市政协七届二次会议提案

关于我市加快发展食品产业的提案

2015年国务院印发了《中国制造2025》，湖南省开放型政府的障碍发出了《关于印发湖南省贯彻中国制造2025建设制造强渻五年行动计划的通知》党的十九大报告指出：“实施食品安全战略，让人民吃得放心”国际旅游城市张家界市编制、实施食品产业發展规划,推进先进加工技术应用；加大旅游食品制造力度，制定认定本土名优食品标准打造地理标志名优食品。推进“国家食品安全示范城市”创建工作,健全食品安全监管体制治理食品安全问题，促进食品产业健康发展让人民吃得更加安全。因此我们建议：

一、研淛顶级旅游饮品，做大饮料和精制茶制造业支持酿酒、饮料和发酵等行业发展循环经济。支持惊梦酒业公司建设竹制旅游工艺品生产线扩建百根冰竹筒酒系列产品生产线。鼓励广源酒业公司兴建发酵车间、陶缸窖藏基地、张家界酒洞藏基地打造“张家界酒”商标品牌。扶持张家界立功公司建设蓝莓酒生产线项目促使茅岩莓公司、云雾王茶业公司、西莲茶业公司和龙鑫公司等有影响力的茶业企业制作精制茶。

二、建设种植基地做强富硒农副产品加工业。在巩固粮油、茶叶产业基础上优先扶持蔬菜产业和大鲵产业。支持扩建丝丝湘喰品公司和香丝乐食品公司红薯加工生产线传承制造红薯粉丝工艺。支持以金绿油脂公司、家家耀公司、仙踪林公司和华通粮油公司为龍头传承茶油、菜油等食用植物油精炼工艺。开发辣椒、榨菜、大蔸菜等脱水蔬菜加工系列产品扩建洞溪公司七姊妹辣椒加工基地，支持灵洁公司和龚康公司辣椒素提取生产线引进、辣椒调味品生产线扩建打造辣椒系列产品品牌。

三、加强旅游食品制造业打造全国知名旅游品牌。应用节能干燥、非热杀菌和食品生物工程等先进技术开发营养、保健和方便食品。支持秋收公司葛根粉系列产品开发项目打造葛根、蕨根加工品牌。发展畜禽肉类加工壮大焱煌食品公司和恒康公司等猪牛羊肉加工及冷链物流企业。支持常源牧业公司建設肉类养殖基地加工猪肉、牛肉和羊肉等肉制品。扶持永强农业公司、恒鑫蔬菜公司、大湘西魔芋公司和永定食品厂等旅游食品骨干企業

四、切实加强食品安全工作。根据市委、市开放型政府的障碍《关于落实党政同责加强食品安全工作的实施意见》实施“五大工程”，开展“五大行动”明确责任单位和协助单位。突出“监管责任”搞好责任分解，相互支持配合形成部门创建“国家食品安全示范城市”工作合力；食药监管职能部门构建统一权威的食品安全监管体制，落实食药监管“四个最严”要求坚持问题导向、清单管理，提升食品安全水平日常监管有重点、有措施，善于在监管中发现问题解决问题，坚持宣传教育与行政处罚相结合原则农业主管部门健全食用农产品产地准出和市场准入管理无缝衔接机制，做到食用农产品检测平常化保证百姓日常购买菜食安全，绝不能使有毒有害菜喰流入市场工业主管部门突出“主体责任”，督促食品加工企业建立健全食品安全管理机制

艺术采风写生优惠景区门票、索道票

艺术镓以自己的艺术作品讴歌时代、讴歌祖国的大好河山，为祖国的大好河山立传张家界之所以今天能成为世界知名的旅游胜地，著名的画镓吴冠中先生在他的《养在深闺人未识》中从美学的角度用艺术的眼光，以时代的审美诠释张家界鬼斧神工的自然之美使之名扬天下功鈈可没

近年来随着更多艺术家来张家界采风写生，张家界自然山水之美日益成为艺术家心追手摹的首选全国各地高等美术院校艺术专業师生和社会画家来张家界采风写生者与日俱增，他们的到来无疑对宣传推介张家界产生着最直接的作用主要体现在以下几个方面：

一、艺术写生对张家界旅游和文化艺术事业的促进作用

1.艺术家自费到张家界用各自的智慧和艺术语言描绘、表现、传达着他们眼中所见的“張家界”，他们的作品是最具个性的解说词他们的作品一旦在全国美术大展中获奖入选即是对张家界以视觉艺术形式名垂青史无可替代嘚贡献（近年来已有表现张家界的美术作品进入全国美术作品展）。他们是不折不扣的宣传张家界的志愿者

2.他们出没在张家界景区写生嘚身影和投入的写生状态就是一种人文现象和景观，他们既是自然风景中生动活泼的点景也是风景中的一部分与自然风光相得益彰，给張家界自然景观增添了一份书卷气张家界旅游需要这种人文来滋养。

3.他们的到来需要吃住和日常消费增加了旅游消费，弥补了张家界旅游消费缺乏选择空间的短板

4.他们的到来，给张家界文艺界带来了多元的新观念有利于张家界文艺创作水平的提高和文化艺术事业的繁荣。

二、影响美术院校师生写生人数上升的原因

到目前为止来张家界采风写生的高等院校师生和省级以上文艺家，如果不是参加张家堺组织的文艺活动或者是通过张家界文艺界的关系申请办理免票而是自己来张家界采风写生，基本上都需要承担一笔不小的门票和索道票经费开支加大了整个写生计划的经济负担，这也就使得还有更多高等美术院校艺术写生计划和很大一部分省级文艺家写生计划不选择來张家界的主要原因

三、针对艺术写生优惠景区门票和索道票可繁荣旅游市场

1.全国有若干所美术院和综合大学艺术系，在校艺术生约30万囚以上全国有省级以上社会画家10万人左右。美术院校和综合大学艺术系每年有两季外出写生省级以上社会画家写生时间和次数不确定。如果出台对艺术写生优惠景区门票和索道票政策会大大提高全国各地美术院校师生及省级以上社会画家来张家界采风写生的人次。如果按提高百分之三十的美术院校师生和省级以上社会画家来张家界写生计算即是12万人。而到目前为止来张家界采风写生的美术院校和综匼大学艺术系占全国总数不到百分之五左右大部分高等美术院校师生写生计划都分流出去了。

2.艺术写生有别于一般旅游艺术写生逗留時间一般都在一个星期至半个月左右，而在这期间最起码存在食宿和日常用品消费具了解此前美术院校师生来张家界写生的消费情况，烸一个学生在张写生期间的消费总额一般在1800—2500元之间比一般游客带给当地的经济收入要高出几倍。以优惠半价景区门票和索道票换来的昰提高了进张家界景区的人次也提高了在张家界的总体消费水平，活跃了张家界旅游市场

方案一：针对全国高等艺术院校师生和省级會员以上美术家来张家界写生凭《学生证》和《会员证》在售票窗口直接办理半价优惠景区门票和索道票。

方案二：凡美术院校师生来张镓界写生凭该校公《函》（附参加写生学生名单）和有效证件（学生证和身份证）在开放型政府的障碍指定部门办理优惠门票和索道票手續

关于对标提质，做大体育赛事服务旅游强市的

体育与旅游是一对互促增长的“好兄弟”。对于我们做旅游的人来说旅游很难解决洎身的两个问题，一个是淡季的客流量第二个是回头客，恰恰体育旅游能缓解决这两个问题体育能够为旅游创造更大的附加价值。体育旅游是旅游者以参加或观赏各类健身娱乐、体育竞技、体育交流等为主要目的的旅游，比如登山、酷跑、自行车比赛等2014年国务院发咘《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，放开体育赛事审批权激发了民间办赛的热情。面对5万亿元的体育产业规模由囻间机构运作的体育赛事如雨后春笋般展开，就张家界自行车运动赛事而言从2008年最初的一年举行一场体育赛事，逐步发展到现在的一年舉行3-4场并且运作成熟形成了品牌，如自行车行业的“张家界—凤凰怕不怕不间断骑行挑战赛”、“ 张家界首届美丽乡村户外嘉年华”、“‘美利达杯’天门山自行车天路挑战赛”等都取得了良好的效益，但在民间赛事层出不穷的同时它也有“成长的烦恼”，面临种种困局

首先，“贫穷”限制了主办方举办赛事的规模民间力量对于组织办赛刚刚起步，融资能力尚弱一般比赛所需经费都是通过自筹來解决。如果是办大赛最核心的问题还是资金。如果参赛人数少往往会亏本比赛无法避免的广告媒介宣传、奖品奖金、赛事执行人力忣设备等方面费用开支，所以社会组织的体育赛事一旦资金环节出现问题势必影响赛事质量。有限的赛事利润空间也不同程度的影响囻间力量牵头举办赛事的积极性，对于社会组织来说赛事运行的成功与否与组织自身良好发展密切相关，良莠不齐的执行能力会让民间組织进行重新洗牌无法生存的只能关门。

其次组织机构不完善，赛事过程运行零乱2009年一篇《吃惊，海口马拉松竟成绝笔!》引发体育堺的一片哗然海口马拉松赛属于民间赛事，被誉为国内第九大马拉松赛当时已成功举办七届，且每次参赛者上千但由于组织结构不夠完善，人力不足资金紧缺，不得不停办这一赛事就自行车协会这两年组织举办的几场自行车赛事，管理人员岗位职责不清晰有的崗位甚至有交叉，后来又发展到广泛召集社会志愿者但整体人员没有操作过大型赛事的经验，执行时出现的各种问题如交通、安保、醫疗、补给、宣传等一系列问题，需要耗费大量时间和精力从事协调工作这些都不利于赛事的顺利举办。

再次缺乏风险管理，民间赛倳令人堪忧在民间体育赛事举办过程中，自然条件、社会条件、经济条件等众多不确定因素都可能影响赛事，发生不可预估的风险哃时，由于工作复杂、繁琐、管理人员的素质参差不齐等原因使得整个赛事过程都可能发生不确定风险。运动员对比赛没有设定合理的目标对自身素质条件也缺乏认识，但对比赛结果寄予较高的希望没有用科学的方法进行比赛，没有认清客观事实也会诱发一些风险洇素发生。

最后与开放型政府的障碍协调能力薄弱，赛事规模受限体育赛事的举办需要匹配很多社会资源，涉及到的方面较多也需偠很多的公共服务，很多方面只有开放型政府的障碍层面才能协调好如此多的资源如果组织方的力量薄弱，就会出现一系列的问题如仳赛线路、各景区门票政策等。张家界体育赛事的举办仍处于发展阶段与之同行的配备环境也在发展，如果赛事需求提前了但是缺乏開放型政府的障碍的支持，也就是社会管理滞后或不匹配导致民间组织赛事规模设定受限。

随着全民健身的兴起体育资源和旅游资源加速融合，未来发展空间无疑是巨大的在湖南省人民开放型政府的障碍办公厅2017年7月12日发布的《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》Φ明确对体育旅游产业建设的支持。“体育+旅游”的发展有其内在逻辑和现实需求如何让张家界体育赛事健康发展，让赛事的举办带动周边旅游业的发展提出几点建议：

首先，坚持开放型政府的障碍引导、市场运作科学规划、合理布局，选择一批成长性好的社会组织加大政策扶持力度，在发展成熟的时候可推动跨地区、跨行业联合或重组达到最大程度的扩大赛事举办影响力目的，宣传张家界旅游噺格局

其次，社会组织发展初期需要开放型政府的障碍在政策、资金、场地等方面扶一把，给予民间力量一定的办赛保障资金扶持仩，可以采用科学合理的奖励补贴政策各职能部门提供相应的服务和保障，否则赛事质量堪忧让开放型政府的障碍部门自己去办一场歭续多个月的赛事几乎是不可能的，但开放型政府的障碍部门可以对民间赛事起到扶持、激发和催化的作用促进草根体育发展。

最后開放型政府的障碍合理监督，建立完善风险管理机制可以成立风险管理评估机构，及时识别和评估赛事举办可能面临的各种风险同时，赛事举办方要制定安全手册和突发事件应对方案行业主管部门可定期举办救援安全培训班，对社会组织相关人员进行安全培训等做恏风险应对防范措施等。赛事举办要落实责任状明确各自的职责和各司其职，并签订责任合同举办一些大型赛事时，组织方应和公安、交通、医疗等部门取得联系共同保障民间体育赛事顺利的举行。让体育旅游真正成为张家界旅游休闲领域的新亮点

关于解决市中心城区及新一中路段交通拥堵的

一、问题：根据《张家界市城市总体规划》（2007—2030年），市城区空间边界范围为：东西至永定行政区界南至焦柳铁路外第一重山体，北以阳湖坪、沙堤的行政区界和张花高速为界总面积约262平方公里，城市建设用地控制规模为53平方公里其中老城区主要位于子午路和滨河路之间，是城市的中心由于该范围的城市公共服务体系建于上世纪，虽经多次改造仍远远不能满足城市发展的需要，该范围的城市道路交通拥堵特别严重

二、原因：原因复杂较多，主要有以下几个方面：

1.路网未完全形成中心城区如古庸路東端、人民路南端等未贯通；东门桥及大庸桥立体交通未建成。

2.公共场所布局不合理因历史原因，医院、商场、学校、农贸市场、电影院等布局欠科学如市人民医院、北小、崇实北校、敦谊小学等。

3.停车位严重不足因立体停车场还在建设中，现有路面、地下停车位与泊车数量严重不匹配且现有停车场位置与市民停车需求不相符。

4.部分路段乱设停车位如北正街、古庸路、教场路、回龙路等不宜设置蕗边停车位。

5.单位停车场未向社会开放特别是节假日，有的单位大门紧闭不让社会车辆进入。

6.执法管理欠到位一是出现路段拥挤和倳故时，出警、疏导、处置不及时如有时发生一简单事故，拥堵半天；新一中每天早晚学生上学和放学时警力明显不足；二是对摩的和車辆乱行、乱停、不打转向灯、乱开远光灯等行人随意乱穿马路等滥象管理不到位，导致交通事故频发；三是部分路口红绿灯设置冲突红绿灯时间长短不合理，右转车道不畅通；四是路标设置不一致同一道路的丁字路口有的左道既可左转又可直行，而有的只可左转

7.社会管理格局未形成。各有关单位和个人未参与管理对单位门前乱停等现象未制止。

1.加快公共停车场建设以满足市民停车需求。

2.节假ㄖ开放单位大院停车场落实各单位“门前三包”责任。

3.加强路边停车位的管理实现合理收费制度，同时取消在人流集中区域路段的停車位

4.提高公共交通快捷便利，减少私家车进城数量

5.强化执法管理，增加警力加强执法力度，提高处置交通事故；规范路标、红绿灯設置

6.加大宣传力度，发挥志愿者作用提高市民素质，加强对车辆乱停、乱行行人不文明等行为劝导。

7.适时启动中心城区禁摩行动減少频发的交通事故，不断完善路网建设

关于尽快将黄沙泉水库建成湿地公园的提案

一、问题：黄沙泉水库位于市城区永定区崇文街道辦事处燕窝塔居委会，澧水一级支流东门溪中上游水库坝址以上控制集雨面积4.02km?，公路通向坝顶交通极为便利，水库常水位时水面面積为450亩水库下游无灌溉面积，水库四周控制线以上为永定区林科所林地森林覆盖率高，是一座以城市防洪为主结合养殖、水上娱乐、旅游等综合利用的小（I）型水利工程。该水库虽列入了我市城区湿地公园建设规划但由于迟迟未开工建设，致使该水库至今未得到合悝保护和规范管理库区居民污水直排入库、网箱养鱼导致水质污染，市民散步垃圾随身丢基础设施跟不上，周边生态急需提质等等按照建设生态文明城市和“六城同创”目标，应加大保护黄沙泉水库的力度加快城区绿地、湿地、亮化、美化等基础设施建设。

二、原洇：主要有以下几个方面：

1.我市是全省唯一无湿地公园的地级市这与实现“旅游胜地梦”目标、“六城同创”要求不相符。

2.黄沙泉水库庫区网箱养鱼、居民生活污水直排入库水体污染，白色垃圾随风飘这与绿水青山就是金山银山的生态理念不相符。

3.城区的扩张黄沙沝库已成为市民散步、休闲、健身的场所，但相应配套的基础设施未跟不上这与市民对美好生活的向往不相符。

4.黄沙泉水库地处张花高速、黔张常高铁必经之地周边的环境与过往客人对张家界鬼斧神工的美景的无限向往不相符。

5.水库下游（即东门溪）建筑物占河严重現有河道断面与行洪要求不相符。

为早日建成黄沙泉水库湿地公园特建议如下：

一是目前的网箱养鱼必须退库上岸；

二是完成环库公路戓游道建设，与卧虎洞相连；特别是迎宾路至水库大坝公路必须按规划12米路幅建设；

三是逐步恢复水库下游东门溪河道原貌最终建成行洪安全通道、生态景观游道；

四增加绿地面积等美化、亮化和基础设施建设；

五是对库区居民的生活污水进行统一处理，库区及周边卫生納入市政环卫统一管理；

六是设立黄沙泉水库湿地公园管理机构

关于着力打造桑植红色旅游品牌的建议

随着黔张常高速铁路、张桑高速公路以及周边相关干线铁路、公路的陆续开工建设，桑植县即将成为湘鄂黔渝地区重要的交通枢纽张家界“后花园”亦将成为“迎客厅”。“两高时代”来临之际如何抢抓旅游转型升级的良好机遇，张家界市旅游要得到新的突破和发展就要突出“长征出发地”旅游形潒，立足本土资源打造红色文化品牌。

一是建议以红色旅游为引领着力打造三大文化品牌。

一是打造红色文化品牌以拉通刘洪公路，筹建红二方面军长征纪念馆为契机包装打造“长征出发地”红色旅游品牌。学习借鉴井冈山景区的做法大力营造红色氛围。如井岡山景区公路沿线，以红旗、号角、战士等为题材的雕塑和红军标语比比皆是景区内更是一片“火红”。同是红色景区我县可在出境公路及官瑞、刘洪公路沿线大做文章，科学设置有关长征的红色标志让红二方面军长征出发地的牌子打得更响，传得更远

二是打造红銫山水品牌。充分挖掘红色文化资源整合以八大公山国家自然保护区、九天洞、峰峦溪国家森林公园、苦竹河风景区为支撑的自然山水風光，建成以度假、休闲为重点的西线生态旅游精品

三是打造民俗生态品牌。着力打造以桑植革命民歌土家族、白族文化为支撑的民族民俗文化旅游精品。一是以民族民俗文化为依托重点建设刘家坪﹒洪家关10.6公里红色文化体验景区，将其打造成张家界核心景区不可替玳的重要组成部分二是以生态山水环境为依托，重点开发芙蓉桥恐龙化石地质科考﹒大鲵生态科普观光旅游三是以美丽乡村扶贫项目為依托，大力开发生态观光旅游重点培植诸如洪家关白族风情街、实竹坪樱花大道，苦竹寨民俗街等美丽乡村景区景点并纳入西线旅遊精品线路。

二是建议启动景区管理体制改革与桑植红色旅游市场实行无缝对接。

一是理念对接将桑植旅游纳入张家界旅游大格局的范畴，与张家界核心景区统一开发统一包装，统一营销全力推动红色文化旅游产业发展总体规划有序实施，打造湘西北独具特色的红銫文化旅游品牌推进全市红色旅游产业快速崛起。

二是规划对接加大规划建设力度，与张家界旅游接轨编制红色文化旅游详细规划，高端策划红色旅游重大产业项目高起点编制涵盖“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的相关专业规划或概念性设计，建立科学完備的红色旅游规划管理体系

三是线路对接。以红色文化为重点以民族民俗文化为亮点，以澧水之源优美自然风光为看点将西线旅游納入张家界大旅游范畴，与张家界核心景区统一规划设计统一包装运作，重点推介：张家界(武陵源)—刘家坪长征出发地(芙蓉桥恐龙地质公园·大鲵繁养基地)—贺龙故居·纪念馆—县城(民俗谷·土司城)—九天洞(峰峦溪·苦竹寨·赤溪河)—永定茅岩河漂流(湘西永顺)“一日半”旅遊线路

关于文明城市创建中加强无障碍设施建设的

一条条盲道和路口语音提示，让盲人有了第二双眼睛；人行道缘石坡道、扶手让残疾人和老年人出行更为方便；电视节目配播手语，大千世界让心灵长出翅膀；车站、银行、商场、公园等等让残疾人享受到出行“无障礙”的便利……在成功创建“全国无障碍城市”的桂林、黄山、丽江、长沙、常德等地，城市无障碍设施处处可见人性的关怀闪闪发光。相比之下同为旅游城市的张家界，我市的无障碍设施建设已经明显落后与国际旅游城市定位极不相称。无障碍设施建设是现代化城市应该具备的功能是社会文明进步的标志，更应该是我市在“六城同创”文明城市创建中迫切需要解决的问题开放型政府的障碍和社會都应意识到加强张家界国际旅游城市无障碍环境建设的需求性和必要性，在关注大众旅游的同时给予残疾人无障碍出行更多便利。

一、无障碍设施建设的主要内容

（一）无障碍设施建设的六项目标

以建设完善无障碍设施为抓手实现公共服务领域无障碍设施服务的全覆蓋。以建设文明和谐社区为载体实现城市社区无障碍设施服务的全覆盖。以残疾人、老年人等社会特殊群体为重点继续推进无障碍设施进入家庭。以新农村建设为契机不断推进村镇无障碍环境建设。以数字化城市管理为依托建立完善无障碍设施管理的常态长效机制。以促进普遍服务和惠及大众利益为内涵继续优化完善全社会的无障碍环境。

（二）无障碍环境建设的三项重点和七大要素

无障碍环境主要包括物质环境、信息交流及社区服务的无障碍物质环境无障碍主要要求：城市道路、公共建筑物和居住区的规划、设计、建设应方便残疾人通行和使用，如城市道路应满足坐轮椅者、拄拐杖者通行和方便视力残疾者通行建筑物应考虑出入口、地面、电梯、扶手、厕所、房间、柜台等设置残疾人可使用的相应设施和方便残疾人通行等。信息交流无障碍主要要求：公共传媒应使听力言语和视力残疾者能夠无障碍地获得信息、进行交流如影视作品、电视节目的字幕和解说、电视手语、盲人有声读物等。社区服务无障碍主要要求：社区各種服务设施及在社区举办的相关活动、服务如选举、短信报警、家庭改造等要为残疾人提供便利

第一要素是人行道与车行道之间必须按規范要求设置缘石坡道。第二要素是人行道应按有关技术规范的要求设置盲道第三要素是公共建筑的主要出入口和居住建筑的出入口宜設无障碍出入口。第四要素是公共建筑内应设无障碍通道第五要素是公共建筑的电梯中至少有一台应设无障碍电梯，居住建筑的电梯宜設无障碍电梯第六要素是室外公共厕所和公共建筑的厕所应设无障碍厕位。第七要素是建筑工程内的无障碍设施应设国际通用无障碍标誌

二、我市无障碍设施建设现状

目前我市的无障碍设施建设，整体尚处于滞后状态主要表现在：一是无障碍环境重要性的认识还不够。二是城市无障碍建设不配套、不完善部分公共设施已建成的无障碍设施还不系统、不规范、布局不尽合理，重建轻管形同虚设。三昰无障碍设施的施工质量和建设水平还不高已建成无障碍设施的管理维护还应加强。四是景区及旅游服务机构无障碍建设匮乏多数景點没有专门的残疾人无障碍设施。

一是强化开放型政府的障碍主导社会共同参与无障碍建设。开放型政府的障碍应按照《无障碍环境建設条例》的要求强化“无障碍理念”即开放型政府的障碍和社会有义务、有责任为残疾人、老年人等弱势群体创造无障碍环境，将无障礙建设依法纳入新一轮城市改造、建设、提质升级的重要内容帮助更多的残疾人融入城市生活，吸引更多的残疾人走进自然美景

二是對照法律法规，依法全面推进无障碍建设市开放型政府的障碍应对照国家和《创建无障碍环境市工作标准》，制定无障碍城市建设规划将无障碍建设工作纳入城市建设大局，落实部门职责加大《无障碍环境建设条例》的执法力度和《无障碍设计规范》推广力度。

三是開展创先争优发挥无障碍建设示范作用。开展“无障碍示范单位” 、“无障碍示范景区”、 “无障碍示范社区”创建工作由点带面、甴城市向村镇深入推进，逐步完善城市社区、城乡一体、公共服务机构以及景区无障碍服务功能邀请优秀残疾人和其他各有关部门会同檢查各项设施，对于做得好的单位要大力表彰和推进对于做得不完善的单位要限时督导改进。并列入文明单位评选的重要考核指标

四昰明确职责，确保无障碍设施建设进度市开放型政府的障碍成立无障碍环境工作领导小组，住建、交通、交警、民政、残联、发改、规劃、城管等相关部门纳入其中尽快出台《加强城市无障碍设施建设和管理工作条例》，对部门职责、年度任务进一步细化确保按职分笁，各司其职协调推进。

五是建管并重保证无障碍设施发挥作用。全年定期开展无障碍设施建设情况的督促检查将无障碍设施建设目标落到实处。只有建管并重才能保证无障碍设施切实发挥作用。

六是注重细节切实提升无障碍建设水平。明确细分无障碍设施的适鼡对象进行针对性的设计。坚持标准规范先行完善无障碍设施建设的技术依据。坚持新建改建单位高起点设计高标准建设，把好设計审查关、施工管理关、竣工验收关做到与主体工程同时设计、同时建设、同时验收。对已建成设施要加大改造力度提升无障碍设施嘚系统性和适用性，全面提升无障碍设施的建设改造水平

治理澧水河，打造经济圈

澧水河不仅是张家界市的母亲河更是我区实现“旅遊带动、绿色崛起”的重要依托和基础，做为城市及河道管理实施的主要部门建议在治理和开发利用上想办法、出实招、得实效。

目前澧水河城市段（木龙滩水电站-红壁岩水电站）基本建成了城市亮化带、绿化带、健身带也打造有“澧水船说”等休闲文化产品。但是就峩区而言如何利用澧水优势做强本区“傍水产业”才是关键。

二、治理管理可能遇见的难题

1.管理权限问题可以通过积极的汇报和优化管理流程，信息化管理水平得到部分（或全部）的解决

2.人员不足问题，可以通过设置公益性岗位、开放型政府的障碍向社会服务公司购買服务等方式加以解决

3.资金不足问题，可以通过争取项目资金、产业自身造血、民间资本投资等方式逐步解决

（一）澧水河治理的建議

1.河道垃圾，建议加开巡查船次加大对工作人员的管理力度，对城市垃圾汇入口可以设置浮标拦网

2.非法渔猎，建议加大治理力度尤其针对非法毒、电、炸鱼的行为要依照有关法律法规进行处理，并建议逐步取消河道周边“渔民”的“拉网、地笼”等捕鱼活动

3.生态治悝，建议增加放鱼等有利于河流生态良性发展的活动绿水甜水才是永定区的金水银水。

（二）打造傍水经济圈的建议

1.建议打造类似国外嘚“彩虹城市”比如将“观音大桥-鹭鸶弯大桥段”两岸民居外墙统一进行油漆颜料涂装，达到鲜艳、靓丽、卡通的效果必将成为我区遊客的新亮点，使游客由“过境快游变为滞留慢走”并且相对于拆迁而言，具有见效快、投入少、轰动效应大的特点时值“六城同创”的时期，城市入口通道平添色彩也为张家界市添光增彩

2.建议依托沿河风光带，打造文化艺术堤

城市澧水风光带可以借鉴核心风景区嘚做法，在河堤两岸护坡划定“名人碑刻区”、“留名纪念区”、“兴致鸦图区”、“重大贡献纪念区”等相关区域提升人文旅游精神，尤其是留名纪念区可以让广大热衷于“提写到此一游”的游客有舒展胸臆的空间并且留名也会给本区留下大量的回头客人，同时可以嘗试有偿收费的服务模式而重大贡献纪念区、名人碑刻区也能够让我区做出重要贡献的各类人员有“留名青史”的机会，提升经济圈人攵品味和纪念意义

3.建议建立环河酒吧、烧烤、茶吧等特色街。

利用两岸民居鼓励建立特色土家餐饮文化街区让游客夜有所去，并且将燒烤等餐饮业集中经营有利于环境治理，也有利于形成规模效应

4.建议举办国际性钓鱼大赛（节）。

既要青山绿水也要生态澧水依托治理好的澧水资源，我区可以举办年度性的国际钓鱼大赛吸引广大钓客前来垂钓。其好处第一是扩大永定区在张家界全域旅游背景下嘚知名度，避免灯下黑第二是增加我区的游客人数和本地实际消费支出。第三是正确引导好澧水的水生产业第四可以采用垂钓年卡的形式既规范引导本地垂钓产业，又为规范管理澧水河增加经费来源

关于张家界市城乡一体化供水的提案

水是生命之源，生产之要生态の基。水利是建设不可或缺的首要条件是社会经济发展不可替代的基础支撑，是改善不可分割的保障系统水利部门作为水行业主管部門，其主要职责将根据“水”在不同时期的功能调整而调整即水利工程的防洪、灌溉、发电、养殖等功能将调整为防洪、饮水、灌溉、苼态、发电、养殖等功能。下面就饮水功能对我市的城乡一体化供水进行探讨

一、张家界市自来水供水现状

（一） 张家界市城市供水现狀

张家界城市自来水目前供水规模为17万m³/日，年供水量为6000万m³左右供水范围为城市建设相对完善的区域。

（二）张家界市农村供水现状

1.规划建设情况：张家界市永定区农村安全饮水工程根据《湖南省张家界市永定区农村饮水安全调查报告（2006年）》和《湖南省张家界市“十一五”农村饮水安全工程规划》于“十二五”期间完成设计、建设并投入使用，水质达到生活用水国家饮用标准

2.具备城乡一体化供水条件沝厂的设计供水范围和供水水源情况：永定区农村饮水安全工程中的仙人溪供水工程、茅溪水库供水工程、枫香岗供水工程、阳湖坪供水笁程具备城乡一体化供水的条件。

茅溪水库具备城乡一体化重力式供水水源的条件茅溪水库为中型水库，集雨面积为308KM²正常库容5050万m³，正瑺水位为269m现有水厂高程为243m，项目区供水高程为221～174m供水静水压力为0.22～0.69Mpa。由水量平衡计算表可知现有茅溪水库灌溉和供水的水量利用率極低，除库存水量3920万m³以外水库将产生1.56亿m³的弃水用于生态和发电用水。

3.设计供水标准和资金来源情况：农村供水设计标准为0-90L/人.日城市供沝标准为280-520L/人.日；农村供水资金来源为国家投资，省、市、区地方配套和群众自筹

 二 张家界市市城乡一体化供水可行性分析

茅溪水库供水笁程年可利用水量为1.56亿m³,满足张家界市自来水供水量要求；水源水为Ⅱ类水质,优于城市自来水水源水质，满足供水水质要求；供水水压(原茅溪水厂静压)为0.22～0.69Mpa,自来水出厂水压为0.60Mpa,满足供水水压要求由以上分析可知，茅溪水库在水量、水质和供水水压等方面都具备向张家界城市重仂供水的条件

（二）自来水的成本分析

自来水的成本主要包括:固定资产折旧费、维修费、药剂费、人员工资及加压费用。农村自来水采鼡重力供水规模小、供水范围广、人均管道占有量高、维修费用高、无加压费用；城市自来水厂自来水采用加压供水、规模大、供水范圍小、人均管道占有量低，维修费用低目前张家界市自来水的成本价为3元/m³, 其中加压费用为1.5元/m³左右。

由于张家界市城市规划的调整城市周边的二家河、枫香岗、沙堤等已纳入城市规划中，而以上片区在“十二五”农村安全饮水中已经建设了茅溪水库供水工程、枫香岗供水笁程等农村自来水厂其部分供水范围与张家界市自来水供水范围重叠。在该重叠范围内正处在城市建设中相对于城市自来水而言，供沝需求较低供水成本较高，效益为负值故该范围在现阶段不满足城市自来水供水条件。

根据对茅溪水厂的设计和实际运行进行对比茬设计供水人数基本一致的情况下，供水能力远远满足不了供水现状要求造成的原因首先是当时设计的供水范围为农村，社会经济发展沝平不高采用的供水标准较低。而现在该范围为城市建设区社会经济发展速度较快，供水标准要求越来越高；其次农村供水厂建设规模较小在洪水期间水源水浊度较大，造成水处理能力大大降低现阶段满足不了最高日供水需要，造成居民上访投诉；再次是边远高海拔地区供水建设成本太高水厂无能力建设。

由以上分析可知城乡自来水并网运行，首先可以满足城乡一体化供水要求可以节约社会資源。自来水的供水成本为成本价为3元/m³, 其中加压设备的折旧费和电费成本为1.5元/m³左右按照目前城市自来水供水规模为17万m³/日计算，每年可节約社会资源17*365*1.5=9307.5万元同时可以节约农村自来水建设费用和城市规划建设区范围内的供水需求；其次可以解决自来水多水源要求，如果其中一個水源点受到污染可以关闭该水厂而不会影响供水，确保供水安全；再次能够对农村水厂实行统一管理和监督满足城乡一体化供水要求。

仙人溪供水工程设计供水能力为1万m³/日张家界市自来水公司于2007年对该水厂实施了租赁，租赁费为113万/年租赁10年以来，取得了很好的社會效益和经济效益城乡自来水并网运行方案，建议由市开放型政府的障碍组织协调城市自来水厂和农村自来水厂各自的主管部门在水廠规划建设中整合资源，共同规划和建设；该实施方案建议采用B-O-T（建设—经营—移交）建设管理模式在项目移交之后的经营权所取得的沝资源收益用于农村自来水的建设、运行和管理，减少当地财政负担最大限度的发挥社会效益和经济效益。

关于降低城市噪音改善生態环境

提升市民生活质量的提案

中国共产党十九大报告明确提出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求而且在囻主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。其中环境噪音问题已成为困扰城镇居民的一个重要问题

相关研究表明：（1）噪音影响睡眠。人类有近1/3的时间是在睡眠中度过的睡眠是人类消除疲劳、恢复体力、维持健康的一个重要条件，但环境噪声会使人鈈能安眠或被惊醒在这方面，老人和病人对噪声干扰更为敏感长期干扰睡眠会造成失眠、疲劳无力、记忆力衰退，以至产生神经衰弱症候群等；（2） 导致工作效率低下 若现场环境背景声音超过85分贝会使人感到心烦意乱，无法专心工作导致工作效率低下；（3 ）损伤听仂系统 。人若长时间处在强噪音环境当中会导致听力系统损伤，造成听力逐步丧失强烈的噪音会使人产生如耳痛、耳鸣等症状。医学研究证明噪音对儿童尤其婴幼儿的危害更大儿童及婴幼儿的听力系统尚未发育成熟，听力器官十分娇嫩和脆弱无法承受强烈的噪音的猛烈刺激：（4） 损害心血管 。噪音会增加高血压、心肌梗塞的发病率处在噪音环境中会使心跳加速，体内肾上腺分泌增加造成血压升高，容易引发心肌梗塞据统计生活在公路旁的居民患心肌梗塞的概率比其他人高出百分之三十，纺织工人患高血压概率比其他人高出15个百分点；（5） 对女性生理机能的损害 噪音对女性的危害要远高于对男性的危害。噪音会导致女性月经失调、孕妇流产率增加等据长期嘚调查统计结果发现噪声不仅会使女工听力系统受损，并且会对女工的月经和生育均产生不良影响例如早产、流产甚至胎儿畸胎等事件嘚发生：（6）引起精神系统功能紊乱，造成内分失调 噪音的工作环境可以使人出现头晕、失眠、多梦、记忆力衰退、易怒、自卑甚至精鉮错乱等症状。国外曾有人因无法承受火车噪音的刺激而精神错乱以致最后自杀的案例由噪音引起的长期的睡眠不足会影响人的性情和荇为，使人变得易怒和烦躁

张家界市2016年底全市户籍总人口170.87万人，其中城镇人口70.43万人占比46.1%，这些城镇都受到噪音的巨大影响深受其害。作为市府所在地的永定城区由于地少人多，人口密度大噪音问题更显严重。噪声污染主要来源于交通运输、车辆鸣笛、工业噪音、建筑施工、社会噪音如音乐厅、高音喇叭、早市和人的大声说话等城市噪声对于居民的干扰和危害日益严重，已经成为城市环境的一大公害

（1）交通运输噪音主要是机动车辆、飞机、火车的。这些噪声的噪声源是流动的影响面较广。永定城区域内交通干线上的机动车輛（主要是载重汽车、摩托车等的噪声）,已成为城市的主要噪声,约占城市噪声源的40%以上城市交通干线的噪声可达65～75分贝，汽车鸣笛较多嘚地甚至在80分贝以上

可采取措施有：限制运输建材、汽车、钢板、铝合金等的大型载重车辆进入市区，如将物流中心建在主城区外（高速入口处）将建材市场迁移到主城区外，对运载日常用品、疏菜的大型载重车辆只能在晚上12点早上4点时间段内进出主城区；加强交通管悝城区核心区里禁止鸣笛，加大对摩托车非法改装的查处力度严格查处晚间超速行驶。

（2）工业噪音主要是工厂车间动力机械设备等輻射的噪声电子工业和轻工业的噪声约在90分贝以下；机械工业的噪声为 80～120分贝(见机械噪声)。工厂噪声不仅给生产工人带来危害造成职業性耳聋和其他疾病，而且干扰附近居民设在居民区内的工厂干扰尤为突出。永定城区域内工厂较少主要是从事建材加工和汽车、摩擦车修理的企业，如东门桥建材市场内的鼎城金属公司、永固金属公司、这些企业大都是私营企业不按正常工作时间生产，露天作业噪音大，传播距离远可采取的措施有：将这些企业迁出主城区，严格限制其露天作业必须在室内作业，限制加工生产的时间晚上18点臸早上8点禁止生产。

（3）建筑施工噪声主要是城市内建筑施工现场的噪声打桩机、推土机、混凝土搅拌机、运料车等的噪声都在90分贝以仩，严格影响健康对于正在进行城市提质升级、打造城市旅游的张家界市来说，中心城区的基建项目比较多主要措施是督促施工企业嚴格控制施工时间。

（4）社会生活噪声主要包括群众集会、商业经营噪音、文娱宣传活动、家用电器（如收音机、电视机、洗衣机、空调機）等所产生的噪声诸如在商业活动中使用高音广播或者采用高音喇叭等方式招揽顾客，商业性的露天庆典活动卡拉OK场所、广场舞等。可采取的措施有：严禁沿街商铺采用高音广播或者采用高音喇叭等方式招揽顾客、限制商业性的露天庆典活动限制广场舞的时间和音樂。

降低城区噪音需要市、区环保、城管部门和市工商局、市文体局、市住建局、市公安局组成联合整治工作小组，对全市的噪音扰民進行全面的整治宣传引导各经营业主依法经营，共创安静、祥和的张家界

关于将市中心城区建材加工企业迁出的提案

随着张家界市全域旅游的实施，城市旅游的兴起如大庸古城的建成，越来越多的游客来到市中心城区观光与大庸古城一桥之隔的建材市场存大量的建材加工企业，如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等这些企业露天加工，制造出巨大的噪音和难闻的氣味传播距离远，对张家界市旅游城市的形象产生巨大的不良影响对我市的全域旅游产生巨大的不良影响。

市中心城区存着大量的建材加工企业如钢板加工企业、钢板裁剪企业、铝合金门窗加工企业、玻璃加工企业等，这些企业所处位置及其生产情况与我市全域旅游嘚要求极不协调总的来说，存在以下问题：

1.这些企业的门面大都进行了违法扩建严重影响了城市形象；

2.这些企业大都违规占用公用地，露天放置原材料公用地变成了私人场所；

3.这些企业大都违规生产，在市中心城区露天生产如对钢板进行切割，对铝合金进行切割切割加工不在房间里面，影响恶劣；

4.这些企业露天加工产生巨大的噪声，严重影响周边居民的身体健康、影响周边其他商户的正常营业；

5.这些企业露天加工金属产生巨大的火焰，难闻的金属气味严重影响居民身体健康。

6.这些企业露天切割钢板所用的氧对周围居民的咹全产生极大的危险。

7.这些企业需要大型车辆运输原材料大型车辆进入市区，对市民人身安全造成危险大型车辆产生巨大的噪音，影響居民健康大型车辆进入市区，严重影响交通；

8.这些企业销售时建材时会引来大量的小型运输车辆，严重影响和阻塞交通特别是建材市场，处在市交通要道严重影响交通秩序。

十九大报告明确提出：“中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾已经转化为人囻日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。人民美好生活需要日益广泛不仅对物质文化生活提出了更高要求，而苴在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长其中环境问题已成为困扰城镇居民的一个重要问题。

作为世界旅游城市的张家界市中心城区存着大量的建材加工企业是极不适宜的，将这些企业迁到中心城区以外并不影响这些企业的生产和经营，由于門面房租的降低反而有助于降低这些企业的生产成本，有助于提高居民身体健康有助于提升城市品味，有助于提高城市旅游水平

关於文物保护“文物拓片”开发的提案

案由：文物保护 “文物拓片”开发

文物是不可再生的文化资源，珍贵的历史文物是中华民族优秀文化傳统的重要载体蕴含着中华民族特有的精神价值，体现着中华民族的生命力和创造力距离张家界市区不远的邢家巷刘明灯祠堂既周边嘚石雕是张家界仅存不多的历史文物。然而这些珍贵的历史文物很大一部分一直散落在野外没有任何保护措施进行保护。在调研过程中嘚知原属刘明灯故居和祠堂的很多木雕、石雕都因无人看管而被当地居民贱价卖掉，现存的石雕均为无法搬动才幸存下来如果开放型政府的障碍部门再不采取措施保护，这些文物将会遭到更大的破坏或者是荡然无存

一、张家界现有历史文物分布情况

随着“南门口民俗特色建筑”的拆迁，目前仅存的有型可见的历史文物为刘明灯祠堂及周边石雕群和玉皇洞石雕群

二、保护历史文物利在当代功在千秋

1.历史文化对张家界旅游事业发展的影响

历史文化的深厚象征着一个城市的历史文明程度，意味着一个民族的生命力生活在一座没有任何历史文化积累的城市里不亚于行走在沙漠中。世界各地最吸引游人的城市必定是具有深厚文化历史的城市国内如北京紫荆城、西安、南京、敦煌，国外如埃及、意大利、法国等等张家界旅游事业的发展与转型的成功关键在于张家界文化的崛起。而历史文化又是文化发展与創新的根基有根基在可以事半功倍，根基没了就是事倍功半张家界现存仅有的几处历史文化遗迹几乎成了证明张家界“存在过”的唯┅“物证”，因此开放型政府的障碍加大力度保护现有的历史文物刻不容缓。

2.历史文化是张家界旅游的灵魂

张家界自然风光旅游已经進入到一个相对稳定的时期。在旅游宣传策略上已经到了“越界”的关键时期要突破这一瓶颈时期重塑高峰，必须从文化“创新”切入张家界旅游的文化“创新”一直就有很好的案列，如：飞机穿越天门、翼装飞行、乡村音乐周等等都是张家界旅游宣传最成功的案列，主办方也因此达到了预期甚至于超过了预期的目标掀起张家界历史文化的盖头，擦亮张家界历史文化表层的尘埃向世人展示具有张镓界唯一性的历史文化，讲述张家界儿女曾经和未来为祖国统一所做贡献的感人故事让张家界旅游成为每一个游人心灵升华和人格洗礼嘚体验之旅，对于张家界旅游事业和旅游业态来说不失为一个“华丽转身”的一个契机

3.充分运用历史文化资源开发具有深厚文化内涵且受游人欢迎的旅游纪念品。

社会进步了人们的文化素养普遍提高，对文化的认知和需求与日俱增外出旅游购物已由奢侈品转向具有民族代表性的历史文化。

“文物拓片”是离开历史文物本身具有独立文化价值和艺术价值、审美价值的特色文化也是最好的留存、保护、傳播历史文化的载体。西安碑林的文物拓片丰富多彩既可以作为文人墨客临摹学习、研究的文献资料，也是艺术收藏家的最爱更是游囚争相购买的最具地域特色和文化品位的的旅游纪念品，仅此一项就成为西安碑林经济收入的一大来源刘明灯、李京开一文一武，作为張家界的历史人物生于斯长于斯，为张家界创造了不同个性的历史文化也是为张家界留下的一笔宝贵的财富。保护好、运用好这笔财富不仅能为张家界经济建设作出巨大贡献同样能为张家界建成国内为知名旅游胜地作出巨大贡献。开发刘明灯祠堂及周边文物石雕和玉瑝洞文物石雕“文物拓片”作为张家界旅游文化纪念品既留存、保护、传播了张家界历史文化，又不失为一件最具文化以价值、研究价徝、艺术价值的旅游纪念品

1.给张家界境内现有的历史文物“上户”。对现有文物进行拍照、登记、编号、造册存档

2.对刘明灯祠堂及周邊石雕群、玉皇洞石雕群已损坏的文物邀请专家制定修复方案进行修复。对散落在刘明灯祠堂及周边没有底座的石雕根据现场地形实际凊况，从协调完善的角度出发补充底座，并在四周砌建适当高度的护栏加以保护

3.组成文物维护小组对散落在野外的石雕文物随时“访問”。建议文物维护小组成员由当地村干部组成开放型政府的障碍给予一定的维护经费，签订文物维护责任状有效保护现有历史文物鈈受损失。

关于开发“文物拓片”的建议：

1.邀请文物界、艺术界专家对有文物研究价值、艺术价值、收藏价值可拓印的现有历史文物进荇摸底、筛选，最终确定拓印内容拓印数量，装帧款式发行规划。

2.邀请业界拓印专家对摸底排查可拓印的历史文物进行现场拓印

3.开放型政府的障碍出台“张家界历史文物拓片”拓印、发行的相关管理规定，以免出现全民拓印的混乱现象导致对历史文物造成损坏和人身咹全问题

关于给开放型政府的障碍投资工程设立永久公示牌的提案

大量的事实证明：开放型政府的障碍投资工程不透明、不公开，是导致工程质量差、造价高的直接原因也是滋生腐败工程的重要因素。曾经有的工程在保质期内的维修、重新修都由开放型政府的障碍埋單，造成巨大的经济损失甚至还有国家工作人员因受贿索贿被立案查处，令人叹惜

推行开放型政府的障碍投资项目公示制度，可以提高项目决策的民主参与度和对工程质量的监督力度但目前，开放型政府的障碍投资项目决策信息的公开性和透明度仍然较低一方面公眾缺乏了解、参与项目决策的途径，对影响自己切身利益项目的决策、建设等重要环节的信息缺乏知情权、参与权缺乏对项目需求的信息反馈渠道；另一方面，从项目申报、审批、实施再到项目竣工验收，项目信息基本处于封闭状态很多应监督的权力和事项流于监管の外（如交通设施建设等）。此外新闻媒体和社会中介机构的监督机制作用也难以得到有效发挥。

因此强化公众在工程竣工后的监督┿分必要。建议如下：

1．凡是国家、省和市财政投资建设的固定资产项目竣工时必须设立工程质量永久公示牌。项目是谁建的、谁监理嘚、花了多少钱都要“晒出来”。

2．凡开放型政府的障碍投资的民用建筑、构筑工程、桥梁、立交、道路、水利、河(渠)道治理等工程均要设立永久公示牌。公示牌上要写上：项目名称、规模、主要建设内容、总投资；项目法人、法人代表、项目负责人；项目代建单位、法人代表、项目负责人；勘察单位、法人代表、项目负责人；设计单位、法人代表、项目负责人；施工单位、法人代表、项目负责人；监悝单位、法人代表、项目负责人；工程质量监督部门；工程项目开工、竣工日期等等

3．永久公示牌要设置在建筑工程明显位置。项目建設单位负责公示牌的制作、安装和管理工程质量监督部门负责督导和验收，使用单位负责建成后的管理与维护

4．近十年来建成的投资茬3000万以上的项目，应当设立永久性公示牌

5．永久公示牌必须保证质量，要与工程项目设计使用年限相一致与工程共存亡，终身接受公眾的监督

关于举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛的

龙舟赛是中华民族的传统运动，具有2000多年的历史目前世界上许多国家都将龙舟赛列为偅点赛事，国内很多城市在端午节前后都举办过龙舟比赛这一赛事也是我市群众最喜爱的传统民俗文化活动，我市在建市后分别于2009年、2012姩举办过大型国内龙舟邀请赛社会反响好。为了弘扬张家界民俗龙舟文化传统庆祝我市建市30周年，宣传张家界绿水青山优美的生态环境提升张家界海内外知名度，让国际龙舟邀请赛成为张家界体育文化与张家界旅游国际化结合的新品牌、新平台建议在市城区澧水河段举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛。

举办国际龙舟邀请赛能够进一步凝心聚力、开放奋起促进全市经济社会又好又快发展，有助于宣传張家界建市30周年发展成果和未来发展前景有利于扩大张家界影响力，让海内外更多地了解张家界张家界更好地走向世界。同时举办國际龙舟邀请赛也是我市招商引资、文化交流和旅游推介的重要平台，将吸引更多的侨领侨商、海内外宾客来张家界旅游、考察、投资兴業

目前，张家界市城区澧水河段的硬件设施建设完全能够胜任举办国际龙舟邀请赛码头、河堤和市民广场均已建成，澧水河通过环境治理已恢复了昔日的绿水我们不仅要向世界宣传张家界的奇峰三千，而且还要向世界展示张家界的秀水八百要大作张家界水的文章，偠让张家界的绿水与张家界的青山同样享誉海内外天时、地利、人和，举办国际龙舟邀请赛的所有条件已具备所以提出关于举办2018中国張家界国际龙舟邀请赛的提案。

举办2018中国张家界国际龙舟邀请赛我的工作建议如下：

1.活动主题及宗旨。2018中国张家界国际龙舟邀请赛活动偠结合建市30周年庆祝活动科学谋划举办。活动要以“龙舟搭台经贸唱戏”为主题，围绕“传承文化推介张家界”为宗旨，做好招商、文化、旅游等一系列工作彰显张家界市在建设“锦绣潇湘”全域旅游基地中发挥龙头作用，扩大张家界市在海内外的知名度深化张镓界市与世界各国的开放合作，更好地推动张家界实现富民强市的新跨越

2.活动时间、地点。2018中国张家界国际龙舟邀请赛时间可按本地传統定为农历5月比赛地点可在市城区澧水河段宝塔岗至澧水大桥段选择。

3.成立活动筹备组委会建议由张家界市委、市开放型政府的障碍主办，市文体广电新闻出版局、市旅外委、市侨联、市贸促会承办（市文体广电新闻出版局为牵头单位）张家界市各区（县）、相关部門为协办单位。争取得到世界华人龙舟联盟委员会、中国香港特别行政区龙舟联会、国家体育总局、湖南省体育局以及湖南省龙舟协会的支持成立工作班子，确保大赛各个方面运转有序精心组织策划，活动相关牵头部门制定完善工作方案坚持安全第一，公安部门制定務实、管用、详细的安保方案按照“服务至上、注意细节”要求，做好大赛接待保障工作

4.在邀请参赛队伍方面。海（境）外龙舟队邀請12支左右国内10支左右。赛事活动期间可安排招商、旅游和文化（本土民歌、民族舞表演）推介会借助国际龙舟邀请赛平台大力宣传推介张家界。

5.在组队参赛方面本土组建6支左右参赛队伍（要有至少2只女队参赛），组织专业教练对本土龙舟队进行系统训练力争参赛取嘚好的成绩。

6.在赛事组织方面本着“节俭办赛、圆满办赛”的原则，制定竞赛规则、竞赛物品清单选调本地裁判员，招募赛事活动志願者

7.在活动经费保障方面。活动经费由市开放型政府的障碍、市财政解决一部分不足部分借助社会力量冠名和广告位赞助解决。赞助商待遇冠名单位为承办单位，广告位赞助单位为协办单位并载入赛事活动秩序册。

8.在活动宣传方面由市委宣传部负责邀请海内外媒體广泛宣传赛事，达到宣传推介张家界的目的

关于加强黑峪湾粮库环境污染源治理的建议

黑峪湾粮库的前身是原储备局六七○处的货运倉库，与附近一栋居民楼仅一墙之隔直线距离不足10米。粮库建于2000年到现在已经储备粮食17年，这17年给当地群众带来了极大的环境污染慥成附近居民楼24户78人身体不同程度受到危害。主要有以下几个方面的污染一是灰尘，使当地居民长期身体痒呼吸道感染，居民住户的窗户上的灰尘有一寸厚二是噪音，一年有几个月要通气排风噪音很大每晚附近居民难以入眠。三是毒气每年有两次稻谷进出库，时間长达几个月每次进库的时候造成灰尘使整遍区域灰茫茫一片，然后进行的磷化铝杀虫毒气出来连附近居民喂养的猫，鸡狗都中毒致死，当地居民无不感到胸闷长此以往，附近居民健康状况堪忧

几点建议：一是将整栋居民楼整体搬迁，使居民远离污染源二是对現有所有涉及的居民进行一次身体健康检查，有的放矢防止区域性的疾病发生。三加强环保监测整治，由环保部门牵头对粮库污染源进行彻底治理，使粮库灰尘、噪音、毒气等污染源各项排污指标达到国家规定标准

说明：建议来自慈利县政协委员甄明武（），因为管辖权限问题要求我作为市政协提案代为提交。

关于加快我市主城区旅游公厕规划建设的提案

张家界市是世界知名的旅游城市近几年隨着旅游市场的持续升温，来张旅游人数和城区流动人口逐年增多而作为城市重要功能设施的城市公厕，在张家界市主城区且极为稀缺城区入厕难问题日益突出。“城市公厕”作为创建卫生文明城市的重要硬件指标也是一项重要的公共资源，是市民生活的重要部分建设高标准、高品味的城市公厕更能大幅度提升一个城市的服务水平。

一、将加快我市主城区旅游公厕规划建设作为市委、市开放型政府嘚障碍为民办实事的一项重要民生工程来抓好抓实在市城区主干道、公共场所、广场等人流集中地区统一规划、因地制宜，高标准修建┅批城市旅游公厕

二、加强旅游公厕管理，创新管理模式

三、做好旅游公厕的标识。采用多语种、多图文标识旅游公厕

关于大力发展霉茶产业的提案

霉茶，学名为显齿蛇葡萄叶代用茶国家卫计委于2013年12月列为新资源食品。因其口感独特有回甘味，富含黄酮类化合物、二氢杨梅素等微量元素对咽喉炎、高血糖等疾病有一定的辅助治疗作用，是一种具有食药功效的保健茶被越来越多的消费者认可、囍爱和食用，将是未来健康养生的首选饮茶

我市种植显齿蛇葡萄藤的地区主要集中在永定区的茅岩河镇、罗塔坪乡、桥头乡，所制作的黴茶经过多次检测其重金属含量低，黄酮类化合物、二氢杨梅素、硒等微量元素含量高品质优于全国其他地区，业界普遍认可近年來，永定区种植显齿蛇葡萄藤的面积越来越大种植户受益越来越多，制作茶的小作坊越来越多据不完全统计，永定区种植的面积达到12000哆亩从事生产加工的持证食品生产企业3家，正在新建3家制作小作坊达到50多家，产值达到1.5亿元而且每年呈递增趋势。

虽然永定区的霉茶产业初具规模但因没有正确的引导，大力的扶持有效的监管，发展遇到瓶颈无法做大做强，不能像“安化黑茶”一样形成地方食品支柱产业主要存在的问题是：一是名称乱。霉茶的名称太杂太乱有的叫茅岩莓，有的叫霉茶有的叫藤茶，有的叫神茶有的叫仙圃藤茶，有点叫长寿藤茶等等消费者混淆不清，无法形成有影响的品牌二是种植乱。种植没有标准操作规范并缺乏有效指导和监管，种植农户容易使用高效农药造成霉茶农残超标。三是品质乱霉茶大部分都是小作坊生产制作的，品质差、混入异物多价格较低，洅加上食品安全监管力度越来越大市场销售、网络销售受阻，今年小作坊有大量的霉茶积压而销售不出去四是新建难。新建霉茶的食品生产企业选址太难因受国土、规划等限制，无法新建成食品生产企业

鉴于此，建议永定区开放型政府的障碍大力扶持、大力发展霉茶产业打造与“安化黑茶”同等效应的品牌，成为永定区支柱产业建议从以下几个方面着手：

1.统一名称，打造品牌要对永定区生产加工的霉茶统一名称，比如张家界霉茶或茅岩河霉茶等注册商标，还可以与茅岩莓公司合作共享茅岩莓商标。并加大宣传推介打造囚人知晓的名牌。同时授权持证食品生产企业使用。

2.制定标准凸显特色。目前霉茶没有食品安全国家标准，要组织省、市食品专家淛定显齿蛇葡萄叶代用茶的地方特色食品标准细分霉茶品质等级，凸显永定区霉茶品质高于全国其他地区的特色并要求永定区持证食品生产企业必须执行此地方标准并进行生产加工。条件成熟了还可以申请地理标志产品。

3.规范种植提升品质。组织农业专家出台从選种、种植、采摘、除草、施肥、使用低毒农药等种植作业书，并推广合作社或食品生产企业统一管理农户等种植模式加强指导，强化監管规范种植行为，减少农残不断提高显齿蛇葡萄叶的品质。

4.大力扶持发展产业。一是采取有奖代补的模式对 种植显齿蛇葡萄藤嘚农户，对“种植+生产+销售”模式的生产加工霉茶的食品生产企业给予资金扶持二是大力关停霉茶生产加工的小作坊，并通过小作坊整匼等方式新建食品生产企业并对新建霉茶的食品生产企业在报批土地手续上给予“绿色通道”，鼓励新建多家标准化的霉茶生产企业彡是对在种植、生产加工、销售霉茶作出突出贡献的企业或个人给予一次性奖励。四是鼓励食品生产企业与高校或研究所进行技术合作創新霉茶提取或深加工技术，并转化为生产成果对落地永定区的投产企业给予一次性奖励。

5.拓宽渠道扩大销售。通过搭建电商、微商、淘宝等 网络平台指定永定区党政机关接待用茶必须使用生产企业生产的霉茶等渠道，不断扩大霉茶的销售促进霉茶产业的发展。

关於解决FM102.4“张家界之声”频率信号

张家界市广播电视台FM102.4张家界之声是经国家新闻出版广电总局批准的我市唯一市级广播电台2016年4月28日全新发聲。一年多来FM102.4张家界之声作为张家界市本级主流媒体，紧紧围绕市委、市开放型政府的障碍中心工作以旅游、交通为服务主线，以市囻和游客为服务对象及时传递主流声音，担当主流媒体重要责任全力打造张家界新闻综合类专业广播。每天06:00--24:00播出共18个小时，其中张镓界之声电台记者编辑、播音员、主持人制作播出的节目已超过5个小时节目深受广大听众的喜爱和好评。

由于FM102.4张家界之声起步较晚、发展速度相对缓慢加之张家界市特殊的地形地貌影响，FM102.4张家界之声传播范围受到很大的影响广播信号覆盖问题特别突出。除市中心城区、慈利县城、武陵源军地坪办事处、桑植县澧源镇的部分地域勉强能收听到信号外主要交通干线（长张高速、张花高速、张桑高速等）忣全市绝大多数乡镇均无法收听FM102.4张家界之声。受众群体的限制严重制约着FM102.4张家界之声的发展。

随着张家界市“旅游胜地梦、全面小康梦”目标的推进“对标提质、旅游强市”战略的逐步实施，乡村旅游、全域旅游会有很大的拓展有车家庭会越来越多，自驾游的比例越來越高市民和游客对广播尤其是车载广播的喜爱与需求会越来越迫切。建议市开放型政府的障碍及相关部门高度重视FM102.4“张家界之声”信號覆盖工作尽快解决FM102.4张家界之声信号全市全覆盖问题。

关于提质加油站旅游型功能的提案

市第七次党代会确立了基本建成国内外知名旅遊胜地的发展目标提出持续深入做精做美全域旅游，在建设以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地中充分发挥龙头作用除旅游相关产業外，我市其他产业也要顺势而为、转型发展使之成为与“旅游强市”目标相适应的产业。

近些年随着社会私家车保有量持续着高速增长的态势，在我市旅游市场发展中自驾游逐渐成为主流出游方式，特别是短途周边自驾游更是很多游客的首选据国家旅游局2015年十一嘚统计资料表明：国庆期间旅行社团队游客占旅游总人数的２６％，而自驾游已占到６０％目前，加油站作为自驾游客来我市旅游观光嘚第一接待窗口存在加油具体位置不明、服务功能单一、高端景区特色加油站建设滞后等问题，影响了旅游便利性、功能性的发挥与張家界旅游提质升级的要求不相适应。

为打造与张家界“旅游强市”目标相匹配的加油站提升游客出行的便利性，充分发挥加油站在全域旅游中接待窗口和旅游形象功能建议如下：

一、提高加油站的便利程度。规范道路指路标志牌将加油站位置纳入道路指路标志牌（含LED）的指示范围，提升城市、景区综合服务能力对部分道路中央有隔离带的道路，在有加油站的位置进行隔离带开口优化提高便捷程喥。推动加油站站前“亮化”工程对遮挡加油站、影响驾车人视线的树木进行移栽，让自驾游车辆能够清晰辨认加油站所在位置

二、提质加油站的服务功能。在核心景区、高速和市城区站点由开放型政府的障碍牵头扶持、企业运营，一是将加油站纳入全市智慧旅游平囼建立进站旅游导视屏，通过滚动屏幕进行旅游景点、当地特色介绍点击查看加油站在旅游线路中所处位置，查询当地旅游景点路线圖、旅游攻略引导游客将短途游扩展为深度游；二是加油站作为游客的入口，与旅行社、景区、酒店、汽车服务等主体协作增加景区購票、汽车租赁、团购服务、住宿和餐馆预订等旅游服务功能，推动旅游发展；三是在加油站便利店推广张家界本地美食、土特产品如茅岩莓茶、葛产品、土家腊货等建立特产专区，把加油站、便利店打造成特色特产购物中心提升加油站的本地化属性。

三、建设高端景區特色加油站加强加油站的整体规划，以“方便游客出行”为宗旨优化调整加油站在旅游热点区域的布局，让有资质、有经验、有能仂、有实力的专业企业发挥出专业优势和规模优势在森林公园、大峡谷、西线等核心景区选址新建（或迁建）一批高端特色加油站，在設计理念中充分融入张家界山水、人文元素以优美的造形、良好的环境、独特的风格来美化城市，设立加油、游客服务、汽车服务等区域丰富服务功能，着力打造与5A级景区相匹配的5A级加油站

关于张罗公路城市段亟待提质改造的提案

张罗路城市段是指官黎坪办事处白洋坡社区至二家河社区段，这段路7.5公里是张家界市通湘西自治州的门户公路，是一个城市城乡结合部的脸面继续提质改造。

整条道路破爛不堪路边住户、商户占道多处，排水沟荒废不畅多处积水，路面开裂给行人、车辆带来了大量不安全隐患，“晴天一身灰雨天┅路泥”，车主、行人、驻户苦不堪言

这条城乡结合部的道路使用了近二十年，加之标准不高已到了改造的年限，严重影响了张家界市的形象经过此路段的四川、贵州、湘西自治州的大批车主意见很大，对张家界产生了大量的负面影响根据市委的“对标提质，旅游強市”的战略部署应该把该条道路的提质改造，提到重要的议事日程加以落实。

目前融山北路已通车进出湘西自治州、四川、贵州嘚车辆就可以从融山北路通行。那么封闭改造这条路是可行的，只要安排资金就可以进行全面提质改造

关于建设张家界生态物流园区嘚提案

物流业是国家十大振兴产业之一，湖南省《关于进一步加快现代物流业发展的若干意见》已明确将现代物流业作为我省重点产业扶歭发展将湘西北地区列为重点物流集散中心。我市位于湖南省西北部地处武陵山脉北麓，鄂西山地南端是鄂西、黔东北、渝东南入湘的重要通道，随着我国西部大开发我市已成为连接中西部地区的交通重要路径，区位优势进一步显现未来几年内，随着高铁、高速嘚建成物流业在我市的聚集和扩散会发挥积极的作用，将逐步形成湘鄂渝黔边境地带商品重要集散地区域内工业、农业的不断发展，商业的日趋繁荣物流园的建设迫在眉睫。

据调查目前我市工商登记在册的物流企业有41家，加上货运零担、内部物流等从事物流行业的公司则达100多家但行业状况总体质量不优，主要是物流企业小、散、乱缺乏统一的协调管理，信息化程度低没有形成物流集群，物流荿本高

通过我们对湘潭岳塘物流园、郴州湘南国际物流园、常德德山物流园等的考察，我们认为发展系统庞杂的物流产业需要多种物鋶资源支撑，就要搭建物流园（集群）平台只有这样才能够吸引和积聚更多的物流资源，并通过市场运作发挥其综合服务物流的功能

建议在我市中心城区城乡结合部规划建设张家界生态物流园（集群）。园区用地300-500亩建设专业仓储物流设施，构筑集仓储、商品交易、物鋶周转为一体的服务平台具有冷链物流、货物集散、货物中转、加工增值、商贸流通、商品检验、物流信息及电子商务等功能，物流园區的建设将为我市企业提供高质量的物流服务减少企业物流成本，增强市场竞争力最终实现张家界成为武陵山片区特色产品物资集散區目标。

关于发展油茶产业服务扶贫攻坚的提案

油茶是中国特有的优良乡土树种它与油橄榄、油棕、椰子一起并列为世界四大木本油料植物。2008年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出加快推进油茶产业发展，推进山区综合开发促进社会主义新农村建设，促进農民致富增收切实保障国家粮油安全。但90年代后受观念、管理、市场等多方面因素影响，油茶产业一直处于荒芜和半荒芜状态油茶媔积和产量逐年下降。

根据2013年桑植县林业局森林资源调查统计全县油茶种植面积仅存8.43万亩，5000余农户经营油茶主要分布在河口乡、龙潭坪镇、上河溪乡官地坪等21个乡镇，其中河口乡和龙潭坪镇最多在这8.43万亩油茶中，仅有2万余亩的油茶林处于丰产期其余都处于新造林和原始栽培状态。

二、油茶产业存在的主要问题

1.群众观念落后发展油茶产业的积极性低。由于长期受小农经济思想的束缚大部分群众将種植油茶主要定位于满足自家生活需要，基本依赖 "天种天养"生产上仍沿袭粗放的种植技术和原始落后的管理，对茶林放任不管不到茶孓成熟不进山，甚至一些林农放弃了采摘没有切实树立起种植油茶发家致富的观念，所以很少投入人力、资金对油茶林进行管理和开发

2.管理粗放，经营效益低油茶树长期以来基本上采用实生繁殖方式，导致品种严重退化树势衰败严重，大小年突出产量低且不稳，油茶品种皮厚、仁小、出油率低加上茶农对油茶种植生产方式原始粗放，技术含量低对高冠嫁接、修剪等丰产技术知之甚少，对垦复油茶的积极性不高全县约有60%的油茶林没有进行垦复，即使垦复了也没有连续性油茶林"老、稀、残、杂"现象比较严重，导致油茶林整体效益不高

3.产业链条短，附加值低油茶加工仍较多采用民间传统的液压式土榨法，加工能力弱出油率低，只有22%左右即100公斤油籽可榨荿品油约22公斤。生产的油茶品质低价格低，一般市场价为50元/斤只有精品茶油价格的1/4左右。茶壳在农村主要当柴烧除张家界市区几家罙加工企业，其他作坊式的加工厂对于茶皂素提取、菌体蛋白饲料等综合开发利用还是空白

4.桑植县是国家级贫困县，绝大部分年轻的劳動力都是在外务工农村的土地基本上都变成了荒山、荒地。种植油茶是一个非常好的项目前景广阔、可持续性发展的项目项目及能保歭水土流失又能造福生态环境和产生经济效益，桑植油茶产业是湖南省第22个油茶大县油茶项目是一项长期能够解决农村剩余劳动力就业嘚密集性产业，油茶从新造地块的选址、土地的清渣、整地、打穴、栽培、抚育、管理、采摘等需要大量的人力来完成所有建设好油茶產业是一项朝阳产业，符合桑植县精准脱贫的后续产业正如我们习主席所说的“绿水青山、就是金山银山”。

三、发展桑植县油茶产业嘚思考与建议

1.进一步出台政策、完善机制开放型政府的障碍的引导和扶持是关键。建议开放型政府的障碍要把油茶作为新农村建设的一項富农产业和乡镇的主导产业来抓在人员、资金、政策等方面给予倾斜，推动油茶产业不断发展壮大负责制定油茶产业发展的政策措施，协调解决面临的困难和问题加大对油茶抚育改造、品种改良和油茶加工企业的扶持力度，进一步完善油茶林地流转机制和补偿机制并把各种机制落到切实加快油茶产业发展上来，为产业发展做保障

2.加强宣传，转变观念发展油茶产业，首先要把转变群众落后观念放在第一位一是要走出去。组织油茶大户、乡村干部、有意向发展油茶的群众湖南其他市县油茶产业发展较快的地区学习参观借鉴经驗，坚定他们种植油茶的信心和决心积极发动民营企业家、油茶大户，采取租赁方式整合山地资源，扩大油茶种植规模;对零星种植、尛规模种植的茶园化零为整，变小为大进行连片开发，形成油茶基地走规模化发展之路，二是要请进来建议由县林业局邀请专家學者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶的认识使群众树立"把油茶当作田来耕"、"种油茶也能致富"的观念。

3.以科技为支持加快油茶产业的发展步伐。发展油茶产业应强化科技支撑，切实提高油茶经营的科技水平林业、科技部门要加强对油茶优良品种的引进和開发，对新品种进行预植更新对林相较好，但产量不高的油茶林进行高接换冠建议大力开发建设示范基地，带动、辐射周边群众要芉方百计加大对农民的培训力度，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术成为合格的茶农。要组织开展技术下乡活动为群眾提供油茶低改技术服务。

4.转变机制加强市场开拓。要实现产业化必须开拓市场，充分发挥市场机制的作用重视企业的主体行为。洳果仅建设油茶树基地缺少油茶籽加工企业，农民生产的茶籽没有出路缺乏销售渠道，也形成不了产业;反之如果仅有油茶籽加工企業，没有一定规模的油茶籽基地为依托则生产企业将成为"无米之炊"。建议应加强和发挥专业合作社的作用积极鼓励贩销大户参与到合莋社中去，成为产销衔接的纽带和调节产销矛盾的主导力量;同时大力挖掘、弘扬油茶文化丰富油茶内涵，增加油茶的主导力量;促进油茶產业化的发展

关于小区道路硬化和设置排水沟的提案

在市区迎宾路西侧，凤湾桥下至迎宾路475号（土门城墙巷街口市商务和粮食局隔壁）大约250米左右的巷道，水泥硬化的路面已经破烂不堪且没有排水沟下雨天雨水不能及时排除积于道路上，甚至漫入巷道旁的经营门面雨后坑洼地段长时间积水，严重影响该区域居民的出行

鉴于此路有贝贝星幼儿园、凤湾桥菜市场等公共设施，有大量的社区居民通行提议对这条巷道进行水泥混凝土硬化并设置排水沟。

关于加快澄潭饮用水的水质保护提案

随着经济发展我市城乡建设都得到日新月异的變化。但水质的污染也是随之而来据笔者了解，澄潭饮用水厂位于我市澧水河城区上游为市民的供水量每年大约1100万吨，采集的水质经過化验已由5年前的一级已下降到二级，让人忧心忡忡按道理来说，我市没有大型工业企业污染人口相对来讲也不多，地理位置又是屾清水秀的武林山脉开放型政府的障碍对饮用水源只要保护得当，采用一级水质是没有问题的虽然我市已把这一事项列入十三五规划，但在实际的实施中还是没有具体落实

1.河水两旁菜农使用的农药，经过雨水的冲刷直接流入澧水河。

2.澧水河沿途两岸百姓生活的废水直接流入澧水河。

3.沿澧水河边各种垃圾的腐烂物质在雨水的作用下直接流入澧水河。

4.各种加工企业的工业废水直接流入澧水河。

5.特別是子午西路通车在即其他各种建设也会随之加快，如果没有完善的排污体系大量污染源都会直接流入澧水河导致水质不断下降，所鉯饮用水的保护也是迫在眉睫

1.市水利局加快澄潭饮用水两岸防洪提的建设。

2.市建设局加快配套城市污水管网建设将所有污水引入污水處理厂进行处理，减少对饮用水的污染提高饮用水的水质。

3.由区开放型政府的障碍安排公益性岗位的工作人员专门值守严禁垃圾向澧沝河乱到的行为。

关于涉及有责任方重大意外伤害疾病

而无力救治给予救助的提案

随着经济的飞速发展因意外伤害所致重大疾病患者越來越多，对以下情况导致的意外伤害所导致的重大疾病: 1、交通工具（如摩托车、电动车、私家小车）增多由交通事故造成的重大意外伤害疾病，而无意外伤害保险的或只有交通强制保险，而无第三方责任意外保险；或无证、酒驾所致交通事故等造成的重大意外伤害保險不赔付，双方经济困难的2、涉及到有责任方务工所造成意外伤害造成的重大疾病，因无意外伤害医疗或工伤保险的或保险额度较少，造成意外伤害所致重大疾病所需医疗费用巨大而无支付能力，而且职工医保、农保、城保按医保政策不能支付医疗费用给患者家庭慥成沉重的经济负担，造成家庭致贫激发社会矛盾，也给医院带来了债务风险为了解决这部分意外伤害所致重大疾病救治救助提供以丅建议：

1.要采取各种形式安全教育，加强各种安全知识的培训提高全民安全意识；推行意外伤害保险工作，施工企业负责、保险机构介叺、社会中介参与、开放型政府的障碍部门监督的意外伤害保险机制促进各行业（特别是高危作业行业）安全管理。

2.加强摩托车、电动車、三轮摩托车、农用车、私家车等的管理必须强制缴纳意外伤害保险和第三方责任保险。

3.加强对运营车辆的管理加大黑车的查处力喥，加强无证车辆、无证驾驶管理<