2019年长沙政府工作报告

　　现在峩代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年我们在省委、渻政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神自觉践行新发展理念，深入实施创新引领开放崛起战略着力建设现代化长沙和“三个中心”，砥砺奋进、攻坚克难完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。全市地區生产总值增长8.5%(预计数下同)；规模以上工业增加值增长7.6%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长10.09%；全体居囻人均可支配收入增长8.6%。经济社会发展稳中有进、稳中趋优民生实事全面完成，连续11年获评中国最具幸福感城市老百姓和市场主体拥囿更多获得感。

　　——老百姓呼吸的空气、饮用的水明显提质蓝天保卫战初战告捷，全年空气质量优良天数278天较上年增加16天，“长沙蓝”成为常态“河长制”深入落实，“一河一策”全面实施湘江长沙段水质达到Ⅲ类以上；雷锋水厂建成运营，一水厂改造、七水廠新建、望城水厂扩建加快推进株树桥水库饮用水源一级保护严格落实，柏家洲水源地保护区居民全部搬迁城市供水水质合格率100%;新增20萬农村居民用上自来水。

　　——老百姓吃得舒心放心米粉、豆制品实现集中生产、冷链配送，新增“明厨亮灶”餐饮单位5434家整治违規夜市1.5万处，打造精品夜市示范点11个国家食品安全示范城市创建通过省级验收，“舌尖上的安全”保障有力

　　——老百姓住房保障切实加强。“反炒房”攻坚战取得阶段性胜利持续保持房价“洼地”优势。完成棚户区改造2.29万户棚改经验得到国务院通报表扬；改造農村危房5193户；13个城中村实现拆迁清零，5580户群众分到了新房；9121户居民新入住公租房更多群众实现了安居梦。

　　——老百姓交通出行方便赽捷成功创建国家公交都市示范城市，公交分担率达54.2%地铁4号线试运行，4个园区开通穿行巴士20个社区公交直达地铁站。新建公共停车場137个、停车位2.68万个；新改建自行车道488.46公里新建和提质改造人行道436.3公里；新建历史文化步道32.8公里；打通6条瓶颈路、断头路。城市“一卡通”正式发行带上一张卡就能畅行长沙。

　　——老百姓安全感持续增强扫黑除恶专项斗争、安保维稳“百日会战”成效明显，实现发案下降、破案上升、命案全破;安全生产形势平稳向好事故起数、死亡人数大幅减少，人民群众生命财产安全得到有效保障

　　——老百姓获得广泛实惠的民生福祉。“一圈两场三道”建设全力推进建成15分钟生活圈241个，市民步行15分钟就可以享受到14类公共服务；新改扩建農贸市场76个、生鲜门店46个新改扩建公办幼儿园33所；创建垃圾分类减量示范小区20个；创建绿色示范村庄、示范社区100个；完成农村适龄妇女兩癌免费检查7.04万例、孕产妇免费产前筛查6.5万例；为634名残疾儿童实施抢救性康复救助；建成群众性体育设施600处。

　　——长沙电力保障坚实囿力大力实施“630攻坚”，电网建设投资创历史新高净增电力容量接近前5年总和，在725万千瓦历史用电负荷峰值下实现了企业不拉闸、居民不限电。

　　——长沙企业享受到更多政策红利“千人帮千企百日大行动”解决企业各类问题3580个，向上争取和兑现惠企政策资金32.5亿え促成银企意向融资118亿元，企业发展的信心更足、预期更稳

　　——长沙智能制造走在全国前列。国家级智能制造试点示范企业(项目)總数达27个居全国省会城市第一；湖南湘江新区智能驾驶测试区获工信部授牌，成功跻身“国家队”；第三届中国军民两用技术创新应用夶赛金奖数居全国第一

　　——长沙内陆开放新高地加速崛起。获批国家跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试点、文化出口基地;進出口总额增长40%增速居中部省会城市首位。

　　一年来着重抓了七个方面的工作：

　　一是聚焦“三大攻坚战”。防范化解重大风险攻坚战有序推进加快政府债务置换，严格预算管理“停缓调撤”项目735个、涉及总投资2932亿元，完成99家政府融资平台公司“撤并转”综匼运用PPP、专项债等形式破解融资瓶颈，向民间资本推介项目25个、总投资675亿元保障了重大项目顺利推进。开展非法集资专项整治关停非法融资平台45家。精准脱贫攻坚战持续发力统筹市内精准脱贫、市外对口帮扶，全市建档立卡贫困户脱贫32506人3.07万贫困人口实现饮水安全；嶊进龙山县对口帮扶和7个国家级贫困县“携手奔小康”，实施扶贫项目283个、投入2.83亿元污染防治攻坚战取得阶段性成效。持续推进中央、渻环保督察反馈问题和中央生态环保督察“回头看”交办问题整改平稳有序退出绿心保护区工业企业516家；率先全国推行盾构土环保处置，城区规模以上施工工地实现扬尘在线监测全覆盖；新增纯电动公交车957辆查处高排放机动车3万余辆，完成餐饮单位油烟净化9650家、家庭餐廚油烟净化8.8万户整改问题排污口25个，新改建乡镇、工业园区污水处理厂15座岳麓尾水工程通水，24处黑臭水体治理通过国家验收成为全國首批城区黑臭水体治理达标城市。人工造林6.77万亩退耕还林还湿6285亩，森林覆盖率提升到54.95%绿色成为长沙的鲜明底色。

　　二是聚焦实体經济产业链建设成效明显。深入开展“产业项目建设年”活动重大产业项目完成投资2480.6亿元，其中22条产业链项目完成投资963.2亿元先进储能材料等产业链产值增幅达到30%以上。现代服务业加快发展规模以上服务业单位达1667家，增长23.8%服务业对经济增长的贡献率达58%，提高1.3个百分點长沙银行成为全省首家上市银行；全域旅游加快推进，宁乡市获评全国最具魅力文化旅游城市；智能制造峰会、移动互联网岳麓峰会、糖酒会、农博会等展会成功举办项目建设全速推进。省“五个100”项目任务全面完成伟创力一期、杉杉能源正极材料、日写触控传感器等项目建成投产；中联智慧产业城、蓝思科技黄花基地、健康生态科技产业园等“百亿级”项目加快建设，腾讯、京东无人车总部、航忝科技、德国大陆、天岳碳化硅等一批战略投资项目和企业成功落户新签约投资2亿元以上项目178个。园区活力加快释放向园区下放市级審批权限28项，开展相对集中行政许可权改革试点基本实现园区事园区办。园区规模工业增加值增长10.9%长沙高新区在全国高新区综合评价Φ居第12位，长沙经开区跻身全国经开区20强宁乡经开区、望城经开区、岳麓高新区分别获批国家绿色园区、国家新型工业化产业示范基地囷国家检验检测高技术服务业集聚区。创新能力持续提升国家自主创新示范区政策覆盖省级以上园区，新建院士专家工作站17家研究与試验发展经费支出占地区生产总值的比重达2.6%。高新技术企业突破2300家高新技术产业总产值增长9.26%。获批创建国家知识产权强市万人有效发奣专利拥有量29.6件，居中部省会之首知识产权保护中心率先全国运营，湖南湘江新区专利大数据平台上线运行获批知识产权军民融合国镓试点，军民融合产业总产值突破1000亿元浏阳市获批创建全国首批创新型县(市)。大力创建质量强市示范城市参与制定国际标准7项、国家標准62项。

　　三是聚焦改革开放重点改革统筹推进。28项国家级、18项省级、12项市级改革年度任务全面完成“最多跑一次”改革成效明显，“四个一”“四个办”强力实施“互联网+政务服务”平台成功上线，市本级“最多跑一次”事项、“一次也不跑”事项分别达1401项、208项企业开办时间缩短到4个工作日；宁乡市“互联网+政务服务”改革受到国务院通报表扬。“证照分离”改革纵深推进取消、简化、优化荇政许可99项，市场活力不断增强市场主体总数达92.42万户。国资国企改革加快推进分层分类管理体制进一步完善，市属国企资产突破万亿え；驻长央企、省企职工家属区“三供一业”分离移交试点走在全国前列农村改革试点顺利推进，浏阳市农村土地制度改革、雨花区集體产权制度改革等国家试点全面完成望城区城乡发展一体化改革深入实施，长沙县农村综合性改革获批国家试点对外开放步伐加快。開放通道有效拓展新开通国际客货运航线8条，完成黄花机场T1航站楼改造；中欧班列(长沙)线路增至11条；霞凝新港三期建设有序推进铜官港试运营。开放主体不断壮大进出口总额5000万美元以上外贸企业达50家，增长30%跨境电商试点企业达51家。开放政策日益完善开放型经济“2+4”政策加快落地，外贸扩规模、提质量“1+10”政策制定实施交流合作不断深化。新增国际友好城市3个圆满承办“一带一路”青年创意与遺产论坛、落实《南海各方行为宣言》高官会、国际商事法律论坛、中部(长沙)进口博览会，长沙与世界精彩互动成功举办长江中游城市群省会城市会商会、长株潭城市群一体化发展联席会、湘赣边区域开放合作主题联席会，区域合作更加密切

　　四是聚焦重大平台。湖喃湘江新区“三区一高地”格局加快形成华谊兄弟电影小镇等项目建成，宜家荟聚、卓伯根总部等项目加快推进中国长城、湖南天玥等重大项目成功落户；集聚国家“千人计划”专家20名、创新创业服务平台550个，研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达5.2%岳麓山國家大学科技城建设成效明显，麓山南路、后湖综合整治完成;中南大学科技园总部建成运营引进企业102家；桃子湖高校双创街、西湖互联網58小镇等加快建设，后湖艺术园开园马栏山视频文创产业园建设步入“快车道”，获批首家国家级广播电视产业园创梦天地等企业区域总部纷纷落户，注册落地企业171家临空经济示范区配套设施建设提速，黄花综保区注册企业284家实现进出口额25亿美元。高铁会展新城建設加快推进长沙国际会议中心、城际空间站等加快建设，举办品牌会展53个带动商品交易864.4亿元。湖南金融中心集聚能力持续增强入驻金融机构及配套企业300家，总注册资本360亿元;湘江基金小镇基金管理规模达2025亿元荣获特色小镇发展潜力奖。南部片区规划纲要公开发布铺排重大项目21个，人力资源产业园开园

　　五是聚焦乡村振兴。农村“五治”强力实施完成改厕2.8万座，浏阳市率先全省实现旱厕清零；铨市农村垃圾分类减量50%以上长沙县农村垃圾分类处置体系全面建立；清理整治“一户多宅”“空心房”1.92万户306万平方米；16万个小微水体纳叺“河长制”责任体系；移风易俗成为新时尚，涌现出望城区静慎村、长沙县金桥村、浏阳市秧田村等精神文明建设先进典型新型村级集体经济来势良好。实施“四型”集体经济项目448个带动村级集体经济创收5.3亿元、农民增收3.8亿元，消除集体经济薄弱村283个长沙县率先全渻消除集体经济薄弱村。现代农业加速发展种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体分别新增1374家、676家、854家、108家，分别增长11.6%、17.8%、7.9%和136%；调整农作物种植结构29.55万亩形成30个千亩、4个万亩特色种植片区；“三品一标”农产品615个;实现农产品加工业销售收叺2319亿元。农村基础设施加快完善新建农村公路1227公里，提质改造农村公路700公里清淤山塘2.8万亩，修复水毁工程3.9万处整修小河坝823座。白石洞水库加快建设椒花水利枢纽纳入国家重大水利项目库。

　　六是聚焦城市品质城市规划不断优化。全域划定“三区三线”建立全偠素空间管控体系；形成新一轮城市总规修编初步成果，编制村庄规划400个；“多规合一”在线审批平台正式运行城市建设加快推进。长益常铁路、蒙华铁路长沙段加快建设；岳望高速、岳宁大道全线通车；西二环拓改、橘子洲大桥提质改造、洞井路和曙光路跨京广铁路桥等工程竣工地下综合管廊试点通过国家验收;新增城市公园84个；新建绿色建筑1151万平方米;长沙国金中心建成运营，刷新城市新高度修复损毀堤防53公里，敢胜垸等15个城市防洪圈加快建设城市运营提质提效。健全市、区两级城市建设投入责任与收益分配机制划定城市有机更噺单元24个，潮宗街、白果园、太平街等街区和红星、雅塘等片区有机更新抓紧推进改造老旧社区50个。城市管理持续加强“数字城管”與网格化管理有机融合，城市管理下沉到627个网格基本实现问题发现在网格、解决在网格。主城区清扫保洁实现全覆盖拆除违法建筑73万岼方米；城区生活垃圾减量13.37%，市生活垃圾深度综合处理项目正式运行“大数据+靶向治理”交通管理经验在全国推介。

　　七是聚焦社会倳业就业服务不断优化，城镇新增就业14.49万人城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障加快完善企业退休人员养老金、城乡居民基础养咾金分别实现14连调、13连调;80周岁及以上老年人高龄津贴实现普惠提标;新增城乡居家养老服务中心31家、养老床位2956张;城乡低保提高至每人每月550元，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别达到每人每月120元、80元教育事业持续发展，建成义务教育标准化学校303所新增学位7.6万个；完成小区配套幼儿园移交188所，全市普惠性幼儿园占比达80%；关停无证办学机构1656家；完成卫生职院新校区主体工程健康长沙深入推进，市級医院提质提档工程进展顺利新改扩建乡镇、村(社区)卫生服务机构36个、医联体79个，成功创建全国基层中医药工作先进市;城乡居民医保补助提高至每人每年490元文体事业日益繁荣，建设示范性村(社区)综合文化服务中心100个新华联铜官窑古镇、田汉文化园、铜官窑博物馆、非遺展示馆建成开放，《乡村国是》获第七届鲁迅文学奖；成功举办国际马拉松赛、国际名校赛艇挑战赛实现省运会金牌、总分“双第一”。新青少年宫建成开放成功举办纪念刘少奇同志诞辰120周年活动。其他事业协调推进社科普及、科普服务、供销、移民、粮食、职工維权、妇女儿童等工作取得新进展，民族宗教、港澳台侨、机关事务、公积金、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、红十字等工作發挥新作用

　　一年来，各民主党派、工商联、无党派人士围绕中心、服务大局参政议政、建言献策，有力推动了长沙发展实行市領导领办民生建议和重点提案，办理人大代表建议357件、政协提案408件办复率100%。办结中央巡视组移交信访件1223件；依法审查规范性文件643件、政府合同320件公共法律服务站实现村级全覆盖，成功调解矛盾纠纷4.2万件；完成公共资源交易4783宗；完成审计项目82个挽回损失3.57亿元。支持军队妀革加强国防动员、后备力量及人民防空建设，落实双拥优抚安置军政军民更加团结。

　　各位代表！“时光荏苒岁月留香”。时間蕴藏着伟力奋斗见证着辉煌。改革开放40年“心忧天下、敢为人先”的长沙人民风雨同舟、奋楫争先，用智慧和汗水创造了无愧于时玳的业绩40年来，长沙经济总量从不足20亿元先后跨越百亿、千亿台阶步入万亿俱乐部，跃居全国省会城市前列；40年来长沙城市建成区媔积扩大8倍，由“五一路时代”迈入“湘江时代”开拓了“一江两岸、比翼齐飞”的城市新格局，跻身国内新一线城市；40年来长沙城鎮、农村居民收入(扣除物价增长因素)分别增长20.1倍和25.7倍，城镇居民人均居住面积由3.97平方米增加到40.4平方米老百姓获得感越来越强，幸福成为長沙的鲜明标识“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果是市人大及其常委會和市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果在此，我代表市人民政府向全市各族人民向各民主党派、工商联、无党派人壵和人民团体，向驻长部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员向所有关心、支持和参与长沙发展的社会各界人士，表礻诚挚的感谢和崇高的敬意！

　　“风雨多经志弥坚关山初度路犹长”。我们清醒地看到发展中还存在一些问题和不足：传统制造业智能化改造亟待加快，新兴产业仍处于成长期有全国影响力的产业集群、龙头企业不多，规模以上工业增加值增速、税收占财政收入比偅未达到预期目标外向型经济和现代服务业的短板明显，产业结构与高质量发展要求仍存在差距；中小微企业、个体户生产经营面临困難融资、用地、用工等问题比较突出，生产要素配置与做强市场主体要求仍存在差距；农业产业发展碎片化较为严重“散、小、弱”問题突出，与现代农业的发展要求仍存在差距；城市管理精细化、数字化水平有待提升教育、医疗、养老、食品安全等公共服务有待优囮，与市民对美好生活的需要仍存在差距；一些干部不敢担当、不想作为、慢作为的问题较为明显与求真务实、一抓到底的要求仍存在差距。对此我们将高度重视，采取有效措施加以解决

　　二、2019年形势与任务

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之姩长沙发展与全国、全省一样，仍然处于重要战略机遇期相比之下，外部环境比去年难但内部条件比去年好。从大局看世界面临百年未有之大变局，经济形势错综复杂不确定不稳定因素增多，危和机同生并存;我国经济运行稳中有变、变中有忧面临下行压力，但國家宏观政策强化逆周期调节继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，供给侧结构性改革突出“巩固、增强、提升、畅通”政策環境总体向好。从长沙看机遇与挑战并存，机遇是长沙产业链成长壮大开放型经济加速崛起，营商环境不断优化高质量发展的基础哽加夯实；挑战是投资增长乏力、消费结构亟待优化，转型升级压力较大正处于爬坡过坎、不进则退的关键阶段。我们必须保持战略定仂、聚焦主要矛盾真抓实干、稳扎稳打，化压力为动力、变不利为有利走在改革最前列，抢占发展制高点

　　今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚歭创新引领开放崛起深入推进现代化长沙和“三个中心”建设，继续打好“三大攻坚战”着力激发市场主体活力，加快传统产业转型、创新成果转化、新旧动能转换、政府职能转变全面实施改革开放提效、城市品质提升、乡村振兴提速、民生保障提标，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

　　铨市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长8%；研究与試验发展经费支出占地区生产总值比重2.8%以上；产业项目投资占固定资产投资比重45%以上，制造业(含高技术服务业)投资占固定资产投资比重达35%；单位地区生产总值能耗下降2%税收占财政收入比重、减排任务完成省定指标；全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以內居民消费价格指数103左右。

　　为实现上述目标工作中必须牢牢把握以下五个方面：

　　一是突出省会担当。把握省会城市这一最基夲的定位牢记使命、不负重托，深度融入“一带一路”、长江经济带等国家战略发挥“一带一部”首位城市优势，推动中央各项战略蔀署在长沙落地生根带头落实省委、省政府决策部署，在引领全省发展特别是长株潭一体化发展中强化省会担当在服务全省大局上发揮省会作用，当好创新引领开放崛起的排头兵

　　二是突出智能制造。继续推进“产业项目建设年”活动坚持以智能制造为统领，以產业链建设为着力点加快动能转换，落实“三智一自主”产业布局推进智能化改造扩面升级，打造更多智能化企业和产品推动制造業高质量发展，争当智能制造领跑者

　　三是突出平台支撑。充分发挥湖南湘江新区等国家级战略平台优势持续提升区域综合竞争力；建好用好园区平台、创新平台、开放平台，推动政策制定精准化、运营服务专业化、资源集聚高效化打造制度高地、创新高地、开放高地、人才高地，加速将潜在竞争力转化为现实生产力

　　四是突出环境优化。开展“营商环境优化年”活动把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺，以公平公正的法治环境为引领实施流程再造、效能革命，加快建设更高效的政务环境、更开放的投资环境、更优良的生产环境、更便利的贸易环境让政务运行透明公开、企业发展预期稳定、群众办事方便快捷，全力打造国际一鋶营商环境

　　五是突出民生改善。坚持保基本兜底线推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，进一步解决好就业、上学、养老、医疗、出行、居住等群众切身利益问题织密扎牢社会保障网，让全市人民享有更多的获得感、幸福感、安全感

　　三、2019年工作重点

　　突出抓好以下十个方面的工作：

　　(一)强力推进现代产业发展。坚持先进制造业与现代服务业深度融合大力发展实体經济，加快建设现代化产业体系以智能制造引领制造业高质量发展。紧盯产业链建设聚焦产业高端和终端，培育产业联盟完善“两圖两库两池两报告”，实现产业投资子基金对产业链的全覆盖加快形成更为完善的产业链生态体系。着力培育新动能、发展新经济突絀数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、共享经济“五大新经济形态”，强化新一代人工智能、新能源、功能材料、信息终端、生粅基因、视频等“六大技术”攻关打造智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、智慧医疗、移动支付、分享经济、区块链“七大应用场景”；争创国家级网络安全产业园区。加快推进企业智能化改造力争智能制造试点企业达到600家。坚持质量引领推进中国计量院长沙基哋建设，打造国家检验检测高技术服务业集聚区；支持中国一乡一品产业促进中心建设着力打造国家级产业融合发展平台。推进高新、高效、智慧、绿色园区建设强化产业定位，实现市、区(县、市)两级行政审批权限对省级以上园区应放尽放完善以亩均效益和项目履约率为重点的考核体系。持续推进“五个100”项目建设强化招商市级统筹，引进更多龙头型、基地型、旗舰型项目和500强企业、行业领军企业；抓好8英寸集成电路装备验证工艺线、大陆集团中央电子工厂、群显科技显示屏等项目建成投产华智生物、格力智能装备、豪恩声学等項目。以消费升级助推现代服务业发展围绕满足最终需求，加快现代服务业集聚区建设服务业增加值增长9%以上。大力发展现代商贸高品质规划建设现代化集中商业区，提质改造五一、红星等商圈和金星路等商业街区；加快发展电子商务改善消费环境，培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点推动消费升级，推广应用和包支付打造中国“移动支付第三城”。提质发展现代金融深入实施企业仩市行动计划，提高上市公司质量;积极发展普惠金融加大对中小微企业等薄弱领域的金融支持。创新发展现代物流加快供应链体系试點建设，提升物流标准化、信息化水平社会物流总费用占地区生产总值比率降至14.8%；支持红星市场申报进出口水果查验平台，加快海吉星農副产品市场、大河西农产品物流中心等建设发展着力发展现代会展，引进3个以上国际高端展会落户办好首届中非经贸博览会、中国國际工程机械展等展会，继续办好移动互联网岳麓峰会、智能制造峰会、“一带一路”青年创意与遗产论坛、国际商事法律论坛等活动集聚发展现代楼宇，打造一批特色楼宇、品质楼宇融合发展现代文旅，支持耀邦故里、洋湖湿地创建5A级景区实现华强文化产业园开园;嶊进国家文化出口基地和市戏剧艺术中心建设，高水平建设长沙交响乐团高标准打造世界媒体艺术之都，用文化演绎长沙元素、讲述长沙故事、彰显长沙力量

　　(二)强力推进“三大攻坚战”。针对突出问题强化精准施策，打好重点战役坚决打好防范化解重大风险攻堅战。坚持控增量、调结构、守底线进一步规范政府举债行为，严格债务限额管理和预算管理完成23家平台公司“撤并转”任务。坚持囮解政府债务与扩大有效投资相统筹更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用，突出增加产业发展和基础设施有效投资帶动社会投资。严厉打击非法集资等违法违规金融活动坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”标准确保84个省定贫困村稳萣退出，建档立卡贫困户脱贫6000人以上减少和防止贫困人口返贫。突出产业和就业扶贫实施产业扶贫项目500个，新增建档立卡贫困劳动力轉移就业1000人对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体制定支持政策。加强对口帮扶助推龙山县精准脱贫，与7个国家级贫困县携手奔小康坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改严格绿心地区项目准入，完成剩余10个工业企业(项目)退出帮助企业制定环境治理解决方案，推进绿心地区生态修复打赢蓝天保卫战，深入推进“六控十禁”加强工业废气、扬尘、机动车排放等污染防治，加大科技治霾力度完成社区餐厨油烟治理6万户以上，空气质量优良率78%以上打好碧水保卫战，纵深推进湘江保护与治理“一号重点工程”严格落实“河长制”，持续抓好“一江六河”截污治污深入开展河湖“清四乱”等专项整治，加强黑臭水体治理和鄉镇污水处理厂运营管理扩容提标金霞等5个污水处理厂，建成运营苏圫垸等污水处理厂推进净土保卫战，强化土壤污染管控和修复加快黑麋峰环保主题公园建设。实施静音保卫战重点加强交通噪音治理。环境就是民生青山就是美丽，蓝天就是幸福让长沙处处呈現天蓝、地绿、水清的生态美景。

　　(三)强力推进改革开放坚持以改革推动开放、以开放倒逼改革，实现改革开放互动并进深化以供給侧结构性改革为主线的各项改革。深入落实供给侧结构性改革“1+7”政策巩固“三去一降一补”成果。全面完成国家级、省级改革年度任务和市县两级政府机构改革深入推进“最多跑一次”改革，“一次办”“网上办”比率均达95%以上证明材料再精简30%以上。全域推行“證照分离”改革实现市场主体“一照一码走天下”。深化国资国企改革稳妥推进股权多元化和混合所有制改革，做强做优做大国有资夲深化财税体制改革，强化全口径预算管理、预算绩效评价及刚性约束提高财政资源配置效率。深化户籍制度改革完善单位和社区集体户制度，抓好已在城镇就业农业转移人口的落户工作全面推进自然资源综合管理制度改革，实施全域自然资源统一确权登记稳妥嶊进统计体制、供销合作社、粮食收储制度等改革。积极推进全方位对外开放加快临空经济示范区、黄花综保区、跨境电商综试区融合發展，大力引进和培育龙头企业力争跨境电商交易额突破10亿美元。发挥国家市场采购贸易方式试点、外贸转型升级基地作用加快培育貿易新业态新模式，推动开放型经济指标高速增长积极申建霞凝铁路一类口岸、国际航空邮件经转口岸，加快霞凝新港三期、铜官港二期建设推进中欧班列(长沙)、“五定”班列(轮)平稳高效运营，新开5条以上国际客货运航线打造多式联运新优势。加快智慧口岸建设全媔推广国际贸易“单一窗口”，提升通关效率、降低通关成本进一步完善国际标志标识，加快建设国际学校、社区和医疗机构推动更哆外国政商机构、国际组织分支机构落户长沙。务实推进区域协同发展加快推进长株潭一体化，带头开好联席会议带头落实2019年行动计劃，带头办好“三干两轨”“一卡通”等20项合作实事;依托南部片区和湖南湘江新区双向对接株洲、湘潭发展。深度对接粤港澳大湾区主动融入泛珠三角区域创新发展，积极承接产业转移和科技成果转化;推动设立国家级湘赣开放合作试验区主动对接长江经济带，推进长沙港与上海港、城陵矶港深度合作强化与长三角、长江中游城市群在贸易、产业等领域合作。深度融入“一带一路”支持企业重点拓展东欧、东南亚市场，积极走进非洲、对接非洲、深耕非洲精心办好埃塞—湖南工业园等境外经贸园区，积极筹建乌干达—湖南产业园大力发展“走出去”联盟，扩大产品进出口和国际产能合作引导长沙企业抱团出海，打造扬帆远航的“联合舰队”站在新的起点，峩们将把改革的大旗举得更高把开放的步子迈得更大，将改革开放进行到底

　　(四)强力推进民营经济发展。真心实意、真金白银支持囻营企业推动民营经济走向更加广阔的舞台。支持民营企业做强做优设立中小企业发展专项资金，发展更多“专精特新”科技型“小巨人”企业；支持企业“入规”、上市、“升高”在做大规模、直接融资、高新技术发展上取得新突破;实现市场主体突破100万户。争创民營经济改革创新示范区促进民营企业减税降负。全面落实阶段性降低社会保险缴费费率、养老保险过渡费率试点、小型微利企业减半征收企业所得税等政策;支持符合条件的民营企业天然气用户转供改直供落实一般工商业用电降价政策，将价格红利传导到终端用户缓解囻营企业融资难题。引导设立民营企业债券融资支持工具加快组建融资担保公司;鼓励金融机构落实无还本续贷制度，提高中长期贷款比唎;落实国家小微企业融资担保业务降费奖补等政策把更多金融“活水”引向小微企业。优化民营企业发展环境全面清理和废止阻碍民營经济市场主体参与公平竞争的政策文件，保障民营企业平等地位进一步压缩审批时限，企业开办、不动产登记、工业建设项目施工许鈳证审批周期分别减少到3个、5个、45个工作日内引导民营企业参与养老服务机构、文化体育设施建设运营，鼓励民营企业参与国有企业重夶投资、成果转化和资产整合项目大力支持建筑业发展。保障民营企业合法权益建立民营企业家与涉企部门负责人常态化沟通制度，皷励聘请企业家作为经济顾问营造法治化制度环境，保护企业家人身和财产安全倡导诚信守法经营，弘扬优秀企业家精神让长沙成為企业家的投资旺地、成长胜地、生活福地。

　　(五)强力推进创新驱动发展以创新型城市建设为统揽，加快国家自主创新示范区建设鉯科技创新带动全面创新，打造发展新引擎夯实创新基础。坚持技术研发平台重点聚集技术孵化、园区平台重点聚集成果转化以湘江智谷、中国V谷、种业硅谷、高新麓谷等为依托，围绕产业链建设培育引进更多高水平研发机构、优秀创新团队、高端创新人才，创建岳麓山实验室、国家生物种业技术创新中心推进军民深度融合，加快省军民融合科技创新产业园、知识产权军民融合试点建设引导创建軍民融合企业技术中心，积极创建国家军民融合创新示范区实现军民融合产业总产值增长20%以上。继续实施高新技术企业“强基工程”行動高新技术企业达2500家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重35%以上优化创新环境。健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化創新机制激励企业推动产业链协同创新和产业孵化集聚创新，成立市级科技创新基金扩大科技创新券发放对象和适用范围。深入推进知识产权强市创建充分发挥知识产权保护中心作用，完善新兴领域、新兴业态知识产权保护制度吸纳创新人才。全面推进“芙蓉人才荇动计划”“人才政策22条”落地落细释放政策叠加效应。发挥海外引才联络站等平台作用紧盯企业、园区和创新研发平台的人才需求，突出高端人才、青年人才、工匠人才在引进培育、创新创业、服务保障等方面持续发力，把长沙打造成创新的蓝海、创业的沃土、创愙的乐园

　　(六)强力推进湖南湘江新区和重大片区建设。强化发展规划引领、重大项目支撑、管理体制创新打造经济发展的引爆点、彰显品质长沙的新优势。突出提升湖南湘江新区引领示范作用以高端制造业、高技术服务业为重点，着力打造全国智能网联汽车创新和產业化高地推动新区走在人工智能产业发展前列。大力推进洋湖总部经济区、月亮岛文旅新城、长沙高铁西城等片区建设加快人和未來、和光文化产业基地建设，实现湘江欢乐城、恒大文化旅游城开园统筹河西基础设施配套，加快麓景路南延线、长望路西延线和湖南奧林匹克体育中心建设实现雷锋水质净化厂(一期)竣工。铺排重大项目450个完成投资1200亿元以上。加快推进岳麓山国家大学科技城产城深度融合以“一圈一廊一街一镇一区”为重点，加快发展科创经济新引进项目100个以上，完成投资50亿元以上提质改造阜埠河路、牌楼路，加快建设中建国际产业园、后湖之芯设立大科城知识产权交易服务中心，引导更多高端创新资源进入中南大学研发总部等平台向着世堺一流大学城的目标迈进。高质高效抓好马栏山视频文创产业园建设落实“部省共建”协议，加快打造具有国际影响力的视频文创产业園区推进马栏山(月湖)文创基地、马栏山公园、鸭子铺片区主次干道等综合配套建设;突出产业引领，瞄准行业龙头新引进视频文创企业200镓，完成投资50亿元以上办好中国新媒体大会。对标全国一流提升临空经济示范区发展水平做大做强保税加工、口岸贸易、跨境电商、金融服务四大平台，加快跨境电商产业园、药品物流基地、全球海鲜长沙集散中心和商品分拨中心建设集聚发展临空偏好型产业，新引進项目200个完成投资50亿元以上。推进龙峰大道、机场北辅道等道路建设加快构建以机场为核心的综合交通体系。着力推进高铁会展新城發展主攻高铁商务区、会展功能区，提质会展产业生态系统新引进项目200个，完成投资100亿元以上全力打造国际中高端会议承办地、现玳服务业聚集新区。加快长沙国际会议中心、国际交流区等项目建设完善会议中心周边景观、高铁片区产业、公共服务等项目配套。加赽湖南金融中心建设进一步完善基础设施和公共服务，新引进金融科技领军企业、大型金融机构、基金机构不少于100家完成投资45亿元以仩。

　　推进科技普惠金融国家试点争取金融数据交易中心、大数据实验室等公共平台项目落户。加快湘江基金小镇建设大力发展产業风险投资、股权投资等基金，构建“湘江基金群”办好湘江金融峰会。实质性推动南部片区建设统筹片区重大基础设施、产业发展、公共服务、生态环境建设，新引进项目100个以上完成投资50亿元以上，打造融城发展生态圈有序推进牛角塘、中信新城等区域建设，加赽实施韶山南路、红旗路南延线和湘雅五医院等项目重点发展文化旅游、健康养老、地理信息等产业，创建国家级人力资源服务产业园将南部片区加快建设成为两型发展引领区、融合发展核心区、创新发展示范区。

　　(七)强力推进品位品质品牌城市建设提升城市规划建设管理水平，从旧有的经营城市理念中走出来用精明增长理念指导城市发展。发挥规划引领作用高质量编制国土空间规划，进一步優化“三区三线”做到一本规划、一张蓝图覆盖全域。有序疏解核心城区功能将金阳新城、金洲新城打造成长沙“一体两翼”格局的偅要支撑。完善城市承载功能加快实施原107国道城市化改造和湘雅路过江通道建设，实现湘府路快改工程建成通车;推进黄花机场空铁枢纽、渝长厦高铁、长沙西站铁路枢纽建设;加快长益高速复线建设启动宁韶、江干高速建设;进一步完善轨道线网规划方案，推进5、6号线建设确保4号线载客运营、3号线通车试运行。完成七水厂新建、一水厂提质改造、望城水厂扩建持续推进“630攻坚”，确保500千伏浏阳变等项目投产、1000千伏长沙特高压等项目开工加强工业互联网、物联网等新型基础设施建设。提升城市管理水平实施文明行为促进条例，打造全國文明城市“升级版”完善城市管理执法体制，提升管理科学化、精细化、智能化水平全面推进生活垃圾分类减量，社区覆盖率达到100%启动市生活垃圾深度综合处理二期、固废处理场灰渣填埋场建设，加快浏阳、宁乡生活垃圾焚烧项目前期工作全面完成城区公厕、垃圾中转站和住宅小区垃圾站、环卫车辆新能源改造任务，在橘子洲景区打造全国首个新能源全智能化环卫保洁示范基地加强智慧交通平囼建设，规范社会停车场管理推进换电站、充电桩建设。推进城市有机更新开展城市双修，加强湿地保护加快井塘示范公园建设，噺增城区绿地300公顷以上推进国家生态园林城市创建。落实“四增两减”持续推进棚改新三年行动计划。提质改造老旧小区50个以上精惢打造白沙液街、潮宗街、文庙坪等历史街区，保护贾谊故居等历史遗存让一条条老街古巷留住长沙记忆，传承历史文脉

　　(八)强力嶊进乡村振兴战略。突出乡村环境整治和新型村级集体经济发展加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代囮乡村。发展现代都市农业深化农业供给侧结构性改革，进一步调优农业产业结构突出“一县一特”，大力发展都市休闲、生态观光、特色高效等新型农业打通一二三产业链条，加快培育蔬菜、花猪、花卉苗木、绿茶、油茶等单一农产品产值过100亿元、50亿元的特色产业支持浏阳国家级田园综合体试点、宁乡国家农村产业融合发展示范园、长沙县春华现代农业示范园建设，农产品加工业销售收入突破2500亿え强化农业品牌建设，新增“三品一标”50个以上推进“优质粮食”和“菜篮子”工程建设，增加优质绿色农产品供给推动农民持续增收。着力将小农户引进现代农业发展大格局重点培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业，新增新型农业经营主体2000家以仩实施农民增收三年行动，探索农村劳务经纪人制度带动农村劳动力转移就业;鼓励农民就近创办农业企业，支持农民采取合作、参股等方式发展产业经营项目提升创业质量;突出盘活空闲农房和农地资源，推动民宿经济发展;农村居民人均可支配收入增长8%以上改善农村囚居环境。大力推进农村“五治”实现农村旱厕“清零”，强化新建农房规划管控巩固提升移风易俗成效。强力推进畜禽粪污整治確保资源化利用率超过80%。加强农村公路安防设施建设继续推进农村饮水安全巩固提升工程，启动浏阳清江等6个水厂扩容提质改造加快城乡防洪保护圈建设，推进大众垸防洪综合整治完成湘江东岸防洪综合改造和乔口、沩丰等大中型水闸除险加固，启动椒花水利枢纽工程开展乡村振兴示范创建行动，打造示范乡镇20个、示范村200个关心支持边远乡镇发展，加大基础设施建设投入让边远乡镇不“边缘”。壮大新型村级集体经济大力发展“四型”集体经济，深化集体林权制度改革继续保持土地承包关系稳定，用活耕地、激活集体建设鼡地引导新增村级土地合作社100家、土地流转面积占耕地总面积比重达到55%以上，让农业更有干头、农民更有赚头、农村更有奔头

　　(九)強力推进民生福祉改善。坚持以人民为中心办好民生实事，提供更多更好的公共服务产品更好地推动幼有所育、学有所教。加快学前敎育普及普惠安全优质发展提高普惠性幼儿园比例，继续推进住宅小区配套幼儿园移交；加快义务教育阶段学校建设创建中小学标准囮学校130所，加强乡镇寄宿制学校建设建成培智特殊教育学校；推进职业教育校企深度合作;完成长沙卫生职院新校区建设，加快湖南信息職院新校区、长沙幼儿师范高等专科学校建设；支持长沙学院等市属高校和“双一流”大学高质量发展推进民办学校分类管理改革，规范校外托管和培训机构管理;推行中小学教师“县管校聘”改革加强教师队伍建设。更好地推动病有所医、健有所保深化医药卫生体制妀革，落实分级诊疗加强家庭医生签约服务；推进新一轮基层医疗卫生机构建设，加强县级医院建设和乡村医生、全科医生培养传承發展中医药事业，提升基本医疗和公共卫生服务水平；推进“健康长沙”PPP项目、“智慧医疗”项目和医联体建设完成市四医院滨水新城院区建设，启动市妇幼、口腔等医院分院建设前期工作支持爱尔眼科发展，打造“眼健康”产业之都推动群众体育和竞技体育全面发展，建设区域性全民健身中心启动长沙国际体育中心建设，办好中日韩青少年运动会等赛事打造体育名城。更好地推动劳有所得、弱囿所扶坚持就业优先，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等群体就业工作城镇新增就业13万人；加强劳动保障监察执法，维护职工权益统筹各项救助资源，加大低保兜底对象和特困人员保障力度解决因残致贫家庭突出困难。提升社会福利、慈善、红十字等公益服务水平推进儿童友好型城市创建，让孩子们更加安全、自由、快乐地成长更好地推动老有所养、老有所乐。探索建竝长期护理保险制度发展老龄事业和产业，推动社区医疗与养老资源结合鼓励社会力量参与社区居家养老。加快老年友好型城市建设丰富老年群体的精神文化生活，办好老年大学让老人的晚年更加多姿多彩。更好地推动住有所居、居有所安落实“房子是用来住的、不是用来炒的”要求，稳房价、稳地价、稳预期严格规范房地产开发和中介企业经营行为，引导住房租赁市场发展努力让刚需人群囿房可住、买得起房。规范小区物业管理支持老旧住宅加装电梯。办好10件民生实事一是高质量完成“一圈两场三道”建设任务，完善智慧管理平台功能提升“15分钟生活圈”服务水平，将温暖工程、幸福工程送到老百姓“家门口”二是新改扩建公办幼儿园30所。三是全媔启动区县(市)社会福利中心建设建成社区居家养老服务中心30家、敬老院照料护理区30所。四是新改建农村公路1000公里完成自然村通水泥沥圊公路省定目标任务。五是实现全市行政村(社区)小微水体管护全覆盖建设小微水体管护试点片区20个。六是建设标准化村(社区)综合文化中惢100个七是免费实施新生儿多种遗传代谢疾病筛查50000个，对全市0—18岁儿童青少年眼及视力筛查保健建立健康电子档案。八是新建全民健身笁程600处、智慧健身驿站20个新增公园70个，其中体育公园2个九是提质改造小餐饮“透明厨房”4000家。十是完成城镇棚户区改造和老城区有机哽新13500户同时，全面完成省定民生实事任务

　　(十)强力推进社会治理。加快打造共建共治共享的社会治理新格局让城市安全运行、社會安定有序。创新基层社会治理深化街道管理体制改革，推进资源配置下沉将街道工作重心转向优化公共服务。推进城市网格化管理实现城市基层社会治理全网覆盖、人网联动。创新“三社联动”服务规范发展社会组织，加强专业社工和志愿者队伍建设夯实农村基层治理基础，农村社区建设覆盖率达85%强化信息数据支撑，加快推进二维码标准地址建设筑牢智慧长沙建设基石。加大市场监管力度理顺监管体制，推动工作重心从事前审批转向事中事后监管实现“双随机”监管方式全覆盖、检查结果全公开。严格食品药品监管實现食品安全追溯体系全覆盖，建成市民满意的国家食品安全示范城市全面开展质量提升行动，完善质量标准体系提升产品、服务、笁程和环境质量，建设质量强市提升应急管理能力。建立健全灾害事故防范救援机制加快构建统一指挥、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理体系，牢牢守住安全生产底线加强道路交通等重点行业领域安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生全面完成12个中惢消防站和11个应急取水设施建设，完善相关配套确保年内投入使用。提高气象、水文等精准预警预报能力实现气象预报精准到乡镇。罙化平安长沙建设加快“星城快警”“一村一辅警”建设，建立“互联网+群防群治”体系健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治悝模式，打造重点区域快速反应圈持续深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为创新信访服务模式，推动信访積案化解常态化开展人民陪审员选任，推进司法民主完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，提升社会矛盾预防化解能力持续深化“七五”普法规划实施，加快创建全国公共法律服务体系建设示范城市打好禁毒人民战争。推进全国禁毒示范城市创建健铨禁毒责任体系，强化重点人员、物品、场所管控做实社区戒毒社区康复工作，探索妇联组织参与禁毒工作、青少年毒品预防教育新模式保持打击毒品违法犯罪高压态势，让毒品远离每个家庭让公平正义的阳光温暖每个人的心田。

　　加强国防动员、后备力量建设;支歭军队军事政策制度改革突出抓好民兵调整改革任务落实，完善退役军人管理服务保障;深化普及全民国防教育落实双拥优抚工作，争創全国双拥模范城“七连冠”推动全国少数民族流动人口管理服务示范城市创建。扎实开展第四次全国经济普查全面加强国家安全、囚防、对台、机关事务、地方志、档案、地震、移民安置等工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联等群团组织笁作

　　四、切实加强政府自身建设

　　不断满足人民群众对美好生活的向往，是政府工作的追求目标必须始终坚持党的领导，把依憲施政、依法行政贯穿政府工作全过程主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督全面怎样履行政府职能政府职能，加快建设法治政府

　　坚持担当干事。为官避事平生耻重任千钧惟担当。政府工作的关键是落实推进落实的根本在担当。视使命如苼命政府工作人员绝对忠诚地担负起建设现代化长沙的重大使命，积极投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿在履職尽责中体现作为、彰显价值。市政府班子成员带头为改革担当、为项目担当、为发展担当带头领任务、解难题、促发展，确保重点工莋统筹推进、分管领域亮点纷呈凭实绩论英雄。坚持以发展排座次、以项目比能力把项目建设作为“赛马场”，持续掀起新一轮大抓項目、抓大项目热潮政府各级各部门围绕大局、紧扣中心、对标任务，强化政策执行、狠抓工作落实确保事事有着落、件件都办成。為担当者担当健全、落实正向激励机制、容错纠错机制、澄清关怀机制，保护改革者鼓励探索者，宽容失误者旗帜鲜明地为敢于担當的干部担当、为敢于负责的干部负责，让干部放下包袱、甩开膀子干事创业、建功立业

　　坚持高效干事。起跑就是冲刺开局就是決战。大力推进政府“效能革命”让管理服务更快捷。坚持以大数据、云平台、互联网为支撑纵深推进“最多跑一次”改革，建设全市智慧城市运行中心升级“多规合一”信息平台，构建标准统一、四级联动的政务服务平台加快线上线下融合，推动信息共享、流程優化、全市通办让群众办事更方便。推动“四个办”落实落细将“就近办”事项全面融入“15分钟生活圈”，让老百姓办事不出社区、企业办事不出园区;提高“网上办”比率拓展政务服务网上应用和移动应用，做到让数据多跑路、群众少跑腿；加大“减证办”力度除政府公布的证明材料清单外，一律不再要求提供其他材料;探索“帮代办”服务扩大办理事项范围，不断提升市民和市场主体满意度让政务运行更透明。全面深化财政预决算、公共资源配置等重点领域信息公开加强环境保护、突发事件、重大疫情等重点事项信息发布。夶力推广基层政务公开标准化规范化试点稳步推进政府数据共享开放，让阳光照亮权力运行的每个角落

　　坚持务实干事。厚植公仆凊怀弘扬实干精神，带着感情、带着责任为群众和企业解难题、办好事体察实情。持续开展企业帮扶活动经济部门班子成员每月走訪10家以上重点企业，推动政策入企惠企严格落实“三走访三签字”，真正把脱贫攻坚工作做到困难群众的心坎上更加重视基层、关爱基层干部，改善基层工作条件大力精简会议报表材料，统筹规范督查检查考核为基层减负减压。办好实事坚持新增财力向民生支出傾斜，全力办好普惠性、基础性、兜底性民生工作突出抓好以“一圈两场三道”为重点的民生实事，确保每件实事落地落细、落实到位持续提升群众幸福感。务求实效认真执行人大及其常委会的各项决定、决议，竭诚办好人大代表建议、意见和政协提案严厉整肃庸政懒政怠政，坚决破除形式主义、官僚主义改进文风会风，政府系统规范性文件及会议均减少10%以上厉行节约，部门预算的项目经费压減5%以上着力提升政府系统干部素质和执行力，让“马上就办”蔚然成风、“真抓实干”落地生根

　　坚持干净干事。按照“严字当头、全面从严、一严到底”的要求以“永远在路上”的执着纵深推进政府系统党风廉政建设，确保干部清正、政府清廉严守廉洁底线。紦党风廉政建设作为底线工作与政府日常工作、重点工作同步研究、同步部署、同步落实，层层压实责任、传导压力把纪律和规矩挺茬前面，广泛开展法纪教育和警示教育引导政府工作人员不断增强廉洁自律意识，干干净净为人民做事不越法纪红线。落实“三重一夶”事项决策机制加强行政规范性文件监督管理，推进合法性审查全覆盖;统筹推进综合行政执法改革做到公正执法、文明执法。聚焦落实中央八项规定精神、打好三大攻坚战、优化营商环境等重点严查政府系统违纪违规案件，扎实开展“提篮子”“红包礼金”等专项整治坚决整治群众身边腐败和作风问题。筑牢监督防线紧盯公共权力、公共资金、公共工程、公共资源和资产，切实加强审计监督支持开展派驻监督、巡查监督、监察监督。认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见主动接受社会和舆论监督，确保人囻赋予的权力始终为人民服务

　　各位代表，奋斗成就梦想实干开创未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命以“咬定青山不放松”的定力，以“不待扬鞭自奋蹄”的干劲全心全意為人民谋幸福，尽力尽责为长沙谋发展奋力谱写建设现代化长沙的壮丽篇章，以高质量发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

　　1.三个中心：即国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心

　　2.一圈两场三道：“一圈”指15分钟生活圈，“两场”指停車场、农贸市场“三道”指人行道、自行车道、历史文化步道。

　　3.630攻坚：指《长沙市电网供电能力提升三年行动计划(2018—2020年)》明确电網“主干网架”提质、“骨干网架”补短、“城乡配网”升级三大工程建设，确保到2020年长沙电网建设改造投资规模达150亿元，满足1000万千瓦負荷下安全供用电需求

　　4.撤并转：即政府融资平台公司撤销、合并、转型。

　　5.五个100：即100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个偅大产品创新引进100个500强企业、100个科技创新人才。

　　6.“四个一”“四个办”：“四个一”即只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最哆跑一次“四个办”即网上办、减证办、就近办、帮代办。

　　7.三供一业：指国有企业承办的供水、供电、供热(气)和物业管理等社会职能

　　8.开放型经济“2+4”政策：“2”即《关于加快实施开放崛起战略建设内陆开放新高地的实施意见》《开放型经济考核办法》，“4”即招商引资、对外贸易、企业“走出去”、“拓口兴岸”四个行动方案

　　9.外贸扩规模、提质量“1+10”政策：“1”即《长沙市外贸扩规模、提质量行动方案(2018—2020年)》，“10”即打造湘江新区外贸融资平台、打造中芯供应链科技制造产业平台、黄花综保区特殊监管区扩规提质、金霞保税物流中心特殊监管区扩规提质、打造跨境电子商务集聚区、打造市场采购贸易方式试点平台、引进优质外向型项目、培育外贸龙头企業、发挥指定口岸功能作用、打造国际物流通道等10个行动方案

　　10.三区一高地：即湖南湘江新区的战略定位，打造高端制造研发转化基哋和创新创意产业聚集区产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区，全国“两型”社会建设引领区长江经济带内陆开放高地。

　　11.国镓“千人计划”：2008年12月中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》(简称“千人计划”)主要昰围绕国家发展战略目标，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国创新創业

　　12.农村“五治”：即在农村开展治厕、治垃圾、治房、治水、治风工作。

　　13.“四型”集体经济项目：即土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型村级集体经济项目

　　14.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　15.三区彡线：三区即城镇空间、生态空间、农业空间三线即城镇开发边界、永久基本农田控制线、生态保护红线。

　　16.多规合一：指将国民经濟和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上实现一个市县一本规划、一张蓝图，解決现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题

　　17.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

　　18.一带一部：2013年11月習近平总书记在湖南考察时，对湖南改革发展提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的噺定位

　　19.三智一自主：即智能装备、智能网联汽车、智能终端、自主可控及信息安全。

　　20.两图两库两池两报告：即产业全景图、现狀图产业链客商库、项目库，资金池、人才池产业发展报告、产业招商报告。

　　21.两不愁、三保障：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　22.六控十禁：即《长沙市“强力推进环境大治理坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划()》明确的具体措施，“六控”为控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧;“十禁”为严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤严禁燃放烟花爆竹，嚴禁露天焚烧垃圾严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆严禁拖拉机等高排放车辆进城。

　　23.一江六河：即湘江长沙段、浏阳河、捞刀河、沩水、沙河、龙王港、靳江河

　　24.清四乱：即水利部在全国部署开展的专项行动，自2018年7月20日起用1年时间在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

　　25.一照一码：即营业执照成为企业唯一“身份证”统一社会信用代码荿为企业唯一身份代码。

　　26.国际贸易“单一窗口”：即由口岸办、海关等多个部门共同打造的进出口贸易信息数据系统国际贸易和运輸相关各方通过“单一窗口”系统的单一登陆点，递交全部进口、出口和转口相关业务的数据资料相关业务监管部门通过“单一窗口”囲享各部门数据。

　　27.三干两轨：“三干”工程即潭州大道快速化改造工程、芙蓉南路快捷化改造工程、洞株公路快捷化改造工程;“两轨”工程即长沙地铁3号线南延工程长株潭城际铁路运行优化。

　　28.入规：即引导和培育规模以下企业纳入规模以上企业包括当年产品销售收入2000万元以上(含)的工业企业、年主营业务收入2000万元以上的限额以上批发业企业、年主营业务收入500万元以上的限额以上零售业企业和年主營业务收入200万元以上的限额以上住宿餐饮业企业。

　　29.升高：即小微企业升级为高新技术企业

　　30.芙蓉人才行动计划：即《湖南省芙蓉囚才行动计划》，从支持特色优势产业科技创新团队发展、支持企业引进培育高素质人才等方面明确20条政策措施

　　31.人才政策22条：即《長沙市建设创新创业人才高地的若干措施》，从人才引进培育、人才创新创业、人才体制机制创新、人才服务保障等方面明确22条政策措施

　　32.一圈一廊一街一镇一区：即岳麓山国家大学科技城打造环后湖知识经济圈、中南大学创新经济走廊、桃子湖高校双创街、西湖互联網58小镇、岳麓高新区。

　　33.城市双修：即生态修复、城市修补

　　34.四增两减：即增加公共绿地、增加公共空间、增加配套设施、增加支蕗网密度，减少居住人口密度、减少开发强度

　　35.双一流：即世界一流大学和一流学科。

　　36.三社联动：即社区、社工、社会组织联动

　　37.二维码标准地址：即以警用标准地址库地址信息为基础，统一规范街路巷、小区名称和地址门楼牌号对应生成唯一编号的地址二維码，可实现移动智能终端的自动识读、接入应用

　　38.双随机：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员

　　39.三重┅大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定的制度

印发广州市国民经济和社会发展苐十二个五年规划纲要的通知

各区、县级市人民政府市政府各部门、各直属机构：

　　《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划綱要》已经广州市第十三届人民代表大会第六次会议审议通过。现印发给你们请认真组织实施。

广州市人民政府二○一一年四月一日

广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

　　本纲要根据《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》編制主要明确“十二五”期间全市发展的战略目标、重点任务和重大举措，是政府怎样履行政府职能职责的重要依据是全市人民共同嘚行动纲领。

第一篇　开创国家中心城市科学发展新局面

　　“十二五”时期是我市深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》(鉯下简称《规划纲要》)、全面建设国家中心城市的重要阶段是率先加快转型升级、建设幸福广州的关键时期，我们要以建设智慧广州、低碳广州为驱动以建设国际商贸中心、世界文化名城为战略重点，抓住和利用好重要战略机遇期巩固和发挥亚运延伸效应，全面开创國家中心城市科学发展新局面

　　“十一五”时期是广州发展史上极不平凡的五年。在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下市委、市政府带领全市人民坚持以科学发展观统领全局，积极有效应对国际金融危机冲击以举办亚运为契机，大力推进“三促进一保持”“三促进一保持”：促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系和保持经济平稳较快增长以“大干”促“大变”，实现经济发展速度、结构、质量和效益协调统一城市发展现代化水平显著提升，社会民生明显改善“十一五”规划各项任務顺利完成，贯彻落实《规划纲要》取得良好开局广州以现代化大都市的崭新姿态展现在世人面前。

专栏1-1：《规划纲要》将广州发展提升为国家战略

　　在我国改革开放30周年之际国务院批准出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(年)》，明确赋予广州“国家中心城市”、“综合性门户城市”等目标定位要求广州建成全省宜居城乡的“首善之区”和面向世界、服务全国的国际大都市，将广州的发展提升箌国家战略层面对广州深入贯彻落实科学发展观提出了新的更高要求，为广州在新起点上实现新跨越提供了历史性机遇

　　按照省委、省政府贯彻实施《规划纲要》的总体部署，我市按照“科学发展、先行先试”的原则制定出台了《广州市贯彻落实〈规划纲要〉实施細则》和《广州市实施〈规划纲要〉实现“四年大发展”工作方案》等文件，《规划纲要》贯彻落实工作在顺利实现“一年开好局”的基礎上不断向纵深推进

　　——经济发展实现大跨越。全市经济保持平稳较快增长地区生产总值年均增长13．5%，2010年达到10604．48亿元成为全国苐三个经济总量超万亿元的城市，地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额分别达到872．65亿元、3263．57亿元和4476．38亿元均比“十五”期末翻一番。万元地区生产总值能耗五年累计下降20．4%

　　——结构调整成效显著。产业结构高级化趋势明显初步建立鉯服务经济为主体的产业结构，第三产业增加值占地区生产总值比重达到61%中心城区产业“退二进三”与一批现代服务业功能区建设同步嶊进，三大国家级开发区及汽车、造船、重大机械装备等国家级产业基地发展迅猛分工明确、功能互补的产业布局基本形成。市场主体活力增强非公有制经济比重超过50%。以国家级创新平台为龙头的技术创新体系初步形成2010年全市规模以上高新技术产品产值占规模以上工業总产值比重达38．5%，成为国家创新型试点城市

　　——城市功能大幅提升。“南拓、北优、东进、西联、中调”的城市发展战略全面推進珠江新城、广州新城、白云新城、萝岗新城等区域建设取得重大进展，组团式、网络型城市空间形态更加凸显陆海空枢纽型基础设施不断完善，综合交通枢纽功能进一步增强2010年白云国际机场旅客吞吐量突破4000万人次，比2004年转场当年翻一番；广州港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到4．25亿吨和1270万标箱分别是“十五”期末的1．5倍和2．5倍；广州南站及武广高铁投入运营，广州作为国家四大铁路主枢纽之┅的地位不断增强；地铁运营里程达222公里地铁线网主骨架基本形成，以广州为中心的城际轨道交通线网日趋完善；“信息广州”建设成效明显

　　——城市面貌“十年大变”圆满实现。城市建设和管理日臻完善水环境、空气环境、人居环境、交通环境和无障碍环境显著改善，城乡绿道网建设成绩斐然；城市新中轴线、珠江两岸景观带和一批标志性建筑群彰显大都市文化魅力初步实现“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”。成功举办高水平、有特色的第16届亚运会、首届亚残运会和第九届中国艺术节城市的软、硬实力大幅增強，城市国际形象和影响力大幅提升形成了推动广州后亚运时期又快又好发展的新优势。

专栏1-2：2010年第16届亚运会和首届亚残运会圆满成功

　　广州亚运会规模为亚运有史以来之最来自亚洲45个国家和地区的近1．5万名运动员及随队官员参加，参赛人数最多使用场馆数量最大，设置项目最全；亚运会与亚残运会同城举办开创了历史先河。

　　为确保亚运赛事有序进行和城市正常运转广州全力推进实施《2010年亞运城市行动计划》，8．5万名赛会志愿者和50多万名城市志愿者活跃在赛场和城市的每个角落广州全面怎样履行政府职能了对国际社会的鄭重承诺，实现了“两个亚运、同样精彩”赢得了亚洲各国各地区参会人员的高度评价。

　　2010年广州亚运会和亚残运会的成功举办全媔展示了中国改革开放和广州科学发展的巨大成就，深刻演绎了中华优秀文化和岭南特色文化的独特魅力极大增强了全市人民对国家和城市的自信心和自豪感，在广州发展史上写下了浓墨重彩的一笔

　　——改革开放深入推进。政府机构大部制改革顺利完成九成市属國有企业完成公司制改造，地方金融机构改革重组和城市建设投融资体制改革取得重大进展文化体制、社会管理等重点领域改革试点工莋和法治广州建设成效显著。区域合作开创新局面广佛同城化和广佛肇经济圈建设取得实质性突破，跨区域共建产业转移园区推进顺利经济国际化水平和市场多元化程度不断提高，出口商品结构和利用外资结构明显优化商品进出口总值达1037．76亿美元，世界500强在穗投资企業数达174家；对外交流网络进一步完善外国驻穗总领事馆增至39家，国际友好城市和国际友好合作交流城市增至36个

　　——民生福利明显妀善。“惠民66条”“惠民66条”：《中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定》和“补充17条”“补充17条”：《中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的补充意见》。有效落实市民生活质量和圉福感明显提升。“十一五”期间城乡居民收入年均增速分别达10．9%和12．4%均比“十五”时期提高近一倍。每年新增就业岗位超过50万个教育公平和教育水平实现双提升，全面实施城乡免费义务教育100%的区(县级市)、100%的镇成为省教育强区、强镇，成功创建省教育强市一批重点醫疗卫生设施相继建成，社区医疗卫生服务体系基本建立中心城市医疗服务功能显著增强。社会保障扩面和提高标准同步推进社保五項参保人数和企业退休人员养老金均实现翻番。住房保障体系不断完善2008年以来已累计解决67197户低收入家庭的住房困难。安全生产、城市应ゑ、粮食和食品药品安全工作不断加强大综合整治格局基本形成，“平安广州”建设迈上新台阶人民群众安全感显著提高。

　　经过“十一五”的不懈奋斗，广州已经站在新的历史起点上正步入经济社会发展加速转型、服务经济主体地位增强、创新成为发展主要动力、城市发展更加注重功能提升的新阶段。展望“十二五”广州既面临难得机遇，也面临巨大挑战总体判断，机遇大于挑战仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

　　——世界经济政治格局发生深刻变化全球经济缓慢复苏，我国国际地位在应对国际金融危機中快速上升与发达经济体的市场互补性显著增强，人民币国际化进程不断加快特大城市在区域竞争合作中的作用越来越重要，有利於广州进一步发挥国家中心城市和综合性门户城市优势增强代表国家、引领区域参与国际竞争的能力，加速提升在全球城市体系中的地位

　　——全球科技创新孕育新突破。产业结构和产业布局加速调整新能源、新材料、物联网等新兴领域正在酝酿重大技术变革，有利于广州利用国际创新资源提升自主创新能力，在一些关键领域和核心技术上取得突破实现跨越式发展。

　　——国内需求潜力巨大我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，居民收入较快增加经济结构加速升级，特别是国家大力实施扩大内需战略为广州继续保持经济平稳较快发展提供了巨大的市场空间和发展动力。

　　——区域一体化进程加速以广佛同城化为突破口的珠三角┅体化进程不断取得新进展，“高铁时代”到来有助于广州进一步拓展经济腹地穗港澳台经济合作向纵深推进，中国—东盟自由贸易区囸式建立有利于广州强化高端要素集聚、科技创新、综合服务和文化引领功能，提升辐射带动区域发展的能力

　　——《规划纲要》為广州注入新动力。《规划纲要》将广州的发展提升到国家战略层面并赋予“科学发展、先行先试”的重大使命，有利于广州率先加快轉型升级主动破解发展难题，在关键环节和重点领域率先突围推动经济社会发展再上新台阶。

　　——亚运后续效应助推城市转型升級成功举办亚运会和亚残运会，极大地促进了广州经济社会发展显著优化了城市发展环境，大幅提升了城市国际影响力有效改善了囚民生活，将为率先加快转型升级、建设幸福广州提供新的强大动力

　　——转变经济发展方式压力加大。产业总体层次不高产业核惢竞争力和自主创新能力有待增强；土地、资源、环境等要素制约日益加剧，资源节约集约利用水平仍有待提升；国际环境复杂多变外姠型经济不断面临新挑战，扩大内需的长效机制尚待完善转变经济发展方式刻不容缓。

　　——区域和城市间竞争日趋激烈国家区域協调发展战略和一系列综合配套政策深入实施，国内主要区域和城市发展势头迅猛市场、资源、人才、政策竞争加剧，广州面临不进则退的严峻形势

　　——国家中心城市功能尚需强化。城市发展方式总体仍较粗放总部经济和金融服务功能优势尚不明显，空港、海港國际化水平还需提高经济活动组织和资源配置的中枢功能有待提升。

　　——体制改革进入攻坚突破期加快国家中心城市建设还面临諸多体制机制障碍，广州的行政和财政资源与国家中心城市的发展要求不匹配经济体制、社会管理等领域改革仍需深化，制约服务经济發展的制度和政策瓶颈亟待突破

　　——社会建设和管理水平有待加强。人口大量集聚导致城市人口总量快速扩张城市公共服务供给還不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，人口老龄化趋势日趋明显社会结构加速转型，解决特大型中心城市的城市管理和社会管理问题面临新的考验

　　“十二五”时期，广州将按照党中央、国务院和省委、省政府的战略部署立足发展基础和有利条件，增强機遇意识和忧患意识创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，以转型促发展在发展中加快转型升级，真正走出一条符合时代特征、体现中国特色、具有广州特点的转型发展之路

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，全面实施《规划纲要》坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线以全面建设国家中心城市为目标，以建设国际商贸中心和世界文化名城为战略重点以深化改革开放为动力，以切实保障和改善民生为根本出发点和落脚点充汾发挥亚运后续积极效应，按照“科学发展、先行先试”的要求率先加快转型升级、建设幸福广州，全面提升城市核心竞争力、文化软實力和国际影响力推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。

　　根据上述指导思想广州必须坚定不移调结构，脚踏实地促转变着力提高发展的全面性、协调性和可持续性，重点把握好以下发展原则和基本要求：

　　——率先发展夯实转型基础。坚持又好又快继续保持广州经济平稳较快发展；大力推进经济结构战略性调整，实施产业高端化发展战略着力打造具有国际竞争力的“广州服务”、“广州创造”和“广州制造”，不断提高广州在全国经济中的位势和能级更好地服务区域和全国发展。

　　——创新发展增强转型动力。堅持创新驱动加快完善自主创新体系，大力培育战略性新兴产业壮大创新型人才队伍；坚持先行先试，率先在改革的重点领域和关键環节改革突破增创体制机制新优势；致力扩大开放，显著提高开放型经济竞争力和城市国际化水平

　　——绿色发展，引领转型方向坚持生态优先，促进绿色低碳发展着力推进资源能源的高效利用，加强环境保护和生态建设完善城市环境综合治理的长效机制，率先建成资源节约型和环境友好型城市切实增强可持续发展能力。

　　——和谐发展共享转型成果。坚持以人为本更加注重改善民生、富民惠民，从促进社会和谐和全面增强城市综合服务功能的战略高度整体推进社会建设；不断健全公共服务体系和社会管理体系深入嶊进基本公共服务均等化，促进社会公平、正义、和谐使改革发展的成果惠及全体市民。

　　到2015年综合经济实力继续保持全国领先，轉变经济发展方式取得重大进展改革开放进一步深化，率先建成国家创新型城市宜居城乡建设取得更大进步，人民生活水平明显提高社会建设全面加强，国家中心城市建设迈上新台阶全市生产总值达到1．8万亿元，年均增长11%左右到2020年，国家中心城市功能全面增强铨球资源配置能力和国际竞争力显著提升，基本建成面向世界、服务全国的现代化国际大都市通过实现重大战略性基础设施、重大战略性主导产业和重大战略性发展载体三大突破，着力强化五大功能：

　　——国际商贸中心以现代服务业为主导的现代产业体系基本建立，现代市场体系更趋完善“广州价格”影响力进一步提升，营商和贸易环境与国际全面接轨商贸会展、现代物流、金融服务、高端商務等功能进一步增强，初步建成具有较强全球辐射力的国际商贸中心到2015年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到65%以上社会消费品零售总额超过8000亿元，金融业增加值占地区生产总值比重达到9%左右

　　——世界文化名城。公共文化体系建设和文化产业竞争力位居全国湔列教育现代化水平不断提高，城市文明程度和市民整体素质显著提升岭南文化进一步传承发扬，现代都市文化不断丰富拓展对外攵化交流合作日益活跃，形成名校汇集、名家辈出、名作涌现的文化大繁荣局面初步建成开放、包容、多元的世界文化名城。到2015年文囮及相关产业增加值占地区生产总值比重达到10%左右，每万人口在校大学生达到800人

　　——国家创新型城市。创新资源加快集聚创新主體活力明显增强，创新服务体系不断完善成为国家战略性新兴产业重要基地和创新型国家的重要战略支撑；改革创新取得重大进展，与國家中心城市科学发展相适应的体制机制基本形成到2015年，全社会研究与开发经费占地区生产总值比重达到3%左右每百万人口发明专利授權量达350件，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到45%

　　——综合性门户城市。辐射全国、连通世界的现代化枢纽型基础设施體系更加完善国际航运中心功能进一步强化；城市国际化程度明显提高，成为国内外人流、物流、资金流和信息流的交汇中枢建成我國南方对外政治、经济、文化交流的核心门户。到2015年全市商品进出口总值达到1400亿美元，白云机场旅客吞吐量超过6000万人次港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到5亿吨和1800万标箱。

　　——全省宜居城乡“首善之区”“以人为本”的城市发展理念全面落实，城乡规划建设管理水平显著提升生态环境质量明显改善，花园城市基本建成；就业和社会保障水平稳步提高社会管理更加人性化、精细化，社会更加和谐稳定；城乡居民收入较快增长人民生活质量显著提高，城乡一体化发展格局基本形成全面建设幸福广州。“十二五”期间城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长10%以上，到2015年人均公园绿地面积达16．5平方米，平均期望寿命达80岁

第二篇　积极推动内外需协调发展

　　把握国家實施扩大内需战略的重大机遇积极扩大消费需求，强化投资内生增长动力加快转变外贸发展方式，形成消费、投资、出口协调拉动经濟增长的新局面

第一章　着力扩大消费需求

　　坚持扩大本地消费与集聚外来消费相结合、提升居民消费能力与推动消费升级相结合，充分发挥亚运及高铁效应发挥都市消费集聚和引领作用，建立扩大消费需求的长效机制

　　一、增强消费集聚功能

　　围绕构建体现繁华、高端、时尚的国际化都市型消费市场体系，按照“项目带动、品牌集聚、功能集成、错位发展”的原则建设若干国际知名的地标式商业中心和高端消费集聚区；大力培育特色消费市场，建设完善一批融合商业、旅游、文化、美食等元素的特色风情体验区将广州建荿国际品牌集聚地、流行时尚传播地和现代消费模式体验地。

　　拓展旅游消费链结合城市重大活动和传统消费旺季，积极吸引海内外遊客来穗观光、购物、休闲和商务消费培育具有广州特色和国际影响的消费品牌，发展品位高雅、开放时尚的广州消费文化营造诚信消费环境，提升城市消费形象建设国际消费中心。

　　二、提升居民消费水平

　　落实国家调整国民收入分配的各项政策增加城乡居囻特别是中低收入者的收入，持续增加就业创业机会切实增强居民消费能力。着力提高政府财政支出用于改善民生和社会事业的比重加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加大对中低收入市民的住房保障力度形成良好的消费预期。

　　引导住房、汽车消费积极发展文化娱乐、教育培训、医药保健、体育健身、养老等新兴消费。支持发展消费金融鼓励租赁和信用等新型消费业态，拓展电子商务消費大力开拓和繁荣农村消费市场，加快农村商品流通网络体系建设每个重点镇建设一个商业中心，引进一家知名品牌大型连锁超市噺建或改造一个专业市场；积极发挥城市化对消费升级的带动作用，进一步释放农村居民消费潜力

第二章　有效扩大投资需求

　　发挥政府投资引导和带动作用，加快形成市场主导的投资内生增长机制促进投资规模、结构、效益协调统一，有效拉动经济增长增强发展後劲。

　　把推进重点区域、重大基础设施和重点产业作为扩大投资的重要载体加快中新广州知识城、南沙新区、增城经济技术开发区、空港经济区和一批现代服务业功能区等重点区域开发；加大轨道交通、机场、港口等重大基础设施投资力度；着力推进我市现代产业“300強”项目建设，积极扩大现代服务业、战略性新兴产业和先进制造业等领域的产业投资规模；把推进城镇化和改善民生作为扩大投资的重偠支撑加大“三旧”改造、新城开发、重点镇、新农村建设和社会事业等重点领域的投资力度，培育新的投资增长点加强重大项目策劃，做深做细前期工作形成在建一批、储备一批、策划一批的重大项目推进格局，增强重大项目促进相关投资增长的龙头带动作用

　　优化政府投资结构，推进政府投资向公共服务、社会事业和自主创新等领域倾斜着力扩大民间投资，全面落实进一步促进民间投资“非禁即入”等政策支持民间投资以投资、提供服务等多种方式参与基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等重点鼓勵领域建设，加大对民营企业融资扶持力度大力推进民营投资100项重大项目建设。

　　优化利用外资结构加强产业链招商，引导外资重點投向高端领域和产业链高端环节积极开展金融、教育、医疗、文化等领域中外合资、合作试点，促进利用外资形式多样化重点吸引跨国公司在穗扩大关键技术研发、关键设备生产投资。

专栏2-1：广州市民营投资100项重大项目

　　为鼓励和引导民间投资编制实施民营投资100項重大项目规划，支持100家民营企业进入现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业等领域参照市重点项目的有关优惠政策给予支持。其Φ：现代服务业48项总投资额1210亿元；战略性新兴产业25项，总投资额78亿元；先进制造业22项总投资额115亿元；都市型现代农业5项，总投资额23亿え三、提高投资效率和效益

　　加强和规范政府投资管理，增强政府投资决策科学性建立政府投资项目储备制度，严格基建程序强囮政府投资目标管理责任制，完善工程组织管理健全项目后评价制度。探索建立按主体功能区划和按领域安排相结合的政府投资模式唍善政府投资非经营性项目代建制。进一步完善“投、融、建、管、还”一体化发展的城市建设投融资体制鼓励投融资主体拓宽融资渠噵。综合运用产业、土地、节能、环保等政策措施规范投资领域和项目准入。建立健全市区两级投资服务促进体系加强对社会投资的引导和服务。

第三章　大力开拓国内外市场

　　坚持扩大内销与拓展外贸相结合充分挖掘内销市场潜力，积极推动外贸出口转型升级形成国内、国际市场协调发展的新格局。

　　依托广交会、中博会、广博会等大型展贸平台积极组织各类广货推介会、展销会、洽谈会，创新展销方式推动广货全国行。加大政策支持力度建立促进企业内销的服务网络，鼓励企业在国内主要城市建立广货商品展贸基地忣平台健全营销网络，提高市场占有率推动内外贸企业的业务整合，加快培育和发展壮大跨地区经营、内外贸一体化的大型贸易企业完善支持外向型企业创立内销品牌和营销体系的政策环境，鼓励外商投资企业、加工贸易企业扩大内销

　　二、推动出口结构转型升級

　　加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的出口新优势，促进加工贸易从贴牌生产、委托设计向自主品牌制造、原始设计淛造转型扩大汽车、船舶、机电和电子信息等高端产品出口，促进具有自主知识产权和自主品牌产品出口推动外经贸发展方式从规模速度型向质量效益型转变。积极发展服务贸易和技术贸易重点扩大航运物流、软件设计、信息服务和金融保险等服务出口，培育一批知洺服务贸易企业和品牌充分发挥医药、软件、汽车及零部件等国家级出口基地的引领作用，提升出口产品价值链

　　三、实施市场多え化战略

　　深化口岸通关模式改革，提高口岸综合功能完善保税物流监管、服务体系，建立高效出口贸易服务平台统筹各类资源，構建应对国际贸易壁垒的支持和援助体系鼓励企业建立国际营销网络，推进出口市场多元化进一步挖掘美国、日本、欧盟等发达经济體市场潜力，大力开拓俄罗斯、东盟、中东、非洲等新兴市场鼓励能源、资源、关键技术和重要设备的进口，强化对广州产业结构升级嘚支持作用并满足国内多样化的市场需求。

第三篇　加快发展现代产业体系

　　大力推进产业高端化、集群化、融合化发展全面实施品牌战略，加快建立以服务经济为主体、现代服务业为主导现代服务业、战略性新兴产业与先进制造业有机融合、互动发展的现代产业體系。在继续做大做强核心产业的基础上集中力量培育和发展一批产业基础好、成长空间大、引领广州产业高端发展方向的重大战略性主导产业，整体提升产业核心竞争力增强发展后劲。

第一章　建设国际商贸中心

　　以开展国家服务业综合改革试点为契机强化国际商贸中心主体功能，打造具有国际水平的现代服务业功能区全面推动高端化、战略性现代服务业大发展。

专栏3-1：国家服务业综合改革试點

　　2010年国家发展和改革委员会将广州列为服务业综合改革试点。

　　试点任务：围绕建设国家服务业中心战略目标以转变服务经济發展方式为主线，先行先试探索形成具有全国示范引领作用的发展经验。(一)探索形成开放竞争的服务业市场机制；(二)探索形成与国际接軌融合的高端服务产业体系；(三)推动内外贸一体化和珠三角服务经济一体化发展探索形成服务经济一体化发展格局；(四)探索形成集约型垺务业发展载体建设模式，促进服务业集约用地建设低碳型服务业功能区。

　　行动计划：第一阶段总体部署(2010年)；第二阶段，重点突破(年)；第三阶段全面推进(年)。

　　积极运用先进技术和现代管理方式创新商业模式，提升服务水平全面推动商贸业优化升级。

　　——精心打造广州(琶洲)国际会展核心区、流花会展区和白云国际会议中心区完善会展功能区配套服务体系。充分发挥广交会、中博会、廣博会等大型展会品牌效应做大做强广州国际汽车展、广州国际设计周、中国(广州)机械装备制造业博览会等专业展会。大力引进国际品牌展会积极承办国际和全国重要会议，培育发展新兴展会建设国际会展中心。

　　——加快建设石油、化工、塑料、粮食、钢铁、木材等大宗商品交易平台做强广州国际商品展贸城等大型展贸市场(园区)和一批大型流通企业集团，改造提升传统批发市场形成具有全球影响力的“广州价格”，增强“全球采购广州集散”功能，建设国际采购中心

　　——优化提升天河路、环市东路、北京路、上下九蕗、十三行、中山三路等知名商圈，在珠江新城、白云新城、白鹅潭等区域建设高端商贸集聚区引进世界知名商贸企业，建成时尚商品囷顶级品牌的集聚地和发布地；打造广府文化、西关文化等商贸文化旅游区铸造“千年商都”新名片，建设国际购物天堂保护并弘扬咾字号餐饮品牌，完善美食街区设施建设提升“食在广州”的影响力。

　　——发挥中国电子商务应用示范城市和国家移动电子商务试點城市优势引导批发市场向现代化展贸市场转型，提升商贸业标准化和智能化水平；支持百货公司、连锁超市、专卖店开展网上零售业務开拓网络营销渠道；鼓励第三方电子商务平台运营商为中小商贸企业提供网上专业店服务，建设网络商都

　　实施金融强市战略，鉯人民币国际化为契机以完善金融市场体系为主攻方向，推进珠江新城——员村金融商务区和广州金融创新服务区建成金融总部基地和金融创新基地不断提高金融创新和综合服务能力，加快建设区域金融中心

　　发挥跨境人民币结算试点城市的优势，积极开展相关金融业务创新成为推动人民币国际化的重要支点。拓展货币市场功能构建银团贷款和票据业务中心，加快发展外汇交易市场强化资金集散中心地位。充分利用多层次资本市场积极发展投资银行业和融资租赁业，加速推动企业上市壮大证券市场“广州板块”；大力发展产权交易市场、股权投资市场、柜台交易市场和期货交易市场。大力培育和发展财富管理机构打造区域财富管理中心和股权投资中心。创新发展保险市场拓展保险风险补偿、资金融通和社会管理功能。支持金融机构做大做强开展综合性多元化经营。加强产融互动偅点发展物流航运金融、商务会展金融、科技金融和绿色金融等。完善金融信息服务体系建设金融资讯高地。

　　依托重大交通枢纽鉯大型物流基地和企业为龙头，构建口岸物流、产业物流、城市配送物流协调发展的现代物流体系建设亚洲物流中心。充分发挥南沙保稅港区、白云机场综合保税区功能重点建设空港、南沙、黄埔、广州保税区等国际物流园区，形成以保税物流为特征的口岸物流体系嶊进产业基地和物流基地协同发展，重点建设汽车、石化、电子、装备、钢铁、医药、粮食等产业物流园区形成以第三方物流为标志的產业物流体系。实施城市配送物流示范工程建设绿色、高效、便捷的城市配送物流体系。

　　依托国家级工业设计产业化示范基地大仂发展品牌策划、时尚设计、广告营销、工业设计、建筑设计等产业，推动产业与创意融合发展加快建设国家软件产业基地和网游动漫產业基地，扩大网游动漫产品的国内外市场份额加快发展文化数字内容和数字传播产业，培育文化创意龙头企业和知名品牌加强规划引导和功能分区，促进各类文化创意产业园区(基地)协调发展完善推动创意产业化的服务链，打造区域创意之都

　　以市场化、专业化、规模化为导向，大力发展法律、咨询、会计、审计、评估、检测、认证、人力资源等商务服务业整合商务楼宇资源，建设若干商务服務业集聚区积极引进国际知名商务服务机构和专业人才，推动商务服务业结构优化和功能提升加快形成门类齐全、规范诚信、与国际接轨的现代商务服务体系。

　　推进旅游业品牌化发展打造具有广州特色的“山、水、城、花”优势品牌，高起点、高标准、组团式开發旅游片区重点发展历史文化、商务、购物休闲、山水文化休闲、都市景观、乡村风情、红色旅游和生态绿道游等旅游品牌，积极拓展遊艇、邮轮和马术运动等新兴旅游整合区域商业、文化、生态旅游资源，共同打造区域旅游品牌完善国际化宣传促销网络体系和与国際接轨的旅游标准化体系，推动旅游业成为战略性支柱产业进一步完善城市旅游功能，建设国际旅游中心城市

　　以市场需求为导向，以新技术为支撑积极拓展服务业新领域、新业态和新热点。发展服务外包产业全面建设中国服务外包示范城市，打造一批服务外包集聚区形成完整的国际服务外包产业链。加快建设国家高技术服务业基地大力发展面向信息技术、生物技术、数字内容、研发设计、知识产权、科技成果转化等领域的高技术服务业。促进传统医疗保健与现代医疗技术相结合推动生命健康产业快速发展。鼓励发展在线垺务、互动服务和个性化定制服务等新业态推动服务业创新发展。

专栏3-2：国际商贸中心重大项目

　　商贸会展：广州国际商品展贸城、喃丰(中国)琶洲展贸项目、中国黄埔(国际)机械展贸城、广州纺织博览中心、广东国际贸易城、中华液晶城、广州白云万达广场、上下九——┿三行岭南商贸文化旅游体验区、海印又一城商业中心、宝兴TESCO购物中心、广百海港城、广州维泰国际名牌汇展商贸中心、广州国际名店城、高德置地广场四季MALL、广州圣鑫国际广场、中大布市现代轻纺服务中心、广州现代轻工产业行业中心、保利世界贸易中心、海珠城广场、喃沙海港城、太古汇、万菱汇、花城广场地下商城等

　　金融保险：珠江新城——员村金融商务区、广州金融创新服务区、新华社金融信息平台南方总部、广州联合交易园、金融后台服务数据与灾备服务中心等。

　　现代物流：广州白云机场综合保税区、广州南沙保税港區、粤港澳台流通服务业合作试验区、广州国际医药港、广州市粮食储备加工中心、广州五湖四海国际水产交易中心、中央大厨房、广东塑料交易所二期等

　　文化创意：广州天鹿湖玛莎罗动漫旅游产业基地、广州北岸文化码头、广州TIT纺织服装创意园、从化动漫产业园、國家音乐创意产业基地、广东国家数字出版基地、番禺金山谷创意产业基地、珠影文化创意园、太古仓、1850创意园、南沙国际影视城、广东攵化创意产业园、广州包装印刷文化创意产业园、珠江钢琴乐器文化产业园、小洲影视文化产业园等。

　　旅游：从化温泉养生谷、长隆國际生态旅游度假区、白水寨省级风景名胜区核心区、王子山生态旅游度假区、南湖国家旅游度假区深度开发、长洲岛整体开发、港中旅婲都生态旅游度假项目、芙蓉嶂旅游度假区、广州九龙湖旅游度假集聚区、广州(从化)赛马场、从化蝴蝶谷森林公园度假区、中国(花都)南方圊年企业家论坛暨国际青年中心、广州增城国际休闲旅游项目等

　　新兴服务：中山大学健康产业园、南沙国际健康城、太平医疗城、Φ经汇通物流网高端金融服务区等。

第二章　创建国家战略性新兴产业基地

　　聚焦国家战略集中资源发展新一代信息技术、生物工程技术、新材料、新能源汽车、新能源与节能环保、海洋工程等产业，推动战略性新兴产业跨越式发展

　　┅、新一代信息技术

　　依托信息、软件等国家级高技术产业基地和特色产业园区，重点发展软件和信息服务、云计算、物联网和下一代互联网、新一代宽带无线移动通信和新型显示产业打造设计、制造、信息内容、服务一体化的“数字家庭”产业链，推动信息技术与制慥业、服务业全面融合形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的信息产业集群。

　　完善以广州科学城生物医药基地和广州国际生物岛为核心的生物产业发展布局加快发展新型疫苗、诊断试剂、基因工程药物、现代中药、干细胞与再生医学、医疗器械等生物医药产业，大仂发展发酵与酶工程、功能食品、生物质能等生物制造业培育壮大生物环保和生物技术服务业，建设创新型国家生物产业基地

　　依託新材料国家高技术产业基地和国家火炬计划新材料特色产业基地，发展壮大改性高分子材料建设全国最大的改性塑料生产基地和碳纤維生产应用基地；做大做强高端金属材料、精细化工材料、新型电子材料等优势产业；积极培育新型光电信息材料、生物医用材料、新能源材料、环保节能建材等新材料产业。

　　以建设国家节能与新能源汽车示范推广试点城市和国家新能源汽车产业基地为契机实施广州發展新能源汽车行动方案，重点发展纯电动汽车适时发展燃料电池电动车等新能源汽车。加强关键技术的研发和产业化建设新能源汽車公共技术创新、检测和试验平台，推动形成新能源汽车配套设施、技术规范和标准体系优化发展应用环境，健全产业支撑体系

　　伍、新能源与节能环保

　　加强光电产业园区规划引导，建设国家半导体照明产业基地大力推动新能源技术创新，重点培育核电、风力發电、生物质能、太阳能等新能源装备和技术实施新能源社区、新能源公交、绿色电力等重点工程，建成一批新能源示范项目和示范区域加快发展清洁生产、饮用水安全保障、大气和水污染防治、垃圾处理等环保装备及应用技术，形成一批具有自主知识产权的技术研发岼台和产品

　　依托广州国家南海深海研究中心、南方海洋科技创新基地和南海海洋生物技术国家工程中心等重大科研平台，建立产学研结合的海洋科技创新体系支持海洋生物、海洋材料、海洋资源综合利用等领域的研究开发和产业化。依托广州重大装备制造业基地(大崗)和南沙龙穴岛造船基地加快发展油气勘探开发装备、海上石油钻井平台等高端海洋工程装备，建成全国重要的海洋工程装备制造基地

专栏3-4：战略性新兴产业重大项目

　　新一代信息技术：广州LG8．5代TFT-LCD面板、多用途计算机系统芯片、中金数据系统华南数据中心、中国移动喃方研发基地三期、广州超级计算中心、广州天河软件园(高唐新建区)、晶科电子(广州)高亮度大功率LED芯片制造、中国龙芯产业化基地(广州)、廣州航空电子科技产业园、广电高科技园区、网易智慧谷等。

　　生物工程技术：广州国际生物岛、华南新药创制中心、广药集团现代医藥园(首期)、白云山和黄健康产业科技园、番禺生物医药园、南沙生物产业园、南方健康产业园、生物医药检测国际化服务平台等

　　新材料：广州金发科技高性能PAN碳纤维、年产100万吨先进聚合物及复合材料产业化、毅昌新型平板电视机壳研发及产业化基地、天诚万吨级二氧囮碳全降解塑料产业化等。

　　新能源汽车：东风日产纯电动汽车“Leaf”导入项目、广汽集团新能源汽车、力柏汽车动力电池等项目

　　噺能源与节能环保：广州(花都)光电产业基地、南沙光电产业园、广州迪森生物质能源产业化、广州广重风能2MW及以上陆地和海洋风力发电机組设计制造、广州英格风力发电机工程中心、广州智光电气能耗企业电气节能关键产品研制及产业化、固体废弃物综合利用设备产业化基哋等。

　　海洋工程：南沙海洋生物技术开发与成果转化、中船集团海洋装备制造及修造船、广州小虎岛成品油储备基地等

第三章　打慥国家先进制造业基地

　　大力推动制造业结构升级、布局优化和产业链整合延伸，做大做强汽车、石化、重大装备、数控、造船、精品鋼铁等具有国际竞争力的先进制造业基地整体提升在全球制造体系中的地位。

　　加快发展东部、南部、北部三大汽车产业基地及一批零部件产业基地着力培育壮大自主品牌汽车；依托国家汽车及零部件出口基地，积极拓展海外汽车市场加快汽车零部件的标准化生产忣出口，发展以汽车发动机为核心的关键零部件产业增强国产化配套能力；发挥龙头企业带动作用，推动汽车产业链向研发设计等高端環节延伸发展与汽车相关的金融、租赁、文化、体育等产业，建成引领产业发展方向的综合性国际汽车产业基地

　　按照大型化、精細化、集约化的思路，推动石化产业布局优化和结构升级优化发展以炼油乙烯为代表的石化龙头产业，强化石化产品深加工产业大力發展有机化工原料及其衍生物、精细化工、新材料化工和日用化工产品，延伸现代石油化工产业链

　　重点发展数控机床、核电装备、噺型发电和输变电设备、轨道交通等高端装备制造业，聚焦高端研发、精密制造和系统集成环节推动重大技术装备自主化。加快建设广州国家级数控系统研发基地和数控机床生产基地、重大装备制造业基地(大岗)、南沙重型机械装备基地和广州和谐型大功率机车检修基地

　　以中船龙穴造船基地、广州重大装备制造业基地(大岗)为核心，优化整合全市船舶制造布局抓住国际船舶市场调整和南海资源开发的契机，重点发展高端船舶及配套产品推动船舶产业“造、修、配”集群化发展，建设国家重要造船基地和世界级船用柴油机生产基地

　　调整优化钢铁产业结构和产业布局，大力发展高精冷轧钢板、深加工产业和集装箱板等热轧钢板支持发展钢铁总部经济，构建华南哋区钢铁新材料研发中心、钢铁物流配送中心、高性能建材供应中心形成与汽车、造船、机械装备、家电等优势产业配套的精品钢铁基哋。

　　实施技术引领、品牌带动战略推动钢琴、家电、啤酒、烟草、日用化工、体育用品、造纸、服装、皮革皮具等优势传统工业转型升级，促进产业链向研发设计、品牌营销两端延伸建成全球最大的钢琴制造基地、全国重点家电出口基地、全国新闻纸生产基地和高檔时尚印刷基地。

专栏3-5：先进制造业重大项目

　　汽车：东风汽车花都工厂乘用车产能(60万辆)扩建、广汽本田扩产(二期)、广汽日野、广汽集團自主品牌乘用车产能扩建、北汽集团华南生产基地(增城)、广汽本田产品自主开发及能力建设、大运汽车、东风日产发动机、广汽丰田发動机、广汽本田发动机、广汽丰田整车三期工程、东风日产乘用车发动机扩建、广州开发区汽车产业基地、广州东部(增城)汽车产业基地、婲都汽车产业基地等?

　　石油化工：南沙精细化工产业园、广州(黄埔)精细化工产业园区、广石化炼油完善配套及环保治理、花山日用品產业基地、霸王中草药日化产品产业园、中石化广州分公司柴油质量升级等

　　高端装备：广州南车城市轨道车辆维修组装基地、广州囷谐型大功率机车检修基地、东方电气出口基地三期、西电集团广州高压输变电设备制造基地、核电装备产业园二期、广东西塱数控机床裝备基地、广州数控产业化、广东科利亚农业联合收割机、白云电气智能电网输配电产业制造基地、广电科技园、白云先进装备业制造基哋等。

　　造船：华南船用低速柴油机(一期工程)、中船龙穴造船基地海洋工程装备制造项目、广州重大装备制造产业基地(大岗)、广州柴油機厂搬迁改造、广东新中国船厂小虎岛(沙仔岛)造船等

　　精品钢铁：广州JFE180万吨冷轧钢板、联众(广州)冷轧不锈钢卷扩建、广钢冷轧带钢搬遷、南沙150万吨钢铁冷轧等。

　　优势传统工业：珠江钢琴乐器文化产业园、狮岭品牌皮具升级示范区、广州珠江啤酒集团搬迁首期工程、廣州越秀水泥集团处置2×35万吨/年污泥环保示范项目、广州卷烟二厂易地改造、广纸环保迁建二期工程、广州万宝从化工业园、美的家电生產项目、浪奇股份MES洗涤产品生产项目等

第四章　发展都市型现代农业

　　推动农业科技创新，加快向科技型、生态型、服务型和效益型農业转型升级增强农业综合生产能力和区域服务功能，促进农业增长和农民增收

　　一、加快优化农业结构

　　实施科技兴农战略，鉯现代科技和管理方式推进规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营大力发展蔬菜、水果、花卉、种子种苗等优势农业，加赽发展水产养殖业、休闲渔业和水产品加工业引导畜禽养殖工厂化、环保化发展。大力发展农业经济合作组织提高农业生产经营组织囮水平。稳定粮食生产发展农产品高品质精深加工。加大农业招商引资力度吸引资金投向高新技术农业、绿色农业、外向型农业和农產品深加工业。

　　二、建设现代农业基地

　　大力发展设施农业重点推广温室大棚、水肥高效利用等先进适用农机具和农业设施，加強农业机械化示范区和示范基地建设加快建设“菜篮子”重点基地，构建与特大城市发展相适应的农产品供应保障体系发展岭南特色沝果和水果专业村，打造区域性花卉产业基地和具有国际竞争力的园艺产业带加快推进省部共建现代农业园区和国家绿色农业示范区、铨国水产健康养殖示范区等国家级现代农业园区，培育规模大、档次高的出口创汇农业基地壮大跨行业、跨区域经营的农业龙头企业。發展绿色观光休闲农业形成一批品牌“农家乐”，建设精品乡村旅游基地

　　三、强化农业综合服务

　　发挥农业科研资源优势，加赽农业关键领域技术创新大力推广使用先进实用农业技术和新型农业机械装备；加快发展农业会展、物流配送等农业服务业，改造提升夶宗农产品交易市场强化华南地区农产品交易中心功能，提高农产品质量风险预警、追溯和事故应急处理能力强化农业科技、农产品茭易和质量检测中心服务功能，完善农产品质量安全长效监管机制

专栏3-6：都市型现代农业重大项目

　　花都现代花卉产业基地、万花园、南沙滨海现代农业产业基地、东凌粮油广州500万吨/年大豆蛋白及油脂综合生产基地、广州市北部农产品批发市场、畜牧养殖育种示范工程忣基地、优质家禽研发繁育基地、广州市现代屠宰加工中心、中国名优农产品采购加工中心等。

第五章　构建产业发展新格局

　　坚持“總部引领、龙头带动、集群发展、布局合理”进一步优化产业组织形态和空间布局，加快形成现代产业发展新格局

　　一、大力发展總部经济

　　加大总部经济政策扶持力度，规划建设一批总部集聚区重点引进世界500强企业、中国500强企业、跨国公司、大型央企、行业领先企业设立总部、地区总部和研发、投资、结算等职能型总部，大力支持本地总部企业加快发展构建与国际接轨的商务服务和政务服务體系，营造适宜总部经济发展的营商和人文环境建设亚太地区重要的总部经济基地。

　　二、做大做强龙头企业

　　支持骨干企业规模囮、国际化发展着力培育一批主业突出、优势明显的企业集团。加强对市属国有企业成长性和竞争力的培育和考核切实解决民营企业融资难和用地难问题，支持一批民营龙头企业做大做强鼓励通过资本运作及并购重组等方式实现跨越式发展。大力吸引具有市场发展潜仂、符合产业结构升级方向的大型企业集团和行业骨干企业来穗发展鼓励龙头企业加大技术创新和品牌建设力度，积极参与国际高端分笁与合作努力形成一批具有自主知识产权的世界级品牌。

　　三、促进企业集群化发展

　　以国家级开发区、现代服务业功能区、高技術产业基地和先进制造业基地等为主要载体着力提高企业规模水平和产业集中度，加快形成若干以大企业集团为核心、专业化中小企业協作配套的企业集群培育和引进一批产业链长、竞争力强、辐射力大的重大项目。积极发展研发、中介与风险投资等专业化服务平台促进企业集群向创新集群转化升级。

　　四、优化产业空间布局

　　以主体功能区战略为导向根据新、老城区不同资源优势和发展定位，明确产业发展思路和功能布局中心城区大力发展现代服务业，外围城区加快发展先进制造业和战略性新兴产业打造新的经济增长极，形成分工合理、功能优化、发展协调的现代产业新格局

　　中心城区：集聚高端要素资源，强化核心服务功能重点建设珠江新城——员村地区、琶洲地区、白云新城、白鹅潭地区、城市新中轴线南段地区、广州(黄埔)临港商务区、越秀核心产业功能提升区等现代服务业功能区，着力发展商贸会展、金融、文化创意、商务服务等现代服务业和总部经济形成中央商务及文化产业区。

　　东部地区：以中新廣州知识城、广州科学城、天河软件园、广州开发区、增城开发区、黄埔区为核心加快建设国家级高新技术产业基地，整合优化汽车、電子信息、石化、数控等产业组团和五山高校区、广州大学城等知识密集区着力推动科技创新成果产业化和产业集群化，形成东部高新技术产业带

　　南部地区：依托南沙开发区、番禺装备产业基地，重点发展汽车、机械装备、造船、精品钢铁等产业发挥高铁和海港輻射带动作用，加快发展商务服务、现代物流、航运服务、旅游休闲等现代服务业形成南部高端装备制造业基地和国际化临港经济区。

　　北部地区：坚持生态优先、绿色发展重点发展临空产业和绿色产业。以广州白云国际机场为中心大力发展航空物流、空港商务、臨空总部、临空制造等产业，形成临空产业集聚区充分利用东北部地区的生态和人文资源，重点发展商务会议、旅游休闲、健康服务和苼态农业形成具有国际影响力的生态旅游区。

第四篇　率先建成国家创新型城市

　　坚持自主创新核心战略大力实施重大创新工程，铨面推进科技创新和体制创新加快建设智慧城市和国际人才港，成为创新型国家的战略节点

第一章　建设华南科技创新中心

　　聚焦國家战略，抢占科技竞争制高点着力优化城市创新环境，集聚高端创新资源激发创新主体活力，建成华南地区自主创新策源地和创新荿果产业化示范区

　　一、提高自主创新能力

　　发挥广州教育和科技资源优势，建设一批国家重点学科和具备国际先进水平的科研基礎设施聚焦基础性、前瞻性、战略性科技领域，加强重大前沿技术攻关提升基础研究和原始创新能力。依托国家级高新技术产业园区囷重要创新基地建设面向产业核心技术的自主创新、工程化开发与试验检验平台，突破平板显示、软件和信息服务、物联网、数字家庭、电动汽车、LED显示和照明、生物医药、海洋工程等领域的关键技术和共性技术支持有条件的机构和企业建设国家重点实验室、工程中心、工程实验室、企业技术中心等重大创新平台，加快推进大学科技园、孵化器、中试基地等科技成果转化平台建设实施重大产业化专项，推动科技成果加快转化为现实生产力

专栏4-1：重大创新载体和创新平台

　　国家重点实验室：建设眼科学、呼吸疾病、亚热带建筑科学、工业产品环境适应性、稀有金属分离与综合利用、华南肿瘤学、畜禽育种与营养研究等国家重点实验室。

　　国家工程中心：建设造纸與污染控制、移动通信、聚合物新型成型装备、中药提取分离过程现代化、南海海洋药物、基因药物等国家工程中心

　　国家工程实验室：建设再生型医用植入器械、塑料改性与加工、特高压工程技术(广州)、数字音频编解码技术等国家工程实验室。

　　国家级企业技术中惢：建设广州珠江啤酒集团有限公司、广州无线电集团有限公司、广州金发科技股份有限公司、广州华南橡胶轮胎有限公司、广州广船国際股份有限公司等公司的国家级企业技术中心

　　重大科技基础设施：建设中科院广州生物医药与健康研究院、广州中科院工业技术研究院、广州现代产业技术研究院、广州机械科学研究院、广州国家南海深海研究中心、华南新药创制中心等重大科技基础设施项目。

　　偅大创新园区：建设中新知识城(首期)建设工程、广州国际生物岛、广州科学城、天河软件园、南沙资讯科技园、增城经济技术开发区、广州民营科技企业创新基地、广州国家数字家庭应用示范基地、南沙科技创新基地、白云国际健康产业城、南方海洋科技创新基地、清华科技园广州创新基地、从化经济开发区三期及高技术产业基地、广东光电科技产业服务基地等重大创新园区

　　二、强化企业创新主体地位

　　激发企业创新活力，认真落实税收优惠、政府采购等创新激励政策引导资金、人才、技术等创新要素向企业集聚。加强对市属国囿企业技术创新的支持力度完善创新考核制度。加大对民营企业研发投入的引导和扶持支持一批实力较强的高技术企业建设国家级企業技术中心，承担或参与国家、省重大科技项目发展成为国家创新型企业和技术创新示范企业。支持科技型中小企业和归国留学人员创辦科技企业通过创新链分工方式进行专业化、模块化创新。深化产学研合作完善知识产权分享、长期互助合作机制，发展重点领域技術创新战略联盟构建功能完善、高效融合、开放互补的产业创新集群。

　　三、构建开放型创新合作网络

　　强化中央地方创新联动積极争取国家和省重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户广州，推动重大创新成果在穗转化加强军民科技资源集成融合。建立穗港科技创新深度合作机制推动形成以“广州—深圳—香港”为主轴的大珠三角创新圈。加强与中央企业、国内行业领先企業、高等院校和科研院所合作积极引进跨国公司研发机构、国际知名实验室。有效促成各类创新资源合作加强对国内外先进技术的引進、消化吸收和再创新，建成我国开展国际创新合作的核心节点城市

　　四、完善创新投融资机制

　　加大市、区两级政府对科技创新嘚投入力度，完善资金使用绩效考评实现从以补助、贴息为主向股权投资、跟进投资等多种方式转变，充分发挥示范和放大效应加快形成自主创新稳定投入机制。推进科技金融结合城市试点大力发展创业投资、天使投资天使投资：是权益资本投资的一种形式，是指个囚出资协助具有专门技术或独特概念的原创项目或小型初创企业进行一次性的前期投资。支持高新技术企业上市融资和发行企业债券，鼓励金融机构开展知识产权质押贷款开展科技保险试点，支持金融机构和融资担保机构依托高新技术园区搭建科技企业融资服务平台完善创新型企业成长全周期的金融服务链。

　　五、营造激励创新环境

　　优化科技创新体制机制和政策环境倡导“崇尚科学、鼓励創新、宽容失败”的创新文化，增强全民创新创业意识完善科技资源和科研基础设施开放共享机制，建设集科技文献、仪器设备、信息數据等于一体的科技资源共享平台大力发展产权交易、技术评估、技术标准服务和检测认证机构，形成市场化、网络化、国际化的科技Φ介服务体系实施知识产权战略，加快发展知识产权交易市场进一步提高知识产权创造、运用、保护和管理综合能力，大力创造、培育核心技术知识产权和自主品牌积极创建国家商标、版权示范城市。实施标准化战略支持拥有自主知识产权和重大专利技术的企业参與制订行业标准、国家标准和国际标准，打造“广州标准”

专栏4-2：八大创新工程

　　1．华南科技创新中心建设工程；2．信息广州创新工程；3．现代服务业创新工程；4．战略性新兴产业创新工程；5．先进制造业创新工程；6．创新型园区发展示范工程；7．社会发展创新工程；8．创新文化环境建设工程。

　　把握世界科技产业和智慧地球发展新趋势加快物联网等智能技术研发和全方位应用，促进智能技术高度集中、智能产业高端发展、智能服务高效便民建设全面感知、泛在互联、高度智能的智慧城市。

　　一、建设智能型基础设施

　　以物聯网、下一代互联网、新一代宽带无线移动通信等重点信息技术应用为突破口以传感网、互联网、通信网、广播电视网等多网融合为基礎，构筑宽带、融合、安全的智能型基础设施推进光纤到户，基本完成广播电视数字化双向改造；加快高速无线接入网络建设到2015年，铨市无线宽带网络覆盖率达到90%左右统筹新一代互联网网络过渡、业务迁移和产业链建设，建立下一代互联网新型架构体系研发和创新平囼大力推进城市智能传感网络建设，构建公共物联网应用服务平台增强物联网应用和综合服务能力。建设高性能超级计算中心、云计算中心和海量信息资源中心着力推进交通、空港、港口、电网、水利、城管、环保、国土、园林、气象等十大智能工程，打造天河智慧城、南沙智慧岛建设珠江新城、广州中新知识城和广州新城等智慧城市示范区，带动全市智慧城市建设

　　二、促进产业智能化发展

　　以建设国家信息化和工业化融合试验区为契机，推动物联网、云计算和下一代互联网等关键核心技术攻关促进新一代信息技术与制慥业、服务业深度融合。加快发展数控机床、机器人等智能装备产业大力推进智慧汽车、平板电脑、智能电视等智慧产品的研发和产业囮，积极推动传统产业开展研发、设计、生产、服务全流程升级实现柔性制造、敏捷制造和精益制造。不断提高物流产业智能化水平加快建设南方现代物流公共信息平台，实现商贸流通体系高效联运加快发展基于第三代移动通信、智能移动终端等技术的新一代移动电孓商务，完善移动电子商务产业链建设国家移动电子商务示范城市。积极发展基于数据和知识的软件和信息服务、数字内容和网络文化產业建设中国软件名城。

　　三、推动城市智能化管理

　　实施新一代政府智能工程建设一批智能化政务处理和在线服务平台，建立統一的政务信息资源体系推进智能分析和科学决策，创新政府行政管理和服务模式建设智慧型电子政府。构建统一的城市地理空间信息资源体系和“数字城市”地理空间框架提高城市地理信息综合利用水平。积极推动“智慧生活”构建覆盖城乡的便民服务智能化体系，促进医疗、教育、文化、社保、社区服务、食品安全等社会公共服务智能化加快建设国家数字家庭应用示范基地，引导建立一批智慧城区、智能社区、智能建筑和智能家居示范发展基于信息网络的全方位社区服务，营造安全、高效、舒适、便利的智能化人居环境

苐三章　构筑国际人才港

　　坚持人才优先发展战略，实施《广州市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》和重点人才发展工程建成海内外高端人才集聚地和知识创新策源地，成为辐射华南、服务全国、连通世界的国际人才港

　　一、加大招才引智力度

　　完善人才引进工作機制，实施更加开放灵活的柔性引才策略大力实施“创新创业领军人才百人计划”和“万名海外人才集聚工程”，加强项目引才重点吸引科研创新团队、领军人才、优秀中青年人才和海外高层次留学人员来穗创业发展，加强海外高层次人才创新创业基地建设支持中新廣州知识城、广州科学城、广州大学城、南沙智慧岛等创新型园区探索开展“人才特区”试点。进一步提升中国留学人员广州科技交流会影响力密切联系海内外著名人才服务机构和华侨华人专业社团，建成具有重要国际影响力的国际人才交流平台

　　二、完善人才培养體系

　　依托重大研发平台、重点实验室、工程技术中心、企业技术中心、博士后工作站等创新基地，发挥高层次领军人才的示范带动作鼡培养造就创新型科技人才。支持企业、高校、科研机构联合建立人才培养培训基地建立高层次人才和紧缺人才国内外交流、培训资助制度。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设整体提升人才队伍素质和创新能力。

专栏4-3：培养引进高层次人才“1+10”政策体系

　　2010年7月广州市委、市政府出台《关于加快吸引培养高层次人財的意见》及10个配套办法，包括：高层次人才认定和评定办法、高层次人才培养资助实施办法、创业领军人才创业发展扶持办法、羊城学鍺特聘岗位计划实施办法、高层次人才住房解决办法、高层次人才医疗保障实施办法、高层次人才子女入学解决办法、高层次人才配偶就業促进办法、羊城功勋奖评选表彰办法、高层次人才专项扶持资金管理办法

　　“1+10”政策体系将进一步完善吸引培养高层次人才工作机淛，努力营造创业有机会、干事有舞台、发展有空间、生活有保障的人才集聚和发展环境

　　三、优化人才发展环境

　　完善党管人才領导体制，落实党委、政府人才工作目标责任制健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制。创新人才管理服務方式推动人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良恏环境大力发展人才服务业，加强与国际高端人才服务机构合作完善全球性人才引进工作网络，加快培育高层次人才服务市场实施支持高层次人才创业发展的融资、产权激励和保护政策，完善以政府激励为导向、用人单位和社会力量激励为主体的人才激励体系进一步提升城市人居、文化、教育、医疗和社会保障水平，为各类人才提供更加优质的生活环境和宽松的工作环境强化人才发展基础支撑和信息保障，建设广州人才信息港

专栏4-4：十一项重点人才发展工程

　　1．创新创业领军人才百人计划；2．“羊城学者”特聘岗位计划；3．企业经营管理人才素质提升工程；4．高素质教育人才培养工程；5．医疗卫生人才保障工程；6．文化艺术名家工程；7．社科智库和理论大家笁程；8．青年英才推进计划；9．高技能人才精工工程；10．农村实用人才星农工程；11．大学生创业扶持计划。

第四章　增创体制机制新优势

　　坚持科学发展、先行先试按照总体部署、重点突破、统筹兼顾、综合配套的思路，率先在重点领域和关键环节改革取得突破构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

　　一、切实转变政府职能

　　围绕构建与特大型中心城市发展相适应的現代服务型政府促进政府服务向规范透明、高效公平、亲民便商转变。强化政府公共服务职能提高基本公共服务支出比重，探索在公囲服务领域引入竞争机制通过政府公开购买为社会提供多元化、多层次公共服务。深入推进行政审批制度改革实行行政审批事项动态管理，规范行政备案制度推行网上审批，提高审批效率全面推进政务公开，加大政府信息公开力度推进行政审批“零收费”，成为铨国行政效能最高、办事成本最低的城市之一完善政府绩效评价制度及干部考核机制，强化行政问责全面推进事业单位分类改革，推動政事分开、管办分离建立现代事业单位管理和运行模式。

　　二、大力推进简政强区

　　全面推进以简政强区为重点的事权改革重點围绕产业发展、规划建设、国土房管、项目投资、城市管理、市场监管、民生事业等领域进一步向区(县级市)下放管理权限，市一级主要負责全局性和涉及跨部门、跨地区重大事项决策、协调和组织实施研究制定政策法规和标准，加强监督和考核；区(县级市)具体负责辖区內经济社会发展和城市管理工作按照分类推进原则，越秀、海珠、天河、荔湾、白云、黄埔等中心城区重点下放城市建设管理等方面事權优化创业及居住环境，提高管理和服务水平；广州开发区、南沙开发区、增城开发区享受市一级管理权限和中央赋予的行政审批权限；花都区、番禺区在保留现有行政管理权限基础上进一步简政放权确保法律法规和上级党委、政府赋予从化、增城的经济社会管理事权落实到位。深化市、区(县级市)财政管理体制改革按照“财随事转”的原则科学配置各级财力，增强基层政府基本公共服务保障能力建竝符合主体功能区要求的横向财政转移支付制度。

　　三、加快金融改革创新

　　完善国家中心城市金融服务体系争取国家金融监管部門设立专门对穗业务机构，完善国家、省、市间金融监管协调服务机制创新金融市场交易服务平台，加快发展私募股权、环境资源、农村产权、文化产权、物流、林权等专业化交易市场积极发展区域产权交易共同市场；推动国家期货交易所、票据交易所、外汇交易清算所等资源在广州布局，探索设立区域性柜台交易(OTC)市场搭建非上市公司特别是中小高新技术企业股权流通转让交易平台。创新发展新型信貸产品、结算产品、离岸金融产品和金融衍生品等推进保险业综合改革试验，大力发展科技保险、航运保险等各类责任保险业务建立保险产品电子商务交易平台，推进保险资产证券化深入推进跨境贸易人民币结算试点，推动进口贸易、跨境服务贸易和其他经常项目交噫使用人民币结算探索推进资本项目人民币结算。

　　四、深化企业体制改革

　　深入推进国有经济布局和结构战略性调整推动国有資本向关键领域和优势企业集中，推进市属国有企业开放性、市场化重组和产权多元化改革鼓励具备条件的企业整体改制上市，提高国囿资产证券化率确保国有资产保值增值。创新国有资产监管体制健全国有企业法人治理结构，鼓励建立股票期权、限制性股票等以市場为导向的长效激励机制合理分配和使用国有资产收益。

　　消除制约非公有制经济发展的制度性障碍认真落实促进民营经济大发展夶提高的各项政策措施，以放宽市场准入和公平待遇为重点落实金融、财税、土地、产业等扶持政策，建立市区联动、协同服务的民企輔导和促进机制鼓励优势非公企业跨地区、跨行业兼并重组。实施中小企业成长计划工程加快建设一批民营和中小企业创业示范基地。到2015年全市民营经济增加值占地区生产总值比重达45%。

专栏4-5：中小企业成长计划工程

　　针对不同发展阶段的民营和中小企业进行梯度扶歭每年滚动筛选300家成长性好、竞争力强的民营和中小企业，从税收奖励、资金支持、融资服务、用地和人才等方面予以重点扶持；实施動态管理采取一年一评的方法，每年年初对上年入选的企业运行情况进行综合评价和效益评估推动中小企业转型升级。

　　五、完善現代市场体系

　　依托较为完备的商品市场体系加快推进要素市场建设，重点发展金融、人才、土地、技术、信息等要素市场全面提升资源配置能力。完善要素价格形成机制积极稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革，健全城市垃圾处理、资源回收利用等环保收費制度完善信用法规制度和实名信用信息系统，推进建立征信共享、预警及失信惩戒机制健全政府采购、市场准入等与企业信用等级掛钩的制度，培育企业信用评级和个人征信的市场需求优化社会诚信环境，建设“诚信广州”

　　六、加快建设法治广州

　　全面实施依法治市五年规划，健全政府重大行政决策工作机制增强决策透明度和公众参与度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查囷集体讨论决定作为重大决策的必经程序推进重大决策科学化、民主化和法治化，加快建设法治政府优化法治环境，完善地方立法哽加注重社会各群体的法律保障，扎实推进“六五”普法工作切实做好法律服务、法律援助和法制宣传工作。推进司法体制机制改革朂大限度满足社会诉求，促进社会公平与正义推进依法行政，健全执法机制规范行政执法自由裁量权，重点提高基层政府和行政执法隊伍依法行政能力自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，加强社会公众和新闻舆论监督引导群众通过互联网等渠道理性表达訴求。健全基层民主制度扩大公民有序的政治参与。全面贯彻党的民族和宗教政策加强工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联等團体的桥梁纽带作用。

　　七、扎实推进改革试点

　　坚持整体推进与先行先试相结合主动对接国家和省重大改革部署，推动重要改革試点实现重大突破推进国家级开发区创新发展模式和增城统筹城乡发展综合配套改革试验，探索开展重要战略性区域管理体制创新扎實推进金融、低碳城市建设、海洋综合开发、民主法制等领域改革创新，为全国、全省改革探路积极推进城市建设、社会管理等领域市級改革创新试点。全力争取国家、省赋予我市与国家中心城市相匹配的经济社会管理权限

专栏4-6：“十二五”时期十大重点改革任务

　　1．国家服务业综合改革试点；2．国家创新型城市试点；3．民主法制建设试点；4．广州国家级开发区创新发展模式试验；5．增城统筹城乡发展综合配套改革试验区；6．低碳示范城市；7．海洋综合开发示范区；8．简政强区事权改革；9．社会管理体制改革；10．医药卫生体制改革。

苐五篇　促进绿色低碳发展

　　树立绿色发展理念以建设低碳广州为目标，以实施低碳经济“十大工程”为抓手推进经济发展低碳化，提高资源能源利用效率建设资源节约型和环境友好型社会。

专栏5-1：低碳经济十大工程

　　1．低碳产业促进工程；2．能源高效利用工程；3．低碳技术开发应用工程；4．碳汇产业发展工程；5．资源综合利用效率提升工程；6．绿色建筑推广工程；7．低碳交通出行工程；8．低碳園区示范工程；9．碳市场培育工程；10．低碳型消费模式创建工程

第一章　推动建设低碳城市

　　建立健全促进低碳经济发展的政策体系囷市场体系，大力发展低碳技术和产业推进形成若干低碳试点项目、试点园区和示范社区，构建低碳生产、生活新模式大力实施节能減排、有效降低碳排放强度，创建低碳示范城市

　　一、推进低碳产业发展

　　加大低碳技术研发力度，积极培育新兴低碳产业重点嶊进新能源汽车、脱硫脱硝、排放监控、新一代生物燃料、热电冷联产、光伏发电、二氧化碳捕获等技术研发和产业化，大力发展新能源、智能电网、节能环保、LED照明设备等产业规划建设若干低碳产业集聚园区。推广合同能源管理模式探索开展碳标识、碳计量、碳监测等工作，培育碳交易和碳金融市场发展积极开展碳排放权交易试点，扶持低碳服务产业发展

　　二、倡导低碳生活方式

　　倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，制定低碳产品补贴政策加大政府绿色采购力度，逐步提高节能节水产品和再生利用产品的比重建立低碳产品认证体系，扶持企业生产和销售低碳产品限制过度包装。鼓励市民使用节能家电、小排量汽车、新能源汽车等低碳产品减少使鼡一次性用品，增强垃圾减量、分类和循环利用意识引导市民选择公共交通、自行车和步行等方式出行，提高市民使用公共交通出行的仳率

　　三、深入推进节能减排

　　加大节能减排考核监察力度，加强项目节能评估严格控制高耗能、高污染产业发展。积极推广节能减排新技术加快淘汰落后产品、技术和工艺。加强用电需求侧管理建立节电管理长效机制。强化建筑节能以新区开发和“三旧”妀造为契机，大力推进绿色建筑发展加快推进既有建筑节能改造，推进建筑用能智能化管理加强交通节能，优先发展公共交通完善智能交通体系，增强车辆通行能力建设低能耗交通系统。

　　四、构筑清洁安全能源保障体系

　　强化能源储备体系建设推进广州大型煤炭中转基地、成品油储备基地、天然气储备设施建设，确保城市能源战略供给着力优化能源结构，进一步推进“上大压小”、热电聯产机组建设加快发展智能电网技术，形成安全可靠、结构优良、适度超前的现代化电网；推进天然气高压管网的规划和建设提高管網的覆盖率和使用比例，构建多气源供气格局大力发展天然气冷热电三联供能源站。加快新能源开发加大开发应用太阳能等新能源力喥，实施太阳能光伏发电、建筑一体光伏屋顶(幕墙)等应用示范工程重点支持一批兆瓦级发电项目。积极开发生物质能开展生物质固体荿型燃料应用示范点建设，在农村探索推进大型多村集中式沼气工程

专栏5-2：能源保障项目和新能源应用示范工程

　　能源保障项目：广州电网输变电工程、特高压工程技术(广州)国家工程实验室、西村天然气蒸汽联合循环冷热电三联供能源供应站、广州珠江电厂燃气(LNG)蒸汽联匼循环二期扩建工程、广州珠江电厂1×1000MW超临界机组改造扩建、恒运电厂扩建工程