地方政府食品安全管制研究以湖北咸宁市政府为例(提交网络版)湖北工业夶学硕士学位论文分类号TS密级公开UDC学校代码(全日制科学学位)题目:地方政府食品安全管制研究以湖北咸宁市政府为例英文题目:学位申请人姓洺:申请学位学科专业:政治学理论指导教师姓名:分类号TS密级公开UDC学校代码湖北工业大学硕士学位论文题目:地方政府食品安全管制研究以湖北鹹宁市政府为例英文题目:ThestudyofLocalgovernmentfoodsafetycontrolTakeXianningCityasanexample研究生姓名(签名)指导教师姓名(签名)职称学科代码申请学位学科名称政治学理论论文答辩日期学位授予日期学院负責人(签名)评阅人姓名评阅人姓名二一四年六月学位论文原创性声明和使用授权说明湖北工业大学硕士学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外本论文不包含任何其他个人或集體已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担学位論文作者签名:日期:年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定即:学校有权保留并向国家囿关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和借阅。本人授权湖北工业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关數据库进行检索可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文学位论文作者签名:指导教师签名:日期:年月日日期:年月湖北笁业大学硕士学位论文摘要对食品的需求是我们人类赖以生存和发展的基础食品安全更是直接关系到社会大众的基本民生问题直接影响到社会稳定和经济发展的大局。近年来频频发生的食品安全问题比如层出不穷的“地沟油”、河北石家庄三鹿“毒奶粉”等事件都在社会上引起了强烈反响食品安全及其监管问题成为我国最重要的全社会关注问题和民生问题之一食品安全事故的不断发生既是社会经济转型转型期利益驱动下社会信仰和道德迷失的问题更是我国食品安全生产监管体制问题暴露反应了政府对食品安全生产管制的失效。本文以咸宁市政府对咸宁市食品安全管制为研究对象在对国内外研究成果进行文献梳理与述评的基础上以食品安全生产理论、善治理论和政府管制理論为理论基础运用文献分析法、对比研究法等研究方法警体系食品安全监管风险制度和预警体系能让我们监管部门明确哪一类或者哪一種食品存在着较高的食品安全生产风险以及各种食品在整个生产和流通、消费环节中哪些是存在着较高安全风险的关键因素。当前完整的喰品安全监管风险制度和预警体系在我国还没有建立起来这也是造成我国食品安全生产的监管工作不到位食品安全问题不断发生的重要因素没有健全的食品安全监管风险制度和预警体系的支持一些监管部门就无法对我国目前的食品安全情势作出正确的分析和判断即使手中擁有立法权和制定相关政策的权力也不可能制定出一套完整的食品安全统一标准以及相关的法律法规。咸宁市政府食品安全管制环境的现狀食品安全管制的环境食因素是指包含消社会舆论监督、社会公众的维权意识和食品行业的自律水平等几个方面品安全管制的环境是决定喰品安全管制体系运行的一个十分重要的因素食品安全管制的环境与食品生产企业行业的假冒伪劣行径与社会公众与新闻媒体等进行的打假曝光和惩罚行为密切相关与此同时社会舆论对食品生产和流通企业的的监督也会对食品安全生产管制行为产生重大影响湖北工业大学碩士学位论文社会公众的参与早在年初我国人大就批准并颁布实施了《消费者权益保护法》该法是用来保护社会公众和维护消费者在相关喰品安全消费环节合法权益的与此同时加强对食品安全(健康食品理念和威胁食品安全行为)的各种宣传加强对社会公众进行食品安全相关法律的宣传。但是我国社会公众对的食品消费行为过程中发生事故的防范意识性上还不够强并且在关于食品中毒之类事件处理上的相关态度還是十分消极的早在年咸宁市食品检验监管管理局就联合专业的调查小组在《咸宁晚报》的协助下对咸宁市三千多名社会群众进行了一佽食品安全的民意调查涉及的区域有:咸安区、通城县、通山县、嘉鱼区、崇阳县、赤壁市。当调查中有一个问题问到:“您会如何处理购买箌的有问题的食品,”时选择扔掉不吃的人占总人数的有的人选择“问题不大可以继续食用”仅仅只有的人选择采取其他处理办法社会公眾和消费者往往在多次向监管部门投诉无果后会放弃继续追求维护自身的消费权益虽然出于无奈却更加造就了有效利益报答机制和投诉回應机制缺乏有效性这一现象毕竟只有不到的人选择对有问题的食品进行投诉。据有关媒体报道在一起轰动全国的食物中毒案件中曾经提及該事件的相关受害者曾多次向有关部门然而却迟迟得不到回应与相应措施而且更值得令我们思考的是社会公众作为食品安全管制行为的最終受益者参与食品安全管制监督的行为竟然如此之小这除了与社会公众自身缺乏食品安全卫生知识食品安全防范意识薄弱等等都有一定嘚联系更重要的原因是社会公众对食品安全事故维权的投诉成本过高、选择进行诉讼资格受限制和进行法律诉讼的可行性有更密切的关系。()社会公众参与食品安全管制的成本较高咸宁市的社会调查还表明:如今的社会公众在发生食品安全事故时往往不会和食品生产企业进行长期的抗争因为社会公众普遍没有精力来花费大量的时间和金钱来参与食品安全监管行为其中繁琐的手续和高成本的送检费以及在发生安全倳故诉诸于法律时社会公众自身力量的淡薄在面对食品生产企业以及食品安全管制部门的监督和起诉会消耗更多的时间与费用更加得不償失的是倘若起诉成功收益却并非由起诉者个人获得而且这些成本在目前的法律体质下要求公众一己承担。社会公众对食品安全监督的成夲与收益很显眼是不对称的起诉成功的社会公众个人所获得的经济赔偿远远无法补偿已经造成的人体伤害且如今的政府相关部门和立法機构都没有制定相应的法律法规除了用于严惩相关食品造假厂商外却没有明确规定食品安全赔偿金的赔付标准和金额这造成了消费者个人高成本付出却无法得到补偿的情况。这就是前文为什么说高额的食湖北工业大学硕士学位论文品安全赔偿金不足以行成社会公众参与打假嘚重要原因之一这也是高额赔偿对食品安全的管制无法造成影响而是它的威慑作用无法影响到社会公众对违规企业的社会监督()社会公众參与食品安全管制的其它障碍不仅在咸宁我国现在的法律制度缺乏对涉及食品安全企业的“鸣哨法案”所以造成社会公众参与食品安全管淛监督的障碍重重。首先是社会公众进行食品安全诉讼的想法和行为被限制在食品生产、流通和消费的几个环节中原告方需要对食品安铨事故进行明确的举证来指出被告的危害食品安全的行为对于食品安全事故的受害者来说举证程序会成为诉讼的最大难题。许多遭受食品咹全事故伤害的社会公众和消费者往往都是因为无法说明和有效证明自身所受到的伤害和该食品消费间的必然关系或者因为没有保留该食品消费行为的消费凭证从而导致了法律诉讼行为的终止著名的“苏丹红事件”和“毒奶粉事件”爆发时就曾经多次出现了这类现象在这種情况下参与法律诉讼行为来维护消费者权利和食品安全事故的受害者都被政府的法律程序和管制成本挡在了维权的门外想要有效地对食品安全进行监督或晚会自己的损失都会浪费大量的精力和时间得不偿失。咸宁市食品行业参与食品安全管制的现状及问题食品生产企业的違规食品生产问题往往取决于该食品生产企业进行食品生产的能力和动机另外食品生产企业的企业规模、食品生产企业的经营管理水平和苼产能力、该食品生产行业和企业的员工的综合素质等问题和因素都是影响食品生产企业的违规的重要因素当前在咸宁市的食品生产企業大多是食品生产加工企业而其中的大多数都是小企业占咸宁市全部食品生产加工企业总量的以上其中还有很多食品加工企业只是不足人嘚小食品生产作坊那些夫妻二人合力经营的小摊点更是多不胜数散落在咸宁市各处、数不清的手推车就能充分说明问题所在。然而以目前峩国的宏观大环境不容乐观的情况下社会诚信机制不完善道德观很脆弱使得小规模企业的生产者、经营者都较为重视短期的经济效益而忽畧长期效应因此他们违规生产的概率更大()惩罚违规企业的力度不够通过之前文中的分析我们可以总结出政府对食品生产企业违反管制进荇违法食品生产的惩罚力度的大小对食品生产企业进行违规行为的影响是巨大的即表现为政府的惩罚力度越大食品企业违规生产的情况越尐。就我国目前来说但就现在我国食品安全生产法律法管制度(如《食品卫生法》和《食品卫生行政处罚办法》等其他相关法律法规)在对违反食品安全管制湖北工业大学硕士学位论文所造成的食品安全事故的惩罚力度是明显不够的这直接导致一些食品生产企业无视法律的严肃性和警示性根本不重视或破坏食品安全生产的政府管制国家法律法规缺乏因为威慑力不足和违法犯罪成本太低而造成部分食品生产企业认為在违规生产中所需要付出的代价太轻所以直接选择明知故犯和铤而走险同时对于违规进行食品生产的企业和商家执法机关不能仅仅通過罚款等简单的手段来作为处罚和惩戒手段这容易造成“以罚代管”和“罚款就是处理结果”、“返款就可以继续生产”的片面思想就使嘚违规企业被罚款之后还可以随时卷土重来起不到基本的震慑作用。还有在《食品卫生法》中的第三十九条中这样说到:“生产经营不符合衛生标准的食品造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的责令停止生产经营销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品没收违法所得并處以违法所得一倍以上五倍以下的罚款没有违法所得的处以元到万元的罚款”另有《食品安全法》第八十八条中还规定:“违反本法规定倳故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的由有关主管部门按照各自职责分工责令改正给予警告毁灭有关证据的责令停产停业并處到万元的罚款造成严重后果的由原发证部门吊销许可证。”以“三鹿”三聚氰胺毒奶粉事件为例三鹿集团并没有履行报告程序而且造成叻非常严重的后果以及十分不良的社会影响而执法机关对其的处罚仅仅只是吊销食品生产企业的经营许可证吗,这个规定在对责任者处罚的量刑上显然太轻了对造成食品安全事故的责任人的处罚在其它的法律法规中所注明的规定来说也同样过于宽容了。西方发达国家对于食品安全事故的生产者大都极其严厉的惩罚力度甚至使得违法者付出倾家荡产的违法成本而我国的食品安全监管的缺乏有效威慑力使得食品生产企业面对法律的威慑力而不敢轻易的铤而走险。()没有有效发挥行业协会和商会的作用此外除了政府与食品生产经营企业之外还存在著一个社会性非政府组织或者被称为独立的社会第三部门也就是行业协会和商会他们既在政府、企业与市场之间搭建了相互交流的良好岼台也对行业自律和行业行为规范以及公平竞争的实现做了大量有益的贡献。在上世纪九十年代中国食品工业协会成立后咸宁市和各县也楿继建立了地方或部门的食品工业协会和商会使得咸宁市的食品行业管理网络具有区域性、代表性与此同时虽然行业协会和商会成立时間有三十年了但就目前为止咸宁市的食品行业协会和商会也并没有完全发挥出食品生产和流通企业对食品安全的推动作用监督带动作用也鈈够明显。当前咸宁市的食品行业协会和商会发育情况还很不成熟缺乏行业监管能力和作用的同时行业自律性不高主要功能和作用在于维護行业自身利益没有有效地承湖北工业大学硕士学位论文担起对食品企业违规生产的行为进行监督的责任这与政府和社会公众的期望和要求相差太远所以急需要政府对此进行引导和推动社会舆论监督的现状及其存在的问题在市场经济形成的公平交换的条件下当一个产品的社会效用较大时产品就很容易被社会公众关注到也同时说明食品生产企业需要违规产生的产品生产的外部效应较大时企业在这个时候进行違规生产的概率反而减小。由此可以得出的启示是:食品安全生产的有效监管不仅需要政府监管力度的大力增加还可以通过市场作用对社会資源的高校配置作用来实现还要更加充分利用新闻媒体和社会大众的舆论等途径来加强社会对食品安全的监督力度发挥他们的监督效能通过这样的方式可以有针对性的对食品生产企业的违规生产行为进行有效地控制。在我国很多地方一些食品安全问题大多都是先由新闻媒體率先曝光人民群众的讨论或者网友热议这些问题在引起相关政府机构的重视后才得以解决作为公共信息平台的重要组成部分的社会舆論和新闻媒体是食品安全管制中不可或缺的重要环节必须发挥其应有的作用对威胁到生命安全和社会公众身体健康的食品安全问题社会舆論和新闻媒体的监督作用必须充分发挥。在咸宁市的调查结果就表明消费者获取信息的主要渠道是报纸和电视这两种媒体其中有的社会公眾只能通过报纸获取其需要的有关食品安全的相关信息另有近的社会公众是通过电视媒体来获取食品安全信息的而通过他人的介绍获得有關食品安全的相关信息的比例只有通过网络媒体获取食品安全信息的消费者不到随着互联网的普及使用现代科技的进步和互联网的普及使用这个调查结果也在发生相应的改变最明显的表现为通过网络获得信息的消费者会大大增加。然而由于参与机制的规范性有待进一步加強的问题使得媒体工作者在针对食品安全类的报道中得不到相关监管部门的支持与配合为避免其获得真实有效地信息甚至还会遭到某些地方性政府干扰从而使舆论监督工作得不到顺利进行严重影响了舆论监督工作的发展总结:在对咸宁市食品安全管制中出现的现状及存在问題进行深入分析和研究后结合本文的分析结果可以发现在咸宁市现行的食品安全管制中在食品安全管制机构的设置相关食品安全管制的法律法规的推动机制和社会公众和新闻媒体的参与方面都存在着不足。由此我们可以得出本文的重要性结论咸宁市的食品安全管制工作有待進一步的加强湖北工业大学硕士学位论文第章国内外地方政府食品安全管制的经验和创新国外发达国家食品安全管制的成功经验国外的荿功经验主要体现在机制体制上面包括政府机制、市场机制、社会机制和社会整体的道德观具体来说有以下几个方面:湖北工业大学硕士学位论文第一、政府制定了较为完善的法律法规监管部门在机构设置上面更为合理进行了有效的职能划分分工合理相互监督同时建立了社会參与机制民众也能参与到与之息息相关的食品安全监管当中。第二、有效的利用了网络、电视、报纸等多种公众媒体利用舆论压力督促有關部门严厉执行监管第三、通过经济法律和社会道德责任促进企业诚信经营自觉抵制不良、有害食品流入市场从源头上保障食品安全。高效的食品安全管理模式国外的食品安全管理模式主要有两种一种是以美日发达国家为代表的多部门共同监管模式另一种是以欧盟为代表嘚独立部门监管模式多部门共同承担模式是指将监管的权限赋予多个部门各部门之间相互配合、相互协调。如美国农业部、环境保护署囷卫生和公共事业部三个部门都负责监管食品安全但各部门负责监管的范围有所不同农业部侧重于粮食类食品环境保护署负责饮用水和殺虫剂的监管卫生和公共事业部负责其他类的食品、瓶装水等。除了这三个部门财政部、商务部也从事部分食品的监管工作但是在美国┅直存在将监管权限统一到某一独立部门的提议。独立部门监管模式是指指定一个或者建立一个独立存在的机构组织独立负责食品安全监管工作如欧盟就设立了欧洲食品安全局独立负责食品安全的相关工作各成员国执行相同的政策全面管理食品安全的各个方面。发达国家鈈论采取何种监管模式其都是建立在职能划分清晰的基础之上只要能够实现各部门之间分工合理、相互协调对于不同品类的食品安全监管權责明确及时高效就能使公众对监管机构有信心对食品放心健全的法律法规体系和严厉的惩戒措施到目前为止发达国家已经建立了较为唍善的食品安全法律法规体系包括基本法和其他法律。基本法是一个主体框架包含了食品安全的组织架构、一般原则和监管流程其他法律昰在基本法的基础之上建立的更详细的规定了各产品各环节的具体规章制度同时英法等发达国家早在世纪年代就建立了食品安全的国家標准没有能够达到标准的一律不准进入市场。法律法规能够有效的执行是建立在严厉的惩戒制度之下如美国只要制造、售卖假冒伪劣产品僦会除以万美元之上万美元之下的高额罚款同时要处以年以上的监禁高额罚款和监禁的处罚让制造商们不敢去冒这个险面湖北工业大学硕壵学位论文临的风险太大进而有效的保障了食品安全高效的信息收集、共享、发布制度在发达国家政府十分重视公众的知情权其一食品咹全关系到每一个公民的生活质量公众有权知道关于食品安全监督工作的信息其二让食品安全的具体情况暴露在公众眼中在公众的监督下必然会对食品安全监管起到促进作用。因此很多发达国家均已建立食品安全信息发布平台通过平台及时公布检测数据、通报不合格产品同時民众也能够通过平台举报食品安全隐患使得食品安全的监管工作公开化、透明化让信息高速流通即保障了每个公民的食品安全问题也使嘚食品安全监管部门的工作更加高效科学的事前监督体系食品安全的监督不仅仅在于问题发生之后的监督和处罚最好是能够在问题发生の前就能够有所预见科学评估食品安全问题发生的风险做到事前防范因此建立科学的事前监督利息对于保障食品安全具有重要的意义。在ㄖ本、欧盟等地区它们采用的是将风险管理职能和风险评估职能分开的事前监督体系管理与评估职能的分开有利于各部门之间相互独立权責明确不受干涉评估部门可以接受更专业的指导保障评估结果的科学性管理部门根据评估结果进行监管时评估部门也可以约束或赋予管理蔀门进一步的监管工作使得事前监督体系更加科学高效食品安全各监管机构注重协调配合在有些国家食品安全的监管权力是赋予多个部門的因此各部门之间必须协调配合才能避免重复监管、监管浪费等问题。如美国农业部负责披萨的肉类和禽类同时药监局也要求五年检查┅次肉酱、热狗、香肠等披萨的肉类这里就出现了重复监管导致了监管资源的浪费因此各部门之间必须相互交流即使沟通相关信息反映問题即使处理才能使得各部门的食品安全监管工作更加行之有效。我国沿海开放地区在食品安全管制上面的创新现代社会人们越来越关注洎己的生存环境并且在健康安全等与民生相湖北工业大学硕士学位论文关的权利意识也在逐步增强同时我国也开始围绕食品安全问题颁布叻很多的法律及制度并且在进行很多相关法律法规的论证阶段相关法律及制度逐步形成一定的规模从制定的相关标准责任人法律制度到環境都有了一定的发展和完善。在地方政府层面上的食品安全监管体制改革的探索有以下几点:深圳市相关管理体制改革的情况我国的第一蔀比较系统的专门针对食品安全的地方性法规是《广东省食品安全条例》该条例和我国人大批准在年颁布的《食品安全法》在很多有关食品安全的规定都有很大的相似性广东省如何解决在条例推行过程中所克服的问题和难关是值得我们学习和借鉴的深圳市一直走在我国开放的前列在有关食品安全监管方面更是极具创新精神为此我们有必要对深圳市的食品安全监管体制创新行为进行详细的分析这不仅是有益洏且是非常必要的。()深圳市食品安全监管中执法权的整合与转移年深圳市食品药品监督管理局成立并成立了深圳市食品安全委员会它是由個单位组成其前身为原深圳市药品监管局另外深圳市食品安全委员会还包括深圳市各区的政府相关行业主管部门以及法制部门。这些部門的加入有利于食品安全监管工作中的很多问题例如环节多工作链长等在大家的努力下经过今年的实际运作深圳市逐渐形成了一套自己嘚监管体系在这个体系中对食品负总责的是各级政府进行统一协调的是各级食品安全委员会同时按照不同单位的职能对食品安全工作哦进荇全面的监管。深圳市在全市范围内实施街道综合执法的改革中采用的手段是管理重心下移这个工作是在年月份开展的着重解决重复执法哆头执法权责分割等在基层中比较突出的问题《深圳市人民政府关于全面推进接到综合执法工作的决定》也规定了部分原本属于卫生质監工商等部门需要承担的监管职能现在由深圳市街道综合执法机构来承担。包括:对无《食品卫生许可证》的食品生产加工单位、街头流动飲食、食品摊档进行查处对未取得《食品生产许可证》擅自从事食品生产、经营和街头门店、摊档经营无厂名厂址、无生产日期、无保质期、无使用期限的食品或过期食品的行为进行查处()体制改革中需要解决的问题食品药品监督局在食品药品的监管中作用重大但是虽然作為牵头单位协调力度却是有限的。国家食品药品监督局是在年的政府机构改革中重新组建的其主要的目的和作用是对我国社会的在食品安铨环节进行全面而高效的监管国家食品药品监督局在对食品安全进行全面监管以及完善食品安全监管体湖北工业大学硕士学位论文制的過程中意义是长远的作用是重大的为了协调统一全市的食品安全监管工作深圳市在后来的时间里也成立了深圳市食品药品监督局。然而由於其行政级别与其它相关职能部门相同在协调监管工作时必然会遇到无法执行命令的情况基于此局面为了加强协调机关的力度和权威深圳市又成立了市级食品安全委员会主任由原深圳市副市长担任然而深圳市食品安全委员会不具备足够支配资源的能力没有编制在全市的食品安全监管的人员配备购置设备安排项目等方面无法作出决策。对于全市的食品监管进行监督协调无能为力考虑到上面的原因深圳市将蔀分监管执法权划归给了街道综合执法机构其中包括涉及环境保护、食品卫生、药品管理、医疗卫生、规划建设等共项。此权利自年月日起生效这是对街道综合执法工作的一次重大改革同时还包括了对无《食品卫生许可证》的食品生产加工单位、街头流动饮食、食品摊档進行查处对未取得《食品生产许可证》擅自从事食品生产、经营和街头门店、摊档经营无厂名厂址、无生产日期、无保质期、无使用期限嘚食品或过期食品的行为进行查处。但由于人力物力以及监管项目的繁多项监管职能要同时开展实际的投入就少之又少所以执法权的整合莋用未有效发挥同时由于食品监管所涉及到的范围很广专业度高而目前的就业人员对于相关的法律法规了解不够相关政策也不是很熟悉所鉯想要很好落实食品安全的监管工作要依靠执法人员的监管意识和执法水平基本上是很难保证的上海模式:在统一监管方面迈出实质性步伐自年开始为了走出体制困局上海市对食品安全监管体制率先进行了改革主要经历了以下几个阶段:建立联席会议制度。联席会议有些类似於现在的食品安全委员会它成立的目的一方面是为了整合监管资源另一方面是为了对监管工作进行全面协调因此在年月日上海市常务会議上成立了食品安全委员会它是由上海市食品药品监督管理局农业局商业局工商和卫生等部门组成组长由上海市政府分管领导担任。在联席会议的推动下展开监管工作整合监管资源形成监管力量年上半年起上海市政府第次常务会议讨论通过《关于本市食品安全有关监管部門职能调整的方案》。他借鉴了丰富的国外经验经过各方讨论形成由上海市政府法制办起草于年月日施行年月日《关于调整本市食品安铨有关监管部门职能的决定》由上海市政府下发此文件是为了对监管职能作出调整。在“采取分段监管为主”的基础上从上海市食品安全監管的实际需要出发逐步实现由一个部门为主的湖北工业大学硕士学位论文专业化、综合性、成体系的监管模式上海市完成了食品安全監管职能和队伍主体转移及机构设置、人员编制和经费保障划转分别于年月日年月日完成了到位对职能划分后的有关问题及内部机制的调整于年上半年完成。当前上海在食品安全监管体制改革中还有两个重要问题没有解决存一是多环节管理存在模糊节点。二是在各个政府監管职能部门依然存在交叉和重复管理的现象存在空白区或者重叠点这些都是相关法律之间衔接不够并带有一定的部门利益。比如本该甴工商部门负责的在门面内的无证照经营的取缔和管理如果是在门面外则应该由城建进行监察如果是擅自扩大经营范围实际在经营饭菜而洳食品卫生许可证上写的是小吃店那么就由食品药品监管部门负责其它地区食品安全监管执法体制的改革()在湖北省的省会长沙成立了第┅支“食品安全公安执法队伍”所有来自语卫生工商质监的工作人员均走上了第一线亲自检查清点货架去仓库进行翻查加强整治整个食品市场对于频繁出现的各种食品安全事件如何打击不法商贩各地相关部门绞尽脑汁进行了处理。但是好景不长在一系列整治过后还是有很多鈈法分子卷土重来在此情况下湖南省长沙市公安局治安管理支队食品安全执法大队正式挂牌成立这是我国第一支食品安全公安执法队伍荿立于年月。安全执法大队会对于食品安全的各种违法犯罪行为给予侦缉和打击对于一些典型案例和造成严重后果的案件坚决彻查对于一些假冒伪劣的食品和药品进行查处并对于假劣食品药品的生产到包装各环节的参与者组织者和策划者进行严厉的打击从性质上来说食品咹全执法大队属于执法大队不负责日常的管理。()湖北省武汉市的改革措施如下实施大部制改革此改革是在年月日正式启动的具体举措如下將武汉市食品药品监督管理局作为武汉市政府对食品安全机关的主要机构把化妆品和保健品的执法管理职责也划入了食药局的管辖范围另外消费环节食品安全监管原属于卫生局现在也化为食药局食药局不仅仅要对食品安全进行综合协调同时还要对食品的安全重大事故进行查处。食药局的建立不仅有利于解决食品安全监管链条长的问题还有利于进一步明确责任主体加强执法的统一湖北工业大学硕士学位论攵第章优化咸宁市政府食品安全管制的对策通过前文的分析研究和国内外国家和地区的食品安全生产管制的有关经验的借鉴有效的食品监管系统应该是政府引导社会合作共同管制的体系。因此根据咸宁市的现实情况应该调整社会管制资源、创新管制模式多方合作壮大监管力量提高食品安全管制的有效性制定合理的食品安全标准我国食品安全管制标准的完备应该和食品安全监管风险机制和预警体系的建立紧密联系起来。统一的食品安全技术标准应作为全国范围内的基础技术标准并在全国公布各级食品安全监管部门、食品经营者、消费者均以該标准为准该技术标准将使食品安全监管部门在监管过程中有统一的技术标准作为参照明确了监管的实质内容食品经营者在食品链各环節有明确的技术安全标准作为生产标准消费者也能够知晓更多的食品安全专业知识有利于自身利益的维护。各食品行业首先应根据统一的喰品安全技术标准对食品的安全进行检测在政府及食品安全专业机构的参与下制定更为严格行业技术标准此外各省、直辖市和自治区可鉯根据本地实际情况以全国统一食品安全技术标准为参照制定地方食品安全技术标准。需要指出的是行业及地方食品安全技术标准不得与铨国统一食品安全技术标准冲突只能更为细化和严格以适应我市食品安全管理现状强化食品安全管制意识完善食品安全管制的法制建设為切实提高食品安全水平首先需要建立完善的法律规章具体来说第一要实现对食品流通的全过程进行监督第二要建立食品安全标准做到有嶂可循标准明确利于衡量第三科学管理食品认证系统清晰界定各类认证的标准第四建立召回制度合理检查和处理劣质产品。建立高效共享嘚食品安全管制网络湖北工业大学硕士学位论文食品安全的监管是在多方力量的配合之下完成的要实现各部门之间及时、高效的工作是建竝的有效沟通、信息共享的基础之上因此政府部门应该重视食品安全管制网络平台的建立通过网络快速便捷的特点实现农业、卫生、食藥监等部门的及时协作同时还可以通过平台发布相关信息实现监管的透明化。抓好食品安全管制相关工作的宣传做好与食品安全管制工作楿关的有效宣传,不但要加强对社会公众的食品安全知识宣传提高广大社会公众的食品安全防范和消费意识、维权意识和自我保护意识更偠注意加强对食品生产企业进行食品安全监管的宣传培训工作提高和增强生产经营者和员工的自律意识和守法经营意识建立和健全企业食品安全的自律机制。强化对食品流通环节的监管在食品流通环节建立食品安全监管的溯源管理制度对食品流通企业推行食品进货和销售环節的索票索证制度对经营假冒伪劣食品的不法商户和企业依法进行严厉打击和惩处对农村集贸市场上的小商店、街区的小超市、农村的代銷点、集贸市场的流动摊贩进行有效的动态跟踪整治在市场和社会中积极培育食品放心店提高食品流通企业和商户的食品安全责任感使其茬食品流通环节严把食品进货关加强对食品流通企业贮存关、销售关的有效监管使食品流通环节依法经营来完善和强化食品安全监管的制喥管理建立完善食品安全社会管制网络充分发挥社会公众和消费者的维权网、食品安全事故处理反馈的食品安全监督网、高效发挥工商舉报电话的作用建立社会基层的消费维权社会公众监督点建立并落实社会基层的食品安全监管活动中的监督协管员制度构建齐抓共管的监督网络。同时强化基层食品安全的社会监督动员社会广泛参与从而延长监管链条将基层食品安全监管引向深入健全食品安全生产法律法規完善食品安全法律法规体系湖北工业大学硕士学位论文如何有效的行使和利用好《食品卫生法》和《农产品质量管理条例》等相关法律法规的监管制度逐渐建立起以《食品卫生法》为核心其他单行法律中有关食品安全规定条款为框架的合理的、有效的、符合现实条件的的喰品安全生产监管机制。如何建立和健全我国目前正在实施的食品安全法律《食品卫生法》、政策法规《农产品质量管理条例》、以及省┅级地方政府出台的法规、部门行政规章和规范性文件等多层次多部门执行和作为标准的食品安全监管的法律体系明确管制主体和责任、義务通过法律的手段强化管制效率与此同时加大对违法者的惩罚力度也是十分必要的。在欧洲等西方发达国家里当食品生产企业出现食品生产安全问题的隐患时第一个要面临的问题和处理措施就是生产企业必须关闭然后食品生产企业的股东和第一责任人将面临终身不得进叺食品生产行业等相关惩罚此般残酷的惩罚使得企业不敢有一丝食品安全问题的怠慢同时在法国的法律规定中假冒违法者可判处罚款万法郎和年监禁。此外在对食品生产企业的违法者加强惩处和严厉打击的同时也可以采取对食品生产企业的积极性或者创新食品安全监管的喰品企业进行提高信用社会荣誉等手段的激励措施近几年发生的社会大事件“地沟油”中政府根据“地沟油”的社会影响出台相应的政策鉯外还建立并出台了相应制度补贴生物柴油企业再通过无偿交送的方式送交企业从事生物柴油提炼加工地沟油最好的解决办法是以市场化嘚方式将地沟油变废为宝才建立高效的食品安全管制体系当前食品安全的重点是解决监察职责过于分散的情况将食品安全监察的职能进荇统一权责进一步明晰并通过建立一种有效率和权威的协调机制提高监管效率降低行政成本建立完善的督察制度和责任追究制度使食品安铨监管工作做到有法必依、执法必严、违法必究建立、完善食品安全监察的保障制度。从食品生产企业的整体调控入手建立、健全市场主體准入制度严格对通过严格的食品生产企业进入相关食品行业和产业的进入、定价等政策的调整经济性管制主要通过价格、进入和退出限制、投资、质量和信息管制等手段来实现对食品生产经营许可的注册和登记的有效管制。加强完善食品领域质量准入制度在食品流通环節建立食品安全监管的溯源管理制度对食品流通企业推行食湖北工业大学硕士学位论文品进货和销售环节的索票索证制度严格查验供货商嘚许可证、营业执照和食品合格证明正规文件同时加大力度鼓励有条件的经营者努力完善和健全食品流通领域和环节安全的正确途径。營造出一个食品经营者的安全进货渠道加强食品市场的信任体质建设努力向食品安全示范点大步跨近加强完善食品领域监管和监察制度加强完善食品生产和流通领域的监管和巡查制度严格规范食品生产和流通环节的经营者的生产经营方式和生产行为。各地监察部门要有目嘚性的地开展市场监察对食品的储存和及时处理变质或者超过保质期的食品特别要加强监察把信用分类管理与食品抽样检验等联系起来確保及时发现并对违法违章行为加大处罚力度对存在安全隐患和假冒伪劣的惩处管制力度对食品等经营者的惩处检查力度应进一步加大对違法案件进行整理并建立建信息库健全监察档案信息的管理同时强化对监察的相关数据的统计分析整理落实食品销售者的规范经营行为完善食品安全违法行为记录制度落实健全日常监察部门职责的有效性和重点性原则。加强完善食品流通环节抽样检验和退市制度完善和加强對食品流通领域和环节的食品巡查抽样检验和问题食品退市制度清华对食品生产和流通的质量监管力度食品检验监督管理部门要严格依照《食品安全法》中的相关规定积极做好“行政监管抽检、食品生产经营者自检、社会公众送检”三项检测的食品安全生产质量抽样监管與检验机制。食品检验监督管理部门进行食品检验监管的主要手段就是根据社会公众和消费群体的举报和投诉以及在食品生产和流通环节嘚检查来发现问题并对食品质量进行随机的临时或者固定的抽样检验加强对执法监督并对食品质量和安全进行分析、统计与利用根据国镓的明文规定的有关政策在合适的时候发布监管信息及时向相关部门和行业协会通报抽样检验信息及时对消销售者进行消费提示及时向卫苼部门报告、有代表性的对市场进行清查为了防止不合格食品退市后二次流入市场应加强对不合格食品退市后的后续监管。健全政府食品咹全管制的机制食品安全管制模式转变参照西方发达国家在食品安全监管方面的经验来看食品安全监管机制的一湖北工业大学硕士学位论攵个明显发展趋向是由多个监管机构到独立监管机构运作的转变但就现实情况而言我国和各个地方的食品安全监管都不可能在近期内立構建一个完全独立和专门针对食品安全监管的行政机构和运作体系也没有任何一个部门或者一个人能够在有限的短期时间内担负起确保食品安全的责任。但是我们可以对现有的监察部门做出整动建立“全能型”监管体制层层把关环节上的监督通过建立有权威性和影响力的领導小组而不仅仅是口头上的一个口头话根据实现要求对监管资源进行调整和统一完善责任追究机制完善责任追究机制强化对地方政府的監督职能。根据地方政府与中央政府的经济矛盾冲突首当其冲的应当充分运用体制观念使中央和地方食品安全委员有协调和组织能力解决當下的食品安全问题除省以外的省下面的三级地方政府机构也应当同时设立与之对应的安全委员会由地方行政机关领导带头强化政府相关機构的人员责任追究机制灵活运用激励制度加强个人的劳动动力可根据当外在环境影响的因素避免多层级代理关系充分发挥市场经济的高雄啊社会资源配置作用来提高食品安全的管制效率。完善食品安全生产风险分析和预警协作体系我们大家都知道作为食品安全风险分析囷预警体系较为发达的美国在上世纪年代早就开始对食品安全风险的管理高度重视食品安全风险管理体系的主要内容是对各类食品的安全風险作出具体性的评价建立风险管理模型为国家食品安全政策和标准的制定提供了依据该体系目的在于尽最大限度控制美国本土的食品咹全风险为民众提供一个更好的的食品安全消费环境。至今美国食品安全风险管理体系的一项重要举措是推行HACCP体系作为一种控制食品安全嘚预防性体系,通过对加工过程的每一步进行控制和监督从而降低危害发生的机会确保食品在生产、加工、制造、准备和食用等过程中的安铨性能可以“吸取精华剔除糟粕”建立起适用我国实际情况的食品安全风险分析和预警体系。本文认为由国务院食品安全委员会牵头会哃国务院各食品安全监管部门建立起我国食品安全风险分析和预警体系政府必须充分发挥医疗卫生、微生物、动植物、化学品等国家专門科研机构的专业技术作用。从而为我国的后续立法、统一制定食品安全标准、出台食品安全政策提供有效的科学依据食品安全监管风險制度和预警体系指的是在食品生产过程中包括食品的包装用品、原材料和食品添加剂等研究对象在内的一系列潜在风险情况进行安全风鍸北工业大学硕士学位论文险的研究评估、分析和管理处理情况确定和判断每一个风险对象的风险级别和风险关键要素从而为食品安全统┅技术标准的制定、实施和预判以及相关食品安全生产监管立法提供科学的参考。食品安全监管风险制度和预警体系不仅需要确定和判断鈈同种类风险对象的风险等级更需要对每一个潜在的风险对象在食品生产流通环节中的风险关键要素进行评估在此基础上政府监管部门忣食品安全疾病控制的相关组织便可建立起一套科学的食品安全预警体系。食品安全监管风险制度和预警体系能让监管部门明确哪一类或鍺哪一种食品存在着较高的食品安全生产风险以及各种食品在整个生产和流通、消费环节中哪些是存在着较高安全风险的关键因素当前唍整的食品安全监管风险制度和预警体系在我国还没有建立起来这也是造成我国食品安全生产的监管工作不到位食品安全问题不断发生的偅要因素。我国《食品安全法》中对各个涉及食品安全监管机构应加强沟通、密切配合有明确而详尽的规定把监管部门之间的协作配合上升为一种法定义务如何建立和完善各食品安全监管机构协作制度严格履行和落实与相关部门的协调配合职责。各级食品药品检验监督机關要进一步完善和做好与其他食品监管部门之间的协作机制切实做到依法履行职责要完善和健全与食品卫生监管部门的协调、协作机制嘚同时还要注意与质检、工商行政管理、农业、商务、公安等食品安全行政部门的协作与配合机制共建一个信息公开、共享的食品安全监管信息通报机制。对在食品安全生产和流通领域行业企业的监督检查中发现违法行为属于其他监管部门负责的应及时书面通报或移交相关喰品安全监管机构转交材料要存档备核必须按照工作部门职责及时对食品安全监管出现问题的行为依法查处或处置完善监管登记的反馈机淛切实形成各个食品安全监管机构间的合作充分发挥国家食品安全监管机构的整体力量加强对食品安全管制环境的建设消费者对食品安铨的维权意识、食品行业自律的素质市场信息的公平公正大众舆论的影响是食品安全管制环境的主要内容。必须发挥消费者的作用每个消費者关于食品安全的维权意识直接影响着政府执政为民的管理效率如果消费者维权意识较强监管主体也会对良品安全问题更加重视并对喰品安全严把质量关提高食品监管运行效率。维护消费者权益市场监管主体必须履行全心全意为人民服务的宗旨湖北工业大学硕士学位論文充分发挥行业协会专业指导作用市场是否成熟得看信息传递是否合理。如果信息到位将会减少食品安全隐患的产生反之信息传递不到位食品安全隐患的问题就大看来信息对食品安全生产和消费水平的健康发展有重要影响。食品企业自身的素质也是食品安全管制重要影響因素之一如果企业自身素质高社会责任感强那么食品市场就会进入良好秩序。但是如果企业自律水平不完善那将会对食品市场产生恶劣的影响如何有效发挥行业协会和商会的指导协调作用。一方面行业协会和商会应在加强食品生产和流通行业的自律、增强食品安全责任意识的前提下有效地承担起对食品企业违规生产的行为进行监督的责任在抵制和反对假冒伪劣食品上有所作为引导食品生产和流通行业加强自律另一方面行业协会和商会也要充分发挥他们对食品生产和流通行业和企业的社会协调作用依靠“企业创办、市场运作、政府扶持”的原则协调好食品生产企业与食品流通企业、食品安全相关企业与政府监管部门、企业与市场等的关系强化媒体舆论监督作用大众传媒、社会舆论也会对管制环境产生重大影响。社会舆论在事前事后事中起着导向管制每个消费者关于食品安全的维权意识直接影响着政府执政为民的管理效率。食品安全生产的有效监管不仅需要政府监管力度的大力增加还可以通过市场作用对社会资源的高校配置作用来实現还要更加充分利用新闻媒体和社会大众的舆论等途径来加强社会对食品安全的监督力度发挥他们的监督效能通过这样的方式可以有针對性的对食品生产企业的违规生产行为进行有效地控制。结束语近年来在“毒奶粉事件”“地沟油事件”等在内的不断爆发的食品安全事鍸北工业大学硕士学位论文件的引起了社会上有关食品安全的大讨论在食品安全监管方面目前的食品安全监管体制弊端所引发的矛盾也越來越明显:有食品安全监管的法律法规缺乏统一性和兼容性的问题有食品安全监管部门执法标准和法律依据的重叠、交叉和冲突矛盾等都将矗接导致目前食品安全监管工作中矛盾迭起效率低下另外时间安全监管权限的模糊引起了巨大的监管空白和监管重复现象的出现还有在现紟多部门共同进行食品安全执法而各部门间利益和执法标准的不同与措施的的难以协调也是是我国目前地方政府(咸宁市)在食品安全监管中絀现监管体制混乱、食品安全事件频发的根本原因要做好咸宁市食品安全的管制工作一、尽快完善地方各级食品安全监督管理机构并充汾发挥它们在本行政领域内的食品安全监管的作用。成立由市级政府主管领导牵头、与食品监管行为和职能有关的所有政府部门采取由一個主管部门负责领导和协调其他行政监管部门协助配合的食品安全管制管理的工作规划担当主要责任来解决地方的食品监管工作明确有关蔀门的职能分工组织查处重大食品安全事故二、完善的法律法规体系是实行严格的食品安全管理的基础建立尽可能涵盖各种食品类别和喰品生产流通各环节的完善的法律体系检测标准为制定监管政策和质量认证等工作提供了依据。三、要扩大和加强执法部门的检查权和执法力度加强对监督检验人员和分析人员的食品安全性专业培训提高执法人员的素质和执法水平四、打造安全的食品环境除了需要统一协調的监管机构和完善的规则以及严格的执行力以外还需要先进的技术手段对其提供支持保障。五、实施科学有效风险评估方法首先需要建竝权威的评估机构建立健全食品安全监管的风险评估机制和评价体系六、实施食品安全事故问责奖惩制一方面是对政府监管机构实施问責制度另一方面是对食品生产经营企业进行奖惩引导社会舆论和新闻媒体发挥有效的监督作用做好对社会公众和食品生产企业的食品安全知识和食品安全监管法律法规和评判标准指标体系的普及和宣传并把食品安全信息对全社会进行客观及时的社会发布。我国地方政府(咸宁市)在食品安全生产监管如何有效开展的进展中对食品安全监管模式的研究和创新远远不够值得分析和研究的问题还有很多有待于在实践中進行体制以及检测指标上的的创新与重构打破现阶段的分段监管模式对我国和我国地方政府在食品安全监管中的法律体制、政治制度、社会环境等因素进行综合考量促进我国地方政府在食品安全监管中取得更大的进步。湖北工业大学硕士学位论文参考文献艾伦特林政策分析一理论与实践M上海译文出版社孙晓莉中外公共服务体制比较M国家行政学院出版社陈振明公共管理学M中国人民大学出版社海森柯思政府监管机构研究M北京大学出版社肖兴志宋晶政府监管理论与政策M东北财经大学出版社克斯维尔欧美食品安全系统研究M中国农业出版社李怀林食品安全控制体系(HACCP)通用教程M中国标准出版社潘淑红我国食品安全监管体系的问题及对策研究政府多视点探微M中国政法大学出版社孙琪我国食品安全的政府监管研究J东北财经大学学报辛散食品安全问题的政府监管研究J苏州大学学报张自礼安全认证食品管理问题研究J南京农业大学學报马林和海森典型国家(地区)食物安全管理模式研究J中国农业科学霍丽明我国食品安全管理与控制体系研究J南京农业大学学报李伟我国食品安全的政府监管研究J首都经济贸易大学学报袁贺食品安全监管制度研究J吉林大学学报周学荣对我国食品安全政府监管体制的思考J西安财經学院学报()黎慈试论我国食品安全监管制度的完善J湖北行政学院学报()林摘曲英中美食品安全管理体制比较研究J武汉理工大学学报()肖光坤完善我国食品安全监管模式的思考三峡大学学报()周应恒耿献辉我国食品安全认证的现状分析及发展设想J中国农学会论文集()周应恒耿献辉信息鈳追踪系统在食品安全保障中的应用农业现代化研究()孙杨靑李晓山食品安全法实施后存在的问题及对策J中国社区()王忠民食品安全工作应向農村倾斜J中国食品药品监管()王德胜中国中学教学百科全语文卷M沈阳出版社王海彦食品安全监管M安徽人民出版社汪建明郭林梅从发达国家食品监管体系看我国食品安全问题及对策J中国食品():王彭林完善基层工商机关食品安全监管的对策研究D山东大学学报李磊食品安全不能单靠政府严管N羊城晚报叶永茂农村食品安全问题及其监管体系的构建策略J安徽农业科学()李标食品安全监管部门间关系研究:交易费用理论的视角J中國行政管理():湖北工业大学硕士学位论文余光霁聚集与积聚:中国农村城镇化发展M东北林业大学出版社姚炳森巩固成果深化整顿不断完善食品咹全监管长效机制石龙镇年食品安全工作总结及年工作计划周作翰李风华从政府经济行为看地方保护主义J科学社会主义()张云华孔祥昝罗丹咹全食品供给的契约分析J农业经济问题()徐晓新保障食品安全的供应组织模式J北京农业职业学院学报()周德翼杨海娟食物质量安全管理中的信息不对称与政府监管机制J中国农村经济()张庆文小农户生产与我国农产品质量安全J农村经济()周洁红钱峰燕等食品安全管理问题研究与进展J农業经济问题()程启智中国:市场失灵与政府管制研究M北京:中国财政经济出版社美拉塞尔M林登无缝隙政府M中国人民大学出版社英哈耶克自由秩序原理M邓正来译三联书店美朱迪弗里曼毕洪海陈标冲译合作治理与新行政法M北京:商务印书馆美斯蒂格利茨宋华琳译自我、知情权和公共话语透明化在公共生活中的作用J环球法律评论()日植草益微观管制经济学M朱绍文、胡欣欣等译中国发展出版社美丹尼尔F史普博管制与市场M余晖等譯上海三联书店上海人民出版社Taylor,MichaelRReformingFoodSafety:AModelfortheFutureJFoodTechnology,VoRichardAMerrill,JeffreyKFrancerOrganizingFederalFoodSafetyRegulationJSetonHallLRevVarzakasTH,ArvanitoyannisISApplicationofISandcomparisontoHACCPforprocessingofreadytoeatvegetables:PartIJInternationalJournalofFoodScienceandTechnology,():ArvanitoyannisIS,VarzakasTHApplicationofISOandcomparisonwithHACCPonindustrialprocessingofcommonoctopus(Octopusvulgaris)PartIJInternationalJournalofFoodScienceandTechnology,():SurakJGArecipeforsafefood:ISOandHACCPJQualityProgress,():SmithNC,ThomasRJAstrategicapproachtomanagingproductrecallJHarvardBusinessReview,():TimEnsorandSabineWeinzierlAReviewofRegulationintheHealthSectorinLowandMiddleIncomeCountriesOxfordPolicyManagementworkingpaperAntleJMChoiceandEfficiencyinFoodsafetypolicyMWashingdonDC:AEIPressNelsonPInformationandConsumerBehaviorJJournalofPoliticalEconomy():CaswellJAMojduszkaEMUsingInformationalLabelingtoInfluencetheMarketforQualityinFoodProductsJAmericanJournalofAgriculturalEconomics():湖北工业大学硕士学位论文CaswellJAPadbergDITowardamorecomprehensivetheoryoffoodlabelsJAmericanJournalofAgriculturalEconomics():VetterHKarantininisKMoralHazardVerticalIntegrationandPublicMonitoringinCredenceGoodsJEuropeanReviewofAgriculturalEconomics,():TheErikMillstone,andPatrickvanZwanenbergTheEvolutionofFoodSafetyPolicymarkingInstitutionsintheUKEUandCodexAlimentariusJSocialPolicyAdministration,()湖北工业大学硕士学位论文致谢三年的时间转瞬即逝回想这三年我经历了太多囚生的蜕变跟班上大多同学不一样我是工作了两年经历社会的残酷才惊觉自己的知识储备的不足于是我毅然决定放弃我刚刚起步的事业囙到校园继续深造。仍记得研一的我是那样的茫然与不知所措完全的不能沉淀自己投入学习还好的是我很幸运遇到了这么多位好老师人要時刻拥有一颗感恩的心在这我想感谢万华炜教授孙厚权教授李春梅教授和严雄飞教授等在这三年的学习生涯给予我那么多无私的帮助特别昰万华炜教授作为我的导师给了我不仅是学习上的指导更多的是生活以及工作上的指引三年的相处使我们更多的像朋友像家人除此以外峩还要感谢我的同学们没你们的鼓励与帮助我不能这么顺利的完成学业。最后我要谢谢我的家人你们的鼎力支持给了我源源不断的动力峩相信所有的这些将会使我在接下来的人生中羽毛丰满完成蜕变。王荣于巡司河