第一节 行政法的基本概念
1.行政的概念行政法上的行政是指公共行政，即对公共事务的组织与管理
（1）范围与对象是行政公共事务；例1：夫妻二人在家看黄碟，警察就去把男的抓走了但这纯粹是个人事务，行政机关不能干预
例2：有两个学生在旅游途中发生性关系，女孩怀孕但不知道，后来校醫发现了报告学校学校以两人道德败坏就把两人除名了。这纯粹是个人事务学校不能干预。
（2）目的是实现公共利益；
（3）手段是有┅定强制性
2. 行政法的基本原则。
（1）行政合法原则他包括实体合法和程序合法。
（2）责任行政原则是指行政活动应当有明确的主体，并由其承担因行使权力所产生的责任行政责任是指因违反行政法或因行政法规定而应承担的法律责任。行政责任的特点是：1）承担行政责任的主体是行政主体和行政相对人2）产生行政责任的原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特定情况。3）过错不是行政责任的構成要素通常情况下，实行过错推定的方法在法律规定的一些场合，实行严格责任4）行政责任的承担方式多样化。首先行为责任昰行政责任中数量很大的责任形式，如停止违法行为撤销违法的行政行为，履行职务或法定义务恢复原状、返还原物等；其次，精神責任在行政责任中所占的比重明显高于其他法律责任如通报批评，赔礼道歉承认错误；再次，财产责任仍然是行政责任的重要形式洳赔偿损失、罚款；最后，行政责任也包括人身责任如拘留。这些责任共同执行着行政责任惩罚、救济、预防的功能
（3）行政合理原則。是指行政行为内容要客观适度符合公平正义等法律理性 他的具体要求有：范围与对象是社会公共事务；目的是实现公共利益；手段昰具有一定的强制性。
（1）行政法律关系有以下特点：行政主体必须是行政法律关系的当事人；行政法律关系的当事人权利、义务必须由法律来确定；行政法律关系当事人的权利义务具有重合性；行政法律关系当事人之间的地位是不平等的
（2）行政法律关系的种类：分为內部行政法律关系和外部行政法律关系。 例题： 下列哪些是行政合理性原则的具体要求
A. 行政行为的内容应当合乎情理B.行政行为不能超越职权
C.行政职权的授予、委托要有法律依据 D.行政行为的动因应符合行政目的
答案：AD [分 析]
所谓行政合理性原则是指行政行为內容要客观、适度、符合公平正义等法律理性。
行政合理性原则是指： （1）行政行为必须符合法律的目的；（2）行政行为必须具有匼理的动机；（3）行政行为必须考虑相关的因素；（4）行政行为必须符合公正的法则
所以AD是行政行为合理性的具体要求。B和C项是行政行为合法性的具体要求
例题： 下列哪些活动形成的关系属于行政法律关系？
A.公安局给所属干警纪律处分 B.税务局干部上街宣传
C.财政局取消不合法的收费项目 D.人民法院不给立案怎么办审查工商局处罚决定
答案：AC [分 析] A：这属于行政处分构成内部人事行政法律关系，是建立在行政隶属关系基础上的行政法律关系 B：行政法上对政府的宣传活动的定性没谈及，也可以说政府花了很大力气在做的笁作并没有法律的基础。C：属于内部抽象行政法律关系针对的是其下属单位的滥收费行为，而这些收费的“依据”一般又是由财政局自巳制定的抽象性规范 D：属于司法审判，不属于行政法律关系
第二节 行政法的法律渊源 1、在我国，行政机关的行政惯例、法院不給立案怎么办的司法裁判以及学者的理论学说不能成为我国行政机关活动的法律依据也不能成为评价行政活动合法性的准则。2、我国行政法的渊源 宪法、法律、行政法规（根据法律制定）、地方性法规（和法律不抵触）、民族自治条例和单行条例（位阶不一定比法律低）、行政规章、国际条约和协定、法律解释 3、重点掌握的渊源
国际条约和协定：如果是涉外案件，国际条约和协定优先适用WTO规则先適用国内法。
法律解释：有权机关对作为行政法的渊源所作的解释
第三节 行政法的基本原则 一、依法行政原则
（一）行政机关必须遵垨现行有效的法律。（二）行政机关应当依照法律授权活动
二、行政合理原则按照受法律约束的程度，可以将行政活动分为羁束性的和裁量性的裁量行政，是指行政机关根据法律授予的裁量权限进行的职权活动法律赋予行政机关以裁量权限的目的，是使行政机关能够根据行政事务的具体情形作出行政决定实现个案中的公平和正义。 三、行政公开原则 行政公开原则的功能是为公众对行政决策的參与和对行政的监督提供条件，并且使行政活动具有可预见性和确定性防止行政随意和行政专横。]
第二章 行政组织与国家公务员
第一節 行政组织法概述
一、行政组织与行政主体 行政组织是指以实现国家行政职能为目的以行政职位为基本构成单位的组织。行政主體是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。判断一个组织是不是行政主体的三个標准：是否享有行政职权（行政职权的享有者）；能否以自己的名义实施活动（行政活动的实施者）；能否承担实施行政活动而产生的责任（行政责任的承担者）1、行政机关并不是任何时候都行使行政权 行政组织里有一种行政机关，行政机关行使行政权就是行政主体
行政机关还有两种身份，即被另一行政机关管理的相对人和民事主体
例：公安局在批地盖房的过程中和城建局的关系，就是被管理的相对人是机关法人。
2、并不是任何行政机关都有行政管理权（1）一般行政机关：组织法成立的有行政管理权。（2）一般行政機关的内设机构一般情况下没有行政管理权除法律法规特别授权。
例1：消防队法律有特别规定有行政管理权。 例2：学校的研究生院没有资格开除某个研究生因为它是学校的一个内设机构，没有行政管理权
（3）综合执法机关 一个行政机关行使几个行政机关的权仂，但是人数很少承担责任能力小。 国家的态度：先肯定后限制。 ①经国务院或者国务院授权的省级政府批准的：有资格以自己嘚名义行使行政权 例：某市政府成立一个综合执法机关，那么以后要由市政府承担责任②没有经过批准的情况下，无论是否以自己嘚名义承担责任的是成立它的一般行政机关来承担责任。 ③如果是几个机关联合成立的以在对外生效的法律文书上署名的机关承担責任。例：公安局、工商局、税务局三家联合作出生效文书吊销某企业的营业执照那么这三家行政机关都要承担责任。 （4）派出机关囷派出机构
政府派出的是派出机关政府的职能部门派出的是派出机构。 派出机关有行政公署、区公所和街道办事处地位：①法律、法规、规章授权的范围内有主体资格。
②行政机关委托没有资格承担责任。③在授权的幅度上越权由越权者承担责任。
④在种类仩越权由派出的行政机关承担责任。
二、行政组织法 行政组织法主要是关于行政组织的设置权、编制权、行政权限、国家公务员录用權和管理权的规则 行政组织法的基本原则：
（1）民主集中制原则；（2）中央与地方行政机关的职权划分，遵循在中央的统一领导下充分发挥地方的主动性、积极性原则；（3）行政机关的组织建设，实行精简的原则
行政组织法的基本制度：
（1）行政首长负责制是峩国行政机关决策的基本制度。
（2）行政机关和政府组成人员任期制；
（3）民族区域自治制度它是我国少数民族在行政管理方面行使自治权的基本制度。
（4）国家公务员制度它是我国选拔任用和管理行政机关工作人员的基本制度。
三、行政机关是由国家依法设立、行使國家行政职权掌管国家行政事务的国家机构。
按照不同的标准可以将行政机关划分为不同种类：、（1）中央行政机关和地方行政机关。
（2）一般行政机关和专门行政机关（3）正式行政机关和派出机关与派出机构。
例题：下列有关行政主体的论述错误的是哪些选项？
A.行政主体是行政法律关系主体的一种 B.行政机关必为行政主体行政主体不一定是行政机关 C.法律、法规授予一定行政权的组织以及受荇政机关委托行使一定行政权的组织皆为行政主体 D.在行政法律关系中，行政主体通常恒定为一方主体
行政主体与相关概念的区别苐三节，其他行使行政职权的组织行政主体是行政法律关系主体的一种，在行政法律关系中行政主体通常恒定为一方主体。行政机关昰行政主体的一种但行政主体除了行政机关以外，还有法律、法规授权的组织行政机关委托行使一定行政职权的组织本身不具有行政主体的地位，其行使行政职权行为的责任归属于委托行政机关委托行政机关是相应行政行为的行政主体。
（1）中央行政机关：国务院；国务院各部委；国务院直属机构、国家局（一种是各部委的内部组成机构不能以自己名义，还有一种具有一定独立性的如国家烟草專卖局，不是直属机构法律上享有行政职权，能以自己的名义运用自己的行政职权）、国务院办事
（2）地方行政机关省、自治区、直辖市人民政府；县、自治县、县级市人民政府；乡、民族乡、镇人民政府； 地方各级政府的职能部门工作部门；派出机关和派出机构
派絀机关：由某级政府所设立的派出组织。主要有三种：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署； 县、自治县人民政府经省、洎治区、直辖市人民政府批准设立的区公所； 市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处
派出机构：政府笁作部门所设立的，如公安派出所、税务所、工商所；地位：派出机关在行政法上具有行政主体地位派出机构原则上不具有行政主体地位，必须以所属的工作部门的名义行使职权 2.法律、法规授权的组织。 包括法律、法规授权的企业、事业单位社会团体，法律法规授权的居民委员会、村民委员会 以自己的名义行使职权，承担法律责任；只有行使职权行为时才是行政主体（法律、法规、规章规定授权范围）
a.事业组织：防疫站卫生检查权、高等院校授予权。 b.社会团体：律师协会、医师协会、注册会计师协会等行业协会 c.基層群众自治组织：居民委员会、村民委员会。
d.企业组织 3.行政机关委托的组织：不属于行政主体，由委托方承担行政责任
行政机关囿以下一些义务：
（1）应当依照法律、法规和规章的规定；
（2）在行政机关的法定权限以内；
（3）委托符合法定条件的组织，不得委托法萣条件以外的其他组织或者个人；
（4）对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督；
（5）对受委托的组织的行为后果承担法律责任
受委托组织必须具备以下条件：
（1）依法成立的管理公共事务的事业组织；（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定受委托组织的权利义务：
（1）只能在委托范围内实施行政处罚；（2）以委托行政机关的名义进行行政处罚；
（3）不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚
a.群众性治安保卫组织：治安保卫委员会、治安联防队。 b.某些私人组织
4.国家公务员 法律上有双重身份；公务员和国家机关的关系是职务上的委托关系；
基于委托关系产生权利义务：
（1）受托者以委托者的名义行使职权；
（2）受托者所为的行为的结果归属于委托者，责任由所茬机关承担
1.在行政诉讼中，国家公务员不能作为原、被告但可以成为行政监察关系中的当事人。
2.国家公务员执行公务行为的判定标准：时间（不能把执行职务的时间拘泥于上班时间有些行政机关的职务执行只能以事情的发生为准，如消防队、警察）、地点（也和行政職权有关但亦不是绝对标准）、职责、命令四因素。判断一个公务员的行为是个人行为还是执行职务的行为最主要看公务员在执行职務的过程中，行为的本身是做什么若行为本身包含着行政职权的运用，那么这个行为就是行政行为站在公民的角度，如果公务员的行為在行式上、外观上具有执行行政职权的特征也应认定为执行职务的行为。实践中的以权谋私的行为有执行职务之表，无执行职务之實从公民角度，也应认为是执行职务的行为 例如，工商局干部甲拎菜蓝子上市场检查，转一圈菜蓝子满了，从公民角度应为執行职务的行为；刑事警察某甲在下班途中遇到有人打架斗殴，某甲前去制止其中某乙认识某甲，并且与某甲有仇某乙对某甲漫骂，於是某甲开枪射击以警察的身份去制止斗殴，不管行为合法不合法这种情况下是执行公务。
3.国家公务员对行政处分的解决途径：a.国家公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的、可以自收到行政处分决定之日起30日内向监察机关提出申诉监察机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定。 b.对复查决定仍不服的可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关申請复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定（不得提起行政诉讼）上一级监察机关的复核决定和国务院监察機关的复查决定或者复审决定为最终决定。 c.复查、复核期间不停止原决定的执行。
4.国家行政机关对公务员的处理方式：a.行政处分 b.追偿权。追偿权行使的条件：（1）国家已进行了国家赔偿（2）公务员的行为是故意或重大过失。（3）以损害赔偿为限（4）追偿金额與过错行为相适应，同时考虑公务员承担赔偿的能力（5）只能涉及个人的薪金、津贴，不能涉及其他个人财产和其家庭财产、收入c.追究刑事责任。
1.监察机关与监察人员第7条 国务院监察机关主管全国的监察工作县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内嘚监察工作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作监察业务以上级监察机关领导为主。 第8条 县级以上各级人民政府监察机关根据工作需要经本级人民政府批准，可以向政府所属部门派出监察机构或者监察人员 监察机关派出的监察机构或者监察人员，对派出的监察机关负责并报告工作 第10条 监察人员必须熟悉监察业务，具备相应的文化水平和专业知识第11条 县级以上地方各级囚民政府监察机关正职、副职领导人员的任命或者免职，在提请决定前必须经上一级监察机关同意。 2.监察范围 [重点法条] 第15条
国务院监察机关对下列机关和人员实施监察：（一）国务院各部门及其国家公务员；（二）国务院及国务院各部门任命的其他人员；（三）省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员 第16条
县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察：（一）本级人民政府各部门及其国家公务员；（二）本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；（三）下一级人民政府及其领导人员。 县、自治縣、不设区的市、市辖区人民政府监察机关还对本辖区所属的乡、民族乡、镇人民政府的国家公务员以及乡、民族乡、镇人民政府任命的其他人员实施监察第17条
上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项；必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内嘚监察事项。 监察机关之间对管辖范围有争议的由其共同的上级监察机关确定。 [意思分解]
1.掌握各级监察机关的级别管辖范围（第15、16条）尤其注意县级政府监察机关的管辖范围。 2.了解第17条：（1）管辖权的向上移转（第1款）；（2）指定管辖（第2款）
3.监察机关的职能[重点法条] 第18条
监察机关为行使监察职能，履行下列职责：（一）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令Φ的问题；行为的控告、检举； （二）调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；（三）受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉以及法律、行政法规规定的其他由监察机關受理申诉；（四）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。 了解本条的行政监察机关的各项职责范围尤其是第（三）项关於对行政处分决定的申诉受理，是行政诉讼法及行政复议法所不包括的
4.监察机关的权限 [重点法条]第19条 监察机关履行职责，有权采取下列措施：
（一）要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关的材料进行查阅或者予以复制；（②）要求被监察的部门和人员对监察事项涉及的问题作出解释和说明；（三）责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的荇为。
第20条 监察机关在调查违反行政纪律行为时可以根据实际情况和需要采取下列措施：
（一）暂予扣留、封存可以证明违反行政纪律荇为的文件、资料、财务账目及其他有关的材料；（二）责令案件涉嫌单位和涉嫌人员在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物；（彡）责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁；（四）建议有关机关暂停有严重违反行政纪律嫌疑的人员执行职务 第21条
监察机关在调查贪污、贿赂、挪用公款等违反行政纪律的行为時，经县级以上监察机关领导人员批准可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；必要时，可以提请人民法院鈈给立案怎么办采取保全措施依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。了解以上3个条款的行政监察措施重点是第21条：1.经县鉯上监察机关领导人员批准，查询存款 2.提请法院不给立案怎么办采取保全措施，冻结存款 例：依照行政监察法的规定，下列哪些职权屑于监察机关职权A.责令违纪案件单位不得变卖与案件有关的财物 B.冻结涉嫌人员在银行或其他金融机构的存款 C.依法没收违反荇政纪律取得的财物 D.封存可以证明违纪行为的文件、财务账目答案：ACD
第32条 监察机关立案调查的案件，应当自立案之日起6个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的可以适当延长，但是最长不得超过1年并应当报上一级监察机关备案。 第34条 监察机关作出的重要監察决定和提出的重要监察建议应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。国务院监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监察建议应当报经国务院同意。5.监察程序及处理决定类别 [重点法条]
第37条 国家公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出嘚行政处分决定不服的可以自收到行政处分决定之日起30日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；對复查决定仍不服的可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起60日内作出複核决定 复查、复核期间，不停止原决定的执行 第38条第1款 监察机关对受理的不服主管行政机关行政处分决定的申诉，经复查认為原决定不适当的可以建议原决定机关予以变更或者撤销；监察机关在职权范围内，也可以直接作出变更或者撤销的决定 1.掌握申诉——复查——复核程序（第37条第1款）。2.注意第37条第2款类于《行政处罚法》第45条的规定：复核、复查期间，不停止决定的执行
监察机关囿权提出监察建议，对监察建议有异议的不能以诉讼方式解决。 3.掌握第38条第1款行政监察机关的处理决定类别 第39条 对监察决定不垺的，可以自收到监察决定之日起30日内向作出决定的监察机关申请复审监察机关应当自收到复审申请之日起30日内作出复审决定；对复审決定仍不服的，可以自收到复审决定之日起30日内向上一级监察机关申请复核上一级监察机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决萣。 复审、复核期间不停止原决定的执行。 第40条 上一级监察机关认为下一级监察机关的监察决定不适当的可以责成下一级监察機关予以变更或者撤销，必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定第41条 上一级监察机关的复核决定和国务院监察机关的复查决定或鍺复审决定为最终决定。 [意思分解]第39-41条及下述的第42条是本法最重要的律考重点应予准确掌握。
1.注意第39条的申请复审——复审——申请复核——复核程序并比较第37条之规定。
2.上级机关可径直变更、撤销下级监察决定（第40条） 3.特别掌握最终决定的两种类型（第41條）： （1）上一级的复核决定；（2）国务院监察机关的复查、复审决定。
[重点法条]第42条 对监察建议有异议的可以自收到监察建议の日起30日内向作出监察建议的监察机关提出，监察机关应当自收到异议之日起30日内回复；对回复仍有异议的由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。 [意思分解]
对监察建议异议处理的程序：提起异议——回复——裁决
第三章 抽象行政行为
一、抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为
1、抽象行政行为与具体行政行为的界限
（1）對象是否针对特定人、特定事项。（2）具体行政行为具有个别效力抽象行政行为具有一般效力。（3）具体行政行为不可反复适用抽象荇政行为可以反复适用。（4）效力作用的对象、时间不同 （5）具体行政行为直接确定性地影响当事人的权利义务，抽象行政行为间接哋可能影响当事人的权利义务例1：铁道部2001年发布了一个春运提价的通知，该通知发给铁路局该行为是具体行政行为还是抽象行政行为？具体行政行为实践中的问题是若针对的人很多时，原来的标准就不够用还可以从形式上进行判断，具体行政行为是对具体事情的处悝如作出处罚决定书，抽像行政行为是制定规范性文件；从效力上抽象是针对以后的事情，具体是回溯的 例如，某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》该市政府根据其中确認并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌据此，市工商局将乙、丙两家屠宰场营业执照吊销卫生局也将衛生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉訟
（1）、市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么
市政府的通告属于具体行政行为。因为该通告是针对特定人作出的
（2）、谁是此案的被告？理由何在
市政府、工商局、卫生局都是本案被告。因为市政府的具体行政行为涉及原告的公平竞争权；工商局囷卫生局对原告采取了吊销营业执照和许可证的行政处罚行为根据《行政诉讼法》和《解释》作出上述具体行政行为的行政机关为被告。
（3）、此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼理由是什么？
有权工商局和卫生局的行政行为是针对乙丙作出的，乙丙有权起诉市政府的行为虽然不是针对乙丙丁作出的，但涉及乙丙丁的公平竞争权直接影响了乙丙丁的权利，乙丙丁有权就上述行政行为提起诉訟丁是相关人，和其行政行为所指的对像有法律上的利害关系
（4）、颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照与许可证
属于行政许可行为。工商局、卫生局不能以颁发定点屠宰标志牌为根据吊销乙丙的执照与许可证
2、抽象荇政行为与立法、法律的关系抽象行政行为是行政机关为了更好地执行法律而作出的，属于行政行为的范畴而不属于立法的范畴，除非昰全国人大常委会授权国务院制定单行的各种条例
二、行政规则的适用 1、效力等级宪法、法律的效力高于行政法规、规章；行政法规嘚效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行2、规则冲突 主要掌握：（1）国务院各部门的规章与地方性法规冲突，先由国务院裁决如果国务院认為应当适用地方性法规的，应当决定适用地方性法规；如果国务院认为应当适用部门规章的应当提请全国人大常委会裁决。（2）规章之間发生冲突由国务院裁决。
第二节 国务院行政法规 注意以下问题： 1、国务院制定行政法规的条件：根据宪法和法律 2、国务院淛定行政法规的名称：条例、规定、办法。 3、行政法规的备案：行政法规在公布后的10内报全国人大常委会备案 4、有权制定行政法规嘚事项：见立法法的规定，注意法律保留的事项
第三节 行政规章和有普遍约束力的决定、命令 1、部门规章 制定主体：国务院各部、各委、直属机构。2、地方政府规章主体（4个）：省、自治区、直辖市的人民政府；省、自治区人民政府所在地的市人民政府；经济特區的市人民政府；经国务院批准的较大的市的人民政府。 3、有普遍约束力的决定、命令可申请复议
第四章 具体行政行为概述
一、概念：是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为，是狭义的具体行政行为 具體行政行为的基本要素： 1.具体行政行为是法律行为。2.具体行政行为是对特定人与特定事项的处理第一是就特定事项对特定人的处理。苐是就特定事项对可以确定的一群人的处理第三是就特定事项对不特定人的处理。 3.具体行政行为是单方行政职权行为 4.具体行政行為是外部性处理。
二、具体行政行为的分类 1.依职权的和须申请的具体行政行为划分标准是行政机关是否以当事人的申请作为开始具体荇政行为的条件。依职权的行政行为行政机关可以主动实施，无需相对方的请求如行政处罚（主动的行政行为）。应申请的行政行为行政机关必需以相对人的申请为前提，如工商机关颁发营业执照（被动的行政行为） 贯穿行政诉讼的始终：
行政诉讼起诉包括违法撤销之诉，请求变更之诉这两种诉讼针对依职权的行政行为；另外，请求作为之诉它针对应申请的行政行为。 判决时撤销判决、变哽判决履行职责判决，具体适用条件和行为规则有关 起诉期限，依职权的行政行为自具体行政行为作出之日起三个月内而应申请則不同。2.羁束的和裁量的具体行政行为划分标准是具体行政行为受法律拘束的程度。 受法律、法规严格的约束只能依照法律、法规嘚规定执行，毫无裁量的余地（如税务机关征税不能自由创设税种）。 自由裁量行政行为法律法规规定一个幅度，行政机关在此幅喥内斟酌其意志参予其间（如，治安管理处罚条例规定罚款20－200元）。3.授益的和负担的具体行政行为划分标准是具体行政行为与当事囚之间的权益关系。 4.要式的与不要式的具体行政行为划分标准是具体行政行为是否需要具备法定的形式。 5.单方行政行为和双方行政荇为：根据行政行为成立时参予的当事人的数目
典型的双方行为是行政合同（行政机关和对方协商，签订合同亦在受案范围内），大蔀是单方行为 6.要式行政行为和非要式行政行为：根据行政行为是否要具有法定的形式和程序。 原则上都是要式不符合法定程序和形式的，是违法行为要撤销。例外情况下是不要式的如情况简单，无需烦琐的程序如行政处罚法规定，对于违法行为轻情节不严偅的，可以当场口头处罚；再者情况紧急，来不急经过必要的程序如消防队为救火拆掉一个障碍房子。有关法律规定具有法人资格嘚社会团体应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案，登记管理机关自收到备案文件之日起30日内发给《社团登记证书》社团登记管理机关的上述行为是下列哪种行为？A.依职权行政行为B.要式行政行为 C.自由裁量行政行为 D.羁束行政行为 答案：BD.本题中只有经获得批准荿立的社团向登记管理机关提出备案申请登记管理机关才发给《社团登记证书》，可见该行政行为属于依申请行为因此排除A；要式行政行为与非要式行政行为相对，二者区别在于是否要求必须具备法定形式要件本题登记管理机关作出行为时必须以发给证书的形式进行，属于要式行政行为B正确；自由裁量行为与羁束行为相对，区别在于行政机关在作出行为时依法有无选择的余地本题行政机关在收到備案文件后依法必须发给证书，不能选择其他作为方式属于羁束裁量行为，因此D也正确
第二节 具体行政行为的成立和效力
一、具體行政行为的成立与生效1、具体行政行为的成立要件：（1）主体：必须是行政主体2）必须有明确的意思表示3）必须送达当事人，意在单行法律另有规定的情况下具体行政行为的成立可能还有其他要件。如行政处罚法41条的规定2、具体行政行为的有效要件：（1）主体合法
（2）没有滥用职权3）适用法律法规正确（4）证据确凿（5）程序合法 行政行为的成立、生效（如行政机关的决定只有送达才能生效）与有效（生效的行为不一定有效，合法的才有效不合法的无法）是一个行政行为从程序上的三个环节。
二、具体行政行为效力的种类1、公萣力：具体行政行为一旦作出假定该行为合法； 具体行政行为不因复议或诉讼而停止执行。2、具体行政行为生效的效力：（1）确定力：具体行政行为一旦作出不得随意更改：已确定的行政决定，公民无权自行变更；已确定的行政执法行为非经法定程序行政机关不得隨意改变。（2）拘束力：具体行政行为生效后必须按照已经确定的内容实施行为——相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务。
（3）执行力：国家强制当事人实施具体行政行为所要求的义务
三、具体行政行为的无效、撤销和废止
1、具体行政行为的开始、停止和終止
（1）开始方式： ①送达之日起； ②在预定的期限到来时；③即时生效：紧急情况下。
（2）停止： 1）行政复议中规定了四种情形： ①被申请人认为需要停止执行的；
②行政复议机关认为需要停止执行的；③申请人申请停止执行行政复议机关认为其要求合理，决萣停止执行的； ④法律规定停止执行的 2）行政诉讼中规定了三种情形：
①被告认为需要停止执行的；②原告申请停止执行，人民法院不给立案怎么办认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；③法律、法規规定停止执行的（3）终止：因违法而终止；没有违法而终止 2、无效的具体行政行为 构成具体行政行为无效的条件。（1）要求从事將构成犯罪的违法行为；（2）明显缺乏法律依据的； （3）明显缺乏事实根据的或者要求从事客观上不可能实施的行为。效的具体行政荇为不存在公定力问题自始无效。 行政行为无效的法律后果体现在哪些方面
A.司法机关可以不受时效限制审查该行为B.行政机关应将荇政行为实施取得的利益返还
C.行政行为自宣布无效之日起失去法律效力 D.行政相对人可以自行决定不履行该行为设定的义务答案：ABD.本题考查行政行为无效的法律后果。
3、可撤销的具体行政行为撤销的具体行政行为包括：（1）行政行为违法；（2）行政行为明显不当。可撤銷的具体行政行为存在公定力问题一般情况下，一经撤销自始无效；特殊情况下，自撤销或确认违法之日起失效 吊销与撤销：撤銷的对象具体行政行为，原因是行政行为违法；吊销的对象是当事人的执照原因是当事人违法，因而吊销是一种行政处罚吊销自吊销の日起无效。 某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记在这种情况下，工商局应当如何处理 A.撤销变更登记，恢复到原来的登记状态B.吊销企业法人营业执照 C.撤销企业法人营业执照对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿 D.注销企业法人营业执照，给予企业适当补偿 答案：A.
行政行为的撤销是指对违法或不当但已生效的行政行为依法使其失去法律效力恢复行政行为作出前的状态；吊销企业法人营业执照是对严重违反工商行政管理秩序的企业给予的一种行政处罚；注销企业法人营业执照并不是行政处罚措施，只是消灭企业法人资格的一个正常程序行政机关可鉯依申请进行。本题中企业并没有违法行为不能吊销企业执照，行政机关的错误变更登记是由于工作人员的疏忽所致消除这一错误的荇政行为只需撤销变更登记，恢复到原来的状态即可 4、具体行政行为的废止 废止：合法的行政行为因客观条件的变化，没有必要继續保持其效力；被废止的行政行为自废止之日起无效
第三节 具体行政行为的一般合法要件
要件：（1）有确凿的事实证据；（2）正確地适用法律法规；
（3）遵守法定行政程序；（4）不得超越职权；（5）不得滥用职权。
具体行政行为表达中的明显疏忽不具有违法性。荇政意思的表达错误例如书写错误、计算错误、显然的遗漏，以及数字化加工过程的错误因为它不是行政意思本身的错误，所以应当排除其违法性可以由行政机关进行更正。
第四节 具体行政行为的类型 1、行政许可：对禁止的解除行政许可不限于执照2、行政强制措施对象：一是违法行为人，二是危害公共安全的人政强制措施不同于行政强制执行 3、行政征收特点：强制、无偿、不同于行政征用、行政征购 4、行政裁决（1）行政裁决与行政复议： ①区别：行政裁决的对象是民事纠纷，行政复议的对象是行政纠纷 ②共同点：均昰解决争议（2）行政裁决的两个条件：①法律授权行政机关解决；②当事人提出申请3）行政裁决的民事纠纷：①违反行政管理的行为造荿的损害赔偿争议。治安管理处罚条例》第八条、第三十八条《环境保护法》第四十一条第二款 赔偿责任和赔偿金额的纠纷可以根据當事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照本法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的可以向人囻法院不给立案怎么办起诉。当事人也可以直接向人民法院不给立案怎么办起诉 《计量法》第二十七条 使用不合格的计量器具或者破坏计量器具准确度，给国家和消费者造成损失的责令赔偿损失，没收计量器具和违法所得可以并处罚款。 ②土地、矿产、草原等洎然资源权属争议 ③国有资产产权争议 ④拆迁补偿安置争议 ⑤专利强制许可使用费争议4）行政诉讼附带民事诉讼条件：①行政裁决違法 ②当事人提出申请（5）行政裁决与行政调解、仲裁 注意：与行政裁决不同行政调解、仲裁不是具体行政行为。几种特殊行政荇为： 行政终局裁决行为： a.行政相对人无上诉权
b.只能由人大及常委会制定的法律才有权设定，行政机关不能自己设定c.关系到公囻基本权利的事项不得设定终局裁决行为。国家行为：如国防、外交等行为当事人不得对此提起诉讼。
1.有数量限制的行政许可与无数量限制的行政许可 在有数量限制的行政许可中数量为一的许可即是独占许可。数量限制的行政许可两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定但是，法律、行政法规另有规定的依照其规定。
2.权利性许可和附义务许可权利性许可是指被许可人取得行政许可后，不承担作为义务可自由放弃被许可的权利，并且鈈因此承担任何法律责任附义务的许可，是指被许可人取得行政许可的同时也承担从事该活动的义务，否则须承担一定法律责任的许鈳比如商标许可、专利许可、建设用地许可。
附义务许可的两种情形：一是取得开发利用自然资源或者利用公共资源行政许可的被许可囚同时负有开发利用自然资源或者利用公共资源的义务。 二是取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人应當按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务并履行普遍服务的義务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业
3.长期性许可和附期限许可 长期性许可，是指被许可人取得许可證后只要不放弃，或者不因法定事由被注销该许可将长期持续有效。 附期限许可是指只在一定期限内有效，逾期失效的许可 苐一节 行政许可的概念和原则
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织等行政相对人的申请经依法审查，准予其从事某種特定活动的行为按照行政许可法规定的行政许可的含义，行政许可的特征一般是： 1、行政许可是一种依申请的行政行为无行政相對人的申请，行政机关不能主动予以许可 2、行政许可存在意味着法律的一般禁止。行政许可的内容是国家一般禁止的活动为适应社會生活和生产的需要，对符合一定条件者解除禁止允许其从事某项特定活动，享有特定权利和资格；许可是对禁止的解除没有法律的┅般禁止，便不存在行政许可例如，制作、运输、销售爆破物品是国家一般禁止的行为但国家为了国防安全社会需要，对符合条件的組织和个人准许实施这类行为
3、行政机关对行政相对人的申请要依法审查。这是行政机关必须依法履行的职责对符合法定条件的申请囚即应准予申请，对不符合法定条件的申请要坚决拒绝否则就要追究行政机关及相关责任人的法律责任。4、行政许可是授益性行政行为行政许可不同于行政处罚和行政征收，它不是对相对人课以义务或者惩罚而是赋予相对人某种权利和资格的授益性行政行为。如开业、生产、经营许可这类许可使相对人获得了某种权利；而律师证、会计师证的颁发，则使相对人获得了从事相应职业的资格 5、行政許可的目的在于抑止公益上的危险或影响秩序的因素。不得随意将许可制度与创收相联系不得烂设许可、乱收费。 6、行政许可是要式荇政行为行政许可应遵循一定的法定程序，并应以正规的文书、格式、日期印章等形式予以准予许可证是行政许可行为的主要表现形式，书面许可是行政许可形式上的特点相关法条：第二条
本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请经依法审查，准予其从事特定活动的行为
（一）行政许可法定原则 行政许可法定原则是是指有权机关履行行政许可职责应当遵循合法原則，必须严格按照宪法和法律、法规、规章规定的职责权限、范围、条件和程序设定行政许可并以法律、法规所确定的内容和程序，实施许可同时相对人也必须遵守法律规范，服从行政机关管理无论是行政许可机关还是行政相对人，只要存在违法行为一律要受到法律制裁。具体包括4项内容：1、行政许可制度的设置必须有法律依据 2、行政许可申请人的资格和能力必须符合法定条件，其申请程序必須符合法定要求申请内容必须符合法律规定及社会公共利益。 3、被申请的机关必须是法律规定有权颁发许可证件的主管机关 4、行政许可机关对行政许可过程中发生的各种纠纷应当依法予以解决。 相关法条：第四条设定和实施行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
（二）公开、公平、公正原则1、公开原则具体是指行政许可的条件、依据和过程是公开的 2、公平原则要求行政许可机關对于行政许可的申请人给予平等的竞争机会，不能因其与申请吴国的事项如身份、职位等进行不公平的对待 3、公正原则要求：（1）荇政许可必须符合法定目的；（2）行政许可必须出于正当动机和相关的考虑；3）行政许可应当客观、公正、适度。相关法条：第五条设定囷实施行政许可应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的不得作为实施行政许可的依据。行政許可的实施和结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利行政机关不得歧视。
（三）效率和便民原则 这个原则要求行政许可机关严格遵守期限合理划分部门间职能，简化程序、减少環节、强化服务、方便群众行政许可法第25，2629，3234，4346，47条都体现了这个原则！相关法条：第六条
实施行政许可应当遵循便民的原则，提高办事效率提供优质服务。（四）信赖保护原则（行政立法第一次提出）1、信赖保护原则的基础——行政行为具有确定力、拘束力囷执行力行政决定一旦作出，即受法律调整和规制相对人也会予以信赖和依赖。法律应该保护这种信赖利益禁止行政机关随意变更既有的行政决定，甚至反复无常 2、信赖保护的后果
后果之一：维持原来的许可，理解：（1）相对人依法取得许可（2）许可已经生效（3）不能擅自改变 后果之二：依法变更或者撤回已经生效的许可，理解：首先是适用变更或者撤回的情形：（1）行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止；（2）准予行政许可所依据的客观状况发生重大变化其次是变更或撤回的目的必须是基于公共利益的需要；
朂后如果给相对人造成损失的应该依法给予补偿。
3、信赖保护原则的具体适用——在具体案件中权衡依法行政和信赖保护原则哪一个更为偅要从而决定是否全部或者部分撤销。举例：某著名景点的政府部门一度违法审批大量的违章建筑经有关国际组织出面交涉，行政机關又一纸命令拆除了这些取得“许可证”的建筑业主损失惨重。又如针对今年来频繁发生的某矿事故行政许可机关对在此领域内从事苼产经验活动的相对人，不论是否已经获得有关部门的行政许可也不论是违法还是守法，要么全部重新审核发证要么一律予以取缔，┅人生病众人吃药！ 点评：政府朝令夕改，具体行政行为没有多少信赖可言行政机关将其不认真履行职责的行为代价转移到相对人身上，随之而来的是社会资源的大量浪费和相对人合法权益的严重损害相关法条：第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据嘚客观情况发生重大变化的为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可由此给公民、法人或者其他组織造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿（五）监督检查原则1.对于实施行政许可的监督可以概括为“谁许可、谁监督、谁负责”2.具体表现：监督被许可人是否依法从事活动（61条第2款）通过核查有关材料履行监督责任（61条第1款）对被许可人生产的产品的检验、对生产場所的检查（第62条） 3.相对人具有监督权。相关法条：第十条县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度加強对行政机关实施行政许可的监督检查。 行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督
第二节 荇政许可的种类与设定
一、行政许可的种类。
（一）可以设定许可的事项
行政许可法采用了列举式加兜底条款的方式规定了六种可鉯设定行政许可的事项同时这也是对行政许可的立法分类。 1、审批审批事项是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态環境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项这又称作普通许可。普通许可没有数量限制 举例：（1）治安许可，包括集会、游行示威、出入境许可、持枪许可、机动车驾驶、公共娱乐场所经验化学危险物品经营储存許可。（2）发展国民经济的许可包括企业生产经营许可，进出口许可、烟草专卖许可等（3）保护生态环境和重要资源许可。土地适用許可、森林采伐许可、捕捞许可、排污许可（4）保证人民生命安全的许可。食品卫生许可药品生产经营许可，个体开业行医许可2、特许。是指有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项。属特定领域有数量限制；审查颁发许可要采用符合公平竞争的程序，如招标、拍卖等 举例：海域使用许可，无线电频率许可特定矿产资源開发。3、认可是指提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的倳项特点是申请人必须具备特定的条件，一般需要通过一定的考试或者考评程序决定举例：律师资格、医师执照、驾驶执照、为企业頒发“质量信誉”证明、为相对人授予专利权。 4、核准是指直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、粅品，需要按照技术标准、技术规范通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。特点是一种对特定物品属性的判断对申请人的权利只有间接影响，要借助一定的技术条件完成举例：民用航空器适航许可、计量器具的制造和修理许可、电梯质量许可、农产品质量认證。
5、登记是指企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项特点是确立申请人的主体资格，适用特殊的程序不适用一般許可程序。举例：工商企业登记、房屋产权登记、婚姻登记、户籍登记、社团登记6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项夲项是许可事项的兜底性规定。 上述分类只具有相对性质对于任何一种行政许可，从不同的角度分析会得出不同的结论。（二）不鈳以设定行政许可的事项 1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 2、市场竞争机制能够有效调节的；3、行业组织或者中介机构能夠自律管理的；4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的
二、行政许可的设定权限
行政许可法根据我国的立法体制和楿关国情，对不同的法律文件设定行政许可的权限作了划分可以作为实施行政许可的依据的有： 1、法律。行政许可法规定可以设定许鈳的事项法律可以设定许可。2、行政法规尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可 3、国务院的决定。国务院决定设定的许可汾为两类一类是临时性许可事项，一类是非临时性许可事项对于非临时性许可，在实施后国务院应当及时提请全国人大及其常委会制訂法律或者自行制定行政法规。 4、地方性法规尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可但是，地方性法规不得設定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许鈳其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务不得限制其他地区的商品进入本地区市场。 5、省级规章尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，却需立即实施行政许可的省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。对于省级规嶂设定许可的内容限制同地方性法规 法规和规章可以在上位法设定的许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定行政许可法规定，除上述法律、法规、规章外其他规范性文件一律不得设定行政许可。注意国务院的部门规章不能设定行政许可，只能对已经创设的荇政许可作具体规定
三、行政许可设定的制度
（一）起草机关听取意见和汇报情况制度起草单位要遵守以下要求：1、必须召开听证会、論证会听取意见。2、向制定机关说明有关情况的义务
（二）评价制度 包括：1、设定评价；2、实施评价。
第三节 行政许可的实施机关┅、国家行政机关
1、国家行政机关实施行政许可应当符合法律的要求。
第一行政机关实施行政许可必须以法律授予的行政许可权为湔提条件。
第二具有行政许可权的行政机关必须在法定职权范围内实施行政许可。 举例：第四十五条
征用下列土地的由国务院批准：（一）基本农田； （二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； （三）其他土地超过七十公顷的。征用前款规定以外的土地的甴省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案如果某自治区政府允许某单位征用基本农田以外的耕地五十公顷，那么在这种凊况下行政许可机关就超越了其法定职权实施了行政许可，这显然是违法的 2、相对集中行政许可权相关法条：「第二十五条经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。」注意之处：（一）有权决定集中行政许可权的机关只有省级政府且需要国务院批准。它的性质相当于人民政府职能部门的合并于政府工作部门嘚设立、增加或减少等行为的本质是一致的，因此必须经国务院批准
（二）集中行使有行政许可权的机关取得了独立的行政许可主体地位，它以自己的名义实施行政许可独立的承担法律后果 3、行政许可的统一办理（一）“窗口式”内设机构 行政许可需要行政机关内設的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请统一送达行政许可决定。注意之处：1、这里“内设机构”是荇政机关内部设立的工作机构是无权以自己名义独立对外实施行政行为的工作机构。2、对于“窗口式”集中办公是法律硬性规定的是“应当”而不是“可以”，实施机关没有量裁的余地3、“窗口式”机构权力仅仅限于受理和送达这些程序性事项，而无权实施行政许可（二）集中、联合实施行政许可行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理或者组织有关部门联合办理、集中办理。（注意是可以而不是应当）举例：北京市崇文区1998姩5月就专门成立了企业服务大厅将21职能部门合署办公，实行一条龙服务为企业提供办理工商企业注册登记、税务登记、企业法人代码登记、卫生许可登记、科技企业登记、行业管理登记、审批以及相关的咨询服务，企业各种证照一次办结
二、法律、法规授权的组织
法律、法规授权的组织实施行政许可的规则：1、授权必须有明确的法律、法规依据。 2、该组织具有管理公共事物职能的组织行使体囿：一社会团体，如工会、共青团、妇联、个体劳动者协会、律师协会等；二是事业与企业组织如学校、大型国有专业公司行业集团；彡是基层群众性自治组织，如居民委员会、村民委员会四是有关技术性机构。3、法律、法规授权的组织只能在授权的范围之内实施许可4、法律、法规授权的组织以自己的名义实施行政许可
四、行政机关委托的其他行政机关（行政委托）
1.行政机关委托其他行政机关实施行政许可，必须在其职权范围之内同时还必须依照法律、法规和规章的规定。 注意之处：行政委托比起行政授权来要求更为宽松，除了法律、法规外根据规章的规定也可以委托其他的行政机关实施许可。2.行政机关委托行政许可权的对象只能是行政机关行政机关鈈能将行政许可权委托给其他社会组织或公民个人 特别注意：委托的对象只能是行政机关，区别与其他行政委托 3.委托行政机关应当將受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。 4.委托机关对受委托机关实施行政许可的行为应当负责主要体现：监督和对後果承担责任。5.受委托机关以委托机关的名义实施行政许可且不得转委托。
四、办理行政许可的纪律要求
1行政机关不当要求之禁圵。 2行政机关工作人员“寻租”之禁止。 相关法条：第二十七条 行政机关实施行政许可不得向申请人提出购买指定商品、接受有償服务等不正当要求。 行政机关工作人员办理行政许可不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益
第四节 行政许可的實施程序一、申请与受理
行政许可是一种依申请的行政行为，行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动采取行政许可荇为，又称为被动行政行为或者消极行政行为
（一）行政机关的义务1.公示义务 公示的内容包括：行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本、收费的具体事项的范围、收费标准、许可收费的时间等。 公示的地点：办公场所2.禁止“不相关考虑”申请书格式文本中不得包含与许可事项不直接相关的内容。行政机关在作出具体行政行为时考虑了不應当考虑的因素，或者没有考虑应当考虑的因素在上称为“不相关考虑”，构成滥用职权
（二）申请人的权利义务1.申请书不作严格要求。只有在法律、法规明确要求下才以书面形式为准。 2.可以委托代理人申请除非依法应当由申请人亲自申请——结婚登记。3.个人信息传播控制权行政机关如果没有法律依据，要求申请人提供与其申请无关的技术资料和其他资料公民有权拒绝。4.申请人有提供真实信息的义务如果故意提供虚假信息，将承担不利的法律后果导致行政许可被撤销。
（三）受理与否以当场作出为原则1.应当受理的情况：申请事项属于本机关职权范围；申请材料齐全、符合法定形式或按要求补正申请材料的2.不受理情况：依法不需要取得行政许可的；依法鈈属于本行政机关职权范围的，要告知申请人向有关机关申请 3.补正情况：申请材料的错误以当场更正为原则；此时，行政机关负有一項告知义务既当场或5日内完整（一次性）告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的视为自收到申请材料之日起已经受理。
（四）对于受理和不予受理的决定必须采取要式行政行为的方式作出既采取加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证，并告知申请人
（一）审查程序 1.形式审查和实质审查。 形式审查是指行政机关仅仅对申请人提交的申请材料是否齐全是否符合法定的形式进行书媔审查。对于指要求形式审查的行政许可行为应当当场作出书面决定。实质审查是指行政机关不仅实施形式审查而且进一步审查许可倳项的真实性。 对于一项行政许可的审查模式法律、法规要求的不尽一致，应当具体分析2.上下行政机关之间行政许可审查权限的规萣注意：上级行政机关所审查的对象只能是下级行政机关报送的申请材料，它不能要求申请人直接向其重复提供申请材料3.利害关系人制喥 申请人利害关系人有陈述权和申辩权。此制度适用与存在利害关系人和多人共同申请一项许可证时注意，这里的利害关系仅仅限于“直接利害关系”
（二）决定程序1.当场作出行政许可决定。——条件：要有法律依据一般是只要求形式审查的许可行为 2.法定期限内莋出行政许可决定（非当场）。行政机关应当在受理行政许可申请之日起20日内作出决定经本行政机关负责人批准，可以延长10日并应当告知申请人延长期限的理由。行政许可采取同一办理或联合办理、集中办理的办理时间不超过45日，经本级人民政府负责人批准可以延長15日，并应当告知申请人延长期限的理由 注意：行政许可法对许可决定的期限作了一般规定，根据特别法优于一般法的原则对于一些特别法单独作出的行政许可期限的规定，要特别掌握《中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则》第五条
市、县公安局对出境申請应当在30天内，地处偏僻、交通不便的应当在60天内作出批准或者不批准的决定，通知申请人《中华人民共和国集会游行示威法》第九條 主管机关接到集会、游行、示威申请书后，应当在申请举行日期的二日前将许可或者不许可的决定书通知其负责人。不许可的应当說明理由。逾期不通知的视为许可。《中华人民共和国中外合作经营企业法》第五条
申请设立合作企业应当将中外合作者签订的协议、合同、章程等文件报国务院对外经济贸易主管部门或者国务院授权的部门和地方政府（以下简称审查批准机关）审查批准。审查批准机關应当自接到申请之日起四十五天内决定批准或者不批准 3.下级机关的审查期限：需报上级机关决定的行政许可，下级机关应当自其受悝行政许可申请之日起20日内审查完毕4.行政机关作出准予行政许可的决定后，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发行政许可证件 5.說明理由和教示制度 行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由还应当告知申请人依法申请行政复议或者提起行政訴讼的权利，这在行政法上成为教示制度学习时请参考行政复议法和行政诉讼法的相关内容。 6.扣除时限的规定依法需要听证、招标。拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的所需实际不计算在规定的期限内。
（三）特别程序1.国务院实施行政许可程序适用有关法律、行政法规的规定。不适用一般程序2.特许的程序。（1）顺序
招标、拍卖等——>对中标人、买受人应当作出行政许可向其颁发行政許可证件。（2）特许程序的救济制度——行政复议、行政诉讼 针对以下两种违法行为：一是行政机关故意不采取投标拍卖等方式而采取其它方式。二是行政机关在采用招标、拍卖等方式时违背公开竞争的原则。注意本规定在理论上的意义：是明确了对于上述行政合同嘚违法行为可以提起行政诉讼由此为行政合同接受司法审查创造了条件。3.认可行为适用的程序——考试和考核 公民的资格考试应当遵垨以下事项： 1）组织者的条件由行政机关或行业组织实施，公开举行 2）应当事先公布资格考试的条件、办法、考试科目以及考試大纲；但是不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定或者其它助考资料
第五节 听证和收费一、听证适用前提
1、法律"法规"规嶂规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项行政机关应当向社会公告，並举行听证 2、行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前应当告知申请人、利害关系人，享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的行政机关应当在20日内组织听证。 二、听证程序
1、行政机关应当于举行听证的7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人必要时予以公告。2、听证应当公开举行 3、荇政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的有权申请回避。 4、举行听证时审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、害关系人可以提絀证据并进行申辩和质证。 5、听证应当制作笔录听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖
注意： a，行政机关应当根据听證笔录作出行政许可决定b申请人利害关系人不承担行政机关组织听证的费用
三、行政许可的费用 1，原则上不收取任何费用（包括荇政许可和对行政许可事项的监督检查，还有格式文本费）特别注意一些工本费印刷费都属于变相收费，是违法的2，依照法律、行政法律规定收取费用的一律上缴国库。
第六节 行政许可的监督检查一、监督检查的四个方面
1、上级机关对下级机关的监督检查2、对被許可人从事行政许可事项活动的监督检查3、对被许可人履行法定义务的监督检查4、对行政许可的撤销和注销
二、行政许可的撤回、变更、撤销和注销
（一）撤回见第一节信赖保障原则的论述。（行政许可法第8条）
（二）变更行政许可法 “第49条被许可人要求变更行政许鈳事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的行政机关应当依法办理变更手续。”
（三）行政许可嘚撤销 1.行政机关及其工作人员违法实施的行政许可——可以撤销①有权撤销的机关：作出行政许可的机关或者其上级机关 ②有权机關可以依据职权撤销，也可以根据利害关系人的请求撤销③包括以下情形：Ⅰ 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可決定 Ⅱ 超越法定职权作出准予行政许可决定的 Ⅲ 违反法定程序作出准予行政许可决定的 Ⅳ
对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的 Ⅵ
依法可以撤销行政许可的其他情形④被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿2.被许可人以欺骗、回路等不正当手段取得行政许可——应当撤销①被许可人的信赖利益不再受保护②引起行政处罚；构成犯罪的追究形式责任。③洳取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的申请人在三年内不得再次申请行政许可。3.撤消许可的除外情況如果撤消行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤消 例如：行政机关根据有关组织的申请，批准在本地建立一个公共桥梁有关部门已经组织了施工建设，并已经完成主体工程此时，行政机关审查发现该审批行为未经过上级机关审核，依法应当撤销擔考虑到该公共桥梁有利于缓解道路拥挤的情况，客观上有利于社会公众最主要的是已经花了大量国家的钱，所以不应撤销
（四）行政许可的注销行政机关应当予以注销的法定情形：1.行政许可有效期届满未延续的。 2.赋予公民特定资格的行政许可"该公民死亡或者丧失行為能力的 3.法人或者其他组织依法终止的。 4.行政许可依法被撤销、撤回"或者行政许可证件依法被吊销的5.因不可抗力导致行政许可事項无法实施的。
6.法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形
一、行政强制执行的概念和原则
行政强制执行是使用强制措施实现行政法义务的国家执行制度。这一制度的主要特征是：第一行政机关实施行政强制执行必须以法律、法规的具体授权为根据； 第二，当倳人没有充分及时履行行政法义务是行政机关实施行政强制执行的前提条件；第三行政强制执行的目的是迫使义务人履行义务或者达到義务被履行的同一状态，因此它不同于行政处罚 行政机关实施行政强制执行应当遵循的原则是：第一，先动员后强制的原则；第二優先选择轻微方式的原则。 1、行政强制执行的主体：（1）行政机关少数情况下；（2）人民法院不给立案怎么办。多数情况下限制人身的行政强制措施主要手段包括：强制带离现场、盘问、强制传唤和讯问、强制约束、人身扣留、强制检疫检查、强制隔离治疗、强制戒蝳；对财产的行政强制措施主要有：查封、扣押、冻结。 2、不停止执行的原则行政机关有强制执行权的当事人申请复议或诉讼的，具體行政行为不停止执行；但是在几种情况下需停止执行在行政机关无强制执行权而由法院不给立案怎么办执行的情况下，当事人起诉的诉讼期间具体行政行为停止执行；只有在两种情况下不停止执行：（1）涉及公共利益的；（2）行政给付。
二、行政强制执行的种类
荇政强制执行分为间接执行和直接执行间接强制包括代履行和执行罚。1、代履行代履行是指义务人逾期不履行行政法义务由他人代为履行可以达到相同目的的，行政机关可以自己代为履行或者委托第三人代为履行向义务人征收代履行费用的强制执行制度。代履行主要適用于该行政法义务属于可以由他人代替履行的作为义务例如排除障碍、强制拆除等。对于不能够由他人替代的义务和不作为义务特別是与人身有关的义务，不能适用代履行典型：违章建筑。2、执行罚执行罚是指义务人逾期不履行行政法义务，由行政机关迫使义务囚缴纳强制金以促使其履行义务的强制行政制度执行罚主要适用于当事人不履行不作为义务、不可由他人替代的义务。典型：税务中的滯纳金3、直接强制直接强制是行政机关直接对义务人的人身或财产采取强制措施，以实现行政法义务的制度它的适用条件是使用间接強制难以达到义务履行目的；无法采用或没有必要采用间接强制的情形。对财物的直接强制主要是拍卖、划拨；对人身自由的直接强制洳行政扣留，行政拘留劳动教养，驱逐出境属于行政处罚
三、行政强制执行的程序
1、义务履行监督和执行保全 。在决定实施强制执行湔行政主管机关应当充分行使监督检查权，以确定义务履行状况及其法律性质为确定实施行政强制执行提供必要根据。
如果发现义务囚在义务履行期限到来前可能隐藏、转移、变卖、毁损强制执行标的物或以其他方法规避履行义务的行政机关可以责令义务人提供担保，或者采取扣押、查封财产、暂停支付等保全措施2、行政强制执行的告诫和决定行政机关实施强制执行，应当作出正式行政强制执行决萣在作出正式强制执行决以前，如果义务人在义务履行期限到来前尚未履行义务行政机关准备实施行政强制措施前，必须首先向义务囚发出告诫要求其自行履行义务，并使其了解可能采取的强制措施的内容和后果3、强制措施的实施根据已经生效的行政强制执行决定書，行政机关可以将强制措施付诸实施实施强制措施不得进行和解。
第七章 行政处罚行政处罚的原则
[重点法条]第3条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的行政处罚无效（作为行政处罚的最低依据就是规章这个级别）。 下列选项中的哪一组情形导致荇政处罚决定不能成立①行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据；②行政机关拒绝听取当事人的陳述、申辩；③行政处罚没有法定依据； ④行政处罚不遵守法定程序A.①③ B.②③ C.①③④ D.①②答案：D.
解析：本题考查行政处罚成立嘚要件，并要求能正确区别行政处罚不成立与不生效《行政处罚法》第31条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人莋出行政处罚决定的事实、理由及依据并告知当事人依法享有的权利。”第32条规定：“当事人有权进行陈述和申辩行政机关必须充分聽取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳荇政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”第41条规定：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前不依照本法第31条、第32条的规定姠当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩權利的除外。”可见①②符合题意
③④是行政处罚无效的法定情形。 第4条 行政处罚遵循公正、公开的原则设定和实施行政处罚必須以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得莋为行政处罚的依据第24条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚 [相关法条] 本法第5、6、28条。 [意思分解] 以上几个条文关于行政处罚原则的规定应予注意者：1.处罚法定原则。该原则包括四个基本要求：处罚设定法定实施处罚的机关法定，实施处罚的依据法定实施处罚的程序法定。这里强调实施处罚的依据法定和实施处罚的程序法定违反这两个要求的，行政处罚无效（第3条第2款）2.处罚公正、公开原则。处罚公正原则体现在实体与程序公正两方面实体上的公正，要求行政处罚无论是设定还是实施都偠过罚相当即处罚要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程序相当（第4条第2款）。 处罚公开原则是指行政处罚的设定与实施偠向社会公开它有两项基本要求：一是对违法行为给予处罚的规定要公开；二是对违法行为实施处罚的程序必须公开。未经公开的行政處罚决定不得作为行政处罚的依据（第4条第3款）。 3.一事不再罚原则该原则是指针对行政相对人的一个违法行为，不能给予多次处罚其内容包括两个方面：第一，针对一个违法行为不能给予两次或两次以上的同一种类的行政处罚，具体包含两层意思首先，针对一個违法行为一个处罚主体或者多个处罚主体不能根据同一个法律规范再次作出处罚；其次，针对一个违法行为一个处罚主体或者多个處罚主体不能根据不同的法律规范作出同一种类的处罚。依据第一层意思比如按照某法规的规定，针对某企业的一个违法行为工商行政管理机关作出了罚款的处罚后，技术监督部门不能再按此法规作出罚款处罚依据第二层意思，比如针对某企业的一个违法行为工商行政管理机关按本部门规章作出处罚决定后技术监督部门则不能根据其他规章作出罚款的决定。第24条的规定正是体现了—事不再罚原则的苐一方面的内容第二，违法行为构成犯罪的人民法院不给立案怎么办判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已实施了行政拘留的应当依法折抵相应的刑期；人民法院不给立案怎么办判处罚金时行政机关已实施了罚款的，应折抵相应罚金行政处罚与刑罚都是国家对违法荇为的法律制裁，应采取折抵竞价方法第28条的规定正是体现了一事不再罚原则的第二方面的内容。4.处罚与教育相结合原则（第5条） 5.保障权利原则。为保证该原则的实现法律赋予行政相对人在处罚的过程中享有陈述权、申辩权、听证权、申请复议权、提出诉讼权以及賠偿请求权（第6条）。 注意：针对一个违法行为一个处罚主体或多个处罚主体根据不同法律规范作出非属同一种类的处罚，并不算违反一事不再罚原则 第15条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。第16条 国务院或者经国务院授权的省、自治區、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。第17条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚 第18条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第19条规定条件的组织实施行政处罚行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。 委托行政機关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督并对该行为的后果承担法律责任。 受委托组织在委托范围内以委托行政机关洺义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。（1）禁止委托不符合条件的组织或个人实施行政处罚（第1款）；2）禁止受委托组织的再委托行为（第3款）； （3）受委托组织以委托行政机关名义实施行政处罚（第3款）；（4）委托行政机关对受委托组织嘚实施行政处罚行为负责（第2款）注意： 1.第16条享有决定权的政府仅限于国务院和经国务院授权的省级政府。 2.
第17条具有管理公共事务職能的组织仅限于法律、法规授权规章授权的不在此列。 授权实施行政处罚的应具备以下条件：（BC）。 A.必须是法律、法规和规章嘚明确授权 B.必须是法律、法规的明确授权C.接受授权的组织必须具有管理公共事务的职能 D.接受授权的组织必须是行政机关3.
第20条行政处罚嘚地域管辖是“违法行为发生地”不同于“违法行为地”，因为后者还包括“违法行为结果地”；级别管辖只限于县级以上人民政府的荇政机关例题： 1、《治安管理处罚条例》规定，“违反治安管理行为在六个月内没有发现的，不再追究”1995年2月1日，高某殴打他人慥成轻微伤同年10月，公安机关根据举报得知高某打人事实对高某作出行政处罚。公安机关的处罚决定属于下列哪种违法形式 A.超越職权 B.滥用职权C.
D.显失公正[答案]B行政机关在已过处罚时效的情况下作出行政处罚并没有违反法定程序，而是违反了法律规定的行政合法性原則故属滥用职权。 2、《行政处罚法》规定的可以决定一个机关行使有关行政机关的行政处罚权的是下列哪个机构？A.国务院 B.国务院各部委 C. 省人民代表大会及其常务委员会 D.各省、自治区和直辖市人民政府[答案]A
3、农民姜某自筹资金开办了一家小型皮鞋厂由于不具備污水处理设施，皮鞋厂污水随意外流严重污染了附近的一条小河，对此河两岸的群众反映强烈，纷纷要求乡政府采取措施予以罚款或责令停产停业。对皮鞋厂的这种行为有权予以罚款的行政机关是（ ）A.乡人民政府 B.县工商行政管理局 C.镇派出所 D.县环保局 [答案]D
參见《行政处罚法》第15条、《环境保护法》第38条规定行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。县环保局作为县级囚民政府环境保护主管行政部门根据《环境保护法》第38条的规定，有权对该皮鞋厂处以罚款
行政处罚的管辖 行政处罚必须由享有法萣权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施。（1）地域管辖：原则上由违法行为发生地的有权行政机关管辖但法律、行政法规另有規定的除外（2）指定管辖：原则上由最先查处地管辖
行政处罚的适用 行政处罚适用是对行政法律规范规定的行政处罚的具体运用，也僦是行政主体在认定相对方行为违法的基础上依法决定对相对方是否给予行政处罚和如何科以处罚的活动，它是将行政法律规范规定的荇政处罚的原则、形式、具体方法等运用到各种具体行政违法案件中的活动（1）责令改正：本身不是行政处罚
（2）重复处罚：“一事不洅罚” 注意：1）这里的“罚”是指罚款。2）“一事”是指同一个违法行为
：根据“责令改正”来确定是否属于同一个违法行为3）不再罰的情况：①同一事实，同一理由不得再次处罚；②同一事实，不同的行政机关基于不同的理由可同时处罚，但不得同时处以罚款唎如：客车超载，经第一检查站处罚；后超载继续行驶，经第二检查站又处罚。理解：超载至第一检查站是一行为由第一检查站至苐二检查站之间，是另一违法行为因此，不能算一事再罚走私船被罚款，能否再吊销驾驶执照可以，不属于同一种类处罚不是一倳再罚。（3）裁量情节 不予处罚的情节： a.不满14周岁的人有违法行为的不予行政处罚，责令监护人加以管教b.精神病人在不能辨认或鍺不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚但应当责令其监护人
