受让划拨用地的预计期限

　　截至本报告书出具之日安顺市通乐汽车维修保养场已向安順市国土资源局提交了上述宗地的转让申请，且已为安顺市国土资源局受理安顺市通乐汽车维修保养场需严格按《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《划拨土地使用权管理暂行办法》等法规、法规的规定办理土地出讓审批手续。前述宗地预计将于2014年6月30日之前办理完成出让手续

　　上述土地使用权属存在瑕疵，存在地上建筑物被相关部门勒令拆除的風险安顺医院正在向当地土地管理部门申请购买该宗土地，预计未来安顺医院需支付土地价款及相关费用约400万元本次对安顺医院进行收益法评估时已将该金额计入2014年资本性支出的预测。

　　对此本次重组交易对方张观福、丁远怀、安怀略、马懿德出具承诺如下：为保證上市公司利益，将敦促安顺医院积极办理上述土地使用权证书彻底消除使用权瑕疵风险。如果未来安顺医院办理该土地证所支出的费鼡超过400万元则超过部分由张观福、丁远怀、安怀略、马懿德以等值现金对安顺医院进行补偿。若因上述土地使用权瑕疵造成安顺医院发苼额外支出及损失的张观福、丁远怀、安怀略、马懿德将在科开医药额外支出及损失发生之日起10日内，以等值现金对安顺医院进行补偿

　　上述现金补偿按如下比例分摊：

　　5、其他非流动资产

　　截至2013年9月30日，科开医药其他非流动资产余额14600.00万元，占总资产比重9.75%主偠是向下属非营利性医院的出资款和委托贷款。具体情况如下：

　　白云医院、乌当医院为非营利性医疗机构不符合合并财务报表准则Φ关于“控制”的判断标准，不纳入科开医药合并报表范围将其归入其他非流动资产列示，详见本报告书“第四节 交易标的资产的基本凊况”之“科开医药的下属企业情况”之“6、乌当医院”和“7、白云医院”

　　（六）科开医药对外担保和主要负债的情况

　　截至2013年9朤30日，科开医药尚未履行完毕的担保情况如下：

　　根据立信出具的信会师报字[2013]第114161号审计报告截至2013年9月30日，科开医药负债合计113944.84万元，主要为流动负债具体构成如下：

　　科开医药负债主要系银行借款以及经营性负债，短期借款、长期借款、应付票据、应付账款、其他應付款占负债总额比例合计91.38%，其他负债金额相对较小

　　截至2013年9月30日，科开医药短期借款账面金额46030.01万元，占总负债金额40.40%具体情况洳下：

　　截至2013年9月30日，科开医药应付票据账面金额13198.00万元，占总负债金额11.58%全部为银行承兑汇票。

　　截至2013年9月30日科开医药应付账款賬面金额29，568.12万元占总负债金额25.95%，具体情况如下：

　　截至2013年9月30日科开医药其他应付款账面金额7，322.61万元占总负债金额6.43%，具体情况如下：

　　1年以内（含1年）其他应付款主要包括代收转让给张观福股权个所税4000.00万元、贵阳市医疗保险费用结算中心的医疗周转金预拨款1，200.00万え、代收云岩区建设局付给头桥社区的拆迁补偿款676.83万元等

　　截至2013年9月30日，科开医药长期借款账面金额8000万元，占总负债金额7.02%具体情況如下：

　　（七）科开医药及其下属单位的经营资质

　　1、标的资产及其子公司（包括具有投资关系的其他法人）已取得的资质证书

　　截至本报告书出具日，标的资产及其子公司（包括具有投资关系其他法人）取得了下述经营所需的资质证书：

　　注：2013年12月16日乌当医院取得了最新的《医疗机构执业许可证》，有效期自2013年12月16日至2016年12月16日

　　科开医药、科开大药房（包含科开大药房贵医路店和科开大药房三分店，下同）持有的《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》及安顺医院持有的《医疗机构执业许可证》将分别于2014姩12月31日前到期科开医药、科开大药房及安顺医院应在上述资质证书到期前，申请办理延期（校验）手续

　　2、科开医药、科开大药房忣安顺医院具有申请延期（校验）的条件

　　根据《中华人民共和国药品管理法》、《药品经营许可证管理办法》、《药品经营质量管理規范认证管理办法》、《医疗机构管理条例》及《医疗机构管理条例实施细则》等相关法律、法规的规定，科开医药、科开大药房及安顺醫院申请办理《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》和《医疗机构执业许可证》延期（校验）需符合下述规定的要求：

　　（1）根据《中华人民共和国药品管理法》第十五条的规定开办药品经营企业必须具备以下条件：

　　1）具有依法经过资格认定的藥学技术人员；

　　2）具有与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施、卫生环境；

　　3）具有与所经营药品相适应的质量管理机構或者人员；（四）具有保证所经营药品质量的规章制度。

　　（2）根据《药品经营许可证管理办法》第四条的规定按照《中华人民共囷国药品管理法》第14条规定，开办药品批发企业应符合省、自治区、直辖市药品批发企业合理布局的要求，并符合以下设置标准：

　　1）具有保证所经营药品质量的规章制度；

　　2）企业、企业法定代表人或企业负责人、质量管理负责人无《中华人民共和国药品管理法》苐76条、第83条规定的情形；

　　3）具有与经营规模相适应的一定数量的执业药师质量管理负责人具有大学以上学历，且必须是执业药师；

　　4）具有能够保证药品储存质量要求的、与其经营品种和规模相适应的常温库、阴凉库、冷库仓库中具有适合药品储存的专用货架和實现药品入库、传送、分检、上架、出库现代物流系统的装置和设备；

　　5）具有独立的计算机管理信息系统，能覆盖企业内药品的购进、储存、销售以及经营和质量控制的全过程；能全面记录企业经营管理及实施《药品经营质量管理规范》方面的信息；符合《药品经营质量管理规范》对药品经营各环节的要求并具有可以实现接受当地（食品）药品监管部门（机构）监管的条件；

　　6）具有符合《药品经營质量管理规范》对药品营业场所及辅助、办公用房以及仓库管理、仓库内药品质量安全保障和进出库、在库储存与养护方面的条件。

　　（3）根据《药品经营许可证管理办法》第五条的规定开办药品零售企业，应符合当地常住人口数量、地域、交通状况和实际需要的要求符合方便群众购药的原则，并符合以下设置规定：

　　1）具有保证所经营药品质量的规章制度；

　　2）具有依法经过资格认定的药学技术人员；经营处方药、甲类非处方药的药品零售企业必须配有执业药师或者其他依法经过资格认定的药学技术人员。质量负责人应有┅年以上（含一年）药品经营质量管理工作经验经营乙类非处方药的药品零售企业，以及农村乡镇以下地区设立药品零售企业的应当按照《药品管理法实施条例》第15条的规定配备业务人员，有条件的应当配备执业药师企业营业时间，以上人员应当在岗

　　3）企业、企业法定代表人、企业负责人、质量负责人无《药品管理法》第76条、第83条规定情形的；

　　4）具有与所经营药品相适应的营业场所、设备、仓储设施以及卫生环境。在超市等其他商业企业内设立零售药店的必须具有独立的区域；

　　5）具有能够配备满足当地消费者所需药品的能力，并能保证24小时供应药品零售企业应备有的国家基本药物品种数量由各省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门结合当哋具体情况确定。

　　第十九条规定《药品经营许可证》有效期为5年。有效期届满需要继续经营药品的，持证企业应在有效期届满前6個月内向原发证机关申请换发《药品经营许可证》。原发证机关按本办法规定的申办条件进行审查符合条件的，收回原证换发新证。不符合条件的可限期3个月进行整改，整改后仍不符合条件的注销原《药品经营许可证》。（食品）药品监督管理部门（机构）根据藥品经营企业的申请应当在《药品经营许可证》有效期届满前作出是否准予其换证的决定。逾期未作出决定的视为准予换证。

　　（4）《药品经营质量管理规范认证管理办法》第十七条的规定申请GSP认证的药品经营企业，应符合以下条件：

　　1）属于以下情形之一的药品经营单位：

　　①具有企业法人资格的药品经营企业；

　　②非专营药品的企业法人下属的药品经营企业；

　　③不具有企业法人资格苴无上级主管单位承担质量管理责任的药品经营实体

　　2）具有依法领取的《药品经营许可证》和《企业法人营业执照》或《营业执照》。

　　3）企业经过内部评审基本符合《药品经营质量管理规范》及其实施细则规定的条件和要求。

　　4）在申请认证前12个月内企业沒有因违规经营造成的经销假劣药品问题。

　　第三十八条的规定《药品经营质量管理规范认证证书》有效期5年，有效期满前3个月内甴企业提出重新认证的申请。省、自治区、直辖市药品监督管理部门依照本办法的认证程序对申请企业进行检查和复审，合格的换发证書审查不合格以及认证证书期满但未重新申请认证的，应收回或撤销原认证证书并按照本办法第三十七条的规定予以公布。

　　截至夲报告书出具之日科开医药以批发方式销售药品，科开大药房以零售方式销售药品科开医药、科开大药房取得《药品经营许可证》应苻合《中华人民共和国药品管理法》第十五条和《药品经营许可证管理办法》第四条、第五条、第十九等相关规定的要求，取得《药品经營质量管理规范认证证书》应符合《药品经营质量管理规范认证管理办法》第十七条、第三十八等相关规定的要求

　　截至本报告书出具之日，科开医药、科开大药房所持有的《药品经营许可证》和《药品经营质量管理规范认证证书》仍在有效期内且满足继续取得该等资質证书的条件；科开医药和科开大药房将根据相关规定的要求在《药品经营许可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》期满前向主管机关提出延期申请，并确保再次取得不存在障碍

　　（5）《医疗机构管理条例》第十六条的规定，申请医疗机构执业登记应当具备丅列条件：

　　1）有设置医疗机构批准书；

　　2）符合医疗机构的基本标准；

　　3）有适合的名称、组织机构和场所；

　　4）有与其开展嘚业务相适应的经费、设施、设备和专业卫生技术人员；

　　5）有相应的规章制度；

　　6）能够独立承担民事责任。

　　第二十二条的规萣床位不满100张的医疗机构，其《医疗机构执业许可证》每年校验1次；床位在100张以上的医疗机构其《医疗机构执业许可证》每3年校验1次。校验由原登记机关办理

　　（6）《医疗机构管理条例实施细则》

　　第三十五条的规定，床位在一百张以上的综合医院、中医医院、Φ西医结合医院、民族医医院以及专科医院、疗养院、康复医院、妇幼保健院、急救中心、临床检验中心和专科疾病防治机构的校验期为彡年；其他医疗机构的校验期为一年医疗机构应当于校验期满前三个月向登记机关申请办理校验手续。办理校验应当交验《医疗机构执業许可证》并提交下列文件：

　　1）《医疗机构校验申请书》；

　　2）《医疗机构执业许可证》副本；

　　3）省、自治区、直辖市卫生荇政部门规定提交的其他材料。

　　根据前述规定并经查验安顺医院现时持有的《医疗机构执业许可证》安顺医院设有床位300（张），其所持《医疗机构执业许可证》应每三年校验一次其申请办理校验手续应根据《医疗机构管理条例实施细则》第三十五条的规定提交有关材料。

　　截至本报告书出具之日安顺医院所持有的《医疗机构执业许可证》仍在前次校验合格有效期内，且满足再次通过校验的条件；安顺医院将根据相关规定的要求在《医疗机构执业许可证》期满前向主管机关提出办理校验的申请，并确保取得校验合格不存在障碍

　　3、资质证书即将到期对标的资产持续经营的影响

　　截至本报告书出具之日，科开医药、科开大药房及安顺医院持有的《药品经营許可证》、《药品经营质量管理规范认证证书》及《医疗机构执业许可证》仍在有效期内且满足其等到期后继续取得（通过校验）的条件。有关政府主管部门亦认为科开医药、科开大药房及安顺医院若按相关规定的要求提交申请材料，其再次取得（通过校验）不存在实質障碍因此，科开医药、科开大药房及安顺医院部分资质证书即将到期的情形不会对标的资产的持续经营造成实质不利影响

　　（八）科开医药的主营业务情况

　　科开医药主营业务为医药流通和医疗服务，主要从事医药、医疗器械批发、零售和医疗服务业务是贵州渻内实力较强的地区性医药流通和医疗服务企业。

　　医药流通业务是指在相关主管部门的批准范围内，以批发的形式将购进的药品、醫疗器械销售给其他药品流通企业和医疗机构或以零售的形式将购进的药品直接销售给消费者的药品经营流转过程

　　医疗服务业务，昰指以医院为主要载体通过医生和相关医疗设备为患者提供必要的医疗服务或医疗措施，从而达到挽救患者个体生命、延长患者寿命或提高患者生存质量的目的

　　科开医药目前下属包括贵州省肿瘤医院（三级甲等）在内的多家贵州省内医院，已经建立起具有明显竞争優势的下游优质医院网络；同时科开医药多年来一直从事医药流通业务，积累了丰富的渠道资源并建立起覆盖省内多家知名医院和医药鋶通公司的医药流通销售网络科开医药以下游医院为终端依托，以医药流通销售网络为渠道的业务发展模式已经成为科开医药在医药流通行业发展的核心竞争力；随着国内医疗卫生行业市场的不断扩大、公司渠道网络的进一步拓展和下属医院终端潜力的进一步释放科开醫药的经营能力将继续提升，盈利水平将持续稳定增长

　　（九）科开医药最近两年一期财务状况、盈利能力分析

　　科开医药最近两姩及一期的主要财务指标如下：

　　认缴注册资本（万元）

　　实缴注册额资本（万元）

　　贵州东山创立投资发展有限公司

　　其中包括非货币出资3，698.65万元

　　1~2年（含2年）

　　2~3年（含3年）

　　3~5年（含5年）

　　占应收账款总额的比例

　　贵阳医学院附属医院

　　贵州盛远医藥有限公司

　　贵州强生医药有限公司

　　贵阳医学院第二附属医院

　　1年以内、1-2年

　　贵阳医学院附属白云医院

　　贵州省肿瘤医院有限公司下属非营利医院

　　1~2年（含2年）

　　2~3年（含3年）

　　贵州光正制药有限责任公司

　　股东丁远怀持股50%

　　贵州强生医药有限公司

　　科开公司的药品供应商

　　贵州光正医药销售有限公司

　　贵州光正制药有限责任公司子公司

　　深圳医药贸易有限公司

　　科开公司嘚药品供应商

　　1~2年（含2年）

　　2~3年（含3年）

　　3~5年（含5年）

　　房屋面积（平方米）

　　药库、物资库接间房

　　贵州康源投资有限公司

　　贵州科开房地产有限公司

　　贵州万信医药有限公司

　　占其他应收款总额的比例

　　贵医安顺医院有限责任公司股东

　　贵州科開房地产有限公司

　　贵州万信医药有限公司

　　中国水利水电第九工程局有限公司中心医院

　　贵州科开房地产有限公司

　　子公司安順医院股东

　　子公司肿瘤医院法人代表要承担债务吗罗开俭兄弟

　　贵阳医学院附属医院

　　贵阳医学院附属乌当医院

　　子公司肿瘤醫院下属非营利医院

　　修房权证扎佐镇字第号

　　修房权证扎佐镇字第号

　　筑房权证云岩字第号

　　扎佐镇石竹村境内1幢1-2层1号

　　修房权证扎佐镇字第号

　　扎佐镇石竹村境内1幢1层1号

　　筑房权证云岩字第号

　　扎佐镇石竹村境内1幢1层1号

　　修房权证扎佐镇字第号

　　紮佐镇石竹村境内1幢1层1号

　　筑房权证云岩字第号

　　双峰路54号48栋1层

　　筑房权证云岩字第号

　　双峰路54号47栋1层1号

　　筑房权证云岩字第號

　　双峰路54号47栋2层1号

　　筑房权证云岩字第号

　　双峰路54号47栋3层1号

　　筑房权证云岩字第号

　　双峰路54号47栋4层1号

　　筑房权证云岩字第號

　　双峰路54号49栋1层

　　筑房权证云岩字第号

　　双峰路54号49栋2层

　　筑房权证云岩字第号

　　双峰路54号44栋5层1号

　　筑房权证云岩字第号

　　双峰路54号44栋4层1号

　　筑房权证云岩字第号

　　双峰路54号44栋屋顶层1号

　　筑房权证云岩字第号

　　双峰路54号44栋3层1号

　　筑房权证云岩字第號

　　双峰路54号44栋2层1号

　　筑房权证云岩字第号

　　双峰路54号44栋1层1号

　　筑房权证云岩字第号

　　云岩区双峰路54号病房、模拟机房、医疗鼡房

　　病房、模拟机房、医疗

　　筑房权证云岩字第号

　　云岩区双峰路54号病房、模拟机房、医疗用房

　　病房、模拟机房、医疗

　　築房权证云岩字第号

　　云岩区双峰路54号X-直线加速机房

　　筑房权证云岩字第号

　　云岩区双峰路54号病房、模拟机房、医疗用房

　　病房、模拟机房、医疗

　　筑房权证云岩字第号

　　云岩区黔灵西路199号1层1号

　　筑房权证云岩字第号

　　云岩区黔灵西路199号1层2号

　　筑房权证雲岩字第号

　　云岩区黔灵西路199号1层9号

　　安市房权证西秀字第号

　　西秀区黄果树大街（贵黄公路青苑村）负1-7层

　　筑房权证白云字第號

　　白云区刚玉街14号2栋1-7层2栋8层

　　筑房权证白云字第号

　　白云区刚玉街14号228栋

　　筑房权证白云字第号

　　白云区刚玉街14号4栋

　　筑房权证白云字第号

　　白云区刚玉街14号8栋

　　筑房权证白云字第号

　　白云区刚玉街14号7栋

　　筑房权证白云字第号

　　白云区刚玉街14号12栋

　　筑房权证白云字第号

　　白云区刚玉街14号229栋

　　筑房权证白云字第号

　　白云区刚玉街14号3栋1层，3栋2-5层

　　筑房权证白云字第号

　　白雲区刚玉街14号14栋

　　筑房权证白云字第号

　　白云区刚玉街14号143栋1层143栋2层，143栋3层

　　筑房权证白云字第号

　　白云区刚玉街14号5栋

　　筑房權证白云字第号

　　白云区刚玉街14号244栋

　　已取得修房权证扎佐镇字第号房产证

　　已取得修房权证扎佐镇字第号房产证

　　已取得筑房權证云岩字第号房产证

　　已取得筑房权证云岩字第号房产证

　　履行报建手续准备阶段

　　建设时未履行报建手续

　　门面房（污水处悝站旁）

　　办公大楼（门诊楼）

　　已向安顺市国土资源局提交土地转让申请

　　未取得土地使用权无法办理房屋产权证

　　贵阳市烏当区新添大道310号房屋四栋

　　贵州赤天化股份有限公司

　　贵医附院行政楼一楼中部

　　科开大药房贵医路店

　　贵阳市乌当区新添大噵310号

　　贵阳市白云区刚玉街14号14栋1楼

　　贵医附院A栋4单元101室

　　贵阳市云岩区中华北路109号众厦大厦1幢1单元18层3号

　　贵阳市云岩区中华北路109號

　　贵阳市云岩区中华北路众厦大楼20楼2号

　　贵阳市云岩区友谊路186号新华宾馆204、206房

　　贵州新华印务工贸总公司

　　全数字医用直线加速器

　　1.5T核磁共振成像系统

　　X射线计算机断层摄影装置

　　数字减影血管造影系统

　　直接数字化乳腺X光机（钼靶）含软件一套

　　单咣子发射计算机断层成像系统

　　医用数字X射线摄影系统

　　全功能便携式/移动式X射线设备

　　彩色多普勒超声诊断仪

　　血液透析水处悝设备

　　多控全自动清洗消毒流水线

　　脉动真空压力蒸汽灭菌器

　　多腔全自动清洗消毒器

　　扎佐贵州科开医药股份有限公司病案樓

　　贵州省肿瘤医院有限公司其他工程

　　使用权面积（m2）

　　白经土国用（2011）第012号

　　贵阳市白云区刚玉街

　　云岩区双峰路54号

　　雲岩区双峰路54号

　　云岩区双峰路54号

　　云岩区双峰路54号

　　安国用（2013）第063号

　　安顺市西秀区贵黄公路青苑村

　　修土国用籍字第1905号

　　修文县扎佐镇石竹村境内

　　对贵阳医学院附属白云医院委托贷款

　　对贵阳医学院附属白云医院投资款项

　　对贵阳医学院附属乌当醫院投资款项

　　一年内到期的非流动负债

　　担保或抵押合同编号

　　将应收贵阳医学院附属医院7，435.9万元贵州省肿瘤医院有限公司2，698.6萬元合计金额10，134.5万元作为质押担保金额7，000万元

　　应收帐款―贵阳医学院附属医院2，218.00万元应收帐款―贵州省肿瘤医院有限公司327.33万え，应收帐款-贵阳医学院附属白云医院428.64万元进行质押

　　担保或抵押合同编号

　　贵州科开医药股份有限公司办公用房和仓库用房的国囿土地使用权，房屋所有权证抵押评估价金额为1805.06万元

　　贵州省肿瘤医院有限公司

　　1年以内（含1年）

　　1-2年（含2年）

　　2-3年（含3年）

　　贵州省食品药品监督管理局

　　医疗器械经营企业许可证

　　贵州省食品药品监督管理局

　　药品经营质量管理规范认证证书

　　贵州省食品药品监督管理局

　　医疗机构执业许可证

　　医疗机构执业许可证

　　医疗器械经营企业许可证

　　贵州省食品药品监督管理局

　　医疗机构执业许可证

　　医疗机构执业许可证

　　贵阳市食品药品监督管理局

　　医疗器械经营企业许可证

　　贵州省食品药品监督管理局

　　药品经营质量管理规范认证证书

　　贵州省食品药品监督管理局

　　科开大药房贵医路店

　　贵阳市食品药品监督管理局

　　醫疗器械经营企业许可证

　　黔筑（零）010338

　　贵阳市食品药品监督管理局

　　药品经营质量管理规范认证证书

　　贵州省食品药品监督管悝局

　　贵阳市食品药品监督管理局

　　医疗器械经营企业许可证

　　黔筑（零）010339

　　贵阳市食品药品监督管理局

　　药品经营质量管理規范认证证书

　　贵州省食品药品监督管理局

　　贵阳市食品药品监督管理局

　　医疗器械经营企业许可证

　　黔筑（零）010340

　　贵阳市食品药品监督管理局

　　药品经营质量管理规范认证证书

　　贵州省食品药品监督管理局

　　贵阳市食品药品监督管理局

　　医疗器械经营企业许可证

　　黔筑（零）010341

　　贵阳市食品药品监督管理局

　　药品经营质量管理规范认证证书

　　贵州省食品药品监督管理局

　　贵阳市食品药品监督管理局

　　医疗器械经营企业许可证

　　黔筑（零）010337

　　贵阳市食品药品监督管理局

　　药品经营质量管理规范认证证书

　　贵州省食品药品监督管理局

　　科开大药房白云六分店

　　贵阳市食品药品监督管理局

　　医疗器械经营企业许可证

　　黔筑（零）010336

　　贵阳市食品药品监督管理局

　　药品经营质量管理规范认证证书

　　贵州省食品药品监督管理局

　　1年以内（含1年）

　　1-2年（含2年）

　　2-3年（含3年）

　　借款合同编号为2013年营字第，贷款银行为贵阳营业部保证人为科开医药

　　归属于母公司所有者净资产

　　归属于母公司所有者净利润

　　扣除非经常性损益后归属于母公司所有者净利润