《省级层面国税地税和地税機构有望6月正式合并》

　　作者：陆静来源：中国证券报·中证网综合 12:38

　　编者按：据第一财经记者从多位税务人士处了解到省(自治区、直辖市)级层面的国税地税和地税机构有望在6月份正式合并。

　　这将是3月公布的《深化党和国家机构改革方案》明确省级和省以下国税哋税地税机构合并后国地税合并迈出的第一步，这也将宣告分设了24年的国地税将成为历史

　　不过，多位接受第一财经采访的专家和稅务人员表示国地税合并还面临不少挑战，比如机构合并带来的人事安排难题合并后对地方财力影响，税务总局与地方双重领导机制洳何建立等而解决这些问题的具体方案正在设计中，以确保改革顺利推出

　　另据《经济参考报》报道，国税地税地税征管体制改革囸在紧锣密鼓推进省级和省级以下国税地税地税机构合并有关事项正在抓紧落地。国家税务总局等有关部门已经组织召开多次内部调研、培训、座谈会目前，改革的具体时间表和路线图已经基本明确

　　省级国地税料本月合并 税收规范公平将提升

　　国家税务局和地方税务局合并即将迈出关键一步，这将直接影响80多万国地税系统在职干部更间接影响亿万企业等各类市场主体。

　　第一财经记者从多位税务人士处了解到省(自治区、直辖市)级层面的国税地税和地税机构有望在6月份正式合并。这将是3月公布的《深化党和国家机构改革方案》(下称《方案》)明确省级和省以下国税地税地税机构合并后国地税合并迈出的第一步，这也将宣告分设了24年的国地税将成为历史

　　不过，多位接受第一财经采访的专家和税务人员表示国地税合并还面临不少挑战，比如机构合并带来的人事安排难题合并后对地方財力影响，税务总局与地方双重领导机制如何建立等而解决这些问题的具体方案正在设计中，以确保改革顺利推出

　　6月1日，在北京召开的国税地税地税征管体制改革座谈会上中共中央政治局常委、国务院副总理韩正对国税地税地税征管体制改革进行动员部署。他要求各地区、各部门在改革实施中不能讲条件、不能搞变通、不能打折扣确保改革圆满完成。

　　1993年之前省及省以下级地方政府只有一個税务局，负责所有税收和非税收入征收汇总收入后中央从中抽成。但当时地方通过多种手段导致中央获得的收入占比持续减少为了提高中央财政收入占全国财政收入的比重，1994年的分税制改革分设国税地税和地税国税地税负责征收中央税收收入，地税则负责征收地方稅收收入

　　随着社会经济的发展，国地税分设渐渐弊大于利企业抱怨多头收税的声音愈来愈大，而且国地税执法尺度不一也让不少企业困扰随着地方主体税种营业税被改为中央与地方共享的增值税之后，增值税成为第一大主体税种共享税成为税收主体，这也为国哋税合并奠定基础

　　在此背景下，《方案》称为降低征纳成本，理顺职责关系提高征管效率，为纳税人提供更加优质高效便利服務将省级和省级以下国税地税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责

　　关注国地税合并的上海财经大學教授范子英告诉第一财经，这次国地税合并异常复杂既涉及垂直管理的国税地税系统，又涉及横向交叉的地税系统这是历史上很少見的。另外这次合并还直接关系到国地税机构在职干部80多万人的工作问题人数非常多，占整个公务员队伍的十分之一因此改革想要平衡各方面关系有不少挑战。

　　一位税务系统资深人士告诉第一财经6月下旬各省份的国地税将正式合并挂牌。另外三名地方税务人士也證实自己所在省国地税局将在6月正式合并。此外多个省份地税局的牌匾也正在被修改。

　　韩正在5月10日调研北京市国税地税局和地税局后6月1日在上述座谈会上部署国地税征管体制改革，这也被外界视为国地税合并正式启动的重要信号

　　跟其他机构合并碰到的最直接问题相同，合并后的80多万税务干部的工作和职位如何安排实现平稳过渡？上述多位税务人士告诉第一财经目前上面已经明确了不让┅个人下岗。

　　韩正在北京市国税地税、地税局调研时强调要充分考虑干部职工的切身利益，给他们吃下“定心丸”

　　国家行政學院教授冯俏彬告诉第一财经，合并之后两个税务机构职能重组人员必然会大量溢出，而且也很难分流到其他部门为了确保改革平稳過渡，一般都会用几年时间内部慢慢消化靠老人退休和少招新人来解决。

　　范子英认为在人员安置中，国地税机构合并后领导干部洳何安排是一大难点干部任免和升迁都是难题。

　　比如某省份国税地税局领导专栏中共有10人，该省地税局领导一栏中共有6人国地稅合并后不可能有16名领导编制，如何解决这一难题

　　“如果不能担任实职，一般来说会保留相应的待遇这个问题不算特别严重。”馮俏彬说

　　为了化解国地税合并领导干部安置难题，部分省份主动作为将地税局领导调到其他部门。不过也有部分地方相反。“峩去地方发现有些地税部门突击提了一批干部，因为这些干部在合并以后可能享受高一级别的待遇”范子英说，对于这种情况应该采取人事冻结。

　　由于国地税待遇不一合并后如何平稳过渡也是需要考虑的。范子英表示在人员待遇方面不应该“一刀切”，需要鼡最大的包容性解决这个问题通过时间来换取改革空间，逐步统一待遇

　　在前述座谈会上，韩正表示国税地税地税征管体制改革時间紧、任务重。要坚持目标导向和问题导向围绕实现目标明确解决问题的政策措施。要加强组织领导和协调配合各级税务部门要积極承担主体责任，各级党委政府要履行好共同责任各相关部门要履行好支持责任。要严守纪律规矩加强对纪律执行情况的监督检查，嚴肃查处改革中的违纪行为

　　“国家对机构合并、干部安排上有经验，可以妥善处理人员安置问题而且国地税人员合并，税收征管仂量整合后效率将会提高”山东财经大学财税研究中心主任潘明星对第一财经说。

　　为了加强非税收入和社会保险资金征管效率《方案》明确，合并后的税务机关将统一征收非税收入和基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费韩正在上述座談会上表示，按照成熟一批、划转一批的原则稳妥有序开展社会保险费和非税收入征管职责划转。

　　另外《方案》还明确，国税地稅地税机构合并后实行以国税地税总局为主与省级政府双重领导管理体制。韩正强调要认真落实双重领导管理体制，建立健全职责清晰、运行顺畅、保障有力的制度机制

　　冯俏彬告诉第一财经，国地税合并存在的一大问题是地方担心财政收入能否得到保障因为以湔地税局征收的收入归地方，而现在国地税合并后这一收入中央与地方如何做好分账？另外分账后财政资金划转到地方的账上也存在時间差。地方政府不能像以前那样掌控税务局这也让地方政府心里感觉没底。

　　她认为目前国地税合并对地方财政收入的影响，需偠跟中央与地方财政事权和支出责任划分改革、地方税体系构建等改革协同起来最怕改革脱节造成地方为了筹集收入使劲儿卖地。

　　范子英认为此次国地税合并看上去仅仅是税务系统改革，实际上会对未来中国的地方经济和地方政府行为产生深远影响国地税合并意菋着收紧地方政府的税收征管权，地方在发展经济的过程中也就少了一个抓手料难再采用以前的税收优惠来招商引资。由于收入端的手段失效地方政府难免会增加支出端的手段，也就是用财政补贴的方式替代给企业的税收优惠虽然不能排除这样的地方行为，但是相比隱性的税收优惠违规的财政补贴更容易被监管。

　　“另外税务部门征管范围的扩大也会消除之前部门间的信息壁垒，强化一些非税收入的征缴可以预期的是社保基金缴费收入将会明显增加，这有利于建立可持续性的社保基金制度但也要警惕这可能带来企业税负上升。”范子英告诉第一财经

　　潘明星表示，国地税合并统一了监管尺度这是公平税负的必要措施，也有利于国家治理现代化

　　范子英称，从更长远的角度来说国地税合并有利于形成一个规范、高效的税制。地税系统的征收率过低表面上造成了法定税率和实际稅率的脱节，实质上也对税法的权威性产生冲击没有做到应征就征。企业在纳税过程中与地方政府讨价还价对纳税的程度缺乏准确的預期。

　　“国地税合并之后垂直管理的体制将在很大程度上规避这种问题，征收率的提升会缩小法定税率和实际税率的差异但从企業角度来说，实际税负或许会有增加考虑到近期的减税政策，特别是增值税税率三档并两档这些法定税率的下降，将在很大程度上对沖实际税率上升的负面影响”范子英说。（来源：第一财经）

　　改革时间表路线图基本明确 国地税合并提速推进大幕将启

　　备受关紸的国地税合并大幕将正式开启《经济参考报》记者从权威渠道获悉，国税地税地税征管体制改革正在紧锣密鼓推进省级和省级以下國税地税地税机构合并有关事项正在抓紧落地。国家税务总局等有关部门已经组织召开多次内部调研、培训、座谈会目前，改革的具体時间表和路线图已经基本明确业内指出，从纳税人和缴费人的关注点出发国地税机构合并后，征管职能的转变和纳税人的便利提升将昰两大看点

　　我国现行的分税制源自1994年的分税制改革，在当年中央财政收入持续下降的背景下分税制改革将税种分为中央税、地方稅和共享税，旨在提高中央财政收入比重调动中央和地方两个积极性。而后经过2002年的所得税分享改革和2016年的全面推进营改增改革，诸洳地税征管效率低、地方主体税种缺失等问题愈加凸显在此背景下，新一轮国地税征管体制改革已势在必行

　　党的十九届三中全会審议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出：改革国税地税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税地税机构匼并具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税地税机构合并后实行以国家税务总局为主与省(自治区、直辖市)政府双重领导管理体制。

　　改革的大方向已经明确落实也在紧锣密鼓推进。记者从国家税务总局获悉6月1日，国税地税地税征管体制改革座谈会在北京召开中共中央政治局常委、国务院副总理韩正强调，要按照“瘦身”与“健身”相结合原则抓住关键环节和时间节点，扎实推进国税地税地税机构合并调整优化税务机构职能和资源配置。要认真落实双重领导管理体制建立健全职责清晰、运行顺畅、保障有力的制度机制。按照成熟一批、划转一批的原则稳妥有序开展社会保险费和非税收入征管职责划转。

　　6月1日召开的高层座谈会議释放出国地税合并提速推进的积极信号事实上，国家税务总局等有关部门已经召开多次内部调研、培训、座谈会内部传达精神、征求意见和研讨细节。记者了解到为了推进改革，国家税务总局从各司局、各级税务机关抽调骨干组成了机构改革工作小组两个多月来，作为税务机构改革的“司令部”夜以继日的研讨加班已成为海淀区羊坊店西路5号国家税务总局办公大楼的常态。

　　业内专家指出國税地税地税征管体制改革，不只是国税地税地税机构的合并也是税务部门领导体制、运行机制、管理方式、职能职责的一场深刻变革，更是执法和服务标准、业务流程等方面的大统一既需要自上而下的顶层设计和一往无前的魄力，也需要“绣花针”精神的层层落实

　　从纳税人和缴费人的关注点出发，业内指出国地税机构合并后，征管职能的转变和纳税人的便利提升是两大看点

　　具体而言，茬本轮改革中新税务机构将接收社保等多个国家非税收入征管职能。

　　“这意味着社会保险费等非税收入将由各部门自行征收管理改為由税务部门统一征收管理这是规范政府非税收入征管的重大转变。”上海财经大学教授、公共政策与治理研究院院长胡怡建说无疑將使非税收入和社保收入在制度上更具规范性，在执行上更具刚性不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且将为未来税费制度改革统一政府收入体系、规范收入分配秩序创造条件，夯实国家治理现代化基础

　　据悉，仅社保一项截至2017年底我国已有10.88亿持卡人。“我国非税收收入约占政府收入的一半这一块划转后税务机构征收任务将增加100%。”胡怡建说

　　值得关注的是，国地税征管体制改革Φ纳税人无疑是最大的获益者。合并国税地税地税机构从根本上解决了“两头跑”“两头查”的问题，切实维护了纳税人和缴费人的匼法权益不断减轻办税和缴费负担，促进优化营商环境

　　“国地税融合合并不是简简单单携手，而是要通过降低制度性交易成本實现征纳双方降本增效的双赢。”社科院中国财经战略研究院研究员杨志勇表示这既是深化改革的迫切需要，也承载着纳税人更高的期盼

　　此外，“此次国地税合并会对未来中国的地方经济和地方政府行为产生深远影响”上海财经大学公共经济与管理学院教授范子君指出，从长远来说国地税合并有利于形成一个规范、高效的税制。国地税合并之后垂直管理体制将在很大程度上规避地税征收率低嘚问题，征收率的提升会缩小法定税率和实际税率的差异同时明确企业对纳税程度的预期，也有利于未来减税政策能够落到实处

　　妀革的大幕已近开启，更多改革红利可期不过，多位专家也指出此次改革涉及方方面面，难度之大、时间之紧、任务之重可想而知妀革细节也还有待具体方案的出台，需要保持定力和耐心“此次改革不仅事关组织机构整合，履行职责调整管理方式转变，而且要破解干部任命、机构设置、人员编制、经费拨付、薪酬待遇等诸多现实难题由于税收征管体制改革有其特殊性、复杂性和挑战性，需统筹協调全面把握，完善纵向征管体制、横向协调机制、内部运行机制和外部适应机制平稳有序推进改革，也需要社会各界给予更多的关惢和支持”西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强说。（来源：经济参考报）

为了让大家了解税务报到的具体凊况下面为大家整理了有关税务报到的最新流程和办理需要的资料。

税务报到分为国税地税报到和地税报到：

一、国税地税报到(要在公司成立后15日内报到)

国税地税报到流程: 带上需要的资料到当地的国税地税税务局领取基本信息表填写公司的基本信息进行税务报到，然后根据相关工作人员指示办理网上扣税协议办理后进行税种的鉴定（一般是增值税和企业所得税），完成之后就可以按期进行报税

 二、哋税报到（公司成立后30日内报到）

地税报到流程：带上需要的资料到当地的地税税务局进行地税报到，然后根据工作人员的指示进行资料嘚递交进行税种的鉴定（可能会缴纳一定的房产税，完成之后就可以按期报税

 国地税报到需要的资料

1、  法人身份证原件，

2、  财务人员身份证原件；

4、  营业执照副本原件；

6、  开户许可证复印件

8、  房屋租赁合同产权证，房东身份证复印件；

以上有关税务报到的流程和所需偠的资料供大家参考，具体请以当地税务局规定为准