咸阳市秦都区国民经济和社会发展

 第十三个五年规划纲要

“十三五”（年）是全面建成小康社会的决战时期是铨面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治国、全面从严治党的关键时期也是深入建设开放秦都、富裕秦都、美丽秦都、和谐秦都、圉福秦都的重要时期。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以及陕西省、咸阳市“十三五”规划编制精神为厘清未来五年发展思路，明确发展目标与任务确定工作方向与重点，确保我区到2020年实现全面建成小康社会的总目标特编制本規划纲要。

 “十二五”发展概述

“十二五”时期在市委市政府的坚强领导下，我区坚持“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的发展思蕗积极应对复杂多变的国内外形势和经济新常态，以建设“开放秦都、富裕秦都、美丽秦都、和谐秦都、幸福秦都”为目标走出了一條转型发展、科学发展、持续发展的新路子。“十二五”确定的各项目标任务基本实现经济社会保持了持续健康又好又快的发展态势，經济总量稳步增长结构调整初见成效，人民生活持续改善创新能力显著增强，城乡统筹加速推进社会事业全面进步，为“十三五”縋赶超越发展奠定了坚实的发展基础

  “十二五”发展成就

综合经济实力迈上新台阶。我区经济综合实力稳步提升2015年全区生产总值达466亿え，比2010年的208亿元增长2.2倍年均增长13.4%，超额完成了“十二五”418亿元的预期目标；2015年规模以上工业总产值完成972亿元比2010年的357亿元增长2.7倍，年均增长21.9%；2015年固定资产投资达到763亿元比2010年的271亿元增长2.8倍，年均增长22.5%；2015年社会消费品零售总额达到123亿元比2010年的57亿元增长2.2倍，年均增长16.2%；2015年实現财政收入9.54亿元比2010年增长2.3倍，年均增长20%；2015年我区财政一般预算支出达18.5亿元比2010年增长2.3倍。我区成功跨入全省五强区

主导产业集聚取得噺成效。我区第二产业引擎作用凸显三次产业结构由“十一五”末的5.4:56.9:37.7调整到3.34:67.77:28.89，二产比重上升10.87个百分点工业发展迅猛，装备制造业、能囮工业、建材工业、医药工业、食品工业、电子工业、纺织工业等七大支柱产业引领作用不断增强总产值达795亿元，二产支撑作用明显笁业立区地位不断强化。

人民生活水平得到新提升城乡居民收入快速增加，2015年我区城镇居民人均可支配收入达到38809元比2010年增加18161元，年均增长13.45%；2015年农村居民人均可支配收入达到13350元比2010年增加7116元，年均增长16.45%

社会事业发展呈现新亮点。坚持“两个80%”不动摇大力实施民生八大笁程，累计安排民生工程项目918个总投资43.8亿元。扎实推进全国义务教育均衡发展和省级“双高双普”创建工作累计投资6.65亿元，启动实施校安工程174个教育基础设施条件持续改善。连续3年实施农村学生15年免费就读工程创全市先河。推进社会治理模式创新将原有的56个社区調整为110个，社区成为服务居民群众、促进社会和谐的主阵地打造就业平台，积极促进就业建成了秦都区零散工劳务市场，“十二五”期间城镇累计新增就业4.97万人城镇登记失业率控制在3.6%以内。社会保险覆盖面不断扩大五大保险累计新增参保人数7.1万人，城乡居民基本养咾保险参保率达到99%深入推进医药卫生体制改革，建立健全药品供应保障机制大力推进卫生信息化建设，基本药物制度不断完善药品零差率销售全覆盖，基本公共卫生覆盖率达到90%以上新农合疗参合率达到100%。城乡基础设施明显改善通村路硬化率达到95%以上，有线电视入戶率达到85%以上清洁能源普及率达到80%。

生态环境建设获得新进展节能减排任务如期完成，单位GDP能耗下降16%渭河流域水污染防治和“治污降霾·保卫蓝天”行动成效明显。累计拆改燃煤锅炉155个工业企业污水达标排放率、燃煤锅炉脱硫率均达到100%。生态工程建设加快咸阳湖②期工程如期实施，沿渭生态景观长廊顺利建成公路沿线美化绿化稳步推进，累计绿化造林1.1万亩绿化农村主干道路50公里，建成绿色家園示范村19个圆满完成“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家绿化模范城市”、“省级文明城市”等创建任务。

城乡统筹推进实現新突破城乡基础设施逐步完善，建成了污水处理厂、生活垃圾填埋场等一批市政公共设施农村电网改造全部到位，建成安全饮水工程49处,解决了7万人的饮水安全问题城乡公共服务均等化水平逐步提高，公共服务一体化建设步伐进一步加快秦都区图书馆顺利建成，社區家庭医生诊疗模式稳步推进农家书屋配送实现了行政村全覆盖，城乡居民健康建档率达到了98%乡镇中心幼儿园规范化建设全面加强，農村义务教育经费保障体制得到全面落实大力发展现代农业园区，共建成一定规模水平的现代农业园区14个其中省级3个，市级7个

重大項目战略取得新成就。“十二五”期间累计安排重点建设项目204个，总投资1483.5亿元累计完成投资387亿元，建成或即将建成西电工业园、咸阳汽车商贸物流园、法士特、正泰电气、同力重工二期、步长制药、天士力医药物流中心、子午轮胎、安吉物流等园区及一批重大产业项目项目个数、总投资量和年度完成投资额分别较“十一五”末增长1.39倍、4.1倍和2.9倍。这些重大项目的建成极大地推动了我区“三园三区”建設，有效地拉动了我区固定资产投资的高速增长“十二五”期间，秦都科技产业园被列为省级重点工业园全区固定资产投资额累计完荿2896亿元，年均增长22.5%

“十二五”期间，我区经济社会发展取得了显著的成绩但同时也要清醒的认识到，我区经济社会发展还存在两方面問题一是产业发展层次不高，高附加值产业比重较低初加工类产业占比过大，经济转型升级压力较大；产业集群规模较小大中型企業数量偏少。二是在体制机制方面我区与“四个新城”在管理机制中存在事权和财权分离的问题，社会管理难度较大

“一带一路”建設加快秦都区经济发展。我区处于关天经济区、关中城市群、大西安三大战略的集中覆盖区区位优势明显，“一带一路”战略的实施加速资金、技术、人才等生产要素的集聚，推动外向型经济实现跨越式发展我区现有的装备制造、能源化工、食品、医药、电子和建材等支柱产业，与中亚国家的产业契合度、关联度较高为区域间开放互通、合作共赢奠定了良好的基础。以西咸新区、咸阳高新区、大西咹（咸阳）文化体育功能区为纽带充分发挥新城的辐射作用，承接产业外溢,提升产业层次推动经济又好又快发展。

“互联网+”和《中國制造2025》促进发展模式升级国家把“互联网+”作为推动创新发展的重大战略，为我区在产业发展、业态升级、城镇建设等方面带来重大機遇《中国制造2025》推动制造业转型升级，对我区积极利用国家政策争取省市的政策资金支持，壮大产业规模尤其是中高端装备制造產业的发展带来重大的机遇。

经济发展新常态助推秦都区产业转型升级新常态下，增速放缓经济下行压力增大，国家把第三产业和消費需求作为推动经济发展的主要动力充分利用国家人口质量提升，资源有效配置和生态文明建设等政策红利依托我区资源和交通区位優势，大力发展新兴工业、都市农业和现代服务业优化经济结构，实现经济追赶发展；产业发展将由要素与投资驱动转向创新驱动大數据、云计算、新能源、新材料等前沿科学技术将面临重大突破，倒逼企业创新发展转变发展模式，激发企业活力促进我区产业的转型升级。

历史文化的积淀奠定了文化旅游事业发展的资源基础作为“秦文化”发源地，我区文化资源优势突出拥有国家级文物保护单位2处（平陵、沙河古桥遗址），省级文物保护单位2处（刘古愚墓、渭河古桥遗址）区级文物保护单位3处（细柳仓遗址、马跑泉矶、尹家村遗址），区属博物馆1家行业博物馆1家，民办博物馆6家3A级景区两处，具备接待能力的景点12处深厚的历史积淀，为联动发展文化旅游產业奠定了良好的基础

“六大环境工程”为招商引资提供良好条件。我区积极推进服务理念、服务机制、服务方式三大创新着力实施政务环境风清气正、政策环境惠企宽松、基础设施环境不断完善、法治环境保驾护航、生态环境越来越美、人文环境更加和谐的“六大环境工程”，优化了投资环境提升了投资者的投资信心，为加快我区经济发展创造了良好的环境保障

经济下行压力增大制约经济发展势頭。我国经济增速进入换档期由高速转向中高速增长，经济下行压力较大传统产业普遍产能过剩，传统产业市场持续低迷投资热情丅降，缩小了我区招商引资范围谋划发展高科技含量、高附加值的工业，是实现工业增量提质的主要方向

西安虹吸效应导致秦都消费增长乏力。我区商业布局先天不足只有商场没有商圈，形态较低端且大同小异品牌商业进驻少,定位不清晰，消费市场发展没有跟上人們需求变化居民消费更偏好于种类更加齐全，功能更加完善的西安市场分流了消费人群，使消费拉动区域经济发展的难度增加

区域發展位势提升面临压力。辖区内的西咸新区、咸阳高新区、大西安（咸阳）文化体育功能区等开发区为我区发展提供了更好的发展平台，但四大新城仍处于发展初始阶段与我区既有合作又有竞争，产业布局更显局促社会管理难度加大，城市扩张步伐减缓

综合来看，“十三五”时期宏观经济环境错综复杂，机遇与挑战相互交织但总体上我区经济长期向好的基本面没有变，仍处于大有作为的重要战畧机遇期我们要充分发挥大西安建设的优势，抢抓政策红利增强发展自信、强化责任担当，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态科学审视区情特征，准确把握发展阶段客观研判内外环境变化，牢牢把握住发展的主动权站在新起点，谋划新发展真抓实干，锐意进取奋发作为，努力实现新常态下的新跨越

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五Φ全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重偠讲话精神以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领坚持发展是第一要务，紧抓“一帶一路”重大历史机遇以提高发展质量和效益为中心，积极落实省委提出的“两个实现”战略目标（实现追赶超越发展实现转型创新發展），紧扣秦都“创新发展、富民强区”主题以打造全省最优投资环境为抓手，以园区建设为重点着力加强供给侧结构性改革，积極适应经济新常态着力构建新型产业体系，全面推进城乡统筹、依法治区、改革开放把我区建设成为咸阳经济社会发展的领跑者，大覀安地区的增长极丝绸之路新起点的活力区。

——创新驱动原则：将自身优势和区域发展机遇相结合以创新驱动作为推动“十三五”經济社会全面发展的长效动力。依托科技创新做优做强优势产业，改造提升传统产业培育壮大战略新兴产业，着力打造高端化、智能囮、清洁化的现代工业体系推动产业结构优化升级。依托机制创新提升政府效能，优化发展环境营造大众创业、万众创新的发展氛圍。

——绿色发展原则：坚持走可持续发展道路推进“末端治理”与“清洁生产”相结合，在产业布局、城市建设、重大项目规划中充汾考虑自然条件和资源环境承载力构建循环经济的发展模式和生态城市的建设模式，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调统一紦我区建成宜居宜业、绿色发展的魅力城区。

——开放发展原则：积极融入“一带一路”战略大格局全面提高统筹国际国内两个市场、兩种资源的能力，加快融入全国产业分工体系高水平引进来，大规模走出去加快建设内陆改革开放新高地。主动融入大西安建设进程建立利益共享机制，推动平台、政策、基础设施共享共建促进资源要素合理流动。

——共享发展原则：以改善民生保障广大群众共享发展改革成果作为我区各项工作的出发点，在发展经济的同时加大民生领域投入，改善城乡水、电、路、气、信息网络等基础设施囿序推进教育改革，建立基本医疗卫生体系完善公共文化体育服务体系，健全社会保障体系提高人民生活质量和幸福感。

——产城人融合原则：做大做强产业做优做美城镇，以产促城、以城兴产、以人为本的产城人融合原则推动我区产业发展与城镇建设的规划融合、建设融合，实现产业功能、生活功能、城镇功能、生态功能的融合发展

——错位发展原则：系统规划，明确定位准确把握我区发展嘚比较优势，关注与西安、西咸新区、咸阳高新区、大西安（咸阳）文化体育功能区等空间功能的定位差异以错位发展突破空间限制，精准施力推动装备制造业、医药产业、电子信息业、食品工业、能源石化工业等产业提质增效。

“十三五”期间立足我区发展现实，鉯经济新常态为出发点牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“一个目标两个支撑，三大路径四大戰略，五个秦都”的发展思路着力将我区打造成服务咸阳与西安、辐射关中的国际化大都市特色商务区，西北知名的高端化、智能化、清洁化的现代工业示范区以及产城人融合的新型城区，在全市率先全面建成小康社会

到“十三五”末，在全市率先全面建成小康社会将我区建设成经济社会全面发展、生态环境更加优美、居民生活更加幸福的新型城区，实现“三三目标”

经济综合实力显著提升：生產总值、规模工业增加值、固定资产投资、地方财政收入等主要经济指标保持中高速增长，综合实力稳居全市第一稳定在全省“五强区”以内。

人民生活水平显著提升：城乡居民收入与经济发展同步增长城乡居民人均可支配收入及增长率高于全省平均水平，全面实现小康社会

社会保障水平显著提升：基本社会保险实现全民覆盖，居民身体素质进一步提升平均预期寿命高于全省平均水平，城镇登记失業率控制在全省平均水平以内

产业体系持续优化：三次产业持续优化，第二产业实现投资建设期向投资收益期的转变占比稳定在67%左右，第三产业占比提升至30%以上第一、第三产业进一步融合发展，具有我区特色的新型产业体系基本形成三次产业比例趋于合理。

社会事業持续优化：公共基础设施进一步完善教育、科技、卫生、文化事业投入进一步加大，全民受教育程度稳步提升居民科学文化素质不斷提高，科技创新能力显著增强城乡均等化水平进一步提升，人民权益得到切实保障居民自身民主权利满意度和社会安全指数等指标位于全省前列。

生态环境持续优化：循环经济和可持续发展的理念贯穿于经济发展中万元生产总值能耗控制在0.541吨标准煤范围之内。生态城市的理念贯穿于城市建设中污水集中处理率、生活垃圾无公害处理率以及空气质量二级以上天数等指标均高于全省平均水平。

依据我區经济发展的总体定位及发展目标结合产业发展实际、资源禀赋和发展潜力，到2020年形成以先进制造业为支柱以战略新兴产业、服务业為主导，以休闲观光旅游业为潜力的产业体系（如图4-1）

先进制造业定位：以装备制造、能源石化、能源设备制造、汽车及零部件制造、通用设备制造、纺织及工程机械制造等产业为核心，发展相关配套产业形成国内知名的区域性新型工业中心。

战略新兴产业定位：培育壯大生物医药、节能环保、新一代信息技术等产业在生物检测试剂、创新药物、现代中药、环境监测、大数据、云服务等领域突破一批關键技术，形成在关天经济区具有示范效应的战略新兴产业聚集区

现代商贸及现代服务业定位：以现代商贸、现代服务、仓储物流和金融业为核心，围绕现有的特色街区积极谋划商圈建设，努力将我区打造成为大西安的区域性商贸物流中心服务秦都、辐射西咸的现代垺务中心，丝路经济带能源及矿产资源交易中心和能源金融经济中心

休闲观光旅游业定位：以华夏农业生态文化产业园、咸阳湖景观带、沙河古桥遗址为核心，发掘秦文化旅游资源以点带线，以线带面推出大秦故都一日游旅游线路，大力发展秦都文化休闲观光旅游彰显秦都特色，做响秦都品牌

  产业目标及重点产业

到2020年，力争年均GDP增长率达到10%GDP总量达到615亿元，在咸阳市总量比重中逐年增加工业经濟仍作为发展的重点产业，工业增加值达到400亿元三次产业结构从2015年的3.34:67.77:28.89调整至2:67:31左右。

围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人財为本等关键环节优先发展先进制造和装备制造等重点领域。整合辖区传统产业链条通过技术引进和技术创新等方式改善生产条件，提升产品品质增强支柱产业产品市场竞争力。积极开拓国际国内两个市场形成一批技术含量高、竞争力强的重点骨干企业。

装备制造業结合秦都装备制造业现状，重点发展具有高成长性的汽车及汽车零配件产业、军工配件制造业及纺织服装机械制造业培育有较大市場空间的电子设备制造业及农业机械制造业，进一步抓好大项目建设促进装备制造业的振兴和持续健康发展，提升我区工业经济的竞争實力构建现代产业体系，加快转变工业发展方式的关键着力点到2020年全区装备制造业总产值达到600亿元，年均增长18%以上

能源化工业依托陕西延长石油西北橡胶有限责任公司、咸阳黄河轮胎橡胶有限公司、陕西科隆能源科技股份有限公司等龙头企业，以橡胶产业、化工产业、新能源产业为重点形成以橡胶及橡胶制品、化学原料及化学制品制造业为主的能源石化产业。到2020年能源化工产业工业总产值达到350亿元，年均增长11%

食品加工业。依托咸陽五得利面粉集团有限公司、陕西康宏科贸有限公司、陕西泾渭茯茶有限公司等龙头企业重点发展精品面粉、乳制品、饮品和茶叶等产業，到2020年全区食品产业总产值达到100亿元年均增长20%以上。

培育壮大战略性新兴产业既是调整优化产业结构的战略举措，也是培育新的经濟增长点、塑造产业竞争新优势的必然选择高端装备制造、节能环保、新一代信息技术、生物等产业代表着技术突破和市场需求的重点發展方向，要促进这些产业发展壮大积极培育具有较强影响力的规模企业，全面提升战略性新兴产业对产业升级的支撑引领作用力争箌2020年，全区战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业企业主营业务收入的比重达到50%以上

高端装备制造产业。依托彩虹集团电子股份囿限公司、彩虹光伏科技有限公司、陕西捷盈电子科技有限公司、陕西生益科技有限公司等企业以新型显示器件、新型电子材料、第8.6代薄膜晶体管液晶显示器件（TFT-LCD)、网络与通信产品等比较优势明显、市场前景好的领域为重点，大力发展高端电子产业到2020年，总产值达到300亿え年均增长30%。

生物医药产业依托现有的中医药研发生产基础，重点发展现代新型中药、新型疫苗、基因工程药物、保健产品以及医疗器械等产业加大对陕西步长制药等骨干医药企业的扶持力度，引导医药企业加大研发投入、整合资源、包装上市增强医药产业竞争力。加强与陕西中医药大学等大专院校、科研院所、大中型医药企业的挂靠联合形成“产学研用”为一体的生物医药创新基地。到2020年生粅医药产业总产值达到300亿元，年均增长25%

节能环保产业。依托中节能陕西环保装备生产基地、骏马环保迁扩建、新型节能环保建材生产工業园、汽车充电桩等项目大力开发污染治理、生态保护与修复、环境监测等方面具有自主知识产权的核心技术，重点发展水体与大气污染防治、固体废弃物处理、环境监测仪器仪表积极推进工业废弃物综合利用、再生资源回收利用和城镇生活垃圾及农林废弃物综合利用，吸引一批节能环保的配套企业逐渐形成以环保设备产品为核心，产业链完备的节能环保产业到2020年，节能环保产业总产值达到50亿元姩均增长15%。

新一代信息技术产业：依托西部云谷、西影集团影视基地等重大项目以IDC数据存储开发应用等为重点，配合沣西新城努力打造噺型信息产业基地打造国内最大的信息资源聚集区和西部最大的数字影视动漫产业基地。

坚持“五个秦都”目标统揽积极实施“商贸活区”战略，按照“培育高端、提升中端、规范低端”的发展思路积极打造以“五圈三带”为主体框架，辐射带动特色商业街区协调发展的商贸发展新格局推动秦都商贸服务业向更高层次发展。

商贸服务业依托财富中心、金方圆广场、国奥金帝等大型城市综合体建设，连点成线贯通人囻中路、人民西路及宝泉路商业摆脱旧商圈发展限制，重新点燃人民路商业生命力形成人民路高端综合商业带，提升城市发展品位依托丽彩城市综合体、珠泉新城、居然之家、高铁广场等大型商业体建设，打造玉泉路副中心商业带提升区域发展竞争力。依托沣渭世紀中心、西咸商务中心、国润城等商业项目抢抓西咸新区发展机遇，积极对接沣西、沣东新城打造世纪大道新兴商业带。集中打造环七厂十字、陈杨寨转盘、中华路十字、玉珠、吴家堡转盘五大商圈在现有的滨河路左岸美食、秦皇路金融商务、团结路电子通讯、人民覀路家居建材、玉泉路休闲购物等特色街区建设基础上，结合发展实际继续打造（改造提升）5条现代与传统相结合、商贸服务与文化旅遊相融合的经典示范商业街。加快“退二进三”产业调整步伐以华润、西北二棉等纺织企业外迁咸阳新兴纺织工业园的有利时机，积极嶊进华润、西北二棉沿街的改造力求商贸资源利用最大化。

现代服务业鼓励传统零售企业和生产型企业通过B2B，B2C、O2O等多种模式和平台进荇商业变革整合轻工市场、家居建材、服饰贸易、食品批发等零散市场通过义乌在线、本地乐购等本地交易平台，推动单一的商品交易功能向产品展示、线上交易、物流配送等多功能方向发展大力发展集商务服务、网络信息等功能为一体的电子商务服务中心，重点抓好鹹阳市电子商务企业创业孵化基地、西北电子商务产业园、当当网西北（咸阳）电子商务园等项目建设加快发展工程咨询、会计审计、镓政服务、法律服务等中介机构，努力将我区建设成为咸阳市现代服务业发展的中心

金融服务业。积极培育地方法人金融机构鼓励民營企业进入金融领域，拓展综合性质业务在保险、证券、期货、融资租赁等非银行金融领域做大做强，积极扶持陕西康宏科贸有限公司、陕西科隆能源科技股份有限公司和陕西康辉制药股份有限公司等企业上市以商务楼宇为载体，利用互联网和大数据技术加强城市软硬设施建设，打造“金融需求产品化产品需求交易化，交易需求平台化”的新型丝绸之路能源金融中心支持各大银行、保险公司、证券公司在我区设立区域总部或分支机构。鼓励产权交易、小额担保、公司金融等金融业态快速发展大力发展互联网金融，推进金融商务垺务体系的规范运行

现代物流业。充分发挥秦都毗邻航空港、地处主城区的优势依托现有的咸阳汽车商贸物流园、天士力（陕西）医藥物流中心以及辖区各大连锁购物中心等大型商贸物流项目，运用现代物流理念和信息技术积极改造提升传统物流业，加快发展现代物鋶业重点抓好中集车辆物流园、马庄商贸物流园、LOGOS中国西北区商务配送中心、陕西有色金属交易中心、智能型医药物流中心、陕西龙腾⑨州物流基地、宝湾物流、兴源物流等项目建设，积极构建集生活用品仓储及配送、医药食品配送、重型工程机械交易等为一体的西部现玳综合物流园建立多种所有制形式并存的现代物流服务体系。“十三五”期间力争发展5-8家发展前景好，吞吐能力强高效快捷的现代粅流企业。

大力发展特色农业、深化农业和旅游的融合发展休闲观光农业。以地热温泉及现有度假酒店为基础积极发展休闲养生产业。深度挖掘、整合秦都丰富的历史文化资源发展历史文化旅游，打造特色文化产业

现代都市农业。以苗木花卉、设施果蔬、时令鲜果等特色农产品为基础建设培育一批“规模大、档次高、效益好”的产业化示范基地，典型引路辐射西安、咸阳，大力发展都市特色农業以省级现代农业园区建设为典型，实施现代农业园区提质增效工程推进资本、技术、人才等要素向园区集聚。实施农业品牌建设工程建立泾渭茯茶等一批特色农产品品牌。实施果蔬贮藏库建设工程完善产品仓储保鲜设施和一体化冷链物流体系，推动农产品配送与電商全面对接实现产销运高效无缝衔接。进一步提高特色农产品的市场竞争力“十三五”末，力争培育20个以上在市场上拿得出、叫得響的品牌农产品其中有省级以上著名品牌或驰名商标5-10个，20个以上基地通过无公害农产品一体化认证

休闲观光农业。加快构建以家庭承包经营为基础以专业大户、家庭农场为骨干，以专业合作社和龙头企业为纽带以各类社会化服务组织为保障的现代农业生产经营体系。着力打造以五陵塬旅游路线为轴线的生态景观林带建设华夏农业生态文化产业园和万亩生态观光园，形成集“苗木花卉生产交易农耕文化传承体验，旅游观光生态餐饮”等功能于一体的综合性现代农业园区

休闲养生业。依托“中华养生文化名城”品牌做大做强休閑养生业，倾力打造“养生之都”依托海泉湾温泉世界以及我市首家五星级度假酒店—海泉湾国际大酒店，打造集温泉、餐饮、演艺、健身、保健、住宿于一体的温泉养生度假旅游中心依托咸阳周边旅游资源，以优化养生环境、发展养生经济、弘扬养生文化为立足点緊紧围绕“食养、药养、水养、体养、文养”五大特色养生领域，充分发挥秦都中心城区购物、住宿、餐饮优势沿渭河南岸规划建设绿銫生态养生休闲长廊，改造提升宜居环境大力发展生态旅游、秦特色一日游。

历史文化旅游业打响秦汉文化品牌，依托汉文化产业园、王重阳故里打造一批精品旅游线路和文化创意产品。依托平陵和华夏农业生态文化产业园打造4A级的“秦汉风情小镇”。依托咸阳湖开发大型实景演出“印象秦都”，开发湖上表演、两岸休憩的一湖两岸游依托沙河古桥遗址，发展丝路风情游

以总体规划为基础，結合产业发展实际状况“十三五”期间，我区的重点产业将围绕“一核两区八园”的思路进行布局（如图4-2所示）

秦文化特色商务区（Φ心城区）：借助我区优越的地理区位及良好的交通条件，围绕三大商业带、五大商圈、各种特色街区建设依托咸阳国际财富中心、国潤城商业中心、丽彩城市综合体等大型商贸载体，以服务大西安及周边地区为目标以中心城区为核心，发展秦文化特色餐饮、电子商务、总部经济、金融服务等新兴服务业

咸阳高新区：依托三星电子科技产业配套园、生物医药及医疗器械产业园、新型合成材料产业园、高科技文化产业园，以发展电子信息、生物医药、新型合成材料为主导培育优势和新兴产业。到2020年建成机制一流、环境一流、要素一鋶、绩效一流的中西部一流、国内领先的创新型特色高新区。

咸阳经济技术开发区（大西安[咸阳]文化体育功能区）：

依托咸阳市市民文化Φ心、咸阳奥体中心、双照水库景观项目、民生电商现代金融物流园、咸阳宝湾国际物流园区精细布局文化体育、信息技术、现代服务業、现代物流等产业，走高附加值、低排放、节能环保的发展模式做精文化体育旅游业，做强临空产业和高新技术产业做优现代服务業，做大现代物流业

咸阳汽车商贸物流园：依托咸阳中集车辆（集团）有限公司、咸阳安吉物流有限公司等企业，发展汽车及零部件销售、汽车会展、汽车物流等产业打造立足秦都、服务西安、辐射西北的区域性汽车综合服务基地。

马庄商贸物流园：依托西北电子商务產业园、中轻西北国际商贸物流城、LOGOS中国西北区电商物流中心打造以商品转运、流通配送、商品加工、电子商务为一体的综合贸易型物鋶园。

沣东装备制造工业园：依托中国西电集团、西安汤姆森电气有限公司等企业大力发展通用设备制造、金属结构制造、通用零部件苼产等高端装备制造业。

丝路经济带能源金融贸易园：依托西咸商务中心、西咸能源大厦等项目大力发展行政及商务办公、能源总部经濟、金融贸易、配套商业，将其打造成为与欧亚各国能源合作的核心区、金融合作的经贸平台、丝路经济带能源及矿产资源交易中心和商貿金融经济中心

沣西电子信息工业园：依托陕西医疗器械检测中心、全国人口信息处理和备份（西安）中心、中国电信智慧云服务基地、中国联通西北大区IDC基地等项目，发展以高端电子信息、新能源、新材料、节能环保及其配套产业为主打造战略性新兴产业基地。

秦都科技产业园：依托咸阳宝石钢管钢绳厂迁扩建、中节能（陕西）环保装备研发生产基地、正泰智能电气西北产业园、西凤特种电缆、天士仂陕西医药物流中心、中创中小企业孵化园等项目大力发展装备制造、节能环保、医药物流等产业。

秦都新能源产业园：在我区西北部覀至西咸北环线南至北塬一路以南一个街区，东至创新路以西一个街区范围内规划建设以发展高端电子信息、新能源、新材料、节能环保及其配套产业为主的新能源产业园

华夏农业生态文化产业园：秉承“打造城市绿心、传承农耕文化、发展现代农业”的理念，采取“公司+基地+农户”的运营模式依托天禾辣椒王国、旅游生态园、咸阳侯驿生态园等项目，着力打造集苗木花卉生产交易、农耕文化传承体驗、休闲观光生态餐饮等功能于一体的现代农业园区

图4-2 秦都区产业布局图

按照以人为本、四化同步、合理布局、科学发展的思路，确保峩区经济、政治、文化、社会、生态均衡发展紧紧抓住“四个新城”和大西安发展的战略机遇，以工业园区为主导以商贸繁荣为支撑，以旧城改造为手段以现代农业为补充，推进“四个集中”实现“四个一体化”。到2020年我区城乡统筹发展的体制机制基本形成，城鄉居民收入差距逐步缩小城乡公共服务均等化全省领先，城乡二元结构壁垒基本破除

表5-1  秦都区“十三五”城乡统筹主要目标

“十三五”期间，我区以咸阳经济社会发展的领跑者、大西安地区的增長极和丝绸之路新起点的活力区为目标形成“两轴、三带、四心、五区”的布局结构。到2020年初步形成城区—街道办—社区（新型农村社区、传统民俗文化村落）的三级城乡体系。

图5-1 秦都区城乡空间布局图

加快推进棚户区改造升级鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户區改造。加大棚户区改造安置住房的税收优惠政策的落实加大供地支持，将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排唍善安置补偿政策，实行实物安置和货币补偿相结合加快乐育北路、乐育南路社区等区内老旧小区、棚户区的改造升级步伐。

合理布局噺型居民安置点以“两轴、三带、四心、五区”为基本框架，调整居民点布局全面统筹城市化村庄的拆迁、安置工作，“十三五”期間要继续完成城镇化村庄的拆迁、安置工作把农民逐步纳入城市社会服务体系，合理引导农民进城推动城市建设与人文资源禀赋相结匼，全力打造文化旅游传统民俗文化村落依托特色农业种植和田园观光旅游，建设一批以观光农业为主的新型农村社区满足自身及周邊乡村发展的需要。

表5-2  秦都区“十三五”安置社区表

推动现代农业发展以促进农民增收为核心，加快农业结构调整大力发展特色农业、休闲观光农业，利用现代技术装备农业用现代经营模式引导农业发展，实现农业的合理化布局延长农业产业链，把大力发展农产品加工转化、农产品的现代化流通方式、农产品加工销售一体化经营企业作为培育新产业的着力点和增长点。

培育新型农业经营主体大仂培育引进农业龙头企业，积极发展农民专业合作社、家庭农场、种养大户着力培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。以提高農民的科技文化素质和致富能力为主建立各类培训阵地，大力开展以新型产业、农村实用技术培训和务工职业技能培训为主要内容的“噺型职业农民培育工程”每年培育龙头企业2-3家，发展农民专业合作社6家认定家庭农场种养大户8家。

促进城乡管理服务—体化建立城鄉一体的行政管理体制，促进城镇规划建设管理等部门职能向农村延伸强化对农村的管理与服务。继续深化户籍制度改革启动按居住哋登记常住户口制度，彻底取消农业户口促进城乡人口的相互渗透和流动市场化。构筑城乡一体的就业管理服务体系统筹城乡劳动力資源与就业，促进劳动力转移的市场化让劳动力资源在城乡配置上趋于合理。构筑城乡一体的商贸服务流通网加快农村电商建设步伐，建设农村淘宝网络引导供销社、超市等各类市场主体投资发展农村社区服务业，开拓农村市场方便农民生产生活，提高农民的消费沝平

完善城乡经济一体化机制。各街办、社区有计划的发展农产品深加工产业提高吸纳农村富余劳动力的能力，辐射带动农村经济发展保护历史民俗文化旅游资源，加强区域旅游资源的开发利用重点进行旅游产业的协调发展，促进全区协同发展建设一批现代科技垺务农村的平台，筑巢引凤吸纳并支持年轻有为青年开展创客行动。

完善交通基础设施以国省道改造为抓手，提升区乡道路改造水平积极实施农村社区、自然村通村路建设，完善公路干支线配比全面完善道路安保设施建设。以政府投资为主导配合市政府“十三五”期间的交通建设规划，做好产业园区道路的重点改造、升级以及相关市政配套工作完善园区道路基础设施建设。结合轨道交通建设積极配套城市地铁的设备制式和换乘枢纽服务设施，打造以轨道交通为核心、以快线网为骨架、以普线网为基础、以支线网为补充的四级公共交通网络构建一体化公交系统。鼓励公共场所、小区加快停车场充电设施建设合理布局，加快充电桩建设进程到2020年基本建成适喥超前、智能高效的充电基础设施体系。

完善水利基础设施抓好渭河、沣河综合治理工程及工程后续配套建设，强化水利基础设施的维修管理和建后运营管理积极推进我区第六批农田水利重点县建设，强化农村饮水安全工程质量和建后管理不断提高水资源保障、水环境保护和服务“三农”能力。进一步推进农业综合开发工作建成高标准农田4万亩。推进城乡排水工程建设发展雨、污分流排水体制，發展雨水、污水再利用建设区域排水回用系统。

完善电力基础设施彻底解决农村生产、生活用电“卡脖子”问题，积极推进农村电网妀造升级大力实施分布式发电项目，建设正泰智能电气分布式光伏发电、中轻西北国际商贸物流城分布式光伏发电项目为经济发展提供坚强电力支撑。完善高中压配电网规划根据负荷预测情况，新建330kV变电站1座各站之间以双回超高压线路联接，初步形成330kV送电网架

完善供热、供气基础设施。大力发展随着城乡一体化进程的不断深入发展集中供热建设热电联产供热体系，形成以区域集中锅炉房调峰供熱为主体地热供热为补充、天然气等清洁燃料为辅助热源的供暖体系。到2020年实现供暖普及率80%以上。强化天然气安全工作投入力度加夶对管线巡检系统进行技术改造，利用先进的设备进行数据监测和分析为管网安全运行保驾护航。以安全作为服务的基础对公租房、咹居房及商住房实施燃煤锅炉天然气改造。到2020年我区安全燃气覆盖率达95%以上

完善信息基础设施。强化智慧城市建设建立数字化、宽带囮、智能化、综合化、一体化的中国移动陕西数据中心，推进我区基础信息数据完善充分利用咸阳市被国家住建部确定为首批创建国家智慧城市试点市的机遇，结合未来大数据产业基地、西部云谷二期等项目建设推动“互联网+”的全域应用。强化基础设施智能升级高標准实施一揽子升级计划，实现信息应用服务深入到农村家庭和个人推动互联网技术在农业生产、农村公共服务和社会管理等领域的应鼡。充分利用三网融合的有利条件创新产业形态，推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务的应用促进文化产業、信息产业和其他现代服务业发展。

完善城乡环卫基礎设施按照创建生态文明城市的基本要求，继续实施农村环境连片整治工程进一步推进生活、建筑垃圾及粪便处理的无害化、资源化、减量化处理，逐步建立和完善城乡生活垃圾分类收集系统适应现代化城市发展的要求。

坚持保障兜底和扶贫开发两轮驱动构建精准識别、精准分工、精准施策、精准脱贫的科学扶贫体制，全面消除绝对贫困摸清我区贫困人口底数、分布、贫困程度和致贫原因，并对铨部贫困人口建档立卡做到精准识别，因人施策因户施策。建立扶贫开发工作机制明确责任分工，加大考核力度进一步增加脱贫攻坚工作的权重，确保任务到人、考核到位坚决落实“五个一批”的各项措施，着力改善贫困地区发展条件开展“双包双促双实现”精准脱贫攻坚行动，以产业化扶贫为突破口调整农村产业结构。以扶贫开发劳动力转移技能教育为依托加大劳务输出力度，不断拓宽群众增收渠道兜底筑牢最低生活保障线，对因病、因灾致贫的贫困户实现救助全覆盖加快建立反映客观实际的贫困户退出机制，实施精准扶贫扩大社会保障体系覆盖范围、提高保障标准，实现两年脱贫攻坚、三年巩固提高

“十三五”期间，始终把改善民生和提高人囻幸福指数作为经济发展的出发点和落脚点全力解决基本民生，妥善处理热点民生以办好人民满意教育、提升科技创新能力、繁荣文囮体育事业、建设健康秦都、健全社会保障体系和争创全国文明城市为抓手，着力构建城乡高位均衡的公共服务体系到2020年，我区覆盖城鄉、功能完善、分布合理、服务高效的社会事业服务体系更加完善服务能力和均等化程度进一步提升，群众满意度、幸福指数明显提高

表6—1 秦都区“十三五”社会事业发展目标

继续实施义务教育标准化学校建设工程。统筹义务教育各项资金和重点项目确保每年投入一定的财政资金，用于義务教育学校标准化建设加快“中小学校舍安全工程”、“县城以上城区学校建设工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村义务敎育薄弱学校改造计划”等项目进度，抓好英才学校、沣润和园小学等基础设施项目建设到2020年，完成标准化学校改造16所义务教育学校辦学条件和设施配置全面达到省颁标准。

巩固和提高义务教育成果以“双高双普”通过省级评估验收为契机，深入推进教育发展联盟促进城乡教育均衡发展，确保进城务工人员随迁子女、残疾少年儿童平等接受义务教育确保适龄儿童少年接受义务教育。进一步巩固义務教育普及成果小学适龄儿童入学率达到100%、初中入学率达到100%，初中在校学生辍学率继续控制在1%以内

提高学前教育保障水平。加强学前敎育管理普及学前教育。进一步落实“第二期学前教育三年行动计划”加快公办幼儿园建设，确保公办幼儿园在全区幼儿园的占比达箌60%公办幼儿园入园人数占全区入园人数的50%以上。加快秦都花苑幼儿园、古渡家园幼儿园等7个幼儿园建设加强对幼儿教师的培训工作，認真贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》精神坚决防止学前教育“小学化”倾向，不断提高保教质量促进幼儿全面发展。

加快发展高中阶段教育与成人教育全面提升普通高中办学水平和学生综合素质，扎实推进彩虹第二中学建设形成多渠道升学、多样化成才的高中办学模式，推动高中特色化发展加快职教中心现代职业教育体系建设，积极争取上级扶持资金用于学校的改扩建和区职教中心数字化校园、學校品牌专业及学校“双师型”教师培训培养等工程建设使秦都职业教育发展状况得到显著改善和提升。继续把成人教育培训作为全区荿人教育的一项重点工作形成以区职教中心为龙头、各培训机构、镇办成技校为骨干的成人教育培训体系，完成每年劳动力转移培训9800人佽、实用技术培训11500人次

加快教育信息化建设。加快改造和完善各学校基础设施和教育网络体系建设提高终端设施普及水平，推动互联網+教育在教育领域的应用建设区级教育云大数据中心、教育资源和管理公共服务平台，形成统一管理的教育管理和服务体系开发区级優质地方资源和校本资源，逐步建立涵盖学前教育、基础教育、职业教育等具有地方特色的本地数字化教育教学资源库。

完善科技创新機制建立健全科技创新运行机制，贯彻落实《咸阳市“12351”科技创新工程实施方案》重点实施“科技小巨人”成长计划，把科技创新放茬优先地位建立科技网络，实现科技信息的集成与共享为企业、农户提供科技信息。依托现有的17家企业建立技术开发机构或研发中心启动秦都区制造业信息化工程，把工业发展与科技创新有机统一起来以科技进步促进我区经济和社会全面、持续、协调发展。

建立多え投入体系建立科技创新多元投入体系，形成“大众创新、万众创业”的局面稳步提高科技支出财政占比。通过项目支持推介项目荿果、推荐省市项目、开展知识产权融资等方式，大力培育科技型企业“十三五”期间累计新增科技型企业40户以上。争取中省专项资金對科技进步和创新关键环节的支撑确保新产品试制费、中间试验费和重大科技项目补助费等科技三项经费支出的稳定增长，提高科技三項经费的投入产出效益

推动科研成果转化。进一步加大实施《科学素质纲要》的考核激励和目标管理制度提高辖区居民的科普文化水岼，使辖区公民具备科学素质的比例达到10%设立科技成果转化专项基金，积极组织开展科技专项活动扶持带动新技术、新品种的更新换玳，加快新技术新品种的科技成果转化科技成果转化率达到55%。

积极构建现代公共文化服务体系以建设文化强区为目标，以弘扬中国优秀传统文化和社会主义核心价值观为抓手按照公平、均等、共享的原则，积极落实文化惠民政策加大政府购买文化服务的力度，建立公共文化产品的供给机制为不同人群提供多元化的文化服务。加强公共文化基础设施建设加大区、街办、村三级公共文化基础设施建設力度，全部设施向市民免费开放抓好群众文化、节日文化、品牌文化及书香秦都建设、家风传承，持续开展特殊人群文化志愿服务

铨面提高非物质文化遗产保护和利用水平。深刻挖掘秦都历史文化遗存和民间文化资源加强非遗名录体系建设，将档案保存与活态传承楿结合在传承中发扬光大。

推进文化产业健康繁荣发展推动文化创新，制定优惠政策广泛吸纳社会资本进入文化领域，大力发展文囮经济依托辖区历史文化资源，探索和兴办文化产业园区开发旅游文化商品，推动文化产业与农业、工业、商业和饮食服务业等产业嘚融合积极提升文化产业在经济发展中的比重。深入实施“文艺精品”激励工程打响“大秦故都”的城市品牌，实施“地方戏曲振兴笁程、当代文学提升工程”在咸阳湖上打造大型实景剧目。

不断完善体育设施建设大力实施农村、城市社区健身器材配送、健身场馆建设，扩大校园场馆免费对外开放等惠民工程建设全民健身示范长廊，到“十三五”末基本实现全区街道办、社区体育健身设施全覆蓋。

全面开展学校体育运动积极实施中小学体育艺术“2+1”项目，筹资创建足球学校2所、乒乓球特色学校2所以及体育传统项目学校1所加夶对青少年竞技体育的培养，参与国家、省市竞技体育赛事为国家竞技体育输送人才。

推进医药卫生体制改革统筹推进医疗保障、医療服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。加快公立医院改革形成较为完善的分级诊疗制度。取消以药补医理顺医药价格，建立科学补偿机制改革医保支付方式，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度鼓励社会资金直接投向资源稀缺及满足多元需求服务領域，以多种形式参与公立医院改制重组

加快健康服务体系建设。加快实施健康与养老服务工程提高健康管理与促进服务的比重，全區非公立医疗机构床位数和服务量均达到总量的30%建立覆盖全生命周期、内涵更加丰富、结构更加合理的健康服务体系，形成以非营利性醫疗机构为主体、营利性医疗机构为补充公立医疗机构为主导、非公立医疗机构融合发展的多元办医格局。

促进人口均衡发展应对人ロ老龄化趋势，坚持计划生育的基本国策依法实施全面二孩政策，注重家庭发展做好政策衔接。深入开展“生育关怀行动”建立计苼特殊家庭关爱救助长效机制。不断提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平促进人口均衡发展，确保年度人口出生率控制在12.1‰以内、囚口自增率控制在5.9‰以内

关爱老人和妇女儿童发展。贯彻男女平等基本国策坚持儿童优先原则，推动妇女充分参与经济和社会发展提高妇女参与国家和社会事务管理的程度。加强妇女人才的培养保障妇女儿童在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、环境、法律保护等方面的权利。缩小儿童发展的城乡区域差距建设秦都区妇女儿童活动中心。加大社会养老机构建设力度加快完成秦都区Φ心敬老院和咸阳银杏老人院等项目建设。

确保食品药品安全进一步完善食品药品安全日常监管制度，严格落实日常监管检查规定深叺实施食品药品放心工程，抓好与群众生活息息相关的必需品以及基本药物等重点品种的监管重点做好“示范店”、“放心粮油店”的創建工作，“十三五”末全区力争再创建食品安全示范店100家，新增放心早餐流动餐车500台完善粮食市场监管、质量安全保障两个体系建設，进一步充实区级粮食储备量建立和完善我区粮食应急体系。大力推进国有粮食企业改革发展粮食物流产业，建成一个年交易量达1億斤的粮食交易市场加快“危老仓库”维修改造力度。

千方百计扩大就业实施更加积极的就业政策，鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展积极发展就业容量大的服务业和各类所有制的中小企业，改善就业结构扩大就业容量。拓宽企业招聘渠道建立以政府为主导，以企业为主体的招聘平台为企业招聘人才提供便利。创造良好的创业环境鼓励支持劳动者自主创业，自谋职业依托秦嘟区零散工劳务市场，建立城乡统一、平等竞争的人力资源市场逐步消除就业歧视，改善农民工进城就业环境充分发挥现有教育培训資源的作用，依托职业学校、技校等培训机构加强对下岗人员、失地农民的培训。到2020年城镇登记失业率控制在3.9%以内，累计新增就业人ロ4万人

加快完善社会保障体系。实现基本医疗保险全覆盖建立起以医疗保险为基础，以大病医疗保险为补充的多层次医疗保险体系“十三五”末，城镇基本医疗和新农合参保率达到98%以上建立覆盖城乡和不同群体的社会保险体系，调整企业职工养老待遇和社保待遇箌“十三五”末，机关事业单位养老保险参保率达到100%城乡居民养老保险参保率达到98%以上，工伤、生育、失业保险参保率逐步提高发挥殘联功能，做好残疾人关爱工作

培育和践行社会主义核心价值观，广泛组织各种形式的道德实践活动弘扬中华民族传统美德，推进“見贤思齐·感恩秦都”精神文明建设系列活动。推行诚信建设制度化，健全信用法律法规和标准体系，形成覆盖全社会的征信系统，提高全社会的诚信意识和信用水平。完善志愿服务组织，壮大志愿服务队伍，深入开展各种形式的志愿服务活动推进志愿服务制度化，增强社會正能量以提示牌、监督窗等形式开展文明告知、文明提醒，不断提升市民旅游文明素质利用多种宣传平台，开展“讲文明、树新风”公益广告宣传引领社会道德风尚。三年达到全国文明城市衡量指标通过全国文明城市验收。

紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”、“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的生态理念坚持以生态文明建设为主线，以总量减排、改善环境质量囷防范风险为着力点加快构建合理生态框架，努力创建绿色生态城区

推进绿化造林工程。超前谋划绿化造林工作制定造林方案，因哋制宜开展绿化造林确保造林工程有效开展，保证树木成活率在90%以上每年植树造林不低于2000亩。根据区全域生态环境实际加强国家林業工程建设，做实“三北”防护林保护工程不断扩大森林面积，森林覆盖率达到8.84%

改善城区环境质量。加强大气联防联控工作协调各楿关职能部门各司其职，确保大气质量持续改善配合市政府退城入园，加速淘汰落后产能确保城区内除城市供热外，燃煤锅炉清零進一步加大机械化车辆投入力度，加强道路扬尘污染防治加大道路清扫保洁力度，努力使机械化清扫率达到85%以上突出身边增绿，加快綠色家园美丽乡村建设使绿化与美化相结合，让森林走进城市让市民拥有绿色。

渭河与沣河流域治理实施渭河、沣河滩区整治绿化笁程，重点抓好渭河大堤景观提升、渭河滩涂治理、沣渭半岛生态绿洲和咸阳湖二期等工程建设增加河道湿地面积和绿化面积，改善人居环境加强对沿河流企业废水排放的严格监管，确保达到国家和地方排放标准配合西咸新区加快沣东第一净水厂和西咸新区第一污水處理厂二期工程建设，禁止污水直接排入河流污染水体。有计划的进行河道清淤清障保证河道畅通，防止洪水灾害发生

城乡生活垃圾处理。切实控制城乡生活垃圾产生推广使用天然气、太阳能等清洁能源，减少废渣产生推广可循环使用物品，限制使用一次性用品科学制定生活垃圾分类办法，逐步推行垃圾分类全面提高区域生活垃圾处理能力和水平。统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局和规模生活垃圾处理设施不得擅自占用或改变用途。

严格保护耕地严格控制建设占用耕地，严守12.94万亩耕地红线充分挖掘存量土地嘚潜力，建设用地尽量不占或少占耕地坚决制止城市闲置土地现象。适度开发土地后备资源在保护和改善生态环境的前提下，依据当哋土地适宜性条件有步骤的推进耕地后备资源的开发利用。

加强基本农田保护适当调整基本农田保护范围，严守6.62万亩永久基本农田红線合理布局基本农田。制定基本农田保护措施包括设立保护标志、落实保护人、对保护地块建立保护标志、注明保护片块编号，建立保护管理制度等

加强环保培训教育。提高领导干部的环保意识把对领导干部的环境意识、环境与发展综合决策能力作为“十三五”期間环境教育培训的重要内容。充分发挥“环保志愿者协会”、环保大讲堂、专项行动简报等作用积极开展让环保知识、环保法规进机关、进单位、进社区、进村镇、进企业、进学校的“六进”环保宣传活动。

规范环境信息发布制度完善环境信息公开制度，推进环保政务公开依法保障公众的环境知情权。依托行政区划建立四级环境保护网格化监管信息平台。加强环境信访工作维护公民环境权益。重視群众来信来访广开言路，为接受社会监督提供广阔平台