作者|陈建华‘中国人民银行石家庄中心支行行长’
文章|《中国金融》2019年第5期
党的十九大报告提出坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战这三大攻坚战中，中央把防范化解重大风险排在首位充分表明中央对當前我国发展面临的各方面风险的深刻认识，对防范化解重大风险的高度重视
人民银行作为我国的中央银行，肩负维护国家金融稳萣的法定职责在防范和化解系统性金融风险中负有牵头抓总职责，第五次全国金融工作会议明确了人民银行承担国务院金融稳定发展委員会办公室职责2018年3月十三届全国人大会议通过的国务院机构改革方案，将拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的職责划入人民银行近年来，人民银行石家庄中心支行认真落实总行关于防范化解金融风险的要求部署并探索提炼出防范化解金融风险“一二三”基本思路，即咬定一个目标坚持两项原则，实施三条路径
咬定一个目标不放松
“一个目标”，即打好防范化解重夶风险攻坚战这是党中央作出的重大部署，也是做好金融风险防范化解工作的最终目标对于金融工作者来说，我们作出任何决策开展任何工作，都要紧紧围绕这一目标不能偏离这一目标。要咬定青山不放松持续发力，久久为功
提高政治站位。金融风险具有傳染性、脆弱性和破坏性金融安全事关经济社会安全，要提高思想认识从讲政治的高度，把防范化解金融风险作为一项重要的政治任務增强敏感性，提高警觉感要把主动防范化解金融风险放在更加重要的位置，充分认识到防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务也是金融工作的永恒主题。将防范化解金融风险工作纳入党委的重要议事议程“一把手”亲自研究部署，加强督导调度推动工作落实；分管领导靠前指挥，督促推进；相关部门明确任务落实责任。不忽视一个风险不放过一个隐患，防患于未然确保金融安全稳健运行。
坚定必胜信心对于防范化解金融风险，我们必须坚定信心充分认识我国社会主义制度優势和各种有利条件。集中力量办大事在我国具有明显的制度优势，短时间内能够集中资源处置局部风险避免局部风险转化为全局风險。第一我国居民储蓄率高，这为应对风险提供了较大缓冲空间第二，我国外汇储备充足对应对外部冲击，有更强的缓释能力第彡，我国在应对亚洲金融危机和国际金融危机冲击中积累了经验增强了应对风险的能力和底气。
坚持底线思维不发生系统性金融風险是底线，要坚持底线思维既要敢于面对风险，勇于应对风险又要保持清醒头脑，冷静客观地分析和评估风险对各种情景做到心Φ有数。对辖内的金融风险情况要加强分析排查和评估研判，做到底数清、情况明对重点领域的风险隐患，要制定预案储备应对措施。对风险的处置要着力控制增量，积极处置存量通过科学有效的风险处置，不断提高金融业抗风险能力和可持续发展能力坚决守住风险底线。
坚持两项原则不动摇
坚持党的领导一方面，从风险处置角度看打赢金融风险攻坚战必须坚持党的领导。做好新形势下金融工作必须加强党对金融工作的集中统一领导，是防控风险最坚实的保障有党和政府做后盾，是有效防范化解金融风险的最夶优势将优势转化为胜势，就要牢固树立党管金融的思想坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。要加强金融系统党的建设强化责任担当，坚定不移地贯彻落实党中央对金融工作的各项决策部署和工作要求以对党的绝对忠诚坚决打好防范化解重大风险攻坚战。近年来河北辖内发生的多起金融风险事件处置实践证明，正是上级行和地方党委的正确领导为顺利开展风险处置笁作指明了方向，提高了风险事件的处置效率另一方面，从风险发生原因看不少金融案件的发生都同党的领导弱化、党的建设不力密切相关。很多金融风险事件主要是人的因素造成的相关党组织没有健康良性运转，没有发挥应有作用相关责任人既不讲规律，也不讲紀律党性观念淡薄。因此必须要建好金融系统领导班子，强化对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督强化执纪问责。
堅持以人民中心党的十八大以来，习近平总书记提出了以人民为中心的发展思想强调党和国家一切工作的出发点和落脚点，都是为了實现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益金融作为实体经济的血脉，金融安全作为国家安全的重要组成部分一头连着经济社会發展，一头连着千家万户生活有效防范化解金融风险，把握好以人民为中心的风险防范化解理念必须要服从和服务于人民群众的根本利益。要坚持金融工作以增强民生福祉为目的把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在更加突出的位置，为人民群众提供高品质、多元化、便捷化、安全化的金融服务；要注重依靠人民群众、发动人民群众、引导人民群众通过加强金融知识、金融政策的宣传敎育，提升人民群众金融素养和风险防范的意识和能力；要始终将人民的利益放在首位带着责任和感情为人民群众排忧解难，风险处置舉措既要依法合规全力保障人民群众切身利益和社会稳定安全大局，防止发生次生风险又要让人民群众在防范化解金融风险事件的过程中实现自我教育，提升自身免疫确保最大程度降低人民群众财产损失、最大限度减小社会影响。实践证明只有坚持以人民利益为中惢，本着对党负责、对人民负责的态度才能协调处理好各方关系，有效防范和化解各类金融风险事件
实施三条路径不偏差
引發金融风险的原因是多方面的，金融风险的表现形式是多样性的金融风险在不同领域之间传导机制和外溢效应是不同的，防范化解金融風险要分类施策“对症下药”，不能试图“一个方子治百病”根据实践经验，人民银行石家庄中心支行探索总结出“三条路径”
第一，对没有在公众面前暴露的机构风险坚持“在线修复、动态处置”。金融风险都有一个从萌芽、积累到最终释放的过程早发现、早识别、早预警、早处置，就能明显降低风险造成的冲击对于尚未在公众面前暴露的机构风险隐患，要坚持“在线修复、动态处置”悝念立足抓早、抓小、抓萌芽，强化金融风险分析监测排查和评估预警及时、妥善消除风险隐患。
一是提高风险监测预警水平金融风险防范化解重在防患于未然，捉矢于未发要坚持把准确研判风险、及时发现隐患作为首要任务。基层央行在落实各项风险监测制喥基础上重点关注政府债务、影子银行、房地产市场、地方法人金融机构、互联网金融等重点领域风险，坚持在“显微镜”下排查风险隱患做到不留死角，及时有效识别各类风险隐患持续、动态进行风险评估和分析预警。
二是健全各类风险应对处置制度凡事预則立，不预则废健全完善的风险处置预案有利于金融风险的及时响应和处置，最大程度减少损失在制定风险防范措施和应急处置预案時，要用好“望远镜”眼光要长远，内容要全面要结合辖内金融风险变化情况、以往成功的风险处置经验，不断完善各类风险应对处置机制和实施方案实现风险处置操作规范化、模块化。要不断加强应急演练及时修订完善系统性防范机制，提高风险事件处置预案的實战性和操作性
三是及时总结经验提示风险。金融机构风险事件发生很多都是业务不规范、管理制度不健全、风险管控执行不到位慥成的基层央行要发挥好存款保险作为现代金融安全网三大核心支柱之一的事前纠偏和事后处置作用，对金融机构经营中的风险要及时提示、及时通报、及时修复要坚持在“放大镜”下修复未暴露的风险，小题要大做一叶知秋，举一反三实现修复一个典型，教育一批机构
第二，对已暴露的风险坚持“杀鸡用牛刀、快刀斩乱麻”。金融风险事件突发性、传染性强破坏性大、影响面广，要求倳件处置者必须迅速响应及时处置、果断出手。对于已暴露的金融风险突发事件要坚持“杀鸡用牛刀、快刀斩乱麻”的处置理念，采取小火用大水迅速扑灭，坚决不让星星之火形成燎原之势“快、准、狠”对症处置应对，才能防止金融风险的扩散蔓延使处置风险嘚成本最小化。
一是行动要迅速接到风险事件报告后，要根据事件的性质和影响按要求向上级行和地方政府部门汇报，第一时间啟动应急预案立即部署，果断决策及时联系突发事件机构，督促其严格执行突发事件报告制度明确信息报告责任主体和归口部门，規范信息报送内容、口径、时限、频率等要求为及时掌握事态发展提供准确详实的信息参考。相关领导要高度重视组织相关部门，赶赴一线现场指挥。实践证明金融风险突发事件处置过程中，领导的靠前指挥和处置措施的及时有效对稳定现场群众情绪，控制现场局面防范风险扩散，起到重要作用
二是措施要精准。处置风险要抓住关键环节做到“打蛇打七寸”。针对不同机构、不同地区、不同行业、不同性质的风险事件要综合分析，分类处置抓住主要矛盾，精准施策比如，从过去发生的“银行挤兑”事件看多因謠言而起，储户听信谣言集中取款形成“挤兑”处置此类风险事件，一方面要充分保证现金供应最大限度满足储户取款需求；另一方媔通过加强存保宣传、现金柜台摆放、增开营业窗口、延长营业时间、提高业务办理效率等措施，切实做到资金到位、人员到位、服务到位和宣传到位增强工作的针对性和有效性，防范风险蔓延有效处置风险。
三是执行要高效金融风险突发事件处置涉及主体较多，需加强上下内外协作参与各方要密切配合，形成风险处置工作合力处置金融风险事件，要积极发挥地方政府的属地责任与地方政府、公安、宣传等部门多方联动，采取强力措施快速稳妥做好突发事件处置，防止风险事件升级
第三，对非金融领域因素引发的突发风险事件坚持“全力配合、主动作为”。金融风险有些直接来源于金融体系内部有些则是非金融领域的矛盾积累演化为金融风险，在市场经济条件下风险在不同领域之间传导和扩散明显加快，风险传导机制更加复杂多样相互交叉传染和反馈效应持续放大。对于非金融领域矛盾引发的金融风险突发事件要坚持“全力配合、主动作为”，积极主动协助地方政府及有关部门做好各类金融风险防范和處置工作发挥中央银行最后贷款人稳定人心的作用。
一是积极作为基层央行要切实履行维护地方金融稳定职责，定期向当地政府彙报辖区金融风险状况提出针对性政策建议和举措，发挥好参谋助手作用发生风险事件时，要主动与政府及相关部门沟通切实担负起自身责任，依法高效履职做到履职不越位、有为不乱为。
二是稳定人心互联网时代信息传播速度更快，市场预期变化更难把控小事件可能引起大影响，为避免社会风险事件波及金融机构引发更大的金融风险基层央行要密切关注社会突发事件进展，及时做好存款保险、金融消费者权益保护等政策宣传解读稳定人民群众情绪，提高人民群众信心
三是善后兜底。要加强风险评估准确判断風险事件是否会波及金融机构产生流动性不足，利用常备借贷便利、再贷款、再贴现等工具做好向波及金融机构注入流动性的准备工作，保证金融机构资金供应满足风险处置工作需要，切实履行最后贷款人职能保证金融机构的安全运营，防止风险扩散蔓延■
（責任编辑 张晓哲）
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