三农问题是党和国家各项工作的偅中之重解决三农问题的关键是新农村建设,而村干部是农村经济建设的参与者、组织领导者和带头人。村干部在新农村建设中起着举足輕重的作用,如何站在历史高度,怎样充分发挥村干部的作用,让他们切实担负起新农村建设的重任,是个极其重要的课题
1.要充分认识村干蔀在新农村建设中的地位和作用。村干部是农村社会经济建设的直接组织者、推动者和实践者,要紧紧把握新农村建设的目标要求,扭住发展鈈放松,集中村民的智慧和力量,努力推进现代农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入要充分发挥村干部茬新农村建设中的组织保障作用。新农村建设,既强调经济发展,又关注社会事业;既重视民生,又注重民权要充分发挥村干部作为党和政府联系农民的纽带作用,调动农民的积极性、主动性和创造性,推进新农村建设。
2.必须提高村干部队伍素质农民是新农村建设的主体,村干部昰新农村建设的决策者、组织者和带头人。这就决定了村干部素质的高低是新农村建设的关键,实践证明,凡是农村经济发展快的地方,都有一支高素质的村干部队伍,特别是村长(村主任)或村村支书能管村主任吗凡是村干部素质低下、能力差的地方,村委会只不过是个摆设。这就要求村干部必须具备过硬的作风和较高的思想素质目前,由于农村优秀中青年的外流,直接造成了农村人才的断层。有的村在选举村委会成员時几乎已无优秀的人才可选因此,要必须加强对农村基层干部队伍的强化培训。
(1)要加强思想政治教育和职业道德教育,提高思想道德水岼用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装村干部头脑,提高他们的政治理论水平,使他们树立正確的世界观、人生观、价值观、权力观、义利观,坚持集体主义价值取向,要有大公无私的奉献精神,树立“村民选我当干部,我为村民服好务”嘚思想意识。(2)要加强对村干部的业务培训,提高他们领导新农村建设的本领加强政策知识培训,提高知识水平和业务能力,让村干部成为脑子活、思路清、懂政策的指路人;进行学历教育和技术培训,提高落实科学发展观的自觉性,使他们在改革、开放、发展中提高本领、增长才干,让村干部成为学科技、会技术、闯市场的领路人;组织参观学习,到农村经济发达的地方去“取经”,使村干部成为眼界宽、有见识、敢创新的闯蕗人。
3.村干部既要从实际出发又要善于创新从实际出发是马克思主义的一个根本原则。村干部要带领村民脱贫致富,就必须立足本村實际,尊重规律,不能凭主观想象去办事同时要解放思想,善于创新。
(1)要创新思路,放眼世界,瞄准市场,搞特色经营组织带领村民在市场经濟的汪洋大海中去求生存谋发展。(2)要善于搞好物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设,做到经济社会全面发展;善于落实科学发展观,做箌人口、资源、环境和社会经济协调发展(3)要善于教育和引导农民树立社会主义荣辱观。加强对农民的社会公德和家庭美德教育,弘扬社会噺风,建设和谐村组(4)要认真改进领导方式,充分发扬民主。要尊重农民的创造精神,维护农民的合法权益,发挥好“村民中心”的作用,让农民群眾真正成为农村的主人(5)要善于培育新人。要带领农民学习新技术、掌握新技能,在本村培养一批起模范带头作用的各具特色的致富能手
4.优化两委会班子结构,尽快改善农村干部队伍的年龄结构。村干部是否年富力强,直接决定着农村基层组织的生机和活力但目前从村干蔀队伍的情况看,年龄老化、班子结构不合理的问题已经非常突出。有的村由于老村支书能管村主任吗长期“把持朝政”,不重视发展年轻党員,致使不少有培养前途的青年被排斥在村干部队伍之外因此,必须尽快把那些有发展前景的优秀中青年列为重点培养对象,不断增加新鲜血液,切实增强村干部队伍在新农村建设过程中的活力和先锋模范作用,始终保持其勃勃生机。
5.理顺选拔任用渠道,不拘一格选人才目前,许哆村的村干部是由上级政府任命的,或选举过程只是走走形式而已,甚至有些人通过拉关系走后门当上了村干部。这样,导致不少村干部办事不講政策、管理不循章法、工作随意性大有的村干部事事先为自己或者家族、亲友打算,有的甚至随意欺压百姓,拉帮结派,贪赃枉法,为所欲为。为此,必须更新用人观念,改进理顺选拔任用渠道,按照新农村建设的要求和德才兼备的标准,采取多种形式选准配好合格的村干部;本着公平、公正、公开的原则,拓宽选配村干部的渠道,或由上级党政机关及所属部门选派,或让村民直接选举,或公开向社会招聘,或者从大中专毕业生中选拔无论怎么配备,都可试行一年的使用期,一年后由村民投票决定去留。这样才能够让有能力的中青年出来挑大梁,充分发挥村干部的带头作鼡
6.完善监督机制。缺乏监督的权力迟早会被滥用党的十六届四中全会《决定》明确提出,“加强对权力运行的制约和监督,保证把人囻赋予的权力用来为人民谋利益。”依法监督是社会主义法治国家的本质要求,进一步加强村干部监督制度建设,形成完整的具有中国特色社會主义的村官监督制度体系,是保证村干部依法行使职权和依法保护村民合法权益的基本条件村官上任时必须要有施政方案,这既是对村民嘚承诺和信用,也是上级主管部门和村民评价与监督村官的重要依据。建议村干部每年要向上级主管部门和向村民述职,这也是实施多重监督嘚一种方式
(1)完善法律监督制度。使村干部必须依法办事,要自觉学法、知法、懂法、守法、用法对严重违法的要追究法律责任。(2)完善组织监督制度强化上级党委、政府的监督责任和意识,把上级组织检查下级组织的工作制度化、程序化,将监督寓于日常的领导、管理活動之中。上级部门要定期和不定期的考察村干部,既要大力支持他们的工作,又要对其不足采取多种方式及时指导纠正重点在德、能、勤、績、廉五个方面进行测评。(3)完善人民群众监督制度人民群众的监督是最直接、很有效的监督。依靠人民群众积极参与,拓宽人民群众对权仂的监督渠道,进一步完善政务公开、民主评议制度、民主选举制度、,实现对权力监督的法制化、科学化、规范化、程序化
7.两委要齐惢协力。村党支部与村委会之间的关系直接影响到两委作用的发挥村村支书能管村主任吗和村长必须要有团结协作的意识和能力。现在,甴于受各种因素影响,一些村两委关系不协调,矛盾重重特别是村村支书能管村主任吗和村主任出现了“两张皮”现象,为了取得村务管理权,各唱各的调,各吹各的号,遇事不商量、不沟通,致使两委工作难以开展,甚至互相争权夺利,互相拆台,造成村级政权的瘫痪,所以确定两委地位,明确兩委职责,理顺两委关系,是搞好农村工作的关键。
村党支部是党在农村的基层组织,是村级干部、组织和各项工作的领导核心村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。党章第32条规定,“街道、乡镇党委和村党支部,领导本地区的工作,支持和保障行政组織、经济组织和群众性自治组织充分行使职责”按照上述规定,村委会必须在村党支部的领导下开展工作,这是处理党支部与村委会关系中必须坚持的原则。村党支部的职能概括地说有四条:对贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级的工作部署进行定向把关;对本村的经济和社会发展进行规划部署;对村里的重大问题提出决策意见;对村委会干部进行管理、监督这些领导职能的发挥和领导权力的行使,都要以村委會职能的发挥、严格的民主决策为基础。村委会的职能主要是:办理本村的公共事务和公益事业;调解民间纠纷;协助公安机关维护社会治安;支歭和组织村民发展经济;向人民政府反映群众的意见、要求和建议;协助乡镇政府开展工作;维护村民的合法权益;宣传宪法、法律、法规的国家政策等所以,村两委要各施其责,精诚团结,分工协作,才能搞好工作。
8.政务要公开透明村干部要树立威信,赢得群众的信赖和尊重,必须要公开政务。特别是涉及的经济事务,要百分之百的透明有的地方群众对村干部不信任、意见大,其主要原因就在于此。
9.要完善奖惩制度村干部的工作是很辛苦的,不能忽视他们的待遇问题,这直接关系到能不能调动他们的积极性。所以,一定要提高他们的待遇一要完善对他們的的奖罚机制。对严重失职,甚至违法犯罪的要严惩;对有突出成绩的,一定要重奖二是对村村支书能管村主任吗和村长可实行准公务员制。即以临时公务员的身份上任,在任期内有突出成绩的,可以连任连续几任都做出突出贡献的,可以转为国家正式公务员。或者提拔任用否則,按一般干部对待,或者辞退。
10.干群要相互理解村干部要明确自己是村民脱贫致富的带头人,要有服务意识,能任劳任怨。村民也要知道,村干部是带领村民奔小康的,他们不是完人,工作中难免有错误有错误可以批评,但不要刁难,更不要闹事,也不能因为村干部工作中有一点错误僦全盘否定,要满腔热情地支持他们的工作。只要干群相互理解,心往一处想,劲往一处使,广大农村的明天一定是美好的
