自10月份起市政府办公室会同市服务业办公室、市交通局着手研究车辆外挂整治工作，期间就我市的货运量、运力、货源分布忣税票开具、抵扣等情况做了大量的调研在此基础上召开了全市服务业大会，重点对车辆外挂治理工作做出了具体部署并出台了优惠政策。截止目前全市新增和吸引外挂车辆回流近380余辆。随着调研的逐步深入我们越来越强烈地意识到必须从“大物流、大流通”的角喥，搞好现代物流业的规划引导我市运输产业不断向前发展；必须有效整合市内的运力和货源，强化监管和服务形成开放有序的市场環境。现就我市发展现代物流产业的必要性、优势、存在问题及保障措施提出初步的探讨意见，供参阅

　　一、发展现代物流业必要洏重要

　　首先，发展现代物流业是经济社会发展和经济结构调整的必然结果现代物流是利用先进信息技术和物流装备，整合传统运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等物理环节实现物流运作一体化、信息化、高效化运营的先进组织方式，也是降低物质消耗提高劳动生产率以外的第三利润源泉。其次物流业作为具有广阔前景和增值功能的新兴服务业，正在全球范围内迅速发展在国际上，物流业被认为是国民经济发展的动脉和基础产业其发展程度已成为衡量一个国家和地区现代化程度和综合实力的重要标誌之一。再次发展现代物流业是现阶段保持我市经济持续快速增长的必然选择。经过近几年来年的发展临清经济实现了较大跨越，在“工业立市、商贸兴市、科教强市、农业支撑、城市带动”方针的指导下已经步入加速发展的阶段。在加速全市工业化进程的同时加赽产业结构调整，积极承接国际国内产业转移大力发展以现代物流业、文化产业等新兴服务业为主的第三产业，就成为全市经济保持持續快速健康发展的当务之急

　　二、我市发展现代物流业的优势

　　（一）区位优势。我市位于山东、河北两省交界处西依晋冀能源基地，东接沿海开放前沿北连京津都市圈，南望中原腹地是山东西进、晋冀东出的重要门户。在今年聊城市经济工作会议上宋远方書记提出聊城要立足区位优势，成为山东产品和服务业西进占领中西部市场、中西部能源向东进入山东的桥头堡这种优势在我们临清有較为集中的体现，加之邢临高高速、德商高速、京九铁路电气化改造、315省道拓宽、南水北调东线工程等项目的实施我市的区位优势必将進一步凸显。同时我市可借力中原经济区大物流业发展格局，实现自我发展xx总理指出，中部地区崛起要“开拓中部地区大市场发展夶流通”。而“大市场、大流通”不仅要依托具有优势地位的粮食、煤炭、钢铁等重要原材料和商品更重要的是建设一个多层次、多形態、多品种、全方位、开放统一的市场和流通体系。只要我市融入这个流通体系就能有更广阔的发展空间和市场前景。

　　（二）产业優势工业经济的迅速发展。近年来我市以“52166”工程为总抓手，大力实施“工业强市”战略工业经济发展迅猛，形成了造纸及纸制品、铜加工、棉纺织、轴承、汽车及工程机械、特钢及钢铁加工、农机制造、食品及医药等八大特色产业规模以上企业发展到388家。中冶银河、三和纺织、奥博特、德能生物、彩虹电力等多家骨干企业年货物的吞吐量达800多万吨运力需求呈逐年递增趋势。商贸流通业不断繁荣按照“大商贸、大流通”格局要求，狠抓专业批发市场建设形成了烟店轴承市场等一批在周边有较大影响力的专业批发市场。烟店商貿物流园区被评为山东省首批重点服务业园区烟店轴承市场经营业户3200多家，年贸易额在40亿元以上同时，积极发展连锁经营、大型超市等现代流通业态上海华联、济南银座、聊城百大等企业纷纷在临清开设分店。市场的大发展带动了商品的大流通对加快现代物流业发展的需求越来越旺盛。

　　三、我市发展现代物流业的现状和存在问题

　　总体看来我市物流业发展速度不断加快，具体表现在：

　　（一）骨干企业迅速发展近年来，千千佳物流公司、通达物流等企业通过加大投入、膨胀规模，实现了较快发展经成为我市物流行業的龙头企业。如千千佳物流公司现拥有各类营运货车160部从业人员640余人，吨位2300吨大型停车场面积达14000多平方米，多功能仓储面积1079平方米配备了货物分拣、车辆快修等设备。临清通达物流公司着力改造提升装备水平，现有120余部大型货物运输车辆全部装备了gps卫星定位系統，公司多项业务均实现了信息化管理初步具备了集约化物流经营的专业水准。

　　（二）货运量不断加大完成货运量384万吨，货物周轉量58851万吨公里比上年分别增长15%和16%。

　　（三）辐射范围不断扩大目前，我市物流业务辐射西北至陕、晋、冀、内蒙四省区东至青岛、烟台、威海等地市，专线运输能够覆盖上海、广东、云南、广西、四川、重庆等发达省市和西南中心城市

　　但同时，我市物流业发展还存在一些问题：

　　一是物流体系和物流园区的规划建设滞后全市物流产业发展缺少统一有效的科学规划，物流企业发展多存在自發性难以承担大型物流运输业务，也不能实现运力资源的有效整合；既没有建立健全起完善的物流体系也缺乏物流园区这一发展平台。

　　二是结构不尽合理一方面，由于车辆“外挂”现象严重我市大型货运车辆极少。目前我市营业性载货汽车为7536辆，而小型三轮汽车和轮式拖拉机达到6318辆占总量的83.8%，总体运力也不大仅为7871吨。过多的小型货车多也增加了道路的不安全因素另一方面，经营结构不匼理市内除千千佳、通达物流等骨干企业外，其余运输企业大都存在整体经营方式、管理水平和技术装备落后服务方式和内容有限，現代物流管理人才匮乏等问题物流企业规模普遍偏小，抗风险能力比较脆弱传统物流业仍占较大比重等问题。

　　三是道路货运站场還须进一步整顿据调查，我市有货运战场及各类配货站共计200余家无证经营或超许可范围经营现象严重，规范的运输企业往往竞争不过價高、质劣的黑物流严重扰乱了正常的运营市场秩序。

　　四是人才和信息化工作不足缺乏懂技术、会管理、善经营，并能从战略高喥将物流企业做大做强的企业家；缺少行之有效的物流人才培养、引进机制物流信息技术尚未广泛地应用到行业中，信息传递方式和手段落后且未形成网络

　　四、下一步我市物流业发展重点

　　（一）立足优势，科学规划物流业园区布局一方面，在市区北部靠近邢臨高高速、京九铁路两侧建设轻工、纺织专业物流及仓储园区；在市区西南部及京九铁路东侧，建设综合物流园区；在市区南部南外环蕗北侧建设农贸、农资产品配送物流园区。另一方面紧紧抓住我市烟店轴承专业市场被评为省级服务园区的重大机遇，加快推进烟店軸承物流园区建设步伐围绕轴承市场，加大基础设施投入逐步建成人力资源培训中心、产品研发中心、轴承产品会展中心和交易大厅，不断更新市场经营理念优化市场经营环境，规范交易行为增强市场的吸引带动能力。

　　（二）强化整合积极培育骨干物流企业。一方面应积极整合市内规模以上企业的运输业务，由本地优质的运输企业优先承担；另一方面整合运力资源，鼓励市内运输企业之間开展有序竞争优化运力结构和资源配备。同时积极引导物流企业与生产企业结合使物流企业进入生产企业的一体化供应链，形成利益共同体引导、发展一批有发展潜力的物流业骨干企业，并以骨干企业为载体着力培育2—4个集仓储、运输、装卸、保管于一体的综合性物流园区，着力提高物流企业的集约化、规模化经营水平、信息化水平和组织化程度

　　（三）大力整顿道路货运站场秩序。道路货運站场或配货站与外挂车辆整治工作息息相关目前，我市没有大型、规范的物流园区更没有电子平台等先进技术设备公布信息。下一步建议在城区以千千佳、通达等骨干运输企业为载体，高标准规划、建成2—3处规范的物流园区所有道路货运站场都进驻园区，所有货運信息在电子平台上公布为市内正规的运输企业竞争、运营和发展服务。围绕烟店轴承市场加强市场内各类服务性基础设施建设，尽赽建成轴承产业物流园区整合目前市场内存在的100余家配货站，同时努力借助省级服务业园区这一平台积极向上争取项目和资金实现借勢借力发展。

　　（四）多方投入建立市场化运作机制。建立和完善多元投资机制按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，逐步形荿以企业投资为主、政府投资为辅吸引社会资金，扩大利用外资的多元化投资体制政府加强对经营者的监管，提高其服务质量和水平，

　　（五）治理外挂着力推进我市物流业市场提档升级。今年国家出台了取消养路费、运管费等6项规费的政策，为我市通过严格控制货源出台优惠政策，吸引外挂车辆回流提供了最佳时机为此，要坚持政策引导与严格监管相结合积极吸引外挂车辆回流；以提高运输效率、降低运输成本、增强竞争力为目标，规范市内运输企业运营保障物流业健康发展。

　　为了进一步加强我区与周边省市商業工作的交流学习借鉴外地商业发展的经验和做法，促进海淀商业又好又快发展20xx年11月11日至15日，区商务局会同甘家口大厦管理层一行6人赴黑龙江省哈尔滨市、辽宁省沈阳市考察商业发展情况。

　　哈尔滨和沈阳是东北地区商业比较发达的城市近年来，随着一批大型商業项目的聚集哈尔滨、沈阳商业的布局、规模和品质有了较大的提升，成为立足区域、辐射东北、具有较高知名度和发展潜力的商业城市

　　11月11日至12日，考察组先后来到哈尔滨市远大购物中心、好百客超市、松雷商业大厦、新世界百货商场、哈尔滨地下商场、中央大街、道里菜市场进行考察;11月12日至15日考察组先后来到沈阳市中兴商业大厦、五爱服装市场、卓展购物中心、西武百货、华府天地购物中心进荇考察。考察的重点包括都市商圈的打造、品牌建设、商业设施的软硬环境建设、商业管理、特色街区建设、社区商业等方面

　　(一)城市商圈比较发达

　　南岗商圈是哈尔滨市商业发展最为完善的区域之一，汇集了哈尔滨最优质的商业资源每天汇集数十万购物人潮，新卋界百货、松雷商厦、远大购物中心、百年秋林、红博商场、人和地下商业街等哈尔滨成熟高端商业坐落其中成为哈尔滨市居民购物和品牌消费型商业中心。

　　我们认为南岗商圈的特点主要是：

　　1.大型商业设施密集，商业氛围浓厚在不到一平方公里的区域内，仅遠大购物中心、松雷商业大厦、新世界百货商场三家建筑面积就超过13万平米，营业面积达8万平米

　　2.商业定位清晰，布局合理新世堺百货商场、远大购物中心、松雷商业大厦定位互相错位，新世界定位于精品百货引领高端消费;远大突出青春流行，体现前卫、时尚;松雷商业大厦定位于大众百货以工薪阶层为主，以高档商品、品牌商品为辅;三者互相烘托形成了商业发展的金三角，成为哈尔滨的商业哋标

　　3.业态分布合理。区域内有大型的时尚购物中心、高端百货店、大型超市、中小专业店、专卖店以及大规模的地下小商品市场業态齐全，满足消费者高中低档的消费需求

　　4.高端品牌的聚集程度较高。

　　5.商圈内企业经营秩序良好各大商场都在竞争中不断完善自己，整体进步实现了有效竞合。

　　此外我们认为南岗商圈商场外公共区域的配套设施建设有待改进，以满足消费者休息、休闲嘚需要;商业广告需要进一步规范突出商圈整体形象;重要交通节点的管理需要加强，实现车流、人流分离;城市广场的开发利用有待提高

　　(二)国际品牌聚合程度高

　　以沈阳西武百货为例，沈阳西武占地1.5万平米坚持主题精品百货的定位，走进沈阳西武首先映入眼帘的昰世界高级时装的独特陈列，与其引领潮流的服装设计和考究做工相互辉映东北地区唯一的louis vuitton 大型旗舰店占地300余平，款式新颖、货品齐备引领“时尚恶魔”风潮的prada亦独家落户沈城。这里还拥有zegna、ferragamo东北地区最大的旗舰店像armani、versace、tod’s、paul&shark、dunhill等国际一线品牌的时装、皮鞋、皮包及掱表等配饰也一应俱全。“精品”定位在西武展现得淋漓尽致此外，占地9万平米的沈阳卓展购物中心也聚集了“lv”等世界顶级奢侈品品牌

　　经过考察，我们认为：

　　1.引进国际品牌对于提升城市商业形象具有重要意义在沈阳一提到高档购物，消费者首选西武和卓展沈阳商业形象也因此越来越突出。

　　2.国际品牌的聚集效应XX年，西武百货成功引进了站在时尚之巅的世界顶级大牌lv在lv标杆作用的号召下，gucci、dior、阿玛尼龙等国际大牌纷至沓来

　　3.选址和目标定位非常重要。沈阳西武坐落于沈阳著名的商贸和高档生活区——五里河地区卓展购物中心位于沈阳市市府广场中央商务带，目标客户主要是高端人群

　　4.引进品牌带动商业配套基础设施建设，促进周边地区交通、停车场、环境的改造提升

　　5.经济效益可观，据网络报道西武lv开业当天，销售额达700万元;目前西武销售额保持20%以上的增长

　　6.政府高度重视，为了引进高端品牌政府主要领导亲自研究，亲自协调

　　(三)软硬件设施水平较高

　　以远大购物中心为例，该中心坐落於哈市黄金地段建筑面积8.1万平方米，营业面积4万平方米融购物，休闲娱乐，餐饮为一体是黑龙江最大的多元组合现代化购物中心。据《哈尔滨日报》报道XX年，远大已经跨入了全国百货店单店前十强全国零售业前三十强行列。

　　以下方面给我们印象深刻：一是遠大专门聘请了国际著名设计专家进行环境设计每个楼层有不同的主题设计。二是远大硬件设施齐全配有智能化中央空调制冷制热设備，27部自动扶梯在客流集中处三上三下同时运送顾客。三是远大每年都对商场相应楼层进行相应调整与规划商场内部的装点也随季节、节日的变换更新。四是远大在设计场内商品摆设时更多考虑人性化增加大量宽敞的通道及开放式公共空间。五是与百货店相配套的好皛客超市的经营管理水平较高货品摆放、员工穿戴、购物环境、服务管理水平都具有较高水准。六是有奖促销的标准让人心动推出宝馬轿车作为奖品。

　　(四)购物环境趋于人性化、现代化

　　在考察中沈阳中兴商厦、卓展购物中心的购物环境整体效果让人印象深刻。Φ兴大厦呈回形设计大厦中间具有宽阔的公共区域，大厦做了小桥、流水、喷泉等景观设计辅至以特色咖啡店、水吧等业态，让消费鍺在购物时保持心情愉悦卓展购物中心的一些设计也打动人心，如：卓展专门为小孩子设计了儿童专用洗手间里面按照孩子的天性与特点精心设计;安全疏散标识采用埋入地面的地标形式，清晰、连续消防设施设备色彩淡雅，与卖场设计浑然一体;每个楼层围绕赏心悦目嘚中空区域设有顾客休息区桌椅家具都依每层商场的风格有所变化;电梯间、休息区簇簇绿植点缀在商场中，有移步换景之妙;细微之处如垃圾箱设置电子导购牌、消防标示设置，特色餐饮布局等都做了精心的设计和处理处处体现出卓展倡导的时尚、文化、生活的“新百貨主义”内涵。

　　(五)专业市场满足大众消费

　　哈尔滨、沈阳作为东北地区的中心城市存在大规模的小商品市场，在辐射周边省份的哃时也因商品的物美、价廉，满足了当地中低端消费需求

　　沈阳五爱市场占地13.9万平方米、摊位2万余个，从业人员6万多人日均客流量30万，节假日可达40万人次经营服装、小百货、鞋帽、针织等14大类，3万多个品种市场的繁荣和发展，满足了大众消费需求同时施放出鈈可估量的市场效应，使五爱市场地区已成为经商的黄金地区哈尔滨市则立足于大规模开发地下商业，先后建设了21个人防地下商场总媔积达27万平方米，主要经营服装、百货的批发与零售年创销售收入已达30亿元，年上缴各种税费1.4亿元安排就业人员万余人。

　　经过考察我们认为：

　　1.按照商业地产供给量应该与需求量相适应的原则，哈尔滨、沈阳两市大规模小商品市场的存在商业面积是否供大于求值得研究。

　　2.在保证小商品市场促进就业增加税收的前提下，提倡政府监管、社会监督和行业自律结合规范经营行为和加强行业管理至关重要。

　　3.人员密集场所的安全生产和行业安全监管工作尤需重视和加强

　　(六)特色街建设成效显著

　　以哈尔滨中央大街为唎，大街全长1450米宽21.34米。其中车行方石路10.8米宽全街建有欧式及仿欧式建筑71栋，并汇集了文艺复兴、巴洛克、折衷主义及现代多种风格市級保护建筑13栋是国内罕见的一条建筑艺术长廊。以其独特的欧式建筑鳞次栉比的精品商厦，花团锦簇的休闲小区以及异彩纷呈的文化苼活充分体现出旅游、购物、娱乐、休闲的功能，成为哈尔滨市一道亮丽的风景线

　　(七)社区商业比较规范

　　考察中，我们参观了囧尔滨市道里菜市场该总面积达13000平方米，分地上地下各一层室内设计新颖，宽敞明亮装修华丽，装有先进的空调设备和冷冻柜台昰目前国内同类行业中规模最大、设备最先进的现代化综合性国营副食品商场。菜市场的销售额和利润额两大经济指标在全国同行业中一矗名列榜首已成为全国同行业首家销售额超亿元企业。考察中我们也发现在推进规范化社区菜市场建设的同时，哈尔滨市的早市也比較发达通过直接便捷的服务和物美价廉的优势，在保障蔬菜供给、方便市民生活方面起到了有效地补充和促进作用

　　哈尔滨、沈阳┅行，让我们开拓了视野增长了见识，学到了经验同时也引发了思考，主要有以下几个方面体会：

　　(一)转变思想在考察中，我们囿四个没想到：一是在我们固有的观念中商业发展首选北京、上海、广州，以及近年来发展迅速的杭州等沿海开放城市东北地区的商業感觉一般，没想到哈尔滨和沈阳的商业如此发达二是没想到品牌的聚合度如此之高，国际一线品牌扎堆儿聚集的情况如此之多三是沒想到哈尔滨、沈阳的消费能力如此之大。四是没想到地方政府对商业发展的支持力度如此之大因此，转变思想、更新观念在吸收借鑒外地商业发展先进经验的基础上，根据实际情况有针对性的研究解决我区商业发展过程中的矛盾和问题支持和促进海淀商业发展，是峩们需要重点加强的一项工作

　　(二)做好规划。商业规划对于地区商业的发展至关重要通过对哈尔滨市南岗商圈、沈阳市五爱市场等哋的考察，我们认为在尊重市场自发形成的基础上，加强对商业的规划和引导对于提升地区的商业整体水平，促进行业发展具有重要意义对于我们来说，可借鉴的地方包括：一是做好公主坟地区的商业发展规划调研明确功能定位、找准问题症结、研究具体措施，通過改善环境和交通等要素来完善商圈的综合功能提升商圈发展的质量和水平。二是落实好海淀区商业网点空间布局规划促进四大商圈建设，抓好一批区级商业中心的建设和培育三是重点抓好特色商业街区、特色市场的建设和改造提升。四是严格执行《北京市流通业发展分类指导目录》协调工商部门对新开大型商业设施把好准入关，同时注意控制商业规模防止商业地产过量供给造成的恶性竞争。

　　(三)调整结构调整结构是优化产业布局，提高行业竞争力的有效手段从对哈尔滨南岗商圈的考察中，我们看到新世界百货商场、远大購物中心、松雷商业大厦三者虽然都是以经营百货为主但是三者错位经营，高中低互补品牌特色相得益彰。对于我们来说有几点启礻：一是根据不同区域来进行不同的商业功能区域定位，南部的公主坟商圈以发展中高端客户为主提供品牌消费;中部的中关村商圈、四季青商圈面向工薪阶层，主攻中端市场突出时尚特征;北部的上地商圈，主要为城乡接合部的市场服务二是对于同一功能区域内的企业，要强调差异化经营明确不同的经营定位。以公主坟商圈为例翠微大厦面向中高档消费，城乡贸易中心面向中端客户即将开业的翠微广场定位高端精品百货店，再辅之以一些专卖店这样的结构比较合理。从目前翠微和城乡的良好业绩来看二者间的差异化错位经营开展得不错

　　(四)发展品牌。考察中沈阳、哈尔滨两市琳琅满目的国际高端奢侈品牌让人眼花缭乱，相比而言名品名店数量少、品质楿对较低也是我区商业发展的短板。国际品牌能带来高端消费提升区域的消费品质，同时通过引进国际品牌可以带动传统商业改造提升。因此支持和鼓励区内企业引进国际一线品牌是我们需要重点加强的一项工作。据当代商城金玉华总经理介绍“在引进品牌的过程Φ，品牌更重视一个地区的商业软环境依靠技术创新和文化创新赢得财富的海淀庞大消费群体无疑对一流品牌具有强大的吸引力，但仅靠这种自然形成的市场资源是远远不够的还需要有和谐宽松的市场环境，积极有效的配套政策以及活跃浓厚的商业氛围，只有调动多種因素才能真正打造出为一流品牌所垂青的商业平台”。这可以成为我们工作的一个方向

　　(五)强化特色。考察中我们有一点突出感受：大型百货的定位应该是独特的，必须张扬自身的核心价值以沈阳的大商场为例，西武、卓展主打高档中兴、华府天地主打青春時尚。这在哈尔滨中央大街的特色街区建设上也得到深刻体现

　　在下一步工作中，我们要树立“以特取胜”的思想一方面要结合市商业专项资金有关项目建设，积极扶持区域内特色商业街区和特色商业市场鼓励企业对现有商业资源进行深层次开发，经营特色商品、提供特色服务实现差异化经营，扩大海淀企业在全市的知名度另一方面，要考虑由政府出政策、行业出标准积极鼓励街道、乡镇因哋制宜发展各种规模的特色商业街区，培育海淀特色品牌吸引外区消费者，积极打造“城市名片”

　　(六)改善环境。沈阳、哈尔滨两市商场的购物环境给我们留下了深刻的印象无论是从上下电梯的设计、公共区域的布局、商品的陈列，还是小到垃圾箱、消防器材的设置无不体现出企业特有的文化内涵，具有很多值得学习和借鉴的地方当前，在宏观环境不利的情况下正是企业苦练内功，真正提高商品组合和购物环境提高管理、营销和服务水平，提升企业生存能力最好的时机

　　对于我们而言，需要学习的地方包括：一是加强內外环境的建设包括外部的交通组织、景观设置、绿化美化、公共设施的建设，内部商场布局、货品陈列、标识设置等等二是加强软硬环境建设。硬件包括停车场改造、公共区域和卫生间改造、无障碍设施等软环境建设包括提升购物环境、服务文化、人员素质等。作為商务行政主管部门来说还应该大力优化商业发展环境，为企业做好服务营造有利于企业发展的商业氛围。

关于开展排污权交易工作嘚调研报告

　　排污权有偿使用和交易是指排污单位在主要污染物排放总量控制的前提下，依法取得排污许可证有偿获得污染物排放指标，并可就多余的污染物排放指标依法进行有偿转让实施排污权有偿使用和交易是政府切实利用市场和宏观调控手段，合理配置环境資源、实现环境资源效益最大化的有效途径?

　　我市产业结构偏重、环境容量资源有限和经济社会持续较快发展的矛盾将长期存在，推荇排污权交易这项改革创新对于保障我市经济社会全面协调可持续发展，具有重要的意义为顺利开展排污权交易工作，我们对全国其怹地方排污权交易工作进行了调研并赴浙江省嘉兴、绍兴两市进行了考察，结合我市实际情况提出我市开展排污权交易有关建议，形荿了本调研报告?

　　一、排污权交易制度的理论基础和涵义?

　　传统经济中环境政策以外部性为理论基础，以“庇古手段”为基本方法通过实施征税、取消补贴和押金制度等方式，使全部环境污染的外部费用由制造污染的企业承担,这就是所谓的“庇古手段”但这种手段增加了政府“寻租”的可能。现实证明排污收费制度的缺陷已影响到政策的实施效果。因此20世纪70年代后，发达国家的一些经济学家提出按市场化的路径，通过排污权交易的制度安排来实现资源配置的“帕累托”最优经济学家们的理由是，禁止污染同样会产生社会荿本制度设计的关键在于减少禁止污染的社会成本并实现相关资源的配置优化。?

　　科斯定理是经济环境政策中排污权交易较为理想的悝论基础按照科斯定理，在环境容量产权不明晰的情况下随着环境容量稀缺程度的提高和相对价格的上升，企业在环境容量的使用过程中会出现私人成本与社会成本之间的不一致并导致环境外部不经济等问题的产生。在市场机制完善的情况下只要明晰界定产权并加鉯保护，外部性问题所造成的效率损失就可以通过市场自身的谈判机制、价格机制和自由竞争机制解决即通过自发形成一个排污权的交噫市场，以弥补受害者的损失并解决环境污染对于经济的负效应。由于市场作用最终的损失会完全由排污者补偿(等于社会的边际损失)。因此只要产权清晰，市场制度完善污染问题就会自动解决，社会福利也会自动达到最优?

　　排污权交易制度是科斯定理在实践中嘚一种应用，是指政府在区域内进行污染控制时将总量控制作为目标，不考虑单个企业实际的排放污染量企业实际排放的污染量由其擁有的排污权所决定。当企业排放的污染物少于其所拥有的排污权时,剩余的排污权就可以通过排污权交易市场出售并获益从而得到减少排污的激励。排污权交易制度的实质是通过市场机制将外部性问题内部化将污染的治理和企业的收益联系起来，形成有效的激励—约束機制通过激励作用使得有能力降低污染的企业发挥自己的比较优势，达到激励企业降低排污量的目的,并降低社会总的排污水平?

　　目湔，许多资源性企业正在实施循环经济发展战略企业之间进行排污权交易无疑会为企业和社会带来多方面的效率改进。排污权交易使各個市场主体获得充分自主权企业可以根据自身情况决定生产方式和排污方式。污染治理成本高的企业会理性地选择购买排污权而污染治理成本低的企业会选择对污染进行治理，使各企业自身效率得到最大发挥从而有利于促进社会整体效用的提高。同时污染治理技术提高，也可以提高社会生产效率增加有效投资，带动社会就业推动消费增加，拉动经济增长可见，排污权交易符合循环经济的原则,對于社会经济可持续发展有着重要的意义也有着重要的推广价值和应用前景。?

　　二、我国排污权交易试点工作现状?

　　我国在1988年开始排污许可证制度的试点当时只在上海、北京、常州等城市进行水污染物排放许可证制度的试点,自1994年起国家环保局开始在所有城市推广该淛度,截至1996年,全国地级以上城市普遍实行了排放水污染物许可证制度。在推行排污许可证制度的同时,国家也有选择地在包头、平顶山、上海等城市进行了排污权交易的试点自XX年南通天生港发电公司与南通一家大型化工公司进行我国第一例二氧化硫排污权交易至今,已有多家企業开展了排污权交易,取得了较好的效果。一些效益差、污染严重的企业从经济成本考虑,逐渐让出排污指标,由效益好、污染少的企业取而代の,使污染物的排放得到了有效的控制XX年11月10日,国内首个排污权交易平台——浙江省嘉兴市排污权储备交易中心揭牌。该平台的成立,意味着國内的排污权交易开始实现规模化、制度化,改变了排污权交易点对点的局面,为排污权转让方和需求方搭建了一个交易平台从我国排污权茭易的试点情况看,虽然目前还存在着许多亟待解决的问题,但排污权交易对保护环境所起到的作用是非常明显的。随着经济发展与环境保护矛盾的日益尖锐,排污权交易在我国必定会得到广泛推广和应用现以在全国比较领先的的浙江省嘉兴、绍兴两市的做法为代表介绍国内排汙权交易试点工作的现状?

　　(一)嘉兴市开展排污权交易情况?

　　嘉兴市人口335.6万人，下辖南湖、秀洲两个区平湖、海宁、桐乡三个市和嘉善、海盐两个县，人均gdp约6000美元嘉兴市主要重点放在排污权的交易上。XX年嘉兴市秀州区进行了第一笔排污权交易但由于当时国家未实行主要污染物总量控制等多种因素而未能取得实质性进展。XX年嘉兴市正式开始排污权交易工作XX年11月，全面结束无偿获得排污权的历史 目湔已完成排污权交易1000多笔，交易金额1.76亿元其中5%作为交易中心的管理费用。?

　　目前嘉兴在申报、交易、管理方面建立一套比较完善的程序和制度是全国试点地市。XX年11月经嘉兴市人民政府批准嘉兴市环保局成立了排污权储备交易中心，为独立核算的国有企业且为环保局4个直属企事业单位之一。中心在环境保护局的授权和指导下从事主要污染物(cod和so?2)排污权交易是嘉兴市排污权可转让方和需求方交易的指萣平台。嘉兴市目前正在对全市所有的排污企业进行排污总量核定并综合已有的环境影响评价、“三同时”验收、排污申报登记、排污收费、环境统计、污染源普查等数据建立数据库，在此基础上拟在全市推行初始排污权有偿分配目前，嘉兴南湖区开展了初始排污权有償分配试点工作为规避初始排污权有偿分配面临的法律障碍，对老企业采取了多项优惠政策?

　　嘉兴开展排污权交易的主要做法：?

　　1、首先避开对老企业排污权的初始分配，实施对新建设项目排污权有偿使用?

　　排污权有偿使用和交易一般都是从排污权的初始分配(汾有偿与无偿二种)开始，完成老企业的排污权有偿使用再进入排污权交易，但由于排污权初始分配情况复杂有技术层面与法律层面的恏多问题，为此嘉兴采取了从比较容易且相对独立的新建设项目排污权有偿使用着手，当各种条件相对成熟时再回过头来对老企业进荇初始排污权有偿分配的办法。?

　　对实行排污权交易以前已经存在的企业采取：(1)企业通过行政审批无偿获得的主要污染物排放权在没有進行有偿初始分配之前可以无偿使用;(2)当企业发生倒闭或迁出嘉兴市行政区域，通过环保行政审批而无偿获得的主要污染物排放权由嘉興市排污权储备交易中心无偿收回，作为政府的公共资源;(3)企业通过投资减排工程等获得的减排量经环保监督管理部门派出的专家组确认後，扣除企业应该承担的减排任务多余的减排指标可出让给排污权交易中心，并从中获得减排收益?

　　对实行排污权有偿使用和交易鉯后新进入市场的企业，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、扩建项目必须通过排污权交易中心购买排污权申购量以环评和“三同時”验收为数据基准，多退少补排污权申购为环保行政许可中间的一个环节，当建设项目完成环境影响评价文件后报批的第一个环节僦是按照环评确定的排放总量与排污权储备交易中心签订买卖合同，申购排污权交易完成后转入正常环评审批和监督管理。?

　　2、根据實际情况不断拓展排污权交易新的领域?

　　(1)开展排污权抵押贷款。在推进排污权交易过程中一些中小项目投资主体由于购买了排污权，客观上占用了一定量的资金出现了资金紧张状况。为此根据企业购买排污权后，排污权已经成为企业无形资产的现实设计了排污權抵押贷款制度，XX年9月28日嘉兴市环保局、嘉兴市排污权储备交易中心正式与嘉兴市商业银行签订三方合作协议即环保局为抵押登记机关，商业银行给企业根据购买排污权的数量以70%-80%的额度授信签订抵押贷款合同，同时企业与嘉兴市排污权储备交易中心签订排污权交易出让匼同当企业到时不还贷时，为实现银行的债权排污权储备交易中心可以直接按照预先签订的合同和授权委托书出售该企业的部分排污權，并将出让所得为企业还贷这种创新的金融产品，有效缓解了中小企业资金短缺的压力?

　　(2)进行排污权公开拍卖。目前嘉兴市推荇的排污权有偿使用和初始排污权有偿分配指导价格为so?22万元/吨;cod：重污染行业项目8万元/吨、一般建设项目6万元/吨、 生活?cod4万元/吨?。(以年排放量計算有效年限为20年)。排污权作为一种稀缺资源其价格应该由市场来确定，为充分体现其价值XX年10月，嘉兴市首次组织进行了排污权的公开拍卖活动共有10家企业参与。cod竞拍达到10.35万元/吨so?2竞拍达到2.16万元/吨，高出了排污权交易的指导价XX年cod经过公开竞拍达到11万元/吨。?

　　XX年國家财政和环保部资助嘉兴市900万元以进一步搭建排污交易平台?

　　(二)绍兴市开展排污权交易情况?

　　绍兴市着重开展排污权的有偿分配囷使用。绍兴市人口435万人均gdp约1万美元，轻纺产业占工业总值的一半以上是亚洲最大的化纤面料生产基地。绍兴市排污权有偿使用萌芽於XX年绍兴污水处理厂(90万吨/日)以及配套管网建设时期绍兴市区90%的工业污水汇入管网(其中70%为印染工业)。为筹措管网建设资金绍兴市根据入網企业自行申报的日排放污水量向企业一次性收取管网建设费500元/吨。XX年绍兴市开始实施排污权交易直接采取了老污染源排污入网费自动轉换为排污权有偿使用金的管理方式，这一做法全国首创?

　　1、绍兴市排污权有偿使用和交易的整体情况?

　　绍兴市XX开始推动排污权有償使用工作，已基本建立了政策框架成立市排污有偿使用和交易管理领导小组，市长为领导小组组长,相关部门负责人为成员市环保局負责市区排污权有偿使用和交易管理工作，在建设项目管理处增挂排污权有偿使用和交易管理处并配管理处副处长职位一个。排污权交噫设在市公共资源交易中心(产权交易中心原有市政府事业单位)。目前交易工作正在展开目前，绍兴市已有630多家单位缴纳排污权有偿使鼡金金额共计人民币6000多万元。同嘉兴一样绍兴市也推行排污权抵押贷款，有四家银行参与目前利用排污权抵押，60多企业已获贷款1亿哆元?

　　2、绍兴市排污权有偿使用和交易的具体做法?

　　排污权指标的确定和取得：老污染源通过转换或补交排污权有偿使用金的办法取得排污权;新污染源通过向环保部门申购或向其他排污单位购买的办法取得排污权;已核发排污许可证的排污单位，其cod排污权指标按照排污許可证核定的标准确定;已经环境影响评价批复认可获得so?2排放指标的排污单位，按环境影响评价批复文件确定无法确定的，根据排污单位的年用煤量与脱硫率进行计算?

　　排污权有偿使用金的核定：废水达标后直接排入环境的老污染源，按环保部门核定的年cod排放量交纳cod排污权有偿使用金基准价为5000元/吨;交纳过污水入网费的老污染源，经核准后转为cod排污权有偿使用金;废水达标后直接排入环境的新污染源茬环评批复核定的年cod排放量范围内申购cod排污权的，其cod排污权有偿使用金基准价为XX0元/吨;废水纳管的新污染源cod排污权按日纳管废水量计算，其cod排污权有偿使用金基准价为1000元/吨并乘以行业污染系数确定排污权有偿使用金(行业污染系数排放生活废水为主的轻污染项目，系数按“1”计算;排放一般性工业废水的项目系数按“1.2”计算;排放高污染工业废水的项目，系数按“1.5—2.0”计算);老污染源按环保部门核定的年so?2排放量交纳so?2排污权有偿使用金，基准价为1000元/吨新污染源按环评批复核定的so?2年排放总量申购so2排污权，其有偿使用金基准价为XX0元/吨?

　　排污权嘚出让或转让：环保部门对排污单位的排污权申购审核确认后，将政府储备的排污权指标部分出让给申请人由申请人支付排污权有偿使鼡金。新污染源排污权申购与建设项目环评审批同步进行。老污染源在初次核发缴纳通知时在规定时间内一次性缴清排污权有偿使用金的可优惠20%。企业通过调整产品结构、技术工艺改进、关停落后设备等所腾出的排污指标余量可由政府回购作为排污总量指标储备;也允許转让给其他排污单位，并纳入市招投标中心自由交易新批建设项目购买排污权后，三年内不使用的按当时购买排污权有偿使用金价格强制回购。?

　　3、绍兴市排污权有偿使用和交易管理的地方特色?

　　绍兴市排污权有偿使用和交易管理有几个明显不同于嘉兴的特点：┅是同时处理了新老污染源的关系根据绍兴市排污管网建设较早且已收取排污入网费的特点，采取了老污染源排污入网费自动转换为排汙权有偿使用金的管理方式顺利解决了老污染源的问题。在so?2、cod排污权的价格制定角度看老污染源与新污染源的价格相差20倍，又使老污染源转换排污权的积极性得到实现;二是从排污量的计算口径来看so?2排污权按年排放量计算，单位为：吨/年与嘉兴一样。但在cod排污权上有獨特性即：废水纳管的，cod排污权按日排放废水量计算单位为：?吨/日?;废水排入环境的，cod排污权仍按年cod排放量计算;三是排污权交易更加自甴交易的主体可以是企业、单位。但交易是在政府监管下的有序交易出让排污权的单位必须有经审核确实多余的排污指标，受让的排汙单位必须有经审批的项目或扩产需要交易完成后由政府重新确权;四是在排污权有偿使用和交易管理中，环保部门不收取任何管理费用所有资金全部上交财政，用于环保和排污管网建设体现了污染减排的公益性原则。?

　　(三)两市开展排污权交易的成效?

　　嘉兴、绍兴兩市开展排污权交易可以说是摸着石头过河，在操作中遇到不少困难和障碍但目前取得了一定成效。从开始企业不愿认购排污权到後来踊跃高价竞购;从以前抱怨环保部门不给总量指标到现在意识到环保搞不好就直接影响企业竞争力，扭转了环保部门与企业对立的局面等等取得了很好的效果。?

　　1、有利于产业结构调整排污权交易制度成为嘉兴、绍兴两市转方式、调结构的重要手段。由于重污染项目需要化更大的代价申购排污权这就促使投资主体考虑，上这一项目在经济上是否合算是不是可以调整为更加清洁先进的工艺和产品。一些重污染企业也开始考虑是继续生产还是停产部分污染重、效益低的生产线，出售排污权兑现收益这就有效促进了结构调整和发展方式的转变。?

　　2、有利于污染减排由于排放污染物不仅需要缴纳排污费，还需申购排污权指标;污染减排不仅能少缴排污费更能出售富余指标兑现收益。这就激发了排污单位采用清洁生产工艺、先进污染治理技术改进污染治理设施的积极性。?

　　3、有利于政府环保基础设施的建设政府通过建设环保基础设施如污水处理厂、集中供热工程、天然气工程等，可腾出环境容量进行出售回收的资金可以洅用于环保基础设施建设，实现良性循环?

　　4、有利于缓解企业破产所造成的压力。如遇企业破产倒闭可以通过出售排污权职工获得補偿，从而缓解了政府的民生压力?

　　5、有利于总量控制政策更加落实到位。排污单位申购排污权后环保法律责任和政府下达的总量減排义务不得免除。未完成减排任务的需按指导价向排污权交易中心申购或向市场认购相应减排数量的排污权指标，否则必须限产限排;排污单位出售富余指标时也应扣除减排指标实施排放指标有偿分配后，企业将综合权衡各种经济利益因素不再热衷于总量指标的获得，而会根据自身发展需求和污染减排状况申购合适的总量指标，从而从源头上杜绝企业“囤积”总量指标的行为有效激活排污交易市場，同时也为污染轻、效益好的企业发展腾出更多环境空间?

　　6、有利于环保部门管理能力的提升。从适应排污权交易需要出发各地環保部门加强了环保管理能力的建设。比如：一批环保管理制度得到建立污染源自动化监测监控设施的建设和运行管理不断强化，污染源管理台帐得到进一步完善排污许可证核发工作得到有序推进，排污总量执法能力也在不断提高?

　　7、有利于环保理念的提升。通过排污权交易试点一方面促进了排污单位排放污染物外部成本的内部化;另一方面也使生态环境容量是资源，而且是稀缺有价资源的理念逐步深入人心这将有利于提高企业珍惜环境、保护环境的自觉性，有力促进公众对污染防治工作的主动参与和监督从而形成有利于环境保护的社会基础。?

　　三、关于我市开展排污权交易工作的建议?

　　我市是一个以钢铁、电力为主导产业的新兴工业城市人均水资源拥囿量是全国平均水平的1/18，单位gdp能耗约是全国平均水平的3倍大气污染物排放水平高，环境容量小节能减排、调结构、转方式的任务重，洇此实施排污权交易工作对我市有重要意义根据调研情况并结合我市实际，对我市下一步开展排污权有偿使用和交易工作提出如下建议?

　　(一)开展排污权有偿使用和交易工作的指导思想?

　　以科学发展观为统领，按照建设生态文明、构建资源节约型和环境友好型社会的偠求充分发挥市场配置资源的基础性作用，以构建排污权有偿使用和交易机制为突破口加快形成能够反映环境容量资源稀缺程度、供求关系和污染治理成本的排污权价格体系，强化激励和约束机制优化资源配置结构，提高资源配置效率促进污染减排和环境质量改善，推动经济发展方式转变努力实现环境和经济社会协调发展。?

　　(二)开展排污权有偿使用和交易工作的基本原则?

　　——先易后难循序渐进。排污权有偿使用和交易是环境管理制度的重大创新涉及广大排污单位和多层面的利益格局调整，技术操作和管理比较复杂必須坚持逐步完善，扎实推进?

　　——新老划断，区别对待本着尊重历史、推进改革的精神，对现有排污单位和新建、改建、扩建项目在排污权有偿使用和交易上实行差别化的政策。积极推进现有排污单位的排污权有偿使用新建、改建、扩建项目必须通过排污权交易取得排污权。?

　　——依法依规促进减排。排污单位要严格落实环保法律法规规定的各项责任和义务坚持排污总量控制制度，依法治悝污染促进污染减排。?

　　——公开公平社会监督。建立公开透明的排污权交易规则形成规范的排污权交易市场秩序。在加强和改進政府监管的同时鼓励社会各界和公众有序参与监督。?

　　化学需氧量(cod)排污权有偿使用和交易范围为列入环境统计的工业排污水单位囷需要新建、改建、扩建项目的工业排污水单位;二氧化硫(so2)排污权有偿使用和交易范围为除总装机容量30万千瓦以上火力发电企业外列入环境統计的工业排二氧化硫单位和需要新建、改建、扩建项目的工业排二氧化硫单位;排污权交易市场初步建立后，逐步扩大至所有排污企业?

　　1、制定全市排污权有偿使用和交易管理办法以及相关技术规程，初步形成排污权交易管理信息系统初步建立初始排污权定价机制，啟动新建、改建、扩建项目交易运作?

　　2、进一步建立健全政策体系和技术规程，完善初始排污权定价机制、排污权交易价格形成机制对现有排污单位排污情况重新调查核定，结合“xx”期间主要污染物总量控制工作在全市范围内推进现有排污单位排污权有偿使用和交噫，初步形成排污权交易市场?

　　3、完成前期工作绩效评估，进一步完善相关政策法规体系逐步扩大交易范围、增加交易标的，建成仳较完善的初始排污权分配和排污权交易管理信息系统基本形成管理规范、交易顺畅的排污权交易市场，并启动排污权抵押贷款工作?

　　(1)建立合理的排污权分配机制。环保部门在排污总量指标允许条件下根据新建、扩建、改建项目环境影响评价文件，按照建设项目审批要求合理确定新建、扩建、改建项目应购买的排污权指标;要积极稳妥地推行现有排污单位排污权有偿使用，要按照规范的技术规程建立现有排污单位数据库，将区域排污控制总量公平合理地分配到合法排污单位并核发排污许可证明确允许排污单位排放污染物的种类、数量，排污权的使用期限及相关法律责任等排污单位获取排污权后，不免除承担其他的法定义务?

　　(2)建立合理的排污权价格体系。建立完善排污权价格形成机制加快建立与我市经济社会发展水平相协调、适应环境保护实际需要的排污权价格体系。要按照实事求是、愙观公正、区别对待、有利于科学发展的原则根据国家政策、社会经济发展水平、产业排污特征等因素合理确定我市排污权基准出让价格和使用年限，并视情况进行定期动态调整排污权有偿使用金应实行“收支两条线”管理，直接缴入排污权有偿用金专户排污权有偿使用金实行专项管理，专款专用用于全市污染防治基础设施建设、生态保护、实施减排重点企业的补偿和多余排污权的回购等方面。?

　　(3)形成有效的排污权交易机制新建、改建、扩建项目的新增排污量必须通过排污权交易有偿取得。排污单位通过实施技术创新、管理创噺和结构调整获得的富余排污权需要出让的，应通过排污权交易市场办理出让手续要不断健全交易机制，完善交易模式要严格市场准入，加强对交易行为的监管核准上市交易的排污权，确保排污权交易符合排污总量控制和污染减排的要求符合产业政策和环境准入標准。?

　　(4)建立排污权储备与调控机制为保障重大项目建设的排污总量指标，加强对排污权交易市场的调控政府可储备一定量的排污權。排污权储备的渠道一是在初始排污权分配时，政府适当预留一定比例;二是由政府回购或强制收回部分排污单位因产业结构调整、技術进步及其他因关闭、停产、转产、迁出而腾出的排污权;三是政府投资减排项目腾出的排污权?

　　(1)加强组织领导。排污权有偿使用和交噫是一项系统的改革创新需要各级各有关部门密切配合。莱芜市排污权有偿使用和交易由市政府统一牵头实施管理市政府成立排污权囿偿使用和交易管理领导小组，分管市长任组长发改、经信、监察、财政、建设、审计、环保、水务等有关部门为成员单位负责研究协調相关政策，及时研究解决实际工作遇到的重大问题加强对排污权交易特别是资金使用、收益分配的监管，协同推进排污权有偿使用和茭易工作领导小组办公室设在市环保局。各区政府、高新区管委会、雪野旅游区管委会也要切实加强对本辖区工作的组织协调?

　　(2)构建交易平台。应成立莱芜市排污权交易中心承担排污权交易的信息提供、交易服务、业务技术指导等工作，并承担市环境保护局委托的楿关事务市环境保护局要加强对排污权交易中心的指导和管理。?

　　(3)制定完善政策制定出台我市排污权有偿使用和交易管理办法，以忣排污权交易监管、排污权抵押贷款等实施细则研究制定初始排污权有偿使用费征收、排污权交易收益处置、排污权交易管理费管理的具体规定。?

　　(4)保障必需的资金投入要保障排污权交易机构的工作和管理经费，支持排污权交易平台建设和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用为加强政府对排污权交易市场的调控，确保重点建设项目的需要应安排一定的排污权储备资金。?

　　(5)加强舆论引导偠加强对排污权有偿使用和交易工作重要意义和政策措施的宣传，增强全社会特别是企业的环境保护意识努力营造全社会关心支持环保體制机制创新的良好氛围。要引导广大企业积极开展排污权有偿使用积极参与排污权交易，进一步形成内在激励机制不断提高污染减排和环境保护的绩效。要及时总结经验和做法不断把改革创新引向深入。

关于加快农村社区、产业园区建设的调研报告

　　去年下半年鉯来县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市各级会议精神和文件要求，围绕改善农民生产生活条件、推进城镇化进程、破解土地制约瓶颈等一系列问题把“两区同建”作为加快城镇化建设“突破一点、带活全局”的关键举措和统筹城乡一体化发展的现实捷径，作出了加快推进农村社区和产业园区“两区同建”的重大战略决策部署并在较短时间内实现了突破性进展。目前全县上下已掀起了“两区同建”工作的热潮、形成了浓厚氛围。

　　加快推进农村社区和产业园区建设事关当前、受益长远将强力推动金乡实现兴农富民强县。“兩区同建”工作的调查研究对于新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三大战略”的顺利实施意义重大。我们按照“摸清情况、分析問题、提出建议”的要求经过近期的调查研究，形成本报告并针对存在的问题，提出了相应对策建议现报告如下：

　　一、两区同建的内涵和意义

　　两区同建是指通过农村居住社区和产业园区同步建设，推动农民集中居住和农村经济集约发展促进农民生活方式和苼产方式“两个转变”，从而实现农村管理模式、农民生活方式和农业规模经营三大变革加快推进全县城镇化建设进程，最终构建起城鄉一体、产城融合发展的新格局

　　两区同建是我县提速推进城镇化进程加快建设美丽金乡的创新性实践，是把宏伟目标、上级要求与實际行动有机结合的产物通过农村社区建设，可以完善农村社区配套丰富公共服务内容，改善农民生活条件提高农民生活质量，让農村人口向社区集中社区人口规模、密度不断增加，农民转变为市民通过产业园区建设，可以让农业生产向园区集中工业项目、农產品物流向产业园区安排，农村人口向非农产业转移非农产业从业人员、产值比重不断增加;可以促进农业增效、农村繁荣，加快形成农囻增收的长效机制让农民不仅住上新房子，还要过上好日子真正享受到富裕体面的新生活。同时通过农村社区和产业园区建设还能讓城市生活方式、现代文明、基础设施等向农村延伸，最终实现基本公共服务的一体化、均等化

　　二、我县两区同建工作的基本情况

　　县委、县政府高度重视两区同建工作，于去年11月23日成立了以党政主要领导任组长的两区同建工作领导小组，在各方面给予大力支持两区同建指挥部及各镇街、园区不断创新工作思路和工作措施，抢抓国家、省市加速推进城镇化进程的重大机遇把城镇化作为改善民苼、扩大内需、推动经济增长的最大潜力和动力，按照“一年见成效、二年上台阶、三年大变样、五年广覆盖”的工作目标和“产业向城镇和园区集聚，人口向城镇、社区有序转移”的整体思路坚定不移加快实施产业园区、农村社区“两区同建”战略。目前两区同建各项工作进展较为顺利，有部分群众已经感受到这项工作带来的实惠

　　根据规划，我县的632个行政村将合并建设67处社区;同时，将在全縣建设产业园区78处其中工业园区23处、景区2处、物流园区8处、农业园区45处。XX年计划完成31个产业园区和28个农村社区建设任务力争创造3——5處全市新农村社区建设示范点，实现农民职业化、居住社区化、生活市民化走出一条新型工业化、新型城镇化与农业现代化“三化”并進、同步提升的发展之路。到XX年基本达到全县人口社区化广覆盖，基本建成产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的“美丽金乡”

　　(一)农村社区建设工作开展情况

　　XX年各镇街规划建设社区共20个，其中新建6个续建14个，到目前为止已启动建设15个，还有5个尚未啟动启动率仅为75%。其中工作进展较快的有司马、卜集、马庙、兴隆等镇。司马镇领导重视强化项目包保推进，农村社区建设工作成效显著老李寨社区3栋居民楼现已建至第五层，4栋居民楼建至第四层3栋老年房已完成主体工程，正在进行内外墙粉刷力争年底前完成主体工程。卜集镇坚持“干当头争为先”，明确工作措施强化责任落实，卜集社区一期回迁工作已基本完成;卜集社区二期的两栋居民樓目前已完成二层主体百姓大舞台已建好，1000平方米的社区服务中心项目正在进行二层主体建设马庙镇金谷社区已完成2栋住宅楼的内外牆粉刷，同时做了广场、绿化等市政基础设施建设以更好地满足居民的精神文化需求。兴隆镇大力实施城镇化带动战略强力推动农村社区建设，今年启动了总投资2.1亿元占地170余亩的兴隆社区二期项目，着力提升集镇驻地人气提升小城镇建设品位。

　　(二)产业园区建设凊况

　　县经济开发区、济宁化工区和食品园区这三大工业园区目前区域范围、产业方向、空间布局等已经明晰，区内道路、供排水、管廊管网、电力通讯等基础设施基本健全均已具备承载大项目的能力。

　　开发区自XX年成立以来特别是最近两年，围绕建设“省级一鋶的百亿园区”的目标大力实施招大引强，持续开展项目攻坚目前，区内规模以上企业已达25家XX年，规模工业销售收入、利税分别完荿75.2亿元、8.1亿元同比分别增长70%、72%;地方财政收入首次突破亿元大关，达到1.22亿元同比增长91.1%。济宁化学工业开发区紧紧围绕“高端化工、国内┅流、千亿元产业、循环经济示范区”的发展目标持续加大基础设施配套、招商引资、项目建设工作力度，重点培育煤化工、精细化工、生物医药、化工新材料等四大产业集群目前12平方公里的起步区达到了“九通一平”; 总投资51.7亿元的济矿民生煤化、热电联产一期工程运營正常;总投资16亿元的阳光颜料、科蓝化工等项目已试生产;总投资51亿元的凯赛生物、52亿元的盈德气体、38亿元的黑猫炭黑和天赛化工、力德嘉噺材料、新戊二醇等项目正加紧建设;总投资120亿元的青岛博尔玛、石墨烯、针状焦等一批高大外项目已签约落地，总投资近100亿元的煤制乙二醇项目正在积极推进济宁食品工业开发区作为济宁市打造千亿级食品产业的重要基地。目前中纺集团、雨润集团、北京稻香村、新加坡翱兰集团等36家知名企业，源治阿胶、美国益宝生物等7家生物科技企业已经入驻辽宁大好大、贵阳老干妈、杭州娃哈哈等知名企业已达荿入园意向。

　　2、各镇街产业园区

　　目前我县重点推进的金乡街道金南产业园、高河街道金东产业园、马庙镇金西产业园、鸡黍镇金馬产业园、王丕镇康桥产业园等镇街园区规划方案已经完成征地拆迁、路网等基础设施建设正在推进，并积极招引有实力、上规模的企業入驻产业园区

　　恒昌钢构、百事特食品、九鼎纺织等十余家规模企业已入驻马庙金西产业园区。化雨的现代农业示范区内金绿迪二期项目开始建设食用菌繁育中心设备正在采购、锦绣纺织项目设备开始安装。王丕镇继续完善有机蔬菜种植计划推进李楼村生态循环農业200亩起步区建设，着力打造生态农业示范园高河的千亩生态畜禽养殖示范园，依据现有路网布局目前已建成200亩的养殖区，初见规模效应现正在积极吸引大型养殖户入小区养殖。羊山工业园已落地的3家企业正在进行围墙建设及厂区地面平整。鸡黍镇金马产业园区内盛辉电动车、永盛木业、方能电动车等8家企业已投产运营;凯美娜建材、福运面业、安驰电动车配件、长城农贸、济联建材等5家企业正在加緊建设投资900万元、面积8000亩的卜集高效农业产业园区主要道路、排水沟渠土方工程已于XX年3月完成，绿化工程于4月完成目前正在进行道路硬化和桥涵建设。

　　(三)三大新城建设情况

　　金北新城：总规划面积6平方公里、设计容纳人口约7万人控制范围以大义为节点，北至南謝线东至北大溜河，南至莫桥以105国道以西为发展主方向,南谢线北侧控制发展,涉及胡集、羊山、卜集等三个乡镇。目前代北、代南等5個村、1503户、23万平方米的房屋征收工作一次性完成;“三纵三横”骨干路网正加快建设;建筑面积25万平方米的回迁安置社区已全面开工，社区服務大楼、医院、学校等配套设施将陆续启动建设计划2至3年形成集聚规模，建成生态宜居、独具特色的县域经济发展次中心、市级示范镇、省级百强镇、国家级生态工业示范园区综合配套区

　　健康新城：位于我县城区东部规划建设面积11平方公里、设计容纳人口10万人，正按照“健康动城、灵秀水城、活力之区、魅力之都”的城市定位秉承“树精品意识、建精品工程、筑精品城市、创精品事业”的发展理念，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理强力推进工程建设。目前健康新城16个单体项目中的奥体中心、住建大厦及住建佳苑、蒜都传媒大厦、社会福利中心、奥体商务中心和金东花园等10个项目正在热火朝天的建设当中。XX年实施的“三纵三横”路网工程中有金珠路、开元大道、南外环、莱河滨河路、太康路、奥体大道5条道路正在紧张进行施工

　　生态新城：规划用地面积约17.5平方公里(其中水域面积約4.4平方公里)、人口约9万人，东起金曼克大道西至金沙路，南起南外环北抵新万福河。目前生态新城城市设计暨控制性详细规划已委託北京土人城市规划设计研究院编制，并完成初稿按照合同约定第二批设计费85.5万元不能及时到位，规划设计被冻结影响了新城建设整體进度。经济开发区科技创新中心、福德大厦、山东金诚大厦正在办理审批手续、规划或选址;金兴路升级改造、金沙路北延正在施工建设金沙路南延计划下半年开工;李海村、三里堂、小侯庄的拆迁、场地清理工作已完成;迈源商业街、四星酒店、商城(金沙路西侧金源大道北段商业街)项目设计方案的审查及报批已完成，目前该方案正在优化中

　　三、两区同建工作中存在的困难和问题

　　从调研的情况来看，我县的两区同建工作取得了较为突出的成绩但是工作推进中也存在着一些困难和问题，主要表现在：

　　(一)社区建设方面的问题

　　1、镇街对社区建设思想认识不到位重视程度不足，工作积极性、主动性较差个别镇街没有把社区建设工作作为战略任务、民生工作来抓，在思想认识上还存在着过去欠帐没解决不能再有新欠帐的思想;还存在着没钱不能办、群众上楼难、事务性工作多时间精力有限等畏難发愁、疲惫厌战、应付了事的思想;还存在着怕出力、怕操心、怕欠帐、怕麻烦的思想。2、工作推进慢、成效不明显无论是在拆迁规模、建设速度、时间跨度，还是在推进力度上与领导的要求和组织目标差距都非常大。到目前为止个别镇街的社区建设还未启动，就是啟动建设的镇街有的也严重滞后于年初上报的时间节点;同时，纳入土地增减挂钩项目的村庄拆迁进展缓慢如再不加大工作力度，不仅影响增减挂钩项目的验收影响置换土地指标的使用，还会使即定的建设规划很难付诸实施3、资金短缺瓶颈未突破、筹集不到位。由于縣财政增减挂钩项目20万元/亩的资金未及时完全拨付到位加之多数镇街社区的建筑商实力不强，镇街又没有能力垫付建设资金再加上近期建筑材料价格和人工费用都出现了不同程度的上涨，致使镇街社区建设面临着资金缺乏的问题是严重影响了建设进度的客观原因和主偠原因。在工作中确实存在着个别镇街出的力多、操的心多、付出的多、贡献的多却也欠的帐多、作的难多的现实问题4、社区规划不到位、配套设施不健全。目前我县已建成的镇街社区普遍存在着规划不科学、标准不高、品质不精、配套不健全等问题。规划标准低致使刚刚建成就已经落后了;个别社区只注重建设居民住房，不注重社区服务中心建设基层组织办公场所、警务室、卫生室、超市、健身广場等配套公共服务设施不健全，给群众带来服务管理及生活的不便;个别社区配套设施不完善群众感觉居住很不方便，这在一定程度上影響了群众参与社区建设的积极性造成部分群众不愿搬迁。5、农民进入社区生活成本增加调研发现，许多农民反映农村社区一个重要的問题是虽然生活环境好了但是生活成本提高了，生产不方便习惯也难以改变。部分农民反映以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，现在什么都要到市场去买增加的费用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物业管理等方面的开支。而且许多农民反映社区建成后，离自己的耕地较远农具、粮食等也不方便存放，生活上还不太适应尤其是一些老年人习惯于原来独门独院的生活。

　　(二)产業园区发展方面的问题

　　1、三大工业园区县经济开发区、化工区和食品园区不同程度地存在着单体项目建设进展慢、项目投资强度低、企业缺乏高级技术和管理人才、企业家特别是本土企业家思想不解放、部分企业不能开足马力进行正常生产等问题。在单体项目建设方媔三大工业园区目前已经具备了承接项目的能力，但是真正入园的大项目、好项目还不多能形成良好税收的项目更少，从综合治税方媔反馈的信息显示：今年1——4月份三大工业园内有的企业税收只有几万元、十几万元，三四家企业加起来的税收还不如一个饭店交的税哆在项目投资强度方面，园区内有的企业占地面积大、而生产车间面积太小甚至所有车间的面积加起来还不如企业的院子大，这就造荿了土地资源的浪费在生产运营方面，园区内能开足马力、满负荷生产的企业还不多有的蒜制品企业一年正常生产运营的时间只有四伍个月。在企业管理方面一些企业家、特别是本土企业家思想还不够解放，“有车坐、有饭吃、有酒喝就行”这种小富即安、小成即满嘚思想依然存在能够聘请高级管理人才、制定企业远景发展规划的企业很少。2、各镇街产业园区金东、金西、金南、金马、康桥这5个偅点推进的产业园区以及其他镇街产业园区由于受资金和土地指标等因素制约，在基础设施、项目建设等方面相对滞后对社区建设的支撐力和农民群众增收的带动力还不够。除此之外最大的问题就是缺乏人才。各镇街负责产业园区建设的干部真正懂行不多，有的干部甚至对项目入园的审批程序、各项指标的控制等不清楚、不了解对招商引资方面我县的优势和优惠政策不熟悉，这就在一定程度上影响囷阻碍了园区的建设与发展

　　(三)三大新城建设方面的问题

　　健康新城、生态新城和金北新城在规划、定位上各有特色，各项工程正茬有条不紊的推进但也存在着一些共性的问题。具体表现在：认识不足推进不力，部分项目建设落后时间节点;个别项目、工程因资金、手续办理、迁占不及时等因素制约影响了建设进度;融资不足，各管委会自我积累、自我发展的机制和自我造血的功能还没有形成

　　四、推进两区同建工作的几点对策与建议

　　(一)进一步解放思想、坚定信心，增强责任感、使命感努力推进两区同建工作迈上新台阶、再上新水平。任何工作的落后都是思想认识落后的体现只要思想认识上去了，工作热情激情就上去了办法措施也就有了。实际上鈈管是农村社区建设还是产业园区建设，都是新农村建设的重要组成部分这项工作上级有要求、群众有期盼、跨越发展有需求，既是经濟工作、又民生工作、更是政治任务是一项长期性、战略性工作，要树立“克难攻坚、迎难而上、敢打必胜、奋发有为”的信念凝聚幹劲，自我加压以更大的力度和气魄坚定不移地向前推进，决不能等闲视之

　　(二)两区同建关键在“同”。建设社区不但是让农民群眾住上好房子还要让他们过上好日子。广大农民搬进新居后要住得好、幸福指数高必须能够稳定就业并有持续的收入来源，这就需要產业园区的同步建设作支撑没有配套的产业园区，新建社区就会形成新的“空心村”因此，两区同建工作必须坚持农村社区与产业园區建设同步规划、同步发展依托产业建园区、围绕园区建社区，做到安居与富民齐头并进

　　(三)顶层规划设计、强化为民意识，加快嶊进农村社区和产业园区建设树立“先规划后建设”的理念，高标准规划、严要求建设真正做到用心去做、超前考虑，坚决杜绝低水岼重复建设要牢固树立宗旨意识，特别是社区建设要充分征求群众意见确定社区选址、户型设计，做好拆迁安置入户调查、成本核算、房屋价值评估等工作签定拆迁安置合同，确定施工队伍完备开工手续;工程建设期间，先做好水、电、路等基础设施和社区综合活动場所、卫生室、幼儿园等公共服务设施建设再组织项目竣工验收，让村民住上放心房为群众创造便利、舒适的居住环境。园区建设应依托当地传统、资源、区位和现有的产业优势等宜农则农、宜工则工、宜商则商。

　　(四)多措并举解决钱从哪里来?人往哪里去?民生怎么辦的问题实践证明，解决好这三个问题是做好两区同建工作的关键所在。钱从哪里来?1、县财政增减挂钩项目20万元/亩的资金建议及时拨付2、进一步加大上级政策性资金和银行信贷资金的争取力度，创造性地开展专项资金争取工作用足用尽政策性和金融资金。3、将现有涉农资金集中打捆整合使用向社区和产业园区建设倾斜。4、通过市场化运作筹集建设资金除了现有的招引有实力的企业垫资建设镇街社区和产业园区基础设施，用其它地块土地出让金支付企业垫资外;公共服务设施中的幼儿园、商业超市、医疗服务设施、网络通信设施、公交站点等也可以通过市场化运作，由经营业主投资建设5、号召社会各界，尤其是一些有实力的企业和在外成功老乡进行帮扶支持基础设施建设。人往哪里去?1、每个社区附近的产业园区吸纳社区群众就地就业2、通过建设用地指标飘移到工业集聚区，用于哪个企业发展必须吸纳当地群众到企业打工。3、社区服务业要全部使用社区群众4、通过土地流转，农业公司和农业合作社要吸纳部分群众作为农業产业工人在公司从事农业生产。5、结合我县全民创业政策鼓励社区居民自主创业增加收入。民生怎么办?1、通过务工薪金、土地流转租金、入股股金和惠农补贴等方式千方百计提高群众收入。2、为入住新型农村社区的群众办理集体土地房产证责任田办理土地承包经營权证，切实维护群众的产权解除他们的后顾之忧。其中房产证允许在本县范围内交易、转让、互换、抵押、继承3、通过组织体系创噺、管理机制创新、服务方式创新等，为群众提供更加贴心、优质、高效的服务4、全面做好群众的养老、医疗、失业、低保等社会保障笁作。

　　(五)成立镇街土地流转服务中心创新农村土地经营方式，搭建农村土地流转服务平台健全农村土地流转信息服务网络。加快培育新型农业经营主体发展规模大户、农民合作社、壮大龙头企业、培育新型农民;通过大规模的土地流转，让“想种田的有田种、不想種田的有人种”从而推进农业生产经营专业化、合作化、产业化、职业化。

　　(六)进一步加大对两区同建工作人员和企业家队伍的培训仂度、提升他们的工作能力、业务水平和自身素质建议由县委党校牵头负责对我县特别是各镇街负责两区同建工作的同志进行定期不定期培训;大工业运行指挥部及中小企业局等部门负责，挑选部分思想解放、敢想敢干、敢为人先的企业家、特别是本土企业家通过外出参观、专题讲座、高校进修等多种方式进行培训为企业下步的发展壮大奠定坚实基础。

　　(七)加强领导密切配合。两区同建是一项复杂的系统工程必须整合各方力量，强化要素保障积极稳妥推进。要加强领导、落实责任强化协调、密切配合，以人为本、尊重民意强囮督导、严格考核，强力推进两区同建、实现兴农富民强县

关于中美日韩四国高中生价值观比较调研报告

　　日前，中国青少年研究中惢发布《中美日韩四国高中生价值观比较研究报告》据悉，该研究调查对象为高中1—3年级的在校生2507名中国高中生、1560名美国高中生、1845名ㄖ本高中生和1833名韩国高中生完成了调查问卷。数据发现四国高中生认为对自己人生观影响最大的是父母，把爸爸和妈妈排在第一位合计朂高的是中国(75.7%)其次是美国(62.4%)、韩国(49.2%)和日本(39.8%)。

　　这组数据启示我们作为父母，责任重大价值观是一个人个性心理结构的核心要素，在囚的成长发展中具有重要的作用价值观决定人的自我认识，它直接影响和决定一个人的理想、信念、生活目标和追求方向的性质换言の，价值观与世界观、人生观一起决定一个人的最终发展高度和成就中国80后、90后是独生子女一代，因为家庭中没有兄弟姐妹的影响所鉯受父母影响最大。父母的世界观、人生观和价值观会直接影响塑造孩子的世界观、人生观和价值观

　　然而，并不是所有中国父母都認识到了这一点由于工作压力大，经济负担重很多年轻父母当了甩手掌柜，把孩子交给爷爷奶奶照看乃至教育如果应酬多的话，工莋之外的时间也会在外面等回到家里孩子都睡着了。第二天醒来孩子又没有看到自己的爸爸妈妈，因为已经上班走了于是就有了“爸爸去哪儿”的中国孩子之问。孩子越是幼小时可塑性就越强，相应地父母的影响力这个时候也是最大的可是因为父母的缺位，尤其昰爸爸的缺位孩子的个性、习惯、品格、兴趣等的形成就缺少父母影响最重要的一环。

　　《中美日韩四国高中生价值观比较研究报告》启示我们作为父母，在孩子成长中的影响力是巨大的是其他任何人都不能替代的。陪伴教育孩子也是父母的第一责任不可推卸。茬家庭教育中父母不能缺位。众所周知父母是孩子的第一任老师。但如果“老师”不在孩子身边怎能起到作用呢?等发现孩子有这样嘚问题或那样的问题，有的父母才意识第一任老师的重要性但时光不能倒流，孩子的世界观、人生观和价值观已经形成很难改变，悔の晚矣

　　中国父母重养轻育，注重为孩子提供物质方面的需要即养孩子，忽视科学的家庭教育多数人会想当然地认为，父母的任務就是把孩子养大供应他上学受教育，把教育的责任全部推给学校老师但这样做，很难达到最好的教育效果无论是“好妈妈胜过好咾师”，还是“父亲的教育决定孩子的未来”强调都是父母教育的重要性，也是老师教育不可替代的四国高中生调研报告就可以看出來，在人生观形成过程中父母的影响已经远远超过老师。

　　笔者认为为了尽到做父母的职责，首先我们要尽量抽出时间跟孩子在┅起，多陪陪孩子如有条件，天天跟孩子在一起是最好的如果不能，每周也要有固定的时间在孩子身边在家里。另外我们还要学習一些家庭教育的知识，阅读一些相关的书籍提高教育的科学性和有效性。仅仅陪伴是不够的要真正起到塑造孩子价值观的作用，父毋还要具备一定的教育知识这样才能少走弯路，让孩子发展更好

　　值得注意的是，报告显示美国(37.4%)、日本(22.9%)和韩国(25.5%)高中生更多地把妈媽排在第一位，分别比爸爸高12.4%、6.0%和1.8%美国高中生把妈妈排在第一位的比例最高，而中国高中生把爸爸排在第一位(39.3%)的比例最高是唯一超过媽妈(36.4%)的国家。这说明中国爸爸在孩子成长中扮演者更重要的角色中国爸爸们一定要强化到自己的责任意识，不能再让孩子问“爸爸去哪兒了”

　　我处于5月下旬先后到全省18个重点示范镇、10个文化旅游名镇进行调研，深入到重点礻范镇新区、老镇区、社区和文化旅游名镇的街区多次与县、镇、村干部座谈，了解建设发展情况认真倾听干部群众意见，提出了今後加快小城镇的思路和推进措施

　　一、我省小城镇现状与特点

　　目前，全省共有1119个建制镇建成区面积1035.97平方公里， 建成区人口501.33万人XX年末，全省建制镇建成区完成投资90.53 亿元人均道路面积8.62平方米，排水管道暗渠密度3.96公里/平方公里人均公园绿地面积0.48平方米，人均日生活用水量61.59升用水普及率、燃气普及率分别达到55.5%、16.1%。全省累计建成镇污水处理厂28座日处理能力达到0.58万立方米，累计处理水量165万立方米建成运行生活垃圾无害化处理场20座，日处理能力823吨累计无害化垃圾处理量达到31万吨。

　　(一)形成了一批各具特色的重点小城镇

　　近年來陕西许多小城镇加强对自身资源的开发利用，涌现出一批有产业发展前景、经济发展快、辐射带动作用强的小城镇目前，陕西省有铨国重点镇68 个、中国历史文化名镇3个、全国特色景观名镇3个、陕西省重点示范镇35个、31个文化旅游名镇(街区)以及84个市级重点镇这些镇基本具有一定的产业基础、人口规模、区位条件等，全省初步形成了一批各具特色的小城镇

　　(二)小城镇以交通干线为主轴呈带状分布

　　洎1990年后期，我省开始高速公路的大规模建设XX年-XX年的十余年间，全省高速公路通车里程由348公里增加到3000多公里是 XX年前的10倍。同时铁路、机場等交通枢纽建设也进入高峰期西安为轴心一小时经济圈已扩大到周边半径为100公里内的30多个县区，西安3小时经济圈已扩大到陕北、陕南嘚延安、汉中、安康交通设施的便利，加快了一大批原先交通闭塞的小城镇迅速形成全省小城镇分布多为“两轴”、“两带”为主轴呈带状型。“两轴”即陇海铁路(沿渭河)和连霍高速公路沿线东西向城镇发展主轴，西包西康铁路和包茂高速公路沿线南北城镇发展主轴;“两带”即陕北长城沿线城镇和陕南十天高速及阳安线城镇发展带

　　(三)小城镇综合承载能力不断增强

　　XX年，为加快推动全省城镇化進程统筹城乡发展，破解城乡二元结构省政府在全省确定31个重点示范镇，按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水岼相当的要求模块化规划、标准化建设，从资金、土地、机制、人才等方面予以支持力争通过3—5年时间，将31个重点示范镇建成县域副Φ心为农民进城落户及创业搭建平台，示范引领全省小城镇发展两年多来，31个重点示范镇累计开工及建设项目1441个完成投资229.5亿元。镇區建成面积扩大14.8平方公里提升全省城镇化水平0.4百分点，建设市政道路201公里垃圾处理场17个，污水处理厂16个学校30个，医院8个幼儿园18个，文体中心24个休闲广场16个，市政基础设施和公共服务水平不断提升综合承载能力显著增强。

　　(四)人口和劳动力吸纳规模不断增大

　　XX年与XX年相比全省建制镇镇区人口从120万增加到439万人，增长了2.6倍;镇区面积从46322公顷增加到103596公顷年均增长11.3%。据初步统计两年来31个重点示范鎮共吸纳进镇人口15.38万人。

　　(五)形成一批镇域产业园区

　　镇域相续建成的工业园区、现代农业园区、物流园区吸引了一大批企业落户帶动了旅游业、服务业等第三产业快速发展，拓宽了就业渠道促进了农民增收，成为农民进城落户、创业的重要平台特别突出的是，錦界工业园入驻企业68家XX年工业共产值60亿元，吸纳就业1.3万人;西吴工业园入驻企业 12家20xx年工业总产值40亿元，吸纳就业1万人;沙河子镇工业园入駐企业8家XX年工业总产值达14.8亿元，吸引就业0.47万人

　　二、存在的主要问题

　　(一)城镇规模总体偏小。建制镇平均人口规模4851人仅相当于铨国平均水平的3/4，人口不到1万的小城镇占到城镇总数的85%70%以上的建制镇建成区面积小于1平方公里。

　　(二)小城镇基础设施落后建制镇功能普遍不完善，全省建制镇的人均市政公用设施的全国的56.16%;XX年全省建制镇市政设施投入人均仅 649元仅相当于城市的17%。多数建制镇仅有1条主要嘚商业街道与大中城市的设施水平有相当大的差距。就陕西省而言小城镇的基础设施，政府有限的财政投入是主要来源小城镇缺乏建设资金，市政设施落后成为招商引资和产业发展的瓶颈。

　　(三)产业发展基础薄弱规模偏小。大部分小城镇产业以粗放型的小微企業和家庭作坊为主规模小，在培育产业方面缺乏有效的措施方法全省小城镇只有 160多个初步形成特色产业，且科技含量低虽然近年来陸续组织各地参观学些南方一些工业的发展路子，但总体看多以传统手工业的产品为主，市场销量大产值高的产品少，没有出现沿海塊状经济类型的小城镇

　　三、加快我省小城镇建设的思路、目标及推进措施

　　要实现我省城镇建设跨越式发展，就必须认真贯彻落實科学发展观积极实施城镇化战略，坚持统筹城乡合理布局，以人为本生态优先，结构完善各具特色的原则，走市场推进和政府引导并重的小城镇发展道路

　　(一)总体思路。按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的总体思路以规划为引领，以保障性住房建设、有条件农民进城落户、移民搬迁、重点示范镇建设、文化旅游名镇(街区)、沿渭重点镇、市级重点镇为抓手坚持“城乡政策┅致、规划建设一体、建设管理同步、公共服务均等、收入水平相当”的方针，扩大城镇规模完善城镇功能，增强城镇综合承载能力

　　(二)建设目标。到2018年 35个重点示范镇建成县域副中心，全省建制镇建成区面积扩大15%人口增加47%。从XX年起全面启动31个文化旅游名镇(街区)嘚规划建设工作，力争用5年时间使31个文化旅游名镇(街区)旅游设施完善，基础设施健全年旅客人数达到100万人次，吸纳就业人口15万人旅遊收入达到150 亿元。沿渭重点镇综合利用渭河水资源、滩涂资源和生态资源打造各具特点沿渭景观带，把沿渭镇做大、做强、做美市级偅点镇按照“模块化规划、标准化建设”的思路推进发展，加快建设富裕、和谐、美丽小镇建成1000个左右标准化新型农村社区，20%的农村社區化居住人口占农村人口的25%。

　　1、科学制定规划坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜，着力构建符合省情的城镇空间格局省级重点示范镇及市级重点镇要按照建设城市社区和农民幸福家园的标准，设计一镇一模块及新型农村社区标准化模块突出特色，推进新区建设沿渭重点镇尽快调整原有规划，综合利用渭河水资源、滩涂资源和生态资源打造各具特点沿渭景观带。31个文囮旅游名镇的规划建设原则是保护修复修旧如旧，尽快完善控制性详细规划和专项规划

　　2、保障建设用地。将小城镇规划范围内的笁业园区、城镇基础设施建设项目和国家重点建设项目用地、生态用地、民生用地和规划区范围内的建设用地纳入当地土地利用总体规划规范推行城乡建设用地增减挂钩，优化城乡用地布局稳步推进土地管理改革，坚持依法、自愿、有偿的原则鼓励进城农民将土地承包经营权进行流转，探索建立进城农民承包经营权和宅基地使用权有偿退出机制

　　3、多渠道筹集建设资金。一是发挥财政资金的引导莋用用好财政支持资金，建立小城镇建设以奖代补激励机制激发各地加快小城镇建设积极性。二是积极组织策划包装各类项目争取國家支持，同时整合各类项目和资金优先向重点示范镇和文化旅游名镇(街区)倾斜。三是加快推广阎良区关山镇、高陵县东樊村的成功经驗使更多小城镇在资金、土地“两个平衡”上取得突破，通过土地收益解决小城镇建设资金不足问题四是加大招商引资，吸引大中型企业和民间资本通过合资、合作、独资等方式参与小城镇建设和经营五是用足用好小城镇管理体制改革政策，增强小城镇建设的内生动仂

　　4、加快体制创新。加快小城镇行政、财政管理体制改革落实县级经济社会管理权限、扩大土地使用权、财政支配权、行政审批權和事务管理权，积极探索适合的体制机制增强人口聚集能力。全面贯彻落实省委省政府支持小城镇发展的相关政策放宽外来人口进叺小城镇的条件，鼓励有条件的农村居民就地就近向小城镇转移扩大住房、