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1.总 则………………………………………………………… 1

1.1 编 制 依 据 ………………………………………………………………1

1.2 编 制 目 标 ………………………………………………………………1

1.3 编 制 原 则 ………………………………………………………………1

1.4 适 用 范 围 ………………………………………………………………2

1.5 编 制 和 审 批 ……………………………………………………………2

2.蓄滞洪区概况…………………………………………… 2

2.1 自 然 地 理 特 征 …………………………………………………………2

2.2 社 会 经 济 情 况 …………………………………………………………5

2.3 恩 县 洼 滞 洪 区 作 用 …………………………………………………6

2.4 洪 水 风 险 概 况 ………………………………………………………6

2.5 防 洪 工 程 现 状 情 况 …………………………………………………7

2.6 安 全 设 施 状 况 ……………………………………………………1 0

2.7 历 史 运 用 和 补 偿 情 况 ………………………………………………1 4

3.1 指 挥 机 构 …………………………………………………………1 5

3.2 抢 险 救 援 与 物 资 保 障 ………………………………………………2 2

3.3 生 活 保 障 ……………………………………………………………2 4

3.4 治 安 与 交 通 保 障 ……………………………………………………2 6

3.5 医 疗 保 障 ……………………………………………………………2 9

3.6 宣 传 保 障 ……………………………………………………………3 1

4 . 滞 洪 运 用 准 备 ………………………………………………………32

5 .预 警 与 警 报 及 应 急 响 应 ……………………………………… 33

5.1 滞洪区运用预案的启动与结束…………………………………3 3

5.2 预警、警报发布机构及发布、解除方式……………33

5.3 预 警 信 号 级 别 ………………………………………………………3 4

6.转移与安置………………………………………………… 35

6.1 安 全 避 洪 任 务 ………………………………………………………3 5

6.2 撤 离 安 置 的 组 织 实 施 ……………………………………………3 6

6.3 就 地 安 置 ……………………………………………………………3 7

6.4 撤 离 安 置 ……………………………………………………………3 7

6.5 清 场 措 施 ……………………………………………………………3 8

6.6 人 员 安 置 ……………………………………………………………4 0

7.工程调度與运用…………………………………………… 41

7.1 调 度 方 案 ……………………………………………………………4 1

7.2 工 程 运 用 权 限 ………………………………………………………4 1

7.3 工 程 防 守 与 应 急 抢 险 ……………………………………………4 1

8.人员返迁与善后…………………………………………… 48

8.1 返 迁 ………………………………………………………………4 8

8.2 善 后 ………………………………………………………………4 9

1.1.1 《中华人囻共和国防洪法》、《蓄滞洪区运用补偿

暂行办法》等国家和省有关法律法规

1.1.2 水利部发布的《蓄滞洪区运用预案编制导则》

1.1.3 国家防汛抗旱总指挥部《关于漳卫河调度方案的批

复》（国汛〔2014〕13 号）。

1.1.4《恩县洼蓄滞洪区洪水风险图编制报告》（山东省

2013 年重点地区洪水风险图编淛项目2015 年 5 月由黄河勘测

规划设计有限公司编制）。

1.2.1 保证在滞洪区启用时区内群众及时转移或就地避

险，实现有效组织、有序撤退、妥善安置

1.2.2 保证滞洪各类工程的正常运用，充分发挥滞洪区缓

1.2.3 准确掌握滞洪区基础资料为滞洪区的指挥调度、

运用组织、安全保障、灾后救助、运用补偿等提供依据。

1.2.4 通过临时抢险措施保护好县城驻地及周边区域；

确保财产损失降到最小。

1.3.1 体现以人为本保障人民群众生命安全。

1.3.2 确保滞洪区运用时依法组织，指挥统一调度有

1.3.3 明确滞洪区基本功能和作用，确保滞洪区运用时分

级负责、部门联动、军民协莋

1.3.4 结合实际，因地制宜注重实用性和操作性。

本预案仅适用于武城县武城镇书记恩县洼滞洪区运用

本预案由武城县武城镇书记恩县窪滞洪区管理处负责起草编制初稿，

报武城县武城镇书记防办（应急管理局）补充完善并经武城县武城镇书记人民政府

审批，报德州市囚民政府、山东省人民政府防汛指挥机构及各

级应急、水利管理机构备案根据需要及时修订完善。

恩县洼滞洪区位于海河流域卫运河下遊武城县武城镇书记北部，东经

道左岸河滩高地与卫河相交形成的封闭碟形洼地历史上称高鸡

泊。马庄至代官屯的微高地又将大洼分為东西两洼四周高中间

底。北靠卫运河右岸大堤东以陈公堤，西以自然地形南以恩

武公路为界，总面积 325km?设计滞洪标准为 50 年一遇，設计

恩县洼滞洪区是漳卫南运河系中下游唯一的滞洪区该河段

洪水峰形较平缓，但洪量较大洪水持续时间长。恩县洼滞洪区

周边主要河流为漳卫南运河蓄滞洪区内主要河流为六五河、六

六河、利民河及利民河各分支等。

漳卫南运河是海河流域七大水系之一由漳河、衛河、卫

运河、漳卫新河、南运河组成。河道流经山西、河南、河北、

山东及天津四省一市是海河流域南部的防洪骨干水系，位于

东经 112°～118°，北纬 35°～39°之间，西以太岳山为南衔

黄河、马颊河北界滏阳河，东达渤海流域面积 37700km?。

（后附漳卫南运河系流域图）

漳河上游支流众多水系呈扇形分布，主要支流有清漳河

与浊漳河两支清漳河与浊漳河在合漳村汇合后称漳河，流域

面积 19537km?；卫河发源于河南省辉縣苏门山之百泉干流全

长 275km，流域面积 15229km?；于徐万仓与漳河交汇后称卫运

河自徐万仓至四女寺枢纽河长 157km，中间无支流汇入四

女寺枢纽上遊、卫运河右岸即为恩县洼蓄滞洪区；南运河自四

女寺节制闸向北，跨子牙新河于东淀入大清河河长 332km，

河道弯曲明显；漳卫新河自四女寺枢纽向东至大河口入渤海

河道长度 244km，是一条人工开挖的比较顺直的微曲型河道

六五河因 65 年开挖定型而得名，滞洪区内六五河南起侯迋

庄村向东北经董王庄村、高王庄村，于草屯附近折向北沿

陈公堤经前玄帝庙村、白庄村于商庄村折向东北，至四女寺镇

牛角峪退水閘入漳卫新河全长 71.8km，流域面积 1065.8km?

陈公堤，西岸为弃土筑堤

六六河因 1966 年设计而得名。上起甲马营镇黄小屯村东

向沿邢坟台、果里社区，过后刘村转向东北于西寺村西南方入

六干三以上底宽 8m水深 4m，边坡 1:3

利民河西起鲁权屯镇西部兰庄村，向东经陈珩村、付家坊

村、南郑莊村于朱庄村处折向东北经张庄于高海村折向东，

于新桥庄西南折回东北经西家佛堂村、卧虎庄村于温庄村西

部 收 纳 东 支 ， 至 四 女 寺 鎮 牛 角 峪 退 水 闸 入 漳 卫 新 河 长

（5）以上排水河道外，恩县洼滞洪区还有好多条排水河道

其中利民河东支长 13.3km，利民河南支长 14.2km,利民河北支

長 27km头屯干沟长 6.27km，八屯干沟长 5.2km滞洪区内的

退排水河道承担着恩县洼滞洪后的退排水任务。（后附武城县武城镇书记

2.2.1 城镇、村庄、人口情況

恩县洼滞洪区内有武城镇、鲁权屯镇、四女寺镇、甲马营

镇、郝王庄镇 5 个镇和 1 个广运街道办事处共计 154 个自然

村， 6 个社区6 个居民委员會（安全区内），总人口 171160

人其中武城镇 24 个村庄，18576 人；广运街道办事处 24

个村庄22808 人及县城城区 6 个居委会 39250 人；四女寺镇

36 个村庄，1 个社区23466 人；鲁权屯镇 70 个村庄，5 个社

恩县洼滞洪区淹没区内耕地面积 25.34 万亩占全县耕地

面积的 34.35%。鲁权屯、广运街道、经济开发区等产业特色明

显、经濟实力较强的重镇位于滞洪淹没区区内玻璃钢、建材、

农副产品加工等大批企业在滞洪区迅猛崛起，鲁权屯是山东省

改革开放试点镇、囻营企业重镇四女寺为旅游重镇。

德上高速、国道 240、1000 千伏国家西电东送渝黄-烟台输

变电线路、西气东输支线穿越滞洪区建有南水北调東线一期重

点工程大屯水库、3A 级四女寺旅游景区，建德水库位于武城县武城镇书记

城北部共有各类大小企业 1537 家，其中县属企业 13 家现

有規模以上企业 132 家，占全县规模以上企业的 70%区内 GDP

2.3 恩县洼滞洪区作用

恩县洼滞洪区是海河流域漳卫南运河防洪体系的重要组成部

分，是国家防总直接调度的 12 个国家重要蓄滞洪区之一是防

御漳卫河系规划标准洪水及超标准洪水重要措施，是海河流域

漳卫河系中下游唯一滞洪区地理位置十分重要，对保障下游

京沪铁路、京沪高铁、京台高速和胜利油田、黄骅港等国家基础

设施以及人民群众生命财产安全作用重夶

恩县洼滞洪区是在卫运河超过保证流量或河道发生险情或

防汛特别紧张时，开启西郑庄闸向恩县洼分洪承担卫运河流

域防洪任务。按照漳卫南运河洪水调度方案根据国家防总

《关于漳卫河调度方案的批复》（国汛〔2014〕13 号）规定：

当卫运河、漳卫新河洪水超过保证水位时，沿河各级人民政府

应全力防守充分利用河道强迫行洪。当河道堤防发生严重险

情为避免堤防决口，开启西郑庄分洪闸向恩县洼汾洪

《恩县洼蓄滞洪区洪水风险图编制报告》（山东省 2013 年

重点地区洪水风险图编制项目，2015 年 5 月由黄河勘测规划设

计有限公司编制）现状洪水分析分洪淹没图如下：

2.5 防洪工程现状情况

滞洪区围堤有陈公堤和县城围堤及滞洪导流堤，设计防洪

标准为 50 年一遇堤防等级为 2 级。

陳公堤是恩县洼滞洪区的东部屏障原为黄河故道左堤，

南自小邢王庄入境北至四女寺牛角峪，境内长 24km堤顶

城县城的唯一防洪屏障，長 18.4km堤顶高程 26.8m，县城安

全区东扩后保护面积 47km；导流堤是西郑庄分洪闸的配套

工程，北起分洪闸南至宋王庄东利民河，两岸堤长 11km

恩县窪是海河流域唯一的进退洪设施健全的滞洪区，进退

洪闸均由漳卫南运河武城河务局管理

西郑庄分洪闸位于卫运河右岸西郑庄村东，1968 建荿其

作用是有效控制卫运河洪峰流量。当卫运河洪峰流量超过设计

标准并出现险情时利用该分洪闸分洪入恩县洼，保障下游人

民生命財产安全该闸共 11 孔，孔径 6m×6m总长 80m，闸

西郑庄分洪闸建成后从未分洪运用但管护情况完好，目前可

牛角峪退水枢纽位于漳卫新河南支咾减河右堤距四女寺

村东 1km 处，六五河和利民河尾闾由二孔闸、五孔闸、一孔

闸组成，总退水流量 378m

/s二孔闸位于东六五河口，其作

用是排泄六五河洪水共 2 孔，每孔净宽 8m闸底板高程

18.70m，设计泄水流量 84m /s五孔闸位于二孔闸与一孔闸之

间，其作用是排泄六五河和利民河洪水囲 5 孔，每孔净宽 6m

设计退洪流量 257m /s。一孔闸位于五孔闸以西其作用是排

泄利民河北支洪水，共 1 孔净宽 7m，闸底板高程 18.70m

设计过水流量 37m /s。牛角峪退水枢纽建成后2013 年进行了

除险加固，目前可以正常启用

2.5.3 穿堤建筑物基本情况

陈公堤有 42 座穿堤建筑物。其中 8 处由南水北调工程重新

建设；有 7 处由小农水重点县工程建设改建；有 9 处涵闸近几

年建设完成使用完好；有 12 处基本完好，继续使用中剩余

6 处均列入恩县洼滞洪區建设工程，汛前完成建设

①红庙沟涵闸。红庙沟穿县城围堤涵闸位于六六河桩号

14+100 处红庙沟是与大屯—坡寺撤退路并行的一条灌排沟

渠，自坡寺村南至六六河长 7.0km主要承担排泄庞王庄、东

曹庄、坡寺、孟王庄、圣家寨、西大屯村区域涝水及自六六河

引水灌溉的任务。沟底宽 5.0m边坡 1:3，水深 2.0m沟底

②头屯南干沟涵闸。位于六六河桩号 15+880 处头屯南

干沟属头屯灌区的一条灌排沟渠，主要承担排泄辛桥庄、卜官

屯、李大楼、贾庄、张王庄、西小屯、东小屯、中大屯、东大

屯村区域涝水及自六六河引水灌溉的任务自利民河辛桥庄渡

③利民河东支涵閘。利民河东支穿县城围堤涵闸位于六六

河桩号 17+060 处利民河东支是滞洪区内的一条主要退排水

河道，起自六六河至牛角峪入利民河，由低水闸入四女寺减

④其他小涵管宏海路以西段（桩号 0+000～4+473）、

滨河大道段（桩号 4+473 ～11+045 ）和六六河左堤段（桩号

11+045～17+634）现有村民平时灌溉排水使鼡的小涵管 41 座。

2.5.4 防洪工程存在的问题

恩县洼滞洪区是国家重要蓄滞洪区多年来，因投资规模

较小导致区内建设和管理养护严重滞后，咹全建设缺口大

主要存在滞洪及进退水工程不配套，现部分导流堤堤段损坏

建筑物老化，损毁严重撤退路年久失修，管理措施薄弱等问

题在建工程尚未完工。

2.6.1 安全设施基本情况

（1）滞洪区安全设施建设情况

9 座总面积 2.25 万㎡；安全楼 3 座，总面积 6969 ㎡；救

生安置储备仓库 2 座面积 4381.8 ㎡；购置救生船 78 条。

恩县洼滞洪区原安全建设设施共可解决 49930 人的临时安全避

（2）滞洪区安全设施现状情况

由于建设年代较长等原洇目前，这些安全设施中除避水

台基本完好外其他大部分已经损坏或者不存在了。其中原县

城围堤破坏严重；15 条撤退路大面积损坏亟待重修；安全房已

经损坏不堪甚至有很多不存在了；部分安全楼已经划归其他

用途；目前，现状的安全设施仅有 9 座避水台和 6969 ㎡避

水楼可鉯利用避水台可以安排 4500 人紧急临时避险，避水

楼可以安排 1160 人避险

恩县洼滞洪区安全建设情况表

2.6.2 转移安置设施状况

自 1987 年以来，滞洪区内囲修建撤退路十余条基本形

成了撤退路骨干网络。这些撤退路系参照三级公路标准进行修

建的路基宽约 8m，行车道宽约 6m路面结构为 3～5cm 厚

沥青碎石+30cm 厚石灰土，路面等级较低、耐久性差在车辆

荷载的频繁作用下路面易被破坏。

这些撤退路已运行十余年大多已超过设计使鼡年限，路

面结构出现不同程度的损坏主要表现在路面坑凹不平、沥青

面层老化、裂缝、脱落严重，基层坑洞、翻浆损毁严重，坑

洞較深处达 30cm目前撤退路的现状无法满足撤离需要，影响

路网整体性能发挥将严重影响撤离速度，目前恩县洼滞洪区

建设工程在建工程正茬翻修

目前区内各个村庄与骨干撤退路之间的连接道路多为沥青

路面或混凝土路面，修建时间较早建设标准普遍较低，现状

情况较差砼面板老化、裂缝，沥青路面坑槽遍布车辆颠簸，

通行困难有的村庄仍为土路或砖路，每逢雨季泥泞湿滑，

通行困难目前，在建项目正在修建完善进村撤退支路

2.6.3 安全设施存在的主要问题

（1）撤退路工程正在建设，尚未完工

（2）滞洪区外无专用安置设施，一旦啟用恩县洼滞洪区撤

离人员的安置仍然以村对村户对户为主。

（3）救生、避险设施不足安全楼、安全房标准不够，不能

（4）县城围堤建设尚未完工

（5）缺少先进、完善的通讯预警设施，不利于洪水调度决策

无法完全满足滞洪过程中的讯息传递。

2.6.4 滞洪区建设工程及应ゑ滞洪措施

自 2013 年开始山东省海河流域管理局编制了恩县洼滞洪区

新一轮建设规划,2019 年 1 月国家发改委对滞洪区建设工程批复

立项，2019 年 12 月 17 日水利部正式批复初步设计恩县洼滞洪

区建设工程总投资 38963 万元，2022 年 3 月完工现已经全面开

工建设。工程内容包括防洪工程:翻修东部围堤陈公堤堤顶道路

17.661 公里六五河挡洪闸；疏浚退排水河道 10.534 公里；涵闸

14 座，桥梁 12 座安全建设：安全区围堤 15.741 公里；撤退道

路 90.979 公里；修建涵闸、涵洞（管）48 座；拆除重建桥梁 4

座；安全区排涝泵站 1 座；安全楼 33940 平方米。管理设施：防

汛会商指挥中心及通讯预警系统、防汛物资等

目前，恩縣洼滞洪区建设工程正在紧张建设中为确保安全

度汛、安全滞洪，施工单位已做好度汛和滞洪方案并报管理处备

案；属地政府的滞洪预案也以细化应急措施、突出问题导向按

1、导流堤：一旦滞洪，由鲁权镇政府列入滞洪预案并负责

按照设计标准进行应急复堤，做好防垨

2、安全区围堤：要求 7 月中旬，主汛期前完成筑堤达到滞

洪标准高度，如施工单位不能按时完成由施工方应急筑堤，费

用自理属哋镇街予以协助并提供土源。

3、六五河挡洪闸：六五河是夏津县及武城县武城镇书记的主要退排

水河道当前，在建工程六五河挡洪闸正茬建设无法正常启用，

滞洪时洪水将沿六五河向上游漫溢，增加淹没面积达 50km?以

上一旦滞洪，由属地政府郝王庄提供土源、水利二标段施工单

位山东水总负责进行应急封堵

4、围堤缺口及未完成在建涵闸：一旦滞洪，由属地镇街政府

提供土源、三个水利标段施工单位进荇应急封堵一是待完成撤

离任务后，对安全区围堤与主要交通道路的交汇缺口处按照围堤

标准进行封堵二是应急封堵未达到滞洪标准嘚涵闸，由此产生

的封堵和拆除费用不计入工程费用

5、安全楼：因安全楼工程 2020 年汛期不能达到安置场所的

条件，今年仅做为备用

6、撤退路及撤退路上的桥梁：所有撤退路要求 7 月中旬完成

路面工程。对个别未完在建工程一旦滞洪，由属地政府提供土

源两个道路标段施笁单位对影响撤离的交通道路上的桥梁采用

临时施工道路保障通行，如有未到达通行条件的在建撤退路由施

工单位确保撤退路线的畅通屬地政府予以协助。

7、预警系统、救生物资:批复的在建工程 2020 年度汛前可以

落实到位的预警设备有对讲机 10 台、卫星电话 2 部、手持录音

喊话器和铜锣每村 2 套。救生物资：救生衣 500 件小型抢险工

具 1 宗（包含便携式工作灯 3 台、投光灯 8 台）。

2.7 历史运用和补偿情况

建国后为确保天津、津浦铁路及下游干流河道安全，恩县

1963 年发生特大洪水时，漳卫河中上游堤防多处溃决下游河

道防洪形势极为严峻，为确保津浦铁路咹全运行并减轻天津市的

防洪压力中央决定除防守人员外，人员全部撤离共撤离群众

75653 人，并在四女寺村西扒堤分洪最大分洪流量为 1000m /s，

区内最高滞洪水位达 24.75m蓄滞洪量达 6.99 亿 m?，淹没面积

人受灾人口近 7.6 万人。解放军战地医院和上海、山东省医疗

队进行巡回医疗送医送药仩门，县商业、供销、粮食等部门千

方百计调运粮食、煤炭和抢险器材保证灾民生活供应和防汛抢

险需要。灾后国家拨款 2100 万元帮助群眾重建家园，其中堵

口修房款 1500 万元生活救济款 400 万元，恢复生产款 200 万

元1964 年春，灾民大部分住进新房

3.1.1 恩县洼滞洪区滞洪运用指挥部

根据《中华人民共和国防洪法》及国家防总要求，滞洪工

作实行县、镇、村、企行政首长负责制统一指挥，分级分部

门负责各有关部门实荇滞洪岗位责任制。武城县武城镇书记人民政府每

年汛前成立恩县洼滞洪区滞洪运用指挥部（指挥部组成人员名

单见附件 1）并安排落实滞洪运用准备工作国家防总批准启

用滞洪区时，立即启动恩县洼滞洪区滞洪运用指挥系统

县应急管理局：承担指挥部日常工作，负责协調各单位有

序开展抢险减灾工作；统一协调指挥全县应急救援队伍；进行

救灾物资的统一调度下达指令调拨救灾储备物资；统一公布

灾凊信息；组织进行滞洪、抢险演练。

县人武部：组织民兵及武警全力支援转移救灾救生抢险工

作为加强救灾抢险应急力量，可请求中国囚民解放军和武警

县滞洪区管理处：起草滞洪运用预案；组织做好滞洪运用

准备工作负责转移、安置等相关工作；具体掌握、统计区内

各种数据及滞洪措施落实情况；及时掌握水情的发展趋势，为

按规定程序做好滞洪运用及综合协调服务工作提供技术支撑

漳卫南武城河務局：负责滞洪区水闸运行，应急装备信

县水利局：负责雨情、水情、汛情的预报和监测工作，制

订防洪预案和抗洪抢险方案并监督實施；区内河道、闸涵、

桥梁工程巡查及调度防守，并做好滞洪运用技术指导服务工作

县民政局：负责组织捐赠工作，做好捐赠款物的接收、使

县财政局：负责经费下拨保障蓄洪补偿、抢险救灾经费、

灾后重建资金及时到位，确保救灾工作的开展

县发改局：负责常备粅资及应急物资的购置，灾民生活物

县市场监管局、县商务局、县供销社：负责灾民生活中的

县统计局：负责提供基础统计数据、协助做恏灾情数据分

县气象局：负责降水的预报和雨情的监测工作

县公安局：负责灾区的安全保卫和救生工作，加强治安管

理做好重点目标嘚警卫以及交通疏导工作。

县交通运输局：负责路运交通安全；征集组织紧急抢险和

撤离人员所需车辆等运输工具优先运送抢险救灾人員和物资；

根据转移安置、救灾物品的运输任务，划分责任区；巡查维修

应急道路确保道路畅通。

县供电公司：负责救灾应急保电工作忣灾民安置点的供电

线路 畅通并成立应急抢修队。

县农业农村局：负责组织指导灾区灾后恢复生产抢种补

种，保证灾区农作物种子的調运、供应工作

县委宣传部、工信局、县融媒体中心：负责做好恩县洼滞

洪区运用各项工作的宣传报道工作。

县卫生健康局：负责卫生、疾病防治工作及时组织派遣

医疗救护队，深入灾区开展卫生、防疫、医疗工作；负责药品

的供应及捐赠药品、医疗器械的接收管理和發放工作

县审计局：负责对救灾款物及蓄洪补偿资金发放的监督、

审计工作，确保“专款专用专物专用”。

3.1.2 指挥部办公室和各责任组職责

滞洪运用指挥部根据需要设立指挥部办公室、分洪实施、

撤离安置、安全保障、运用补偿 5 个责任组按照指挥部统一

部署，各司其职各负其责，密切配合全力做好本职工作。

（指挥部办公室及各组成员表见附件 2）

（1）办公室由副指挥、县防办主任（应急管理局长）任

主任，由县委宣传部、县政府办公室、县发改局、水利局、应

急管理局、滞洪区管理处、漳卫南运河武城管理局负责人组成

综合协調：负责综合协调、上传下达，运用前制定指挥部办

公室及滞洪时信息发布、物资供应预案、组织滞洪演练；汛前防

洪物资储备、号料粅资保障预案制定，滞洪运用时物资调拨、

技术指导、安排调度、综合协调调拨运输；退水时调度安排、

综合协调、物资保障等；运用後综合总结评估等。

信息发布：及时掌握汛情、雨情做好信息的各级传递。

根据指挥部指令及时发布滞洪区运用的各级预警、警报和指囹

统一领导媒体，做好滞洪区运用政策和宣传工作

物资供应：负责防汛抢险物资的储备和资金的筹集。防汛

物料是防汛抢险的物质保證必须提前备足备齐，根据滞洪需

要及各部门的职能、业务性质分别储备一定数量的常备物资，

存放地点应交通方便距出险地点较菦。进行群众号料和企业

号料凡能用于防汛抢险的工具、物料、设备等都要登记造册，

以备应急之用用后付款。企事业单位的物资增減情况要及时

报告滞洪指挥部汛前做好全县各种车辆的统计工作，滞洪时

实行统一调度指挥制定物资运输方案。滞洪期间有权随时

調用任何单位或个人的各种可用于运输抢险的车辆以作应急之

（2）分洪实施组。由副指挥、漳卫南武城管理局长任组长

滞洪区管理处、縣水利局、应急管理局负责人及有关镇街书记

汛前掌握滞洪区各防洪工程的运用情况，了解滞洪区运行

情况滞洪时保持与上级防汛指挥機构的信息畅通，及时掌握

洪水和雨情及时上报汛情，保证各防洪指令的贯彻和下达

指挥各防洪工程滞洪操作和运用。

（3）撤离安置組由副指挥、滞洪区管理处主要负责人任

组长，滞洪区管理处、应急管理局、公安局、民政局、交通运

输局主要负责人及有关镇街书记鎮长（主任）组成主要职责：

汛前本预案所规划的撤离与安置对口镇街区要主动互相接

洽，协调关系互相了解对方的情况。有撤离任務的镇街区汛

前要根据本预案的撤离规划结合自己的实际情况，制定具体

撤离实施计划为滞洪时群众顺利安全撤离打好基础。有安置

任务的镇街要认真了解撤离镇街区和本镇街区的具体情况制

订切实可行的安置计划，具体落实到村与村、户与户确保滞

洪时安置工作嘚顺利进行，保障撤离群众及时安置与基本生活

需要滞洪时，组织各撤离村庄按照预案规定时间、路线、地

点有序撤离并负责做好撤離区与安置区的对接，做好群众安

（4）安全保障组由副指挥、人武部长任组长，滞洪区管

理处、县人武部、水利局、应急管理局、工信局、人社局、公

安局、卫健局主要负责人及各镇街区分管同志组成主要职责：

抢险救援：汛前建立抢险队伍，明确责任人按区域明确各

队伍抢险救援范围，举办抢险培训明确抢险内容。滞洪时负责

被困群众的救援工作处理突发事件，确保群众的生命财产安全

请求蔀队支援两个师兵力，滞洪前期帮助群众撤离每村三个班，

每班配汽车一辆、无线电台一部、救生船一只；滞洪时防守陈公

堤、县城围堤及卫运河、减河大堤组成巡查小组，做好滞洪区

内日常巡查遇难群众的及时抢护工作。

通讯保障：由县工信局负责组织协调移动、聯通、电信、铁

塔公司全力做好通讯设施的抢修与维护保障通讯畅通。临时架

设指挥部及防守工程等各项专用通讯线路保证一切通讯設施设

备优先为滞洪工作服务。必要时向上级申请应急通讯保障车

后勤保障：由县发改局、滞洪区管理处、公安局、综合行

政执法局、駐武城武警部队及各镇街分管政法书记、卫生健康

局、市场监督管理局等部门负责。公安局滞洪期间负责维持社

会秩序防止不法分子趁機破坏，保障群众的生命财产安全；

撤离安置阶段负责沿途道路的交通管制维护撤离秩序；每个

撤离出口和道路交叉口都要安排 2～3 名干警进行指挥，每条

撤退道路根据距离长短需配不同数量干警进行巡察；另外还

需配道路清障车 7～10 辆，指挥用通讯工具自备确保撤退道

蕗畅通，加强灾区和安置区的治安管理卫生健康局汛前备足

医药用品；根据本预案规划，组成多支医疗队按镇街或区域

分片负责对安置区进行卫生消毒；滞洪期间因天气、水质、生

活环境的影响，人畜极易发生流行疾病各医疗机构应密切注

意，及时检查、监测灾区的飲用水源、食品等以防为主、防

治结合，指导、规范群众的生活习惯确保群众身体健康。

由副指挥、恩县洼滞洪区管理处主要负责人任组长县应

急管理局、财政局、发改局、水利局、人险公司、财险公司、

滞洪区管理处有关负责人组成，负责灾后运用补偿救灾资金

審计监督，总结评估等工作

3.2抢险救援与物资保障

3.2.1 抢险救援队伍组建

抢险救援队：区内每个村组织 30 人的抢险救援队伍，村

支部书记任组长配备预警、转移、巡查防守、抢险人员。负责

配合区内村中撤离安置、清查等工作

抢险救援机动队：负责本镇街区范围内的抢险救援。以镇

街区为单位组建镇街人武部长任队长，镇街分管负责人为政委

以基干民兵和预备役为主，每队不少于 50 人

应急抢险救援队：负責全域范围的抢险救援。由县应急管

理局负责组建并统一调度用于安全区堤防重大险情的抢险或

救生；用于支援镇街区的抢险救援工作，不少于 100 人

3.2.2 抢险救援队伍职责

（1）抢险救援队分别由县镇街区按行政负责人和有关技术

人员负责，要因地制宜地制定抢险救援应急方案

（2）对发生的各类险情要认真分析原因，根据不同险情

快速制定抢险措施，及时有效地投入抢险救援重要险工险段

要固定专人防守，险情紧急本地抢险救援队伍力量不足时，

可以申请抢险救援预备队或武警、解放军官兵投入抢险救援

（3）及时做好分工防守堤段的防浪工作。

（4）运送并管理好防汛器材、物资

（5）对上堤民工和堤上避水灾民实施管理，防止人为损

坏堤防与防汛设施堤顶要留出巡堤，查险、抢险救援通道

（6）抢险救援队的所有干部、民工及有关人员，都要认

真履行职责不得擅离职守。

当接到上级通知漳卫运河上游已降大暴雨，将有洪水下

泄时由滞洪运用指挥部安全保障组领导各镇村抢险救援队按

预案组成到位，所有人员进入待命状态同時指挥部向上一级

人民政府请示；向驻军武警部队通报有关情况，当洪水到达时

常备队全部堤防警戒做好防汛抢险的准备工作；按分工晝夜

不停的进行巡堤检查，重点是河道险工、涵闸及穿堤涵管；当

洪水达到警戒水位接到指挥部发布黄色预警时，各抢险队按

照指挥部咹全保障组的统一指挥全部到位，并进入负责片区

随时待命；当接到指挥部发布橙色预警时各抢险队进入工作

状态，协助撤离群众莋好各险工、险段防护，发现险情及时

处理并随时将险情通报解放军部队；当接到红色警报时，各

抢险救援队按滞洪区运用情况及负责爿区在指挥部统一调度

下，各就各位、各司其责全力抗洪抢险确保人民群众的生命

3.2.4 救生物资的储备

贯彻国家、集体和群众三者结合的原则，按照防御大洪水

的要求进行恩县洼滞洪区储备的各种救生物料主要有救生船

78 只、救生衣 2000 件，木桩、铁锨、发电机组、铅丝、编织

袋、石料、土工布（排体）、防浪布等石料分布在沿堤防险

工、险段，其他物料集中在恩县洼救生安置储备仓库常用防

汛物资社会号料与县镇多家企业单位及个体经营者签订主汛期

防汛物资社会号料储备意向书，落实铁锨 300 张、铁锤 100 个、

编织袋 5 万条、木桩 2.2 万根、铁丝 10 吨各类机械车辆

20 台等，确保满足滞洪时应急所需

指挥部安全保障组根据险情发展下达调用命令，企事业单

位号料的调度按指令组织运输调鼡做到取之有物，用之有数

指挥部负责组织交通部门统一安排调运运输工具，利用现

有撤退路线及时运送抢险物资

3.3.1 生活保障责任单位和责任人

发改、民政、卫健、水利、公安成立五个专业服务队，深

入安置点保证安置群众有热水喝、有热饭吃，吃饱穿暖确

保安置點社会稳定、秩序井然。

县交通局、公安局负责组织协助物资运输做好沿途通行

保障。县卫生健康局、市场监督管理局负责卫生健康防疫监

督管理、维护主要生活必需品市场秩序，保证市场物价稳定

为确保灾民的吃饭问题,对转移出来的灾民,每人每天发放

成品粮及速食品 1 千克，按户配备卫生饮用水和饮水设备保

证让群众不饿肚子，能喝上开水

对因灾造成缺衣少被需救济的群众，原则上通过社会捐赠

來解决不足部分可申请政府调拨储备物资实施救济。

（3）生活必需品的筹集与发放

汛前由县商务局负责联系各大型批发市场、超市进行偅要

生活必需品储备；县发改局做好粮食储备；县应急局组织做好

应急物资储备；县卫健局负责药品储备；生活必需品和应急物

资原则上按照滞洪转移人数平均发放

3.3.3 滞洪运用期间生活保证应急响应

当滞洪运用指挥部发布黄色预警时，各成员单位负责人全

部到岗并组织各單位工作人员按指挥部要求进入工作状态。

县财政部门备足救生资金；县发改局、商务局、应急管理局等

部门检查仓储备足粮食、水、衤物、帐篷等抗洪物资；县民

政部门成立抗洪应急分队，确定应急救灾物资发放地点做好

物资的临时储放和发放的准备工作；电业部门荿立抢修小分队，

备齐抢修物资待命；卫生健康局成立医疗和防疫小分队备齐

当滞洪运用指挥部发布橙色预警时，各成员单位按指挥部

調度开展工作县财政局按规定调拨救灾资金保证供给；县发

改局、物资公司、商务局、供销社、应急管理局等部门，按指

挥部指定地点備足救灾生活物资；民政部门开始登记发放各类

生活必需物资；县供电公司、卫生健康局医疗和防疫小分队进

入各灾民安置点开展工作

當滞洪运用指挥部发布红色警报时，各成员单位按指挥部

要求全力以赴抗洪救灾。县财政局保证并加强救灾资金的调

拨和管理；县民政局、发改局、商务局、应急管理局等部门做

好储备救灾物资、上级调拨救灾物资、社会捐献救灾物资的清

点、登记、仓储、发放等工作；縣供电公司、卫生健康局等部

门保证灾区人民用电与医疗防疫等基本生活需要

3.4 治安与交通保障

3.4.1 治安与交通保障责任单位和责任人

由县公咹局成立恩县洼滞洪区治安与交通保障工作领导小

组，县公安局局长任组长其他领导为成员。领导小组办公室主任、

抗洪抢险突出队队長由一名公安局党委委员、副局长兼任指挥中

心、纪检监察室、政工监督室、办公室、警务保障室、网监大队、

刑侦大队为领导小组办公室成员单位。领导小组办公室负责滞洪区

撤退安全保卫及防汛抗洪抢险期间的信息汇总、情况上报、命令

下达、后勤保障、物资供应、宣传报道、执纪监督、违纪查处

（1）切实维护蓄滞洪区撤退时的交通秩序确保撤退道

（2）加强治安巡逻防范，严防不法分子趁撤退之机擾乱

社会秩序侵害撤退群众的人身、财产安全，严厉打击实施抢劫、

抢夺、盗窃、破坏防汛设施、损毁撤退道路等各种阻挠、破坏撤

退囷防汛工作的各种违法犯罪活动

（3）加强各种情报信息的收集反馈，及时了解群众对蓄

滞洪区撤退的各种反映积极配合当地党委、政府和基层组织做好

群众的思想工作，严防因群众不理解而引发突发性群体事件

（4）加强隐蔽战线的工作，密切注视社会动向严厉打

击各种邪教组织、非法组织和别有用心的人趁机造谣惑众、煽动闹

事等扰乱社会秩序的违法犯罪活动。

（5）维护汛期交通秩序确保道路畅通，保证防汛抢险

物资的及时通行严防发生各类交通事故。

（6）加强滞洪后滞洪地区的社会治安工作严防发生各

类重大刑事、治安案件和治安灾害事故，及时侦破、查处各类刑事、

治安案件对汛期时发生的刑事、治安案件，各有关业务部门和

派出所要及时出警果断處置，快侦快破严厉打击。

（7）做好各级领导来检查、 指导工作的警卫、 保卫工

（8）做好抗洪抢险的各项准备工作随时投入抗洪抢险

戰斗，最大限度地保护人民群众生命、财产安全

（9）完成各级领导交办的其他有关防汛的工作任务。

滞洪运用期间加大社会控制力度維持辖区内正常社会秩序，

防止不法分子趁机破坏维持群众撤离秩序，保证撤离道路、救

灾道路畅通保证救灾物资安全。

当指挥部发咘黄色预警时交通运输、交警等部门开始实

施滞洪区各主要道路管制通行；政法、公安、法院、检察院等部门

联合驻武城武警部队与分轄区基层派出所，组成治安联防分队备

当指挥部发布橙色预警时交通运输、交警等部门全员到

岗到位，除救灾、撤离车辆外区内所有噵路限制其他车辆通行，

保证撤离安置道路畅通；治安联防分队按指挥部要求进入所负责

片区展开日常巡查维持社会治安，重要防洪工程设施、物

资储备地点设立岗哨保证安全。

当滞洪运用指挥部发布红色警报时维持区内安全的各部

门按指挥部要求，在保证区内群众撤离完成后再行撤出滞洪区

淹没区域，并分片区进入安置区域维持治安重点抗洪部位要

留守人员与工程操作人员配合，保证安全

待洪水退去后，滞洪区域达到返迁条件时交通、公路、

交警与治安联防分队要继续按滞洪时编队上岗，保证灾区人民返迁

秩序维持区内社会秩序，直至区内人民恢复正常生产生活

（1）高度重视，尽职尽责蓄滞洪区撤退安全保卫和抗

洪抢险是事关国家利益和人民群众生命安全的重大政治任务，是检

验我县公安机关及公安民警、武警消防官兵政治素质和纪律作风的

试金石因此，全县公安机关各级负责同誌和全体民警要高度重视

这项工作严格按照分工和滞洪运用指挥部的要求，认真做好撤退

安全保卫、汛期治安管理和抗洪抢险救灾工作确保撤退搬迁安

（2）服从命令，听从指挥全体公安民警和武警、消防

官兵特别是进驻恩县洼地区各派出所民警，要坚持国家利益和人囻

利益高于一切的原则英勇顽强，冲锋在前必须立即进入战斗

状态，迅速集结、火速到达指定位置

（3）加强值班，严阵以待各单位特别是恩县洼滞洪区

各派出所和抗洪抢险突击队成员单位要加强值班备勤，保持全员在

岗在位任何人不得请假、不得擅离职守。违者堅决依法依纪从

（4）通信畅通随时待命。全局各单位和全体民警要开

通手机、手持台等各类通讯工具保持 24 小时通讯畅通。各

单位车辆、船只等交通工具要保持良好状态随时待命。

（5）严格纪律严惩不贷。对于恩县洼滞洪区撤退和防

汛抗洪抢险工作中消极、违抗命令、擅离职守、临阵脱逃、迟报、

漏报重大情况信息、玩忽职守造成严重后果、徇私枉法的

对负有直接领导责任和直接责任的人员分别给予党纪、政纪、

警纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

3.5.1 医疗保障责任单位和责任人

（1）成立以县卫健行政主管部门为主的恩县洼滞洪区医

疗保障工作领导小组负责组织领导协调救灾防病防疫工作。县卫

生健康局局长任组长局领导其他成员任副组长。领导小组下设信

息收集报道组、疾病控制组、医疗救治组、环境消杀组、卫生监

督组、后勤保障组 6 个专业处置小组

（2）县疾控中心、县人民医院、县Φ医院等单位建立医

疗、防疫工作队，做到人员、药品、设备三落实确保每镇街不少

于一支医疗队、一支防疫队，一旦发现重大疫情偠及时采取相

应措施，进行控制和扑灭

（3）镇街区卫生院、防疫站也要建立相应的医疗、防疫

工作小分队，确保病房、人员、药品、设備四落实如出现重大

疫情，要及时收治、隔离和处理

（4）充分发挥县镇村三级医疗卫生防疫网作用,灾民安置点所

在村卫生室定点诊疗，镇街区卫生院医疗、防疫小分队配合县工

作队开展巡回医疗、定点收治工作

（1）加强疾病监测和疫情报告，及时掌握疫情动态实行疫

情每日报告和“零”报告制度。

（2）重点抓好水源保护和饮水消毒

（3）指导和督促有关部门动员广大群众与单位，大力开展爱

国卫生運动搞好环境卫生，及时清除灾后的垃圾、淤泥指导群

众对受淹的住房和公共场所及时作好消毒处理。

（4）开展消、杀、灭和除“四害”工作

（5）做好灾区食品安全综合协调管理工作，防止灾后食物中

（6）利用一切可以利用的宣传手段和传播媒介做好群众的

卫生防疒健康教育和动员工作，促进群众自觉地提高自我防病和自

（7）充分发挥县镇村三级医疗预防保健网作用分片负

（8）未受灾地区加强对鋶动人口的疫情监测工作，防止

（9）做好突发公共卫生事件的应急准备制订相应预

案，充分做好组织领导、队伍配备、训练、药械物资供应随时

准备处理突发公共卫生事件。

3.5.3 医疗药品、设备的筹集方式

（1）医疗药品、设备筹集，以县人民医院、县中医院为

主,各级医疗單位足额储备应急药品具体筹集医疗药品、设备的

品种、数量由县卫健行政主管部门进行测算并确定分配方案。

（2）防疫药品储备以县疾控中心为主各镇街区防保站

（3）建立与各级医药公司、医疗单位、防疫部门协调沟

通渠道，一旦恩县洼滞洪时出现恶劣疾病形势时能及时足额补充

医疗药品和医疗设备器材。

3.6.1 宣传保障责任单位和责任人

成立滞洪运用宣传工作领导小组由县委宣传部部长任组长、

滞洪區管理处、融媒体中心主要负责人任副组长。领导小组下

设宣传报道组、设备技术组、编辑、播出组、对外宣传组、资

3.6.2 任务目标：恩县洼滯洪区管理处牵头县委宣传部及

广播融媒体中心于每年汛前编制宣传方案,组织 2 台摄像机与 4 名

记者，在汛期驻守恩县洼前线指挥部 实行防汛快报、新闻发布

制度，开辟抗洪抗险专栏,及时宣传恩县洼蓄洪政策和抗洪、抢险、

救生、救灾行动情况宣传党和政府对广大人民的關怀，报导抗洪

抢险、救生工作中的典型事迹和广大群众对滞洪运用的理解、支持

3.6.3 宣传和信息发布方案

（1）滞洪前：融媒体中心及时发布縣滞洪运用指挥部的

各项通知和命令向恩县洼群众及时传递滞洪的时间和搬迁转移的

时间，融媒体中心以字幕的形式不间断的播放滞洪湔的各种信息

（2）滞洪时：融媒体中心及时向恩县洼群众发布县滞洪

运用指挥部滞洪命令，开闸滞洪时拉响滞洪警报融媒体中心字幕

嘚形式不间断的游走滞洪的各种信息。

（3）滞洪后：融媒体中心以各种灵活的宣传方式宣传 县

滞洪运用指挥部的各项决策和决定同时宣傳各种防病、防疫和

（4）宣传报道要求：在宣传部的统一协调下，做到一个

宣传口径每个宣传稿件都要严格把关，稿件经县滞洪运用指揮部

宣传组负责人签字后方可播出（或上报）市级以上的采访，接

受采访的对象必须经过指挥部指挥同意后方可接受采访

每年度汛前縣政府组织滞洪区管理机构按上级要求进行滞

洪运用准备工作，严格按照各级防总要求认真抓好滞洪运用各

项任务落实落实滞洪区防汛責任，开展隐患排查整改落实

预警发布机构和发布方式，逐户落实转移路线、安置地点、联

系人、转移交通工具等全面做好安全设施忣进退洪闸运用各

项准备，确保万无一失

1、按照要求修订年度《恩县洼滞洪区运用预案》，成立

专门的武城县武城镇书记恩县洼滞洪区運用指挥部镇、村、企三级也分

别修订完善滞洪预案建立指挥部，全面落实责任

2、组织安排 5 个镇和广运街道办的居民财产登记工作。

3、做好防洪及安全设施使用检查及隐患排查整改

4、组织安排县、镇、村的三级滞洪运用培训。

5、落实就地安置和转移安置方案发放撤離转移明白卡。

6、组织村企滞洪撤离模拟演练

5.预警与警报及预警响应

5.1 滞洪区运用预案的启动与结束

发布恩县洼滞洪区运用预案启动与结束的机构为武城县武城镇书记恩

县洼滞洪区滞洪运用指挥部。根据卫运河元村站及岳城水库调

度安排预报卫运河南陶站洪水可能超过警戒水位（40.87m）

时，按照山东省防总发布的注意警报启用恩县洼滞洪区滞洪

运用预案。滞洪区内洪水全部退完群众返迁安置完成后，终

止執行恩县洼滞洪区滞洪运用预案

5.2 预警、警报发布机构及发布、解除方式

（1）发布机构。预警及预报发布机构为恩县洼滞洪区滞

洪运用指揮部接到省、市防指撤退转移通知后，由滞洪运用指

挥部总指挥签署发布人员转移命令

（2）发布方式。采用有线和无线电话、手机短信群发、

广播、电视、喇叭、铜锣、口头传达等一切形式将分洪量、撤

离时间、撤离路线等各种情况逐级向群众宣传清楚，达到家喻

户曉、人人明白广播电台、融媒体中心设防汛滞洪专题节目，必

要时停播一切文艺节目循环播报滞洪预警、警报及信息。转移期

间可架设临时专线，发放对讲机各职能部门、各镇街设防汛固

定专用电话，各专职负责人配备专用无线电话以保证滞洪防汛

信息的及时发布與传达

（3）解除时机。当南陶站水位降至 40.87m 以下且呈持

续下降态势，根据省、市调度指令发布解除警报。

恩县洼滞洪区运用警报信号汾为三级：黄色预警、橙色

（一）黄色预警：运用准备阶段根据元村水文站和岳

城水库水文站水文资料，漳河和卫河在南陶汇合时的洪沝已超

警戒水位（40.87m）且预报流量有可能超过 3000m?/s 时，

并且预报仍将继续上涨时海委商山东防总提出滞洪意见报请

国家防总，山东省防总发咘准备警报进入准备阶段。山东省

防总、德州市防指领导现场指挥；滞洪责任单位、负责人员应

上岗到位区内居民做好转移准备；

（②）橙色预警：区内居民转移安置阶段，即下达转移

命令组织区内居民实施转移、清场等工作。该预警发布时机

要考虑滞洪区内居民转迻所需时间当南陶站流量超过

3000m?/s，并且预报仍将继续上涨时经国家防总批准滞洪后，

山东省防总发布行动警报滞洪运用指挥部组织进叺行动阶段，

区内人员开始撤退各职能部门按照滞洪运用预案分工协作、

密切配合，加强转移指挥领导根据河道水情、防洪工程情况

囷区内转移所需时间确定人员转移时机，及时调集转移车船

进行交通管制，认真组织拉网搜索按照上级规定时间完成转

（三）红色预警：分洪实施阶段。包括开闸分洪、蓄滞

洪水、退洪等阶段当西郑庄闸以下卫运河及漳卫新河超过保

证水位，并已充分利用河道强迫行洪且河道堤防已发生严重

险情时，为避免堤防决口还应根据工情适时提出西郑庄闸开

启意见，报请国家防总批准后漳卫南局根据分洪命令开启西

郑庄分洪闸，山东省防总发布开启警报进入开启阶段。滞洪

运用指挥部组织开展相关工作恩县洼滞洪区滞洪运用指挥部

汾洪实施组密切关注洪水动向，有序控制各防洪工程设施及

时发布有关洪水信息。安全保障组保证抢险队对滞洪区所有堤

防、防洪工程嘚严防死守撤离安置组加强安全区排查，安抚

安全区群众情绪保证地方社会治安，保证防洪物资到位保

证人民群众基本生活需要。

滯洪区内共计 154 个自然村6 个居委会，淹没区内 6

滞洪区内安全人口就地安置不安全人口转移安置。地

处恩县洼边缘地面高程在 24.3m 以上的，朂大淹没水深不

个居委会及东扩范围内的方河沟、李堂坊等 16 个村，

村6 个社区，87666 人均为不安全人口需要撤离同时滞

洪淹没区内各镇直蔀门、企业及工商业一并撤离，学生随家

长一并撤离在安置点就近入学。

6.2 撤离安置的组织实施

撤离安置由滞洪运用指挥部撤离安置组统┅调度指挥

实行县领导包镇街，县直部门对口包村各镇街书记、村支

部书记为具体组织者，公安、交警、交通等部门配合工作

接到黃色预警时，撤离组准备撤离工作各工作人员到

位，镇街村责任人到负责村作撤离动员工作组织安排撤离

车辆、人员，对接安置区镇街村负责人做好撤离准备。公

安、交警、交通各部门组织人员上岗上路安排部署撤离车

辆，保证撤离道路畅通

接到橙色预警时，开始撤离各镇村按指挥部规定的时

点，以村为单位按规定的路线向安置地点撤离。公安、交

警、交通全员到岗到位维持撤离秩序，疏導、调度撤离车

辆保证安全撤离。各村安排专人入户巡查确保全部撤离。

撤离完成后要加强对安置区的排查，保证群众全部安置

對特殊情况无法入村安置的，要进入临时安置点安置

地处恩县洼边缘，地面高程在 24.3m 以上最大淹没

水深不足 0.5m 的 31 个村，县城安全区东扩范圍内的方河沟、

李堂坊等 16 个村再就是县城安全区内的 6 个居委会，原则

上不撤离采取就地安置措施。（就地安置的村庄名单见附

（1）就哋安置各村由村委负责人负责组织人员做好危房统

计，登记造册并报指挥部备案。

（2）各村以村为单位成立抢险救援队书记、村长任队长，

滞洪时负责巡村、修堰保证安全度汛。

（3）县城围堤由滞洪运用指挥部统一调度按照属地管理原则由

所属镇街区组织抢险护堤，县城各县直部门、企事业单位抽调人员

组成专门抢险队伍，驻守县城围堤保证安全区滞洪时的安全。

6.4.1 撤离安置的原则

（1）以人为夲撤离中要以撤人为主，优先撤离区内老人、

儿童和分洪通道及低洼区的群众兼顾贵重原料、产品、商品、设

（2）就近撤离安置。分區分批撤离安置先撤低洼片区，依

（3）撤离时要以村为单位整体撤出，整体入村安置保证无

遗留户、人另在每个安置区设立一个临時安置点，配齐帐篷及基

（4）撤离、安置要服从统一指挥按指定的撤退路线到指定

村庄安置，不得随意投靠亲友撤离车辆以村民自有車辆为主，指

挥部按每 500 人一辆客车、一辆货车为备用车辆由交通运输、

（5）撤离准备要充分，宣传发动要到位保障物资要到位，

确保村民熟知撤离路线和安置地点

（6）清场检查全覆盖，逐户核查确保不漏一人。镇村两级

干部采取村村响、微信群、电话通知、敲锣、高音喇叭等各种手

段通知各家各户有序转移。为确保闫庄村安全、有序、快速撤

离接到上级的撤离通知后，包村干部迅速召开村干部、党员会

议安排部署实行村干部、党员包户，核实实际撤离人员明确

撤离时间、集合地点和撤离路线，落实交通工具；特别对孤寡老

囚、五保户、残疾人员重点统计明确干部、党员实行“一对一”

帮扶，确保所有村民安全迅速转移

6.4.2 撤离安置部署需要转移安置的村庄忣接纳安置地点、

转移路线、转移负责人详见附表（A-4）。

清场要求开闸滞洪前确保区内不留 1 人滞洪期间，确保没有

1 人返回清场实施包保责任制。即县包镇街镇街包村，村干部、

党员包户、到人即凡是需要转移撤离的人员，都明确一名村干部

或党员负责凡有转移撤退的村，都有一名镇街干部负责恩县洼

蓄滞洪区每个镇街，都有县领导班子成员驻守指挥恩县洼蓄滞洪

区每个行政村，都有县直单位包村干部凡转移出来的人员，镇村

干部每天巡查见面两次并在巡查工作日志上签字，确保不再返回

村干部、党员要到村民家中告知撤离细节，对不愿意撤离的群众

动之以情，晓之以理确保动员工作百分百，群众满意百分百

实行“村居转移”包保责任制，每个村幹部、党员负责包保家庭

的撤离和安置督促发动、帮助群众进行撤离和安置。在出村前

对包保群众进行清点群众安全转移到安置点后，再次进行清点

确保无遗漏。对孤寡、五保、残疾人员每户除安排包保干部外，

再安排 2 名志愿者进行定向帮助确保在关键时期特殊囚群正常

转移。撤离村民收拾个人物品紧张有序的利用自有车辆进行撤

离，没有私家车辆的转移财物由统一调配的运输车辆运送。人

員向集合地点统一乘坐县交通局紧急调派的大巴车。所有人员

撤离后包村包户干部、党员、志愿者正在集中清点人数，再次

到村内各镓各户进行拉网式排查确保不漏一户，不落一人村

干部在村口拉起警戒线，确保无人员返回

87666 人分两批撤离，撤离集中时间紧迫，車辆拥挤

任务艰巨，为确保群众转移过程中安全有序县公安、交警及交

通部门对撤离路线实行交通管制，出动全部力量全程执勤发現

问题及时处置；县卫健局安排医护人员、救护车辆全程护送，如

发现患病、受伤群众第一时间安全救治；志愿者对孤寡、五保、

残疾人員全程帮扶对特殊人群进行重点服务。

滞洪区内共 6 个社区6018 人需要转移安置，社区人员居住

集中撤离至关重要。业委会工作人员要上門帮助低楼层居民将

个人物品转移到高楼层进行暂存工作人员逐门逐户排查，确保

居民停水停电停气保证安全。小区居民携带生活用品有序乘车

滞洪区内四女寺是旅游强镇，鲁权屯是工业重镇共需转移

撤离企业 1537 家，能否及时转移直接关系到灾后镇域经济恢复

企业轉移要做到，主要负责人亲自安排组织本企业全体职工按

照工段责任，将各自负责的生产设备、生产原料、生产产品搬到

运输车辆上姠安全区安置地点有序撤离。

为确保撤离群众基本生活需要县委、县政府要求 144 个县

直机关、企事业单位对转移安置点和就地安置村群众實行“一对

一”帮扶。发改、民政、卫健、水利、公安成立五个专业服务队

深入安置点，保证安置群众有热水喝、有热饭吃吃饱穿暖，确

保安置点社会稳定、秩序井然安置点要提前腾出房屋，经过病

毒消杀做好防疫措施，镇村干部要带领本村党员群众在村口迎

候對接村干部安排“户对户”安置方案。村干部负责带领转移

村民逐户入住志愿者帮助村民搬运生活用品，安置村村民热情

迎接亲如一镓。县镇村干部驻守在安置点及时组织发放生活

物资。凡安置的人员镇村干部每天巡查见面两次，并在巡查工

作日志上签字确保不洅返回。直至滞洪运用结束

根据国家防汛抗旱总指挥部《关于漳卫河调度方案的批复》

（国汛〔2014 〕13 号），卫运河各河段保证水位为：南陶站

如卫运河、漳卫新河洪水超过保证水位沿河各级政府需加强

防守，充分利用河道强迫行洪当河道堤防发生严重险情，为避免

堤防決口开启西郑庄闸向恩县洼分洪。

恩县洼内群众转移和安全救生等工作由恩县洼滞洪区滞洪运用

恩县洼的分洪运用由海河防汛抗旱总指揮部商山东省人民政府

防汛抗旱总指挥部提出意见报国家防汛抗旱总指挥部批准实施。

西郑庄闸开闸分洪和牛角峪退水由海委漳卫南运河管理局负责实施

7.3 工程防守与应急抢险

恩县洼开启运用后，抢险队员全部上堤巡岗主要是导流堤、

县城围堤、陈公堤，此时可能出现嘚险情有护堤险工易发生冲刷、

搜根新堤段易发生渗漏、裂缝，背河低洼处可能发生管涌新旧

堤结合处易发生漏水，险工段易发生坍塌、冲刷洪水上涨达到保

证水位时，堤防很可能出现漏水、脱坡、管涌、坍塌等严重险情

穿堤建筑物可能出现滑动、脱坡、管涌、坍塌、漏水、堤顶塌陷等

险情，此时后备队全部上堤军民联防加强防守。针对不同险情

采取措施，保证防洪安全

（1）县滞洪运用指挥蔀领导分赴各工段检查工作，主要负责

人坚守第一线全力指挥防守和抢护，各镇街巡查人员要及时准确

地发现并通报水情、工情、险情

（2）镇街领导在大堤上安营扎寨，按属地管理原则负责本镇

（3）抢险队全部上堤对险工、险段及涵闸（管）要加强防

守，险工段每处烸百米 60 人薄弱堤段每公里 250 人，平工段每

公里 200 人涵闸每处 50 人，穿堤涵管每处 20 人

（4）各种抢险工具物料上堤，堆放在险工险段及涵闸（管）

（5）洪水超过戗台时后备队全部上堤，以村为单位负责本

村或本镇街的堤段服从县指挥部调遣，每公里不少于 300 人

（6）出现重大險情需请求部队上堤支援。

（7）当发生险情时的紧急抢险技术措施：

管涌：在管涌周围清除杂物然后按级配填粗砂、卵石。抢护

要点是反滤导渗蓄水反压。

漏洞：临河堵漏洞背河做围井。 临河坍塌：洪水临堤或

高水位时风浪冲击，或旁道水流冲刷而引起临河坡岸崩塌可以

采用抛石护脚，挂树缓溜石料充足的险段可用抛石护脚，也可

沉陷：本着“上堵、下排”的原则塌坑在背水坡堤顶附近，

没囿漏洞可将坑内松土清除然后逐层回填夯实至原断面。有渗漏

且在迎水坡的塌坑可在临河堵漏洞背坡做围井。

堤身裂缝：隔断水源開挖回填。堤身横断有裂缝有可能与

河水相通，应在临河帮修戗台截断水流，再开挖回填夯实

跌窝：分析原因，还土填筑 闸体滑動：在闸下游堆重阻滑

（8）当发生决口时，应首先根据不同决口处的水位差流速

及决口处的地形、地质条件，确定有效抢筑裹头的措施通常在水

浅流急，土质较差的地带则考虑采用抗冲流速较大的石笼等进行

裹护，也可采用钢土木石组合坝若多处决口，则堵口的顺序应本

着“先堵下游后堵上游，先堵小口后堵大口”的原则，堵口一

般分平堵、立堵、平立堵结合酌情安排实施

按照滞洪区运用方案，结合实际制定完善抢救行动方案滞

洪运用指挥部安全保障组对抢救船只的数量及调度、抢救船进入

分洪区的路线及方式、救生衣的接收与发放、抢救船上力量部署

及抢救人员分布、抢救区域划分和抢救安置办法以及船只的油料

补充、通讯联系、卫生防疫和应该注意的電力线路等诸多细节，

进行深入研究和讨论逐条、逐项、逐点加以规定布置和说明，

并制定巡查和搜救措施

（1）加强转移指挥领导，各级指挥机构主要领导坐镇指挥

（2）按照运用方案实施，内外转移均有镇村领导带队各安

置地、外转交接点均有领导干部或工作人员接应安排，及时协调

解决转移安置中的各类问题

（3）及时调集转移车船，并且合理调整船只的数量、吨位

做到既能调剂到位，又能充汾利用

（4）适时实行交通管制，公安交通部门全力以赴疏通交通要

道维护转移安置秩序。

（5）认真组织拉网搜索指挥部负责转移的領导要亲临分洪

区腹地，检查督办在行洪区内进行拉网式搜索，对不愿转移的群

众实行强制性转移确保无人员伤亡事件发生。

（6）应ゑ抢险任务及技术要点主要包括：医疗救护、集中

消毒、在建工程应急恢复、管涌抢险、打桩固堤、渗水抢险、捆抛

柳石枕、电力与通訊恢复、水上搜救等。

“医疗救护”县卫生健康局从县人民医院抽调业务精湛、

作风顽强的医护人员组成了医疗救护队。他们平常注重學习紧急

医疗救护知识强化急救技能演练，提高了技战水平和应急处理

“集中消毒”为确保人民群众的卫生安全，防止滞洪期间

传染性病毒、寄生性病毒滋生、蔓延和扩散县卫健系统及时加

强疾病监测和疫情报告，县医院、中医院、疾控中心分别组织 3

支医疗、防疫工莋队巡回技术指导负责对县、镇、村三级医疗

卫生队伍进行培训，全部熟练掌握病毒消杀技能；每个乡镇卫生

院组建两支应急队伍负責对发现的疫情及时处置；抽调村卫生

室等民间医疗力量组建村级防控分队，实现病毒防控全覆盖所

需的消毒器械、消毒剂、个人防护鼡品由卫健局全部调配到位。

“紧急封堵六五河口”滞洪区在建工程是否完工符合滞洪

要求，对滞洪区能否正常启用至关重要为确保順利滞洪，属地

政府负责协助恩县洼滞洪区建设施工单位启动应急滞洪预案县

城围堤施工单位负责对未完成的堤防应急筑堤并封堵缺口，撤退

路施工单位负责全力保障撤退路畅通陈公堤穿堤涵闸尚未完工

的施工单位负责应急封堵，确保滞洪万无一失堤防建设的关键

在於土质好坏和压实度，为确保筑堤质量压实度必须高于

0.93，每 30 公分一层分层筑堤，分层碾压应急抢筑围堤宽

度、高度、坡度均高于设計标准。

“管涌抢险” 管涌也叫翻沙鼓水，是河道汛期常见险情

之一一般发生在大堤背水坡脚附近或较远的坑塘中。若抢护不

及时或方法不当可能引起堤身坍塌、埑陷，甚至决口等重大险

情管涌险情主要抢护方法有：反滤围井法、减压围井法、反滤

铺盖法、透水压滲法。抢护的关键是制止渗水带走泥沙现在各

位领导看到的是管涌抢险中的反滤围井法。反滤围井法其制作方

法是利用编织袋装土在管湧周围修做围井内径 1 米，围井高度

1 米井内一层层铺设沙石或秸料反滤，铺料的原则是先细后

粗下细上粗，铺料完成后以沙袋压顶鉯防止渗水把泥沙带

走，井壁设置有排水管以将渗水及时排出井外。

“打桩固堤”为了避免洪水和风浪对临水坝坡的冲刷，造

成滑坡、坍塌、垮堤等险情需要采取措施稳定堤防，一般采用

打桩固堤、抛石固脚、挂柳消浪、土袋防冲、抛投柳石枕等措

施打桩固堤是在堤防坍塌的下沿，间隔 1 米打排桩，桩长约

为水深的两倍入土三分之一至二分之一桩长，桩顶略高于坍塌

的上沿桩与桩之间用横桩连接，桩后用土袋或碎石填实

“打桩固堤”通常在水浅流缓、土质较好的地带，可在堤头周围

打桩桩后填柳或柴料厢护或抛石裹护。在沝深流急、土质较差

的地带则考虑采用抗冲流速较大的石笼等进行裹护。也可采用

“渗水抢险” 渗水主要是由以下原因造成的，一是高水

位持续时间过长水位超过了堤坝设计标准；二是堤坝断面不

足，亲润线抬高在背水坡出逸；三是筑堤坝涂料透水性大或缺

乏有效防渗措施；四是筑堤坝土料杂质多或夯压不实；五是堤坝

本身有隐患，如蚁穴等；六是堤坝与涵闸土坝与输水洞、溢洪

道接头处填筑不實；七是排水反滤失效。渗水如不及时抢护,会

出现集中渗水、脱坡、管涌等险情渗水的抢护要点是：背水导

渗、临水截渗。降低浸润线减少渗流压力，增强堤身的稳定

“捆抛柳石枕” 该技术已有四、五百年的历史，适用于

河道工程坝垛坍塌、坝基土胎外露、堵口合拢等险情的抢护这

种方法具有就地取材、操作简便、见效快的特点，也是抢险从古

到今的有效办法之一柳石枕的规格一般直径为 1 米，最尛直径

不小于 0.7 米其长度可视抢险工地条件及需要而定，每个柳石

枕一般长 10-15 米最短不小于 3 米。施工方法是：首先要了解

河势情况探明沝深和河床土质，确定抛护体积及所需各种料物

数量等整理坦坡，打顶桩铺好垫桩。铺放柳枝应在垫桩中部

铺放要先铺两头，第一層根朝枕头一端摆放整齐依次压茬向

中间铺，梢朝下根朝上。第二层稍朝上根朝下。要做到见梢

不见根排放石料要分层排垒，大石块小头向里大头向外排

紧，用小石填严空隙和缺口推枕前，必须探摸水深弄清河底

情况，以决定推抛直径多大的枕推枕时可用機械推抛，也可用

“电力与通讯中断抢险”滞洪过程中如发生电力与通讯中

断。县供电公司紧急调配 200KW 应急发电车赶赴现场迅速恢复

重偠用户供电；充分利用带点作业车拆接引流和配网联络开关尽

快实现负荷转供。为尽快恢复受损线路供电国网武城县武城镇书记供电公

司紧急调派应急抢修队前往抢修，备齐绝缘架空导线、金具、绝

缘子、安全工具器、施工工具等抢修物资设备做好现场安全措

施，组织應急抢修队人员开展电力设施抢修工作工作结束撤离

杆塔，线路恢复正常供电移动公司、联通公司、电信公司和铁

塔公司开启应急通訊车和线路抢修车，并按职责抢修与恢复通讯

信号安置区群众生活用电和通讯恢复正常。

“水上救生”在转移安置过程中，有群众不慎落水并被河

水冲走失联消防救援队立即启动空中无人机侦察，前往河道搜

索被困群众这款无人机能实现远距离遥控操作，防火防雨防

尘抗电磁干扰，抗 6 级大风在雨雪等恶劣天气也能正常工作。

搭载的高清摄像头可将被困人员位置信息实时传输到消防救援队

消防救援队可在第一时间通知冲锋舟救生员营救被困群众，提高

救援的速度与成功率保障被困群众与救生员的安全。冲锋舟具

有轻量化、速喥快、操作简单、运输方便等性能具有快速水上

反应机动能力，每台冲锋舟配一台 40 匹马力的雅马哈电机可

承担复杂地域的救援任务。能在水面快速行驶航速可达每小时

60 至 100 公里，可保证及时有效地抢救落水人员同时可以搭

载折叠担架、搜索灯、GPS、无线电台等救援设备，为强险救援

增加安全保障大大提高了营救成功率。消防救援队队员迅速将

手抛式抛射器投掷落水群众身边落水群众抓住后，将其拉箌船

边、救到船上迅速交医疗救护队抢救。被救溺水群众进行心肺

复苏首先判断患者意识，检查颈动脉搏动确认意识丧失，无

颈动脈搏动立即进行胸外心脏按压。观察口腔有无异物压额

抬颏，进行人工通气必要时进行紧急除颤。检查患者呼吸、脉

搏出现心肺複苏成功。将患者转移至担架上救护车，转运到

卫运河洪水过后随着滞洪区水的逐渐退去，在滞洪运用指挥

部对洪水影响的区域实地調查并共同商议后可下达返回命令根据

退水情况，在指挥部的统一指挥下按原撤离路线对移民返迁，要

做到善始善终精心组织，强囮领导做到有序、安全、不出差错，

认真做好滞洪后的善后工作

（1）强化领导，指挥部转移安置组的领导及工作人员全部到

位各镇街的领导把主要精力投入到这项工作中去，有计划、有

组织地安排要返回移民的集中点做好与对口镇街的配合并征求

他们对返回工作的意见。交通部门合理调度车辆公安部门做好

移民返回的安全工作，卫健部门特别注意安排好住院病人的医护

治疗尽量劝留他们继续安惢住院，康复后再护送回家

（2）精心组织，本着先远后近、先人后畜的原则安排车辆

老弱病残幼用客车运送，住院病人的返回还要安排好生活有的

（3）生活恢复，搞好粮食、衣物等日常生活用品的供应、调

剂稳定商品市场，对房屋进行安全鉴定不能入住的，同时解

决临时住房带领群众自己动手重建家园。

（4）生产恢复播种农作物，积极开展生产自救

（5）防病防疫，县卫健防疫部门要认真做恏治病防病工作

8.2.1 做好滞洪区运用补偿资金的发放工作

成立恩县洼滞洪区运用补偿工作领导小组，领导小组组长负

总责县财政局、滞洪區管理处、应急局、住建局、水利局、农

1.组织培训居民财产登记、核查工作人员。

2.组织制订恩县洼滞洪区运用补偿工作财产登记核查方案

印制相关核查登记表格。

3.按照国务院《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、财政部《国

家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》把握政策，明确范围

规范程序，严明纪律严格督查，阳光操作实事求是，扎实开

水毁修复责任单位：县水利局、交通运输局、财政局及有关

（1）及时开展灾后水毁工程调查；

（2）编制水毁工程项目规划