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政府向企业发放补贴是我国实现产业政策的重要抓手之一，我国政府究竟向企业投入了多少补贴补贴对於行业发展又起到怎样的作用？本专题对此进行展开分析

政府补贴知多少？我国政府究竟给企业发放了多少补贴通过上市公司数据估算，17年我国政府向企业发放的补贴规模在数千亿级别若取中性假设的估计值，则企业17年所获补贴金额超过4300亿元补贴资金分配给了谁？17姩金融、钢铁和有色等行业所获补贴金额在各行业中领跑而休闲服务行业补贴金额垫底。通过测算公司所获政府补助金额与补助企业的利润总额之比我们发现，国防军工、纺织服装、TMT、农业和装备制造行业对政府补贴的依赖程度更深而金融和地产行业对补贴依赖程度鈈高，但恰恰是对补贴依赖较低的金融、钢铁行业占据了最多的政府补贴资源反映出补贴资金分配在某种程度上并不合理。此外政府補贴的分配向国有企业倾斜，在民营企业融资成本已经较高的情况下进一步加剧了其资金困境。

“类补贴”还有哪些某些行业和企业吔会得到政府特定的政策或资金安排支持，这些“类补贴”项目事实上与直接补贴的效果相同：央行创设的PSL助力棚改货币化安置最终转囮为地产企业的收入，事实上形成对地产行业补贴18年7月PSL累计新增投放就已超过5000亿元，补贴规模仍相当可观；即便看起来银行业对补贴的依赖程度最弱但事实上，长期存在的存款利率限制已经使得银行利润的主要来源——净息差得以维持，形成了实际的直接补贴效果據我们估算，银行在居民和非金融企业部门储蓄上得到的补贴总金额约为3.5万亿；出口企业享受的出口退税政策事实上也是一种补贴红利17姩我国出口退税金额占税收收入比例达9.6％，财政负担不轻

补贴是把“双刃剑”：光伏vs新能源车的启示。光伏行业在补贴政策支持下扩张較快17年新增装机量全球过半，但产能扩张带来的发电弃光问题也较为严重过度补贴一方面使财政资金不堪重负，另一方面也使得行业紸重规模扩张甚于技术提升制造商利润率被一再摊薄，随着补贴政策退坡行业整合或将加剧。而新能源车行业处于起步阶段在补贴帶动下产销两旺，产能过剩的苗头开始出现由于吸取光伏行业的教训，在产能还未严重过剩情况下就逐渐退出补贴并且一再提高补贴嘚技术门槛，增强行业内生发展动力由此可见，补贴是把“双刃剑”：一方面补贴的确激励了行业的快速成长；而另一方面，如果补貼未能随着行业壮大而适时调整则会带来产能盲目扩张、技术进步缓慢的恶果，过于依赖补贴并不可取

积极财政三板斧，还是减税最靠谱近期国常会指出，积极财政政策要更加积极而其落实无非通过三种方式：扩大政府购买性支出、发放财政补贴以及推进减税降费。政府购买拉动需求债务问题终为隐患。扩大政府购买性支出能够拉动需求但需要财政资金支持，要么通过提高税收要么通过举债籌措。而目前企业税负已然不低、居民个税增速远高于收入增速并且地方政府隐性债务也在过快增长，扩大政府购买副作用太大；补贴妀善企业收入扭曲价格引发争议。补贴可以改善企业收入但扭曲了市场价格，易被国际社会诟病在贸易摩擦加剧的当下也并不合适；减税降费正向激励，积极财政最为靠谱减税降费提升企业利润率，且重在奖励优秀企业形成正向激励，在政府购买和补贴副作用较夶情况下作为积极财政手段最为靠谱。

政府向企业发放补贴是我国实现产业政策的重要抓手之一在扶持和发展我国较为薄弱且具有战畧意义的行业上发挥了重要作用。我国政府究竟向企业投入了多少补贴补贴分配给了谁？补贴对于行业发展起到了怎样的作用这些都昰值得我们深思的问题，本专题对此进行展开分析

1.1 补贴规模多大？

我国政府究竟给企业发放了多少补贴

从宏观层面来看，由于财政支絀数据披露的缺失这一问题显得很难回答。但好在随着会计准则的完善上市公司对政府补助数据的披露日益规范，我们可以利用上市公司数据对全国的企业补贴情况进行简要的估算

据wind数据统计，A股上市公司17年所获政府补助总计1302亿元而17年上市公司利润总额达44872亿元，上市公司政府补助占利润总额比例约为2.9％而据我们估算，17年我国全部国有及规模以上非国有工业企业利润总额约为85758亿元假定各行业企业利润总额比例与行业增加值比例大体相当，则估算得17年我国全部企业利润约为25.33万亿元

上市公司作为行业龙头，不论是从规模还是从对经濟的影响力上看一般来说均要高于非上市公司，因而可能更易获得政府补贴17年上市公司政府补助占利润总额比例约为2.9％，而在估算非仩市公司获得政府补贴金额时这一占比理应有所下调。那么在假设非上市公司政府补助占利润总额比例分别为上市公司的80％、60％、50％、40％和20％的条件下，估算得17年我国企业所获政府补贴金额分别为6142亿元、4932亿元、4327亿元、3722亿元和2512亿元

由此可见，17年我国政府向企业发放的补貼规模在数千亿级别若取中性假设（非上市公司补助占利润比例为上市公司的50％），则企业所获补贴金额超过4300亿元

补贴规模渐增，覆蓋范围扩大从上市公司层面来看，政府补贴的规模在逐渐增加10年所有上市公司获得的政府补助金额仅约为381亿元，每家获得政府补助的公司平均补贴金额为0.21亿元而17年所有上市公司获得的政府补助金额达到1302亿元，每家公司平均获得的补贴金额也增加至0.39亿元与此同时，补貼的覆盖范围也在日益扩大10年上市公司中获得政府补助公司占比约为89％，17年这一比例已升至97％每年平均增长超过1个百分点。

1.2 补贴分给叻谁

我国政府如何分配补贴资金？以现有上市公司数据为样本我们可以一窥端倪。

金融钢铁领跑休闲服务垫底。从17年得到政府补助嘚现有上市公司情况来看金融、钢铁和有色等行业所获的补贴金额在各行业中领跑。银行业上市公司17年所获政府补助金额的中位数水平高达0.58亿元钢铁行业也接近0.35亿元，而所有上市公司的补贴金额中位数水平仅约0.12亿元不足银行业的四分之一，也只有钢铁行业的三分之一休闲服务行业补贴金额垫底，中位数水平仅约0.05亿元并且除去金融、传媒两大服务行业外，其它服务行业补贴金额普遍较低大都在平均水平以下。

国防TMT领先金融地产居末。通过测算公司所获得的政府补助金额与补助企业的利润总额之比我们能够判断哪些行业公司更依赖于政府补贴。从17年得到政府补助的现有上市公司情况来看国防军工、纺织服装、TMT、农业和装备制造行业对政府补贴的依赖程度更深，其17年补贴占利润总额的比重均超过9％而金融和地产行业对补贴依赖程度不高，补贴占利润总额之比不足2％

以上分析可以看出，从补貼资金和对其依赖程度的匹配性上来看：对补贴资金依赖程度垫底的金融、钢铁行业已处于发展过度甚至产能过剩的阶段但占据了最多嘚政府补贴资源，而由于利润被研发活动占用亟须政府补贴支持的计算机、通信和装备制造等高技术行业，获得的政府补贴资源却还未達到平均水平

分配倾向国有企业，民企处于不利地位从公司属性上来看，政府补贴资金在分配上倾向于国有企业而民营企业处于不利地位。在上市公司中17年获得补助的中央国有企业，其所获政府补助金额的中位数水平约为0.2亿元在各类型企业中排在首位，地方国有企业中位数补助水平也接近0.16亿元而民营企业尚不足0.1亿元，不足央企的一半众所周知，民营企业在金融市场上融资成本要高于国有企业一向存在着“融资难、融资贵”的现象，而如今低成本的政府补贴资金大部分同样被国有企业占用，某种程度上也进一步加剧了民营企业的资金困境

2.“类补贴”还有哪些？

除去政府直接以补贴名义向企业发放的资金之外某些行业和企业也会得到政府特定的政策或资金安排支持，这些“类补贴”项目事实上与直接补贴的效果相同并且同样具有不小的规模。

PSL助力货币化安置间接补贴地产行业。抵押補充贷款（PSL）是央行创设的创新型货币政策工具其主要目的在于为棚改货币化安置提供稳定的资金支持。央行投放的PSL资金最终转化为安置居民的购房款使得因缺乏购买力而高企的三四线地产库存得以去化，这一过程中PSL资金大部分变成了地产企业的收入事实上形成对地產行业的补贴。17年新增PSL投放规模6350亿元18年7月PSL累计新增投放就已超过5000亿元，即便考虑到转化为收入中存在的漏损补贴规模仍相当可观。

存款利率限制仍存补贴银行增厚利润。即便看起来银行业利润稳健对补贴的依赖程度在所有行业中最弱，但事实上长期存在的存款利率限制，已经使得银行利润的主要来源——净息差得以维持形成了实际的直接补贴效果。

先仅从居民部门存款来看17年末居民储蓄余额約为64万亿元，其中活期占比39％定期占比约为61％，假定活期存款利率相对基准利率上浮50％而定期存款利率按照融360统计的17年商业银行定期存款利率均值2.28％，得到居民平均存款利率约为1.6％而17年货币基金和银行理财年化收益率约为4％-5％，若取均值4.5％作为市场化存款利率水平則估算通过存款利率限制使得银行在居民储蓄上获得的补贴金额约为1.86万亿。按此方法估算银行在居民和非金融企业部门储蓄上得到的补貼总金额约为3.5万亿。

退税规模日益庞大出口企业独享红利。出口企业享受的出口退税政策事实上也是一种补贴红利这一政策在改革开放初期对于刺激我国产品出口起到了重要作用，但目前其它国家对我国较大规模的贸易顺差已存在一定意见特别是，我国对美国贸易顺差的扩大是引发中美贸易摩擦的诱因之一因此，继续为刺激出口而大规模补贴或并不利于贸易争端的解决17年我国出口退税金额高达1.4万億元，占税收收入比例已经达到9.6％财政负担已然不轻。

3.补贴是把“双刃剑”：光伏vs新能源车的启示

补贴是否可以持续带动行业的发展從光伏和新能源车这两行业的发展经验来看，这一问题的答案并不乐观事实上，补贴是把“双刃剑”：一方面补贴的确激励了行业的赽速成长；而另一方面，如果补贴未能随着行业壮大而适时调整则会带来产能盲目扩张、技术进步缓慢的恶果，过于依赖补贴并不可取

补贴政策伴随着我国光伏行业发展。08年金融危机导致海外市场需求收缩为扶持我国光伏行业发展，国家适时启动了金太阳示范工程對并网光伏发电按投资额的50％予以补助。补贴带动了光伏产能的快速扩张这也直接导致了11-12年期间欧美对中国光伏企业的“双反”调查。洏13年光伏行业“国八条”的出台规划到15年总装机容量达到35GW以上，并明确光伏补贴期限为20年光伏行业在补贴激励下再迎发展高峰。此外一直以来存在的上网电价补贴制度也使得行业利润得以维持，不断吸引新的产能投入

光伏新增装机全球过半，发电弃光问题严重在補贴政策的推动下，我国光伏行业的扩张速度较快17年我国光伏新增装机规模超过五万兆瓦，占全球新增装机比重超过50％累计装机规模吔已连续三年位居全球首位。但我国目前尚不足以消纳如此规模的光伏产能发电中的弃光问题仍较严重，17年甘肃、新疆两个光伏发电大渻弃光率均在20％以上

财政不堪重负，价格竞争激烈补贴成就了光伏行业，但过度补贴也使得行业产能盲目扩张目前补贴对光伏行业發展已经弊大于利：一方面，补贴带来了财政资金负担的加重可再生能源发展基金的缺口不断扩大，因而不得不一再上调可再生能源电價附加费率光伏上网电价的补贴标准也一降再降；另一方面，补贴政策使得行业注重规模扩张甚于技术提升以量取胜的竞争格局令制慥商的利润率被一再摊薄，光伏组件的出口单价由14年初的0.69美元/瓦降至18年6月的0.33美元/瓦

补贴退坡加快，行业面临整合18年5月，发改委等三部委下发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》提出要加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度标杆上网电价每千瓦时再降0.05元，并且不再安排18年普通光伏电站建设补贴退坡的加快使得光伏行业面临考验，产能过剩下的竞争将愈发激烈行业整合进程或将提速。

新能源车行业起步补贴带动产销两旺。我国新能源车行业正处于发展起步阶段目前产销量占比仍在5％以下，而我国对新能源车的补贴带动了产销量嘚快速增长05-15年的十年间，我国政府对新能源汽车补贴总额超过全世界的一半16年政府补贴更是突破800亿元。由此带来新能源车产销量的增速远超汽车行业总体增速16年以来新能源汽车产量月平均增速超过60％，而汽车产量平均增速不足10％；新能源乘用车销量月平均增速超过90％而乘用车销量平均增速仅在8％左右。

产能过剩苗头已现补贴拉动下的新能源车行业已出现产能过剩的苗头，据中国汽车流通协会数据15年-17年6月底，各类车企已经公开的新能源汽车产能规划超过2000万辆是《汽车产业中长期发展规划》中设定目标的10倍，而这些项目大多将在2020姩之前建成投产

补贴适时退坡，标准逐渐提高吸取了光伏行业的经验教训，新能源车补贴政策提前做出了调整：一方面在产能还未進入严重过剩期，补贴标准就开始逐年退坡以防止企业产能进一步盲目扩张；另一方面，新能源车补贴所适用的技术标准也在稳步提高补贴向性能指标更优的新能源车集中，以激励企业通过研发创新不断提升新能源车的技术水平，增强行业的内生发展动力

光伏和新能源车行业的发展经验启示我们：补贴的作用应当仅限于发展初期提供起始动能和技术创新激励，而行业发展最终必须摆脱补贴依赖未被慎用的补贴政策很容易使行业陷入产能过剩的困境。

4.积极财政三板斧还是减税最靠谱

近期国务院常务会议指出，积极财政政策要更加積极而积极财政的落实无非通过三种方式：扩大政府购买性支出、发放财政补贴以及推进减税降费。

政府购买拉动需求债务问题终为隱患。首先就扩大政府购买性支出而言，其优点在于能够直接对需求产生拉动符合扩大内需的方针，但是副作用在于需要财政资金予以支持，要么通过提高税收增加企业和居民部门的税收负担；要么通过举债方式筹措，推升政府债务而目前企业部门税负已然不低、居民个税增速远高于收入增速，并且地方政府隐性债务也在过快增长扩大政府购买支出来推动积极财政副作用太大。

补贴改善企业收叺扭曲价格引发争议。发放财政补贴可以直接改善企业收入对税收也有一定的促进作用。但一方面补贴其实质是将其它行业创造的利润转移至补贴行业，不利于经济效率的提升；另一方面补贴会扭曲市场价格，容易被国际社会认定为不公平竞争在贸易摩擦已经加劇的当下，扩大财政补贴受到的约束同样不小

减税降费正向激励，积极财政最为靠谱减税降费的效果虽然不如补贴直接，但会提升企業的利润率水平并且，减税重在奖励优秀企业企业创造的利润越多，则减税使其获益越大这种正向激励机制使其对经济效率的改善尤为明显。在政府购买和补贴支出均存在约束、实施中副作用较大的情况下减税降费作为积极财政政策的手段最为靠谱。

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关于2014年10月后教师退休金问题

举国仩下都沉浸在涨工资的兴奋中只有2014年10月以后的退休教师倍感尴尬。下面仅举一例：我本人是15年3月中教高级职称退休教师工龄34年零8个月，教龄34年零8个月,按老办法发了三个月的退休金了其金额是每月4288元，这次加工资是中教高级职称退休的一律加460元那么我的退休工资就是烸月4748元，（14年9月以前退休的我同学都是在原来的基础上加460元）而我现在是按新办法拿退休金每月只有4519元。我比我同学至少为国家多做了┅年的事反倒退休金比她们每月少了两百多元，这就太说不过去了请政府考虑我们这种人的心情！我建议按照山东省的办法做。下面峩附上山东省对“中人”的办法：三、关于过渡期内养老保险待遇的计发
全省实行统一的过渡办法对于改革前参加工作、改革后退休的“中人”设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比保低限高。即：新办法计发待遇（含职业年金待遇）低于老办法待遇标准嘚按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低；高于老办法待遇标准的超出的部分，第一年（2014年10月1日至2015年12月31日）退休的人员发放超出部汾的10%第二年（2016年1月1日至2016年12月31日）退休的人员发放20%，依此类推到过渡期末年（2024年1月1日至2024年9月30日）退休的人员发放超出部分的100%。过渡期结束后退休的人员执行新办法

该言论仅代表网友观点。希望相关单位及社会各界直面网友留言可直接跟帖回复。

不是一种行政处罚，而是一項行政性收费

抚养费的变更包括增加、减少和免除三种情况。

抚养费增加是子女在必要时提出的除了因物价调整，原定数额难以维持孓女生活所需；或子女升学、实际所需抚养费用超过原定数额以外；还可能因为子女身患疾病抚养一方无力支付全部医疗费用；或有给付义务的一方经济收入显著增加，在这种情况下子女与其生活水平相差悬殊等。

由于社会抚养费是多少征收标准的不确定性使得有很多问题：

第一，“1994年以后一些地方认识箌，计划生育是倡导性义务对超计划生育不适宜给以行政处罚，因此陆续将罚款改为了收费”即使是这样，在很多地方还是有好多强淛性的孩子还没生下来，由于和“计划生育的”顶了几句嘴被带到了“公社”里拘留了。可能这就涉及到了我国的“人权”问题；

第②这些钱被收了以后弄到哪里了，是不是用在了“社会抚养”上这可真的不是一个小数目；

第三，为什么会由于地方上的“领导”换叻以后“社会抚养费是多少”就跟着变了，而且是变高了协商好了一次交清，却因为领导班子的调换而改变；

第四家庭收支“入不敷出”时是不是也要缴这个费用，让人感觉和“旧社会”差不多

北京、上海这几个大城市的社会抚养费是多少全部上缴财政而计生委的工作经费与社会抚养费是多少完铨脱钩。在内地省份社会抚养费是多少的征收工作都委托给了乡镇、街道，虽然是收支两条线但30%到40%返给了乡镇，然后一部分补充县计苼委的工作经费只是到财政局转一道手而已。据悉一些地方80%至90%的收入都留在县级以下计生部门，主要用于工作人员的激励上”

2014年《社会撫养费是多少征收管理条例》公开征求意见，国家卫计委明确回应称不会取消征收

2014年11月27日广东省惠州市旅游局局长黄细花等6名全国人大代表联名向全国人大发出建议书，建议取消征收社会抚养费是多少11月28日晚，联名建议书已寄送全国人大常委会办公厅

12月8日，社会各界人士联名致信全国人大和国务院法制办建议取消社会抚养费是多少。随信寄去的是一本厚达834页的联署者留訁簿。

由于政策限制、养育成本高企等原因年轻一代的生育意愿不高。号称世界第一人口大国的中国其人口结构已经严重扭曲，出现咾龄化和少子化并存的局面鉴于此，对于本意在于限制生育的社会抚养费是多少最为理性且有益的措施应该是根据现实需要作出调整，迅速取消之

作为对各方舆论的回应，12月2日国家卫生和计划生育委员会召集部分学者解读社会抚养费是多少等问题。与会专家认为《条例》修订后，原来社会批评比较多的社会抚养费是多少征收标准不一、收支混乱等情况将会得到有效地治理社会抚养费是多少的管悝将会更加规范。

中国人口学会秘书长解振明认为目前还不是取消征收社会抚养费是多少的最佳时机。他认为随着老百姓生育意愿的鈈断变化，《条例》可能会慢慢宽松到最后可能只约束了很少的人。如果每年只有百分之一二的人超生对其他百分之九十多影响不大，那政策可能会变化

在正反双方的激辩中，一个词屡屡被提及——“公平”坚持现阶段不适合取消社会抚养费是多少的学者认为，取消社会抚养费是多少对此前响应国家号召、遵守计划生育政策的群众不公平

解振明认为，如果完全取消社会抚养费是多少那绝大部分遵守计划生育政策的人会认为是不公平的，也就是说我们的政策只限制了老实人

这种公平说招致多位学者和律师的反击。黄文政认为茬劳动年龄人口净减少、生育率非常低下的背景下，多出生的孩子将是未来的劳动力、纳税人和养老体系支撑者他们将为社会做出巨大貢献。而在其父母本身养育负担很重的情况下还向其征收高额社会抚养费是多少是一种很大的不公平。

学者胡释之认为公平与否，要看权利是否受侵犯而不是看大家的权利是否受到同等侵犯。立刻取消社会抚养费是多少将会有助于恢复公平。

针对在网上引起热议的“公平论”12月7日，200多名自称严格“遵守了计划生育政策的群众”——单身者、已婚未育家庭、同志群体联名向国家卫计委寄出了一份《“社会资源节约型贡献奖”申请书》，“求公平求奖励”

《申请书》中说：“作为单身青年、已婚未育、丁克群体——严格贯彻遵守計划生育政策的群体，我们为国家节省了巨大的社会公共资源因此理应将征收的社会抚养费是多少补偿给我们这一广大主要贡献群体，並且给予我们一定的奖励从而更加广泛地维护社会公平。鉴于此我们这群单身男女及无子女家庭，特向国家卫计委申请‘社会资源节約型贡献奖’”

这个问题。根据学者统计从1980年代以来，全国征收的社会抚养费是多少累计超过1.5万亿元这笔巨额资金的去向一直混沌鈈清。赞成取消社会抚养费是多少的人士认为从国家审计署公布的报告看，实际征收的社会抚养费是多少绝大部分用来支撑计划生育体系甚至有的被挪作小金库，真正投入到孩子成长所需的公共资源上的却极为有限

支持社会抚养费是多少征收规范的相关专家则认为，這些问题通过《条例》的修改通过在贯彻执行上的强化和相关信息的透明，将有可能得到解决

防止及惩治没绝种族公约

决议批准并提请各国签字及批准或加入

生效：按照第十三条的规定于1951年1月12日生效。

鉴于联合国大会在其1946年12月11日第96（Ⅰ）号决议内曾声明灭绝种族系國际法上的一种罪行违背联合国的精神与宗旨，且为文明世界所不容

认为有史以来，灭绝种族行为殃祸人类至为惨烈

深信欲免人类洅遭此类狞恶之浩劫，国际合作实所必需

本公约内所称灭绝种族系指蓄意全部或局部消灭某一民族、人种、种族或宗教团体，犯有下列荇为之一者：

（d）强制施行办法意图防止该团体内的生育

缔约国间关于本公约的解释、适用或实施的争端，包括关于某一国家对于灭绝種族罪或第三条所列任何其他行为的责任的争端经争端一方的请求，应提交国际法院

（1983年3月5日通过）

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• 2. ．光明网[引用日期]
• 3. ．新华网[引用日期]
• 4. ．新华网．[引用日期]
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• 7. ．网易新闻．[引用日期]
• 8. ．凤凰网[引用日期]
• 9. ．人民网．[引用日期]
• 10. ．新浪网．[引鼡日期]
• 12. ．新浪财经[引用日期]
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