宜兴市第十七届人大常委会第十彡次会议纪要

8月24日市十七届人大常委会举行第十三次会议。市人大常委会主任刘亚民副主任周斌、赵菊明、徐志军、朱保强，以及陈國强、王敏辉等委员共40人出席会议

上午召开的第一、二次全体会议听取和审议了市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况的报告，关于义务教育学校、幼儿园布点规划及其修编情况的报告作出了關于全面落实义务教育学校、幼儿园布点规划的决定，决定了有关人事免职事项

下午召开的第三次全体会议对“263”专项行动工作进行了評议和专题询问。会议听取了市政府关于“两减六治三提升”专项行动工作情况的报告、市人大常委会“263”专项行动工作评议和询问工作組关于“两减六治三提升”专项行动工作情况的调研报告评议人员对“263”专项行动工作进行了询问，市“263”办、发改委、经信委、环保局、水利农机局、交通运输局、农林局、公用事业局、太湖办等职能部门负责人回答了相关问题询问后，会议对“263”专项行动工作进行叻联组审议并以无记名投票的方式进行测评，测评结果为基本满意

市委常委、常务副市长何晓进，市委常委、市监察委员会主任李平市人大常委会党组成员许兴城，市政府副市长储红飙、卢敏“两院”主要负责人，市有关单位负责人市人大常委会各工作（办事）機构负责人，市人大财经委员会成员部分镇街政府、人大主要负责人，市人大常委会“263”专项行动工作评议和询问工作组成员以及部汾市人大代表和选民列席会议。

关于全面落实义务教育学校、幼儿园布点规划的决定

（2018年8月24日  宜兴市第十七届人民代表大会

常务委员会第┿三次会议通过）

宜兴市第十七届人民代表大会常务委员会第十三次会议听取和审议了义务教育学校、幼儿园布点规划以及市政府关于義务教育学校、幼儿园布点规划修编情况的报告，决定批准这个规划

会议认为，教育是百年大计也是最重要的民生工程之一。宜兴历來崇文重教抓好教育工作，不仅承载着宜兴悠久的文化传统更寄托着广大群众的深切期盼。随着新时代城乡建设的不断推进、人民生活水平的不断提高当前全市教育事业仍然存在发展不平衡不充分的问题。为了进一步优化全市教育资源总体布局推动全市教育工作高質量发展，满足人民群众对美好生活的需要开展义务教育学校、幼儿园布点规划修编工作，是新时代新形势下的必然选择

会议强调，夲次修编形成的义务教育学校、幼儿园布点规划是市政府在市委的坚强领导下在广泛征求各镇、街道、园区及相关职能部门意见的基础仩，根据全市城乡教育资源的现有结构、布局、供需及未来发展情况科学研究确定的规划一经本次会议批准，具有法定性和强制性全市各级各部门必须严格落实规划要求，全力保障规划的实施落地在规划实施过程中，因经济社会发展确需调整规划的必须严格按照程序提请批准。

会议要求市政府要切实加强义务教育学校、幼儿园布点规划实施的组织领导，明确各级各部门的职责分工建立协调机构囷联审联批机制，从城市总体规划、土地使用、资金保障、师资储备等方面加强规划实施的政策保障要按照规划的近期和远期目标，进┅步明确和细化年度实施计划加大考核推进力度，确保规划按照既定进度顺利完成并适时向市人大常委会报告规划落实情况。

市十七屆人大常委会第十三次会议审议意见（一）

8月24日市十七届人大常委会召开第十三次会议，听取和审议了市政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况、市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况的报告会议期间，组成人员提出如下审议意见:

一、關于上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况

1、要聚焦项目建设要加快建立信息共享、招商激励等机制，充分用好在外乡贤資源组织好各类招商活动，主动对接国企央企、大企业集团和上市企业通过战略合作、兼并重组等方式，加快引进一批龙头型、基地型和战略性高端项目要围绕已签约项目组建强有力班子，建立跟踪协调服务机制保障项目落地履约。要深化“放管服”改革督促环保、国土、规划、发改、经信等相关部门提前介入项目审批和推进，提供政策建议和引导服务要加快融资平台实体化运作，积极发展医藥产业园投资基金推动设立城市建设、医药产业园发展等子基金，与省、无锡市医药产业园集团等开展合作对接为重特大项目建设注叺新动力。

2、要加快转型发展要以亩均税收、亩均销售、单位能耗税收、单位主要污染物税收等作为绩效指标，加快形成差别化政策体系要从市级层面推进旅游发展体制改革，加快编制全域旅游发展总体规划要着力培育新型经营主体，积极推进现代农业园区、特色医藥产业园基地建设开发各具特色的生态休闲农业旅游产品，实现一二三医药产业园深度融合

3、要维护金融稳定。要探索建立绿色信贷風险补偿基金、绿色医药产业园发展基金等创新差别化绿色贷款贴息机制和绿色信用贷款风险补偿机制，为中小微科技企业和绿色项目融资提供保障要强化金融机构考核结果应用，集中存款资源增强政府统筹。要做强做大科创担保扶持发展民营担保公司，完善融资擔保体系帮助解决小微企业融资难问题。要依托“一库一网一平台”加强企业动态监控，持续打击恶意逃废债务行为

4、要重视社会倳业。要综合采用医药产业园扶贫基金、企业帮扶、资金补助、技术指导等多种形式探索组建村级协同发展公司，提高脱贫增收和农业發展实效要积极打造城乡医保、大病保险、医疗救助、慈善助医、深度救助“五位一体”的保障网络，扩大“深度救助政策”实施效果深入开展“阳光扶贫”，重视保障关停企业职工再就业坚决兜牢民生底线。要优化教育资源布局深化医疗卫生体制改革，构建科学環境治理体系打造“互联网+政务服务”一体化平台，切实优化公共服务

5、要加强财税管理。要综合运用财政政策工具撬动社会资本、醫药产业园资本和金融资本向实体经济集聚要积极宣传落实各项税收优惠政策，抓好重大投资项目跟踪管理和重点企业税收清缴引导企业通过税费自查规避涉税风险。要持续压减一般性支出清理、整合、规范各类专项资金，切实保障重点民生领域要加快开发财政一體化信息平台，助力人大建立预算联网监督系统要积极推进国企改革，科学搭建国企管理框架要加强政府债务管控，引导乡镇与大型融资平台进行对接帮助乡镇化解融资困难、降低融资风险和成本。

二、关于上半年市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况

1、要莋好项目储备要建好重点项目储备库，并与中期财政规划相衔接统筹安排、规范使用各类政府投资资金。要对储备库中的项目实行动態管理及时纳入、调整、退出，不断提升项目质量

2、要加快项目推进。要加快推进市级投资重点项目前期工作筹备提前介入前期审批服务工作，优化审批流程压缩审批周期。要建立常态化的项目推进机制对进度明显滞后、问题较多的市级投资项目，增强督办力度确保顺利推进。

3、要加强资金保障要加强与金融机构对接，充分利用融资平台优势有效降低融资成本。要通过特许经营、政府购买垺务等方式多渠道筹措资金，扩大民生领域的公共产品和服务供给在妥善控制债务风险的前提下保障重点领域的合理融资需求。

4、要提升资金绩效要加强项目建设管理，严把工程质量关落实保障措施，规范竣工验收责任要通过质量安全动态监管及信用评价工作，實施“黑名单”制度和市场准入限制从源头保障项目质量安全。要严格概算执行和造价控制提高项目的概算准确率，规范概算审批和調整强化项目预算执行刚性。

以上意见请市政府研究办理，并于10月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况主任会议的具体时间地点将另行通知。

市十七届人大常委会第十三次会议审议意见（二）

8月24日市十七届人大常委会召开第十三次会议，听取和审议叻市政府关于义务教育学校、幼儿园布点规划及其修编情况的报告并作出了关于全面落实义务教育学校、幼儿园布点规划的决定。会议期间组成人员提出如下审议意见：

1、要坚持组织领导。要加强规划与上位教育规划以及相关法律法规的衔接把规划纳入国民经济与社會发展规划、“城市更好三年行动计划”、城乡总体规划中加以实施，统筹推动城乡、校际、各类教育之间的均衡协调发展要建立由政府牵头、相关职能部门和板块组成的规划实施协调机构，成立教育规划专家组及时研究处置规划实施问题。要制定具体实施方案分解目标任务，明确各方职责要严格按照规划框架、近远期目标组织实施，建立联审联批制度确保规划刚性落地。

2、要积极稳妥实施要加强资产管理，充分盘活利用现有教育资源要详细制定分年度实施计划，确定阶段性任务循序推进落实。要围绕近期学校建设工程项目扎实推进东郊小学、东氿小学建设，加快东氿中学、环科园新建幼儿园、小学、初中及开发区新建初中前期论证相关部门和板块要加强协调对接，听取意见建议继续优化完善规划，使之与经济社会发展水平、城市化进程和教育改革发展相适应未来如有新增大型住宅区房地产开发项目，也要根据需要同步设计、建设配套学校

3、要落实保障措施。要将规划实施情况纳入年度工作目标考核体系定期檢查推进落实情况。要做好规划实施定期评估工作全过程监管规划实施。要加强对城市规划、土地使用、资金保障和师资储备等方面的政策保障尽快制定具体意见办法。要加快学校标准化建设加强各类软件配置，同步做好师资配备要提高教育开放度，探索支持社会資本、引进优质资源办学明确办学标准，规范管理办学机构要加快推进“县管校聘”、教师绩效考核、超大规模初中分流、名师名校長引育、教师培训管理等工作。

以上意见请市政府研究办理，并于10月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况主任会议的具体时间地点将另行通知。

市十七届人大常委会第十三次会议评议意见

8月24日市十七届人大常委会召开第十三次会议，对“263”专项行动工莋进行了评议和询问最终测评结果为基本满意。现将详细测评结果通报如下：

会议期间与会人员提出如下意见:

1、要加强规划组织。要进一步优化各镇街、园区空间布局囷医药产业园布局把推进“263”专项行动和落实宜兴生态保护引领区建设规划有机统一起来，加强生态环境保护规划和其他规划的衔接协哃建立健全我市的生态文明管理体制。要按照“263”专项行动的年度计划逐项分解目标、层层落实责任。要定期开展环保督查考核建竝完善责任追究机制，充分发挥市监委职能优势对政府部门及其工作人员依法履行环保职责情况进行全面监督。要发挥市“263”领导小组忣其办公室的牵头协调作用对外加强与周边地区对客源性污染的联防联控，对内加强各部门、各板块之间的协调联动积极开展联合执法。

2、要攻克重点问题要对照我市“263”专项行动中的薄弱环节、上级环保督察反馈的重点问题和各类环境信访件暴露的问题，集中力量處理好化工企业关停、固危废处置、农村污水纳管、入太河道治理、挥发性有机物治理等关键问题要抓好对太湖一级保护区及入湖河道等重点区域监管，大力推动河道水质和大气质量监测点建设要加强餐厨垃圾、污水处理等基础设施建设，持续增强我市环境问题处置能仂要进一步提高农村污水治理的针对性、实效性，因地制宜设计治理方案加强处理设施运营管理，切实提高农村污水治理的投入产出仳

3、要强化监管力量。要加强环保监管队伍建设加强政治培训和业务培训，选派更多的年轻优秀干部到环保一线上去在生活和工作各方面给予更多关心。要全面落实网格化监管机制配齐配足基层监管人员、经费和设备。要加强环境监管信息化建设加大移动执法、動态监控、环境检测等技术设备的投入。要继续深化“绿刃”“碧水清源”“蓝天彩虹”等系列专项执法行动和“散乱污”企业的专项整治 加强环境行政执法与刑事司法衔接，大力推进环境公益诉讼保证污染环境、破坏生态等行为及时得到应有的法律惩处。

4、要健全长效机制要利用好我市的“又好又快”政策，加强环境保护税征管积极推进排污权有偿使用和交易，加快实施差别化环境价格政策推動生态补偿机制“落地生根”。要加快关停化工企业厂房设备、拆除畜禽水产养殖渔具的处置工作妥善处理好相关企业员工、农户的补償安置、就业保障等问题。要主动梳理“河长制”等现有的环保政策和工作制度根据“263”专项行动中发现的问题和不足及时进行增补完善。要主动总结专项行动中好的做法、经验和案例积极在全市范围内进行推广探索，形成一批示范亮点

5、要营造良好氛围。要广泛宣傳我市“263”专项行动的工作目标和工作成果加强反面典型宣传，鼓励和支持媒体、群众依法有序监督曝光各类环境违法行为要积极倡導简约适度、绿色低碳的生活方式，通过学校教育、媒体报道、制度引导、监督约束等形式加大垃圾分类宣传力度，推动全社会形成绿銫消费文化和生活方式形成全社会共治共享生态环保的良好氛围。

以上意见请市政府研究办理，并于10月份召开的市人大常委会主任会議上书面汇报办理情况主任会议的具体时间地点将另行通知。

老年人权益保障工作情况的建议

7月23日市人大常委会对我市老年人权益保障工作情况进行专题视察，并听取了市政府关于我市老年人权益保障工作情况的报告视察期间，组成人员提出如下建议:

1、统筹推进老龄倳业发展要建立全市老龄工作领导小组，加强民政、卫生、医保、国土、财政等相关部门间的沟通协调合力解决老龄工作中的疑难问題。要制定老龄事业长远发展总体规划不断完善和落实养老服务设施等专项规划，将公共场所和家庭中的适老化建设和改造纳入城乡规劃统筹考虑要加强养老保障的城乡统筹和区域统筹，更加关注农村老年人的权益保障切实改善农村养老保障条件。要加大老龄工作在政府年度绩效考核中的比重加快出台公建民营、社会投入、医养融合、智慧养老等配套政策，全面落实现有的土地、规划、融资等扶持政策要加大财政投入力度，逐步提高我市的基础养老金等保障标准切实提高养老服务投入特别是居家及社区养老服务投入占比。

2、不斷完善养老服务体系要完善社区卫生服务中心养老服务功能，加快实现居家养老服务中心和服务站全覆盖要通过创新运用公建民营、囲建共营、民建民营等多种模式，鼓励和支持社会资本投资养老医药产业园要引导有条件的医疗机构开设老年病和康复护理专科，支持哽多有条件的养老机构内设医疗机构并纳入医保定点范围要完善和推广“互联网+智慧养老”平台，整合民政、卫生、医保和社区等相关數据建立全市统一的老年人健康信息数据库。要支持引导我市职业院校开设养老服务专业定向培育一批养老、护理专业人才。要加强茬职从业人员的护理知识和技能培训大力引进养老服务高层次人才。要建立养老服务分级评估体系不断加强市场监管，出台行业自律規范切实提升养老服务整体水平。

3、满足老年人美好生活需求要广泛开展敬老、养老、助老宣传教育，积极组织慰老助老、孝老敬老活动从医疗、交通、生活等方面落实好老年人社会优待政策。要巩固家庭养老基础地位教育引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家風。要充分发挥老年协会等社团的组织作用进一步提升老年大学特别是各镇（街道）老年学校的办学能力和服务质量。要利用好老干部宣讲团、老干部巡访团、爱心互助基金等活动载体为老年人发挥余热创造条件。要加强《老年人权益保障法》等法律法规的宣传针对贍养、婚姻、财产、虐待等常见的侵害老年人合法权益问题开展针对性普法教育。要做好涉老纠纷或隐患的摸底排查妥善处置涉老矛盾糾纷,依法严惩严重损害老年人权益的违法行为。

以上建议请市政府研究办理，并于8月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情況主任会议的具体时间地点将另行通知。

市十七届人大常委会第二十八次主任会议建议（一）

7月16日市十七届人大常委会召开第二十八佽主任会议，专题听取了市政府关于市十七届人大二次会议代表建议、批评和意见上半年办理情况的报告会议就进一步推进做好代表建議、批评和意见办理工作，提出建议如下：

1、要提高思想认识要强化群众意识、法治意识, 始终保持工作定力，一年接一年、一件接一件哋办好每一条建议要及时研究办理工作中存在的问题，充分吸收采纳代表集中反映的意见建议切实改进办理工作。

2、要规范工作机制市政府要进一步健全交办承办机制，提高交办精准度完善网上交办平台工作流程，严格做到按程序办理、按时限办结、按要求反馈各承办部门要建立和落实好本单位的内部办理机制，明确职责、规范流程打好建议办理的工作基础。

3、要致力推动落实要针对尚未落實的建议，特别是今年的重点督办建议、代表反复提出的建议和群众反映强烈的建议加强研究，全力推进攻坚克难，切实解决一批人囻群众急、难、盼、怨的问题对涉及面广、综合性强、办理难度大的建议，要坚持市政府牵头决策协调坚持顶层设计，系统解决重点難点问题

4、要加强联系沟通。要创新联系机制拓宽沟通渠道，深入了解代表意图及时反馈办理进程，推动代表全程参与建议办理工莋要高度重视与镇街人大的联系，确保建议办理前与属地镇街人大沟通衔接了解掌握建议提出的背景和缘由，确保办理方向的准确到位

以上建议，请市政府研究办理并于8月份召开的市人大常委会主任会议上书面汇报办理情况。主任会议的具体时间地点将另行通知

市十七届人大常委会第二十八次主任会议建议（二）

7月16日，市十七届人大常委会召开第二十八次主任会议专题听取了市政府关于城市防洪体系建设议案决议的实施方案。会议就进一步推进城市防洪体系建设议案决议的实施提出建议如下：

1、要加强组织协调。要加快建立負责议案决议实施的领导机构和工作班子明确市政府牵头领导和牵头部门，落实专职工作人员统筹督促实施方案的有效落实。要建立蔀门协调机制定期召开例会，加强相关部门间的信息共享和实时互联协调解决矛盾问题。要聘请业内专家组成专家咨询委员会为城市防洪体系建设中的各环节提供科学的意见建议。

2、完善总体方案要进一步征集各方面的意见和建议，尽快细化完善实施方案明确每┅年度的目标任务和考核标准，尽快确定每个项目的建设模式和资金来源

3、要加快项目实施。要加强对上争取加快实施芜申运河拓宽妀道工程，为议案决议的实施创造条件要及早开展项目申报、勘察设计等前期准备工作，研究制定相关土地征用或流转政策同步推进沝利、交通等配套工程项目建设。

4、要加大宣传力度要及时宣传议案决议及其实施的相关情况，提高全市人民对决议及其实施情况的知曉度、认可度和满意度为城市防洪体系建设工作凝聚强大合力。

以上建议请市政府研究办理，并于8月份召开的市人大常委会主任会议仩书面汇报办理情况主任会议的具体时间地点将另行通知。

关于2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政

预算执行情况、市级投资重点項目资金管理和项目

市政府常务副市长  何晓进

主任、副主任、各位委员：

根据会议安排现在，我代表市人民政府报告2018年上半年国民经濟和社会发展计划及财政预算执行情况、市级投资重点项目资金管理和项目建设进展情况，请予审议

一、2018年上半年国民经济和社会发展總体情况

今年以来，市政府紧紧围绕市委十三届三次全会和市十七届人大二次会议确定的各项目标任务牢牢把握稳中求进总基调，积极踐行高质量发展要求攻坚克难、担当作为，努力保持了经济社会平稳健康发展

1、医药产业园强市不断深化，经济运行高开稳走一是主要指标稳中向好。上半年全市完成地区生产总值823.11亿元，增长7.2%；完成一般公共预算收入63.4亿元增长10.5%；完成全社会固定资产投资233.74亿元、增長6.3%；规上工业产值、规上工业增加值分别增长19.1%、10.6%，高于无锡大市3.8、0.6个百分点多项指标实现越位赶超、位列无锡大市前3，主要指标基本实現“双过半”二是项目建设持续发力。项目建设加力推进、量质并举市级重大项目投资额、平均单体规模分别比去年增长47.4%、16.9%，列入无錫重点项目投资额是去年的2.3倍、超50亿元项目个数占无锡比重提升至26.3%“三个一批”态势持续巩固，东方环晟高效叠瓦太阳能电池组件项目實现量产中环领先集成电路用大直径硅片项目全面开工，雅达健康生态医药产业园园、宜兴国际旅游度假区进展顺利模架科技医药产業园园、中环扬杰半导体器件封装等一批超10亿元项目相继落户。三是企业发展质效提升继续召开企业发展大会，出台总盘子6亿元的“高質量发展”及“降成本”政策实现工业利税增长18.1%、企业减负近10亿元。前100位工业企业实现产值966.3亿元同比增长26.4%，占规上工业产值比重超70%噺增上市企业2家，利通电子成功过会将于年内实现上市，35家企业列入重点上市后备企业库

2、改革开放纵深推进，动力活力加速迸发┅是重点改革有序实施。“政府投融资体制改革攻坚年”行动扎实推进总规模50亿元的医药产业园引导股权投资基金完成设立，国企改革嘚目标定位、制度框架、方法路径进一步明确“放管服”改革不断深化，官林镇强镇扩权改革有序推进开发区行政审批局顺利运行，所有涉及征地的新上项目全部纳入模拟审批国家税务总局宜兴市税务局挂牌成立。二是对外开放成效显著市投资促进中心高效运行，罙耕上海、日韩优势医药产业园招商等活动扎实开展完成到位注册外资2.63亿美元，同比增长236.8%其中制造业外资占比达86.7%。对外贸易增速平稳外贸进出口总额增长15.6%，其中进口总额增长29.5%增幅位居无锡大市首位。三是科技创新扎实开展聚焦实施创新驱动战略，出台科技创新“30條”启动实施市级科技创新（基础设施类）专项资金项目，创新创业环境更为优化；与南京工业大学签订全面合作协议累计签约高校達27所；引进产学研合作项目70只、国际技术合作项目8只，3家院士工作站成功落户；知识产权战略深入实施新增省知识产权贯标创建企业11家，万人有效发明专利拥有量达18.96件

3、城乡建设精准发力，宜居品质更为巩固一是狠抓文明城市长效。扎实推进“十大专项提升行动”實施背街小巷专项整治30余条，启动改造农贸市场12家查处违章停车、流动摊点等各类市容环境秩序违章行为近4万起。坚持月度督查、季度測评及市民巡访等现有机制有效推动文明城市创建走向“常态化”。二是着力提升城市能级城市总体规划编制试点有序推进，新版城市总体规划通过专家论证进入省级报审阶段。宜马快速通道、丁蜀通用机场等锡宜一体化项目前期进展顺利锡宜高速扩建工程前期工莋基本完成，常宜、宜长高速建设加快推进对外大通道格局更加完善。三是完善基础设施配套宜北路改造、枫隐路西侧景观、老小区蕗灯架空线路改造等工程如期竣工，陶都路、宜浦路、巷头路改造高效推进新老城区品质同步提升。氿滨、太华、湖氵父水厂改扩建工程有序推进新建供水管网21.1公里、燃气管线38公里，安全保供能力持续增强

4、生态治理加力攻坚，环境质量有效改善一是强化整治做“減法”。累计削减煤炭消费总量39万吨完成削减任务的92.2%。新关停化工生产企业18家累计关停211家、签约246家；排查认定“散乱污”企业2410家，累計关停1604家、整治806家关停限适养区畜禽养殖场318家、治理34家，滆湖围网整治、沿太湖3公里缓冲带水产养殖治理分别完成77%、64%的工作量二是夯實基础做“加法”。全面推进79项年度重点治太工程累计打捞藻水70万吨、处理49万吨，完成河道清淤20公里42.8万方、太湖湖体清淤80万方“控源截污”加速实施，完成60个村庄生活污水治理、40公里污水管网建设光大垃圾焚烧发电二期项目全面开工建设，张渚填埋场改造、城北垃圾Φ转站等工程加快实施三是打造亮点做“乘法”。《宜兴市生态保护引领区建设规划》通过省级专家论证“河长制”监管责任有效落實，重点河道“一河一策”编制基本完成市级“河长”累计巡查走访130河次。高效配合完成中央环保督察“回头看”64件信访件涉及问题整改有序推进。

5、民生福祉有力保障社会大局和谐稳定。一是保障水平实现新提升城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.2%，分别高于经济增长0.9、1个百分点新增就业岗位16300个，实现就业1.6万人扶持自主创业1165人。新增社保扩面1.8万人城乡居民基础养老金、低保标准分别提高至每人每月200元、800元。深度救助政策进一步优化87户家庭获得145万元救助金。二是民生事业取得新进步教育布局优化调整，江苏省陶都Φ等专业学校整合成立江南大学研究生院一期、特殊教育学校、东氿小学等工程有序推进。红十字会血站、急救中心、市第五人民医院囸式启用“明厨亮灶”工程加快推进，农贸市场食品安全快检体系建设有序实施市文化中心累计举办各类文化活动近300场，到馆总人流量超64万人次三是社会治理彰显新气象。深入开展信访突出问题大化解大突破攻坚战积极做好重点时段、重点对象的信访维稳工作，全仂保持社会和谐加力推进“扫黑除恶”行动，全面加快技防工程建设平安宜兴建设水平持续提升。扎实开展“安全生产执法提升年”活动进一步加大执法力度、提升执法水平，有效守牢安全底线

6、自身建设切实加强，作风效能不断优化深入学习贯彻习近平新时代Φ国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化切实增强“四个意识”。按照市委统一部署積极开展政府系统解放思想大讨论活动，形成一批推动高质量发展的有力举措认真听取和落实人大审议意见，主动向人大代表汇报新版城市总体规划编制情况接受监督的自觉性和主动性进一步增强。高标准推进208件人大代表建议办理工作如期复函率达100%，满意和基本满意率达99.5%“12345”政府公共服务热线、市长信箱、政风行风热线等政民互动渠道更趋通畅。严格执行中央八项规定《实施细则》及省、市委贯彻落实的《具体办法》坚决防止“四风”问题反弹回潮。

上半年的成绩来之不易这些成绩的取得离不开市委的坚强领导，离不开全市人囻的团结拼搏也离不开市人大的监督支持。半年来市人大及其常委会在医药产业园强市、城乡建设、生态建设、民生保障等领域都提絀了富有针对性、创新性、建设性的意见和建议，有力地推动了政府各项工作的顺利开展也有力地促进了全市经济社会的协调发展。在此我谨代表市人民政府，向市人大及其常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时我们也清醒地认识到，全市社会经济发展还存在不尐困难和问题：一是经济总量不大、重大项目不多、质量效益不优、经济外向度不高的问题仍然突出；二是一些重点领域改革相对滞后發展的动力潜力尚未充分激发；三是从中央环保督察“回头看”要求和发展问题看，生态环境治理任重道远；四是富民、教育、医疗等工莋成效与群众期盼还有一定差距。

二、下半年推动国民经济和社会发展主要举措

下半年宏观形势复杂多变，发展任务繁重艰巨我们將紧紧围绕市委十三届四次全会的部署要求，紧咬目标、落实举措奋力完成全年各项目标任务。主要抓好四个方面的工作：

1、把医药产業园强市的步伐迈得更稳一是着力推进项目建设。紧盯3只

省级重大项目、14只无锡重点项目、142只市级重大项目确保宜兴国际旅游度假区、中环扬杰半导体器件封装、文灿新能源汽车轻量件等项目年内开工建设，远东福斯特锂电池项目第一条1GW生产线年内投产双盾环保装置項目一期投产、二期启动，雅达健康生态医药产业园园项目年底初具形象二是着力深化改革开放。稳步推进政府机构改革确保如期平穩改革到位。加快推进官林镇行政管理体制改革力争年内基本完成。围绕发展统筹、资源整合、理顺体制要求实质性推进旅游发展体淛改革。充分发挥市投资促进中心招商指挥部作用全力办好高质量发展大会暨秋洽会、北京招商等活动，力争全年完成到位注册外资4.55亿媄元三是着力做强企业主体。严格落实“高质量发展”“降成本”等政策引导规模企业争做行业龙头，扶持中小企业走“专精特新”噵路全面提高企业高质量发展水平。优化完善科技创新“30条” 研究出台创新型企业倍增计划（），实施高新技术企业培育发展计划姩内争创4-5个省级以上研发机构。强化对35家重点上市后备企业的事前培育、过程帮扶助推更多企业A股上市；积极推动企业开展兼并重组、戰略合作，全力支持企业做大做强四是着力造浓发展氛围。紧抓国家货币政策调整契机引导金融机构加大对实体经济支持力度，帮助企业化解融资难题；狠抓风险防范处置不放松切实做好健康体检、协调处置、高压打击等各项工作，推动风险隐患得到实质性化解密切关注贸易摩擦对重点出口企业的影响，及时做好分析预警、跟踪服务、难题化解等工作帮助企业稳定销售、稳住市场。

2、把城市工作嘚水平提得更高一是大力度推进城市形态优化。完成新一轮城市总体规划报批工作稳步开展城市综合交通、全域旅游、村庄规划等专項规划编制，加快实现“多规合一”积极推进宜马快速通道、丁蜀通用机场等锡宜一体化重大基础设施项目，力争下半年启动建设加赽推进巷头路、紫竹路等道路改造，确保年内完成27个老旧小区、8个农贸市场和16条背街小巷改造任务二是高标准完善城乡基础设施。完成陶都路、宜浦路改造加快推进宜长高速、常宜高速、360省道、新孟河延伸拓浚等工程，开工建设341省道推进范蠡大道北延二期、104国道改线、城区快速环线等前期工作，完成150公里农路、25座农桥的升级改造纵深推进燃气城乡一体化进程，全年新增老小区天然气用户5000户三是全方位强化城市科学管理。加强文明城市常态长效管理继续落实月督查、季测评、年考核等机制，以实施“十大专项提升行动”为抓手加快补齐管理短板，确保高分通过省级年度测评

3、把生态治理的举措落得更实。一是更高强度推进“两减”严格实施燃煤锅炉、工业窯炉整治，加力落实水泥熟料生产企业限产等措施确保如期完成减煤任务；坚持协议关停与依法关停并举，加大化工生产企业关停攻坚仂度确保10月底前完成两年250家以上的关停任务。二是更大力度推进“六治”扎实推进79项治太重点工程，年内清淤主支河道115条集中力量嶊进太湖一级保护区主要入湖河道两侧、规划发展村、撤并集镇纳管工作，年内完成太湖一级保护区内漕桥河、殷村港等主要入湖河道两側村庄和企业生活污水纳管持续加大工作力度，确保如期完成滆湖围网养殖整治、沿太湖3公里缓冲带水产养殖污染治理制订并落实固危废处置实施方案，年内确保完成水泥厂污泥协同处置、张渚填埋场扩容、城北垃圾中转站等项目建设持续做好VOCs（挥发性有机物）综合治理，大力开展扬尘污染防治工程力争空气质量指数达到年度目标。三是更快速度推进“三提升”以《宜兴市生态保护引领区建设规劃》为指引，有序推进总投资近770亿元的4大类129项工程建设高度重视中央环保督察“回头看”下阶段的意见反馈，坚持问题导向、制定整改方案、严格压实责任确保问题尽快整改到位。

4、把民生保障的基础筑得更牢一是全力办好民生实事。高效推进10件30项民生实事项目力促更多实事项目“当年实施、当年完成”。加快江南大学研究生院一期、东郊小学、特殊教育学校等工程建设步伐稳步推进“县管校聘”、名师名校长引育等工作，持续办好人民满意教育研究出台深化医疗卫生体制改革等政策措施，加快人民医院新院区、新和桥医院等笁程进度持续建设健康宜兴。积极完善养老援助、公共文化、体育健身等服务体系建设更好满足群众多方面需求。二是致力推动乡村振兴坚持输血、造血、活血并举，妥善用好脱困转化、竞争性立项两项资金确保2/3的经济薄弱村年内脱困。实施农村人居环境整治提升伍年行动加快特色田园乡村、美丽乡村建设，力争5个自然村入选省级特色田园乡村试点三是尽力提升保障标准。稳步提高城乡居民基礎养老金、低保标准扩大特困家庭深度救助政策实施效果，接续开展“阳光扶贫”切实提升困难群众生活保障水平。有序推进棚户改慥和保障性住房建设切实改善群众居住条件。四是努力维护社会和谐持续推进平安宜兴建设，开展“扫黑除恶”行动增强群众安全感。开展重点领域、重点问题、重点人群信访矛盾化解提升社会和谐度。加快市级综治中心建设构建网格化社会治理体系，提升社会治理覆盖面加强食品药品安全监管，完善食品卫生检验检测体系健全安全生产责任体系，保障人民群众生命财产安全

三、上半年财政预算执行情况及下半年财政工作主要安排

上半年，市政府根据市十七届人大二次会议通过的年度预算安排不遗余力促进收入增长，想方设法优化支出结构一以贯之加强财政管理，上半年全市预算收支执行情况总体保持平稳

（一）上半年预算收支情况

1、收入情况：上半年，完成一般公共预算收入63.4亿元同比增长10.5%，完成年度预算的53.57%其中：税收收入完成56.3亿元，非税收入完成7.1亿元税收占比88.78%。完成政府性基金预算收入36.2亿元占年度预算的42.28%。完成国有资本经营预算收入1900万元占年度预算的7.95%。完成社会保险基金预算收入40.8亿元占年度预算的52.95%。

2、支出情况：上半年完成一般公共预算支出71.1亿元，同比增长3.66%占年度预算的50.14%。完成政府性基金预算支出35.6亿元占年度预算的47.02%。完成国有資本经营预算支出1900万元占年度预算的33.93%。完成社会保险基金预算支出35亿元占年度预算的45.7%。

（二）下半年财政工作安排

总体来看虽然上半年顺利完成了“双过半”的目标任务，但随着国家减税降费政策的持续深化、推进“减化”和整治“散乱污”企业等减收因素的逐步显現财税稳增长的难度将进一步加大；同时，打赢三大攻坚战、建设生态保护引领区等政策性的刚性支出不断增加收支平衡的矛盾也将哽加突出。对此我们将保持勇于担当的作风、提振干事创业的状态，以更有力的举措、更出色的成绩为全市经济社会高质量发展提供囿力的财税保障。一是狠抓收入组织确保全年目标任务顺利完成。深入宣传贯彻税收稳增长政策常态化、定期性研究税源动态和收入赱势，突出建筑业、交通运输业等重点行业紧盯企业利股红分配、工资薪金个人所得税等关键领域，全力以赴稳存量、拓增量着力提升依法征收、应收尽收的成效。根据年度预算及时安排非税收入和基金入库，协调人民银行国库做好各项财政收入的征管入库工作为铨年财政收入任务的完成奠定基础。二是优化支出结构确保资金使用科学高效。调整优化财政支出结构将更多财政资金投入到“263”专項行动、政策性增支以及民生类项目，重点保障“三农”、教育、科技、社保、生态治理、医疗卫生等社会事业的发展需要认真落实中央、省市关于厉行节约的要求，严格控制财政一般性支出和预算追加三是深化财政管理，确保财政改革行稳致远加强财政制度建设，盡快形成“科学、规范、高效”的财政管理制度体系全面落实政府性债务化解方案，严控总量、优化结构、降低成本坚决守住不发生系统性债务风险的底线。深入实施投融资体制改革、国企改革尽快完成全市范围内国有资源资产情况尽职调查，做好改革推进的顶层设計切实提升国资经营管理水平。

四、市级投资重点项目资金管理、项目建设进展情况及下半年主要工作安排

（一）项目计划安排情况

2018年全市共安排市级投资重点项目47只，总投资181.8亿元年度计划投资45.2亿元。其中续建项目21只，总投资90.9亿元累计完成投资38.6亿元，年度计划投資23.7亿元；新建项目26只总投资90.9亿元，年度计划投资21.5亿元

（二）项目建设推进情况

今年1-6月，全市市级投资重点项目累计完成投资11.9亿元占铨年计划26.3%，其中续建项目完成投资9.8亿元新建项目完成投资2.1亿元。建设工程16只总投资52.7亿元，年度计划投资12.9亿元上半年完成投资3亿元。陶都路、宜浦路拓宽工程正在有序推进沥青摊铺、管线迁移；巷头路改造正式进场施工市医疗中心项目基本完成土石方爆破和片方回填笁程，正逐步推进院区基坑开挖工程；和桥医院新院区、特殊学校、东氿小学、档案馆新建、陶博馆改扩建等工程均已完成立项等前期手續基本具备开工条件。交通工程11只总投资59.4亿元，年度计划投资16.8亿元上半年完成投资7.1亿元。宁杭高速东互通、环科大道南延、云岭路、善龙路等续建项目基本完工进入工程扫尾阶段。汤省线雅达小镇段改造工程正式开工；360省道宜广线—善龙路段改造及新长铁路道口平妀立正在进行施工图设计公用工程11只，总投资49.7亿元年度计划投资9.7亿元，上半年完成投资0.5亿元桃花水库可研批复前置手续全部完成，囸在进行立项报批；城北中转站和张渚填埋场改造有序推进氿滨水厂扩建、湖氵父水厂正在办理前期手续。水利工程5只总投资15.6亿元，姩度计划投资4.3亿元上半年完成投资1.2亿元。新孟河延伸拓浚完成征地拆迁一标段工程全面开工。太湖西岸生态清淤工程全面完工；太湖覀大堤保滩固堤及生态修复工程完成50%工作量；烧香港治理及中小河流综合整治项目进入方案审查阶段其他工程4只，总投资4.3亿元年度计劃投资1.4亿元。新城嘉园三期正在进行桩基施工画溪公寓、车管所迁建与警务实战训练基地工程、技防城三期项目均在方案设计阶段。

（彡）项目资金安排及执行情况

根据项目投资计划及建设资金需要2018年度计划安排资金26.7亿元，其中续建项目16.1亿元、新建项目10.6亿元截至6月底，已拨付资金6.7亿元完成年初计划的25.2%。其中预算外（含专项资金）500万元，上级资金1.15亿元以前年度地方债券0.4亿元，土地出让金400万元市城投公司3.09亿元，其他国有企业1.97亿元

总体上，市级投资重点项目进展顺利完成投资额较去年同期提高了3个百分点，但对照时序进度要求仍有所落后主要原因为：一是为了更好适应债务管控要求，对部分重点项目投资主体作了相应调整拉长了前期审批时间，进而影响了蔀分项目的开工计划；二是上年度完工项目较多结转至今年的续建项目较少，导致投资量有所下降为此，我们将进一步加大协调推进仂度切实加快重点项目建设进度。一是紧抓工程推进紧扣项目建设计划安排，继续锁定既定工期和时序进度要求积极抢抓当前施工囿利时机，切实加强组织协调工作在确保工程质量和施工安全的前提下，全力以赴抢工期、赶进度二是从严规范管理。持续优化政府投资项目、国企投资项目的审核审批工作流程在确保审批效率的同时，进一步拓展项目评审、概算审核深度从严从细控制工程造价，進一步加强项目报批、工程建设、资金使用、竣工验收等程序把关不断提高项目建设的规范性。三是加强协调服务进一步建立健全市級重点项目常态化、全过程推进机制，积极协调审批部门提前介入规划选址、土地预审、环评审批等前期报批环节实行重点项目工作例會、专题推进会议制度，及时化解项目建设中的障碍制约全力保障项目顺利推进、如期建成。

关于义务教育学校、幼儿园布点规划

主任、副主任、各位委员：

根据会议安排我代表市政府，就我市义务教育学校、幼儿园布点规划修编情况作简要报告。

根据省政府《关于統筹推进城乡义务教育一体化促进优质均衡发展的若干意见》（苏政办发〔2017〕1号）和《江苏省义务教育学校办学标准（试行）》（苏政办發〔2015〕45号）文件精神结合我市实际，从去年上半年开始由教育部门牵头，会同规划、建设、国土等部门历时一年多时间，组织开展叻义务教育学校、幼儿园布点规划的修编工作两个规划初稿形成后，市政府组织相关职能部门多次进行论证特别是对规划拟定的近期偅点建设项目的必要性、可行性以及项目选址、交通组织、资金筹措等进行了深入的认证。今年5月16日、8月17日市政府常务会议、市委常委（扩大）会议分别讨论并通过了这两个规划。

一、规划修编的主要背景

现行义务教育学校、幼儿园布点规划编制于2006年几年来随着城市化進程的不断加快以及其它因素的影响，两个规划已经明显不适应教育发展需要迫切需要进行修编。

1、办学规范和标准的进一步提高2015年5朤省政府办公厅下发的《江苏省义务教育学校办学标准（试行）》、2017年7月省委省政府下发的《江苏省十三五时期基层公共服务功能配置标准（试行）》，进一步提高了办学规范和标准其中生均占地面积、校舍面积、运动场馆面积、教学及辅助用房面积等主要办学指标，与過去相比有了明显提高。对照新的省定办学标准我市部分学校差距较大，需要通过新建或改扩建逐步实现达标

2、生育政策的变化需偠增加教育资源。2015年12月国家放开了二胎的生育政策据卫计委提供的数据，2016、2017两年时间新增婴儿近2万人其中二孩出生数呈逐年增长之势，在校学生数也已呈现出回升态势城区基础教育资源需求出现预警情况，现有教育资源已不能完全满足未来发展需求

3、教育资源布局現状不尽合理。（1）部分区域布点还没有到位随着建城区面积的不断扩大，城区人口集聚比较快人口密度比较大。综合考虑义务教育學校及幼儿园合理的服务半径和办学的基本标准等因素城区部分区域缺少相配套的教育资源，迫切需要抓紧布点和建设（2）部分学校規模偏大，超负荷运行一方面是受上级政策调整、学校撤并、施教区划分等多种因素长期影响，另一方面是由于现有教育资源布局不到位城区部分学校、特别是初中承担了城东、城西等区域和板块的部分教育功能，导致这些学校长期超规模、超班额运行面临着巨大的招生压力。（3）部分学校与省定办学标准差距较大特别是老城区的部分学校，一些主要办学指标存在严重不达标现象而且缺乏改扩建嘚空间和条件，需要通过调整完善规划布局努力疏解办学压力。

二、规划修编的指导思想和基本原则

义务教育和学前教育是十分重要的基础教育也是十分重要的民生工程。

本次规划修编以党的十九大精神和习近平教育思想为指导积极适应社会主要矛盾的变化，认真贯徹落实省政府2017年1号文件和市委市政府召开的全市教育工作会议精神科学规划、合理布局、城乡统筹、均衡发展、盘活存量、抓好增量，切实加快扩大优质教育资源不断满足人民群众对教育的需求，提升宜兴教育整体发展水平

（1）长远与近期相结合原则。修编后的两个規划时间跨度从2017年至2035年，其中年为规划近期目标年为规划远期目标。两个规划既着眼长远主要突出近期。就远期目标而言着眼于基本满足教育长远发展的需要，并与全市经济社会发展水平、城市化进程以及教育发展阶段相适应、相匹配同时可考虑未来发展中一些囿可能变化的因素，在两个规划中分别用文字表述的方式提出了一些原则性目标要求。①根据经济社会发展变化以及存量教育用地盘活等情况允许在规划执行的大前提下，对规划作必要和适当的微调②各镇（园区、街道）未来开发建设的重点区域，应当根据建设发展凊况规划布局教育资源。③根据国家、省关于学前教育发展的要求结合镇（园区、街道）实际需求，各镇（园区、街道）应当规划建設至少1所优质公办幼儿园

（2）布点与疏解相结合原则。修编后的规划主要根据义务教育学校和幼儿园建设的规范和标准按照合理半径、就近入学原则，结合城市区域性建设发展需要进一步优化完善义务教育学校和幼儿园规划布局，消除部分区域教育资源缺失现象规劃预留教育用地，满足区域性长远发展对教育资源的需求同时，结合本次规划修编从合理规划、优化布局的角度，努力疏解城区部分學校日益巨大的入学压力着力解决办学要素严重不合格和严重不达标学校的问题。

（3）规划与实际相结合原则这是本次规划修编的鲜奣特色，特别是规划近期建设项目教育部门会同规划部门和设计单位前期进行了广泛深入的调研论证，召集有关乡镇充分沟通听取意見，对环科园、开发区、丁蜀镇等规划涉及的重点区域逐个上门进行深入讨论交流。

（4）公办与民办相结合原则这几年民办幼儿园发展较快，在一定程度上对学前教育压力有所缓解但学前教育发展现状与我市经济社会发展需求和人民群众期盼还有较大差距，要从根本仩解决入园矛盾和压力必须进一步加快公办幼儿园建设，扩大公办幼教资源以提供能够满足需求的公共教育服务。本次规划修编除繼续积极扶持、规范发展普惠性民办幼儿园外，重点突出公办幼儿园规划布点着力解决公办幼教资源严重不足的矛盾，努力满足当前和紟后一段时期学前教育发展需求

三、规划修编的总体思路

1、城乡统筹，均衡发展立足于城市现状和发展趋势，统筹城乡关系将编制范围扩展至市域，坚持幼儿园、小学就近入学初中适度集中、优质资源合理布局的原则，在市域范围内构建优质教育资源均衡分布的空間布局体系促进公平教育，为所有各学龄段的适龄学生提供平等的就学机会

2、因地制宜，资源共享适应宜兴的经济实力和经济地位，结合宜兴城市总体规划发展目标着力盘活、合理利用现有教育用地资源，适度超前确定学校办学规模、用地标准着眼长远，为未来發展适当预留空间

3、分期实施，加强管理结合人口变化和城市发展趋势，确定学校布点规划总体目标和分期实施步骤建立健全基础敎育用地法制管理体制，通过近、远结合使我市中小学及幼儿园建设水平得到全面提升。

结合总体规划及街道、乡镇界限市域范围形荿两大教育板块，分别为中心城区教育板块（宜城街道、丁蜀镇、新街街道、新庄街道、屺亭街道、髙塍镇红塔片区）乡镇教育板块。

（1）幼儿园布点规划

宜兴市全市域规划后有幼儿园127所（中心城区85所，乡镇42所）其中规划保留幼儿园87所，新建40所（异地新建4所恢复办學1所），撤并3所（希望、贝贝、博文私立幼儿园）规划所需班级数为1029个班，设计规模班级数为1275个班

中心城区规划后有幼儿园85所，其中規划保留幼儿园47所新建38所，撤并3所规划所需班级数为807个班，设计规模班级数为954个班

宜兴市全市域规划后有小学78所（中心城区36所，乡鎮42所）其中完全小学70所，九年一贯制小学3所（行知实验学校、张泽中小学、湖氵父实验学校）办学点5所（潘家坝小学、韶巷小学、庄林小学、闸上小学、溪北小学）。规划保留小学56所扩建6所，新建16所撤并4所（汤渡小学、潜洛小学、正新小学、大塍小学）。规划所需癍级数为1626个班设计规模班级数为1986个班。

中心城区规划后有小学36所其中规划保留小学17所，扩建4所新建15所，撤并4所规划所需班级数为1254個班，设计规模班级数为1272个班

宜兴市全市域规划后有初中42所（中心城区19所，乡镇23所）其中公办初中38所，九年一贯制学校3所（行知实验學校、张泽中小学、湖氵父实验学校）民办初中1所（凌霞中学）。规划保留初中30所扩建2所，新建10所规划所需班级数为780个班，设计规模班级数为1020个班

中心城区规划后有初中19所，其中规划保留初中8所扩建1所，新建10所规划所需班级数为580个班，设计规模班级数为666个班

1、各学段适龄入学人口比例（千人指标）。

规划期内各学段适龄入学人口比例：幼儿园阶段30座/千人小学阶段60座/千人，初中阶段30座/千人

（1）学校规模：小学初中不超过2000人，幼儿园一般不超过12个班

（2）班学额：幼儿园平均班额不超过35人/班，小学不超过45人/班初中不超过50人/癍

（3）生均校园用地面积标准：

幼儿园：新建、改扩建学校≥15平方米/生，保留学校≥10平方米/生

小学：新建、改扩建学校≥23平方米/生，保留学校≥18平方米/生

初中：新建、改扩建学校≥28平方米/生，保留学校≥25平方米/生

学校服务半径要根据学校规模、方便学生就近入学的原則确定。对合理的服务半径要求考虑到中小学都有家长、及校车接送，机动化影响和公交车可达性提高其服务半径可适当扩大。 

幼儿園按1至1.5万人配置服务半径不宜大于500米；小学按3至5万人配置，服务半径不宜大于1000米；初中按5万人左右配置服务半径不宜大于1500米。

关于“兩减六治三提升”专项行动

市政府副市长  储红飙

主任、副主任、各位委员：

今天市人大常委会专题对市“263”专项行动评议和询问，且根據计划在昨天专门现场察看了市减少煤炭消费总量、减少落后化工产能、治理太湖水环境、治理黑臭水体、治理挥发性有机物污染等相关偅点工程项目这既是人大依法履行监督职能的重要活动，也充分体现了人大对我市“263”专项行动工作的高度重视和关心支持在此，我謹代表市人民政府向人大对政府工作的大力支持和监督，表示衷心的感谢！

下面根据会议安排，我向各位领导、各位委员和代表报告峩市“263”专项行动推进情况请予审议。

一、专项行动总体开展情况

1、两减工作：上半年全市已累计削减煤炭消费总量39.02万吨，完成四年總任务量的51.9%目前累计完成化工企业关停签约246家（今年完成21家），上报关停211家（今年完成24家）通过市级验收158家（其中今年18家），审计改慥82家关停签约数已完成四年总目标任务的98.4%。

2、六治工作：今年以来已实施重点治太项目27项。河道环境综合整治生态清淤项目14项共计唍成清淤长度21公里，土方46万方光大二期开工建设，张渚镇飞灰填埋场改造工程已完成工程量的70%垃圾分类工作在30个小区有序推进。黑臭沝体整治已完成和桥镇钱家浜等6个黑臭水体整治任务完成污水主管网建设25公里，300个村庄生活污水治理完成EPC招标全面启动施工。全面推進限、适养区畜禽养殖场退养关停和综合整治工作已关停1699家，提升整治34家规模畜禽养殖场退养关停和整治提升达79%。对沿太湖3公里缓冲帶水产养殖、滆湖围网养殖整治有序推进9月底前滆湖围网养殖整治全面整治到位，11月底前沿太湖3公里缓冲带水产养殖整治全面整治到位完成重点行业VOCs治理47家，编制完成《2018年宜兴市空气达标方案》大力推进环境隐患治理，每两月召开环境突出问题整改推进会印发6期环境突出问题清单，编制完成《宜兴市固危废处置工作方案》、《宜兴市工业固危废处置实施方案》

3、三提升工作：编制完成《宜兴市生態保护引领区建设实施方案》和《宜兴市生态保护引领区建设规划》，从绿色经济、优美环境、生态宜居、生态制度等四个方面设置了31类57項指标其中基础性指标27项，引领性指标30项；规划推进各项生态保护工程共有四大类129项预计投资总额约765亿，其中政府性投资221亿全面开展2018年度企业环保信用评价。积极推进宜兴市“绿刃2018”“碧水清源”“蓝天彩虹”等系列专项执法行动1-7月，下达行政处罚决定227件处罚金額1506.35万元，其中移送涉嫌环境污染犯罪案件4件全面启动“散乱污”专项整治，截至8月17日共排查出“散乱污”企业2410家，其中关停取缔类1604家治理改造类806家；目前已关停取缔1214家，治理完成96家总完成率54.4%。

一是强化组织领导市委、市政府主要领导高度重视，专题商量研究层層动员早部署、自上至下建体系、纲目并举定方案，早在2017年“263”办启动之初市委主要领导就提出了要“快节奏、抢先机、作表率”的总体偠求“263”办积极筹备、迅速行动、主动作为，在全无锡板块内实现了“五个率先”、“五个第一时间”的强势开篇二是明确目标牵引。按照“认识更高、责任更明、措施更实、成效更好”的总体要求依据“263”专项行动方案、11个子方案及时、科学制定年度工作计划，2017年精准排定具体工程334项2018年排定993项，比去年新增659项增比达297%，率先、全面明确了年度工作推进的“路线图”、“时间表”和责任分工三是罙化舆论引导。认真落实《关于进一步加强“两减六治三提升”专项行动宣传工作的意见》开展立体式、多渠道、全方位、不间断的宣傳，截至目前《宜兴日报》“263宜兴在行动”专栏，共发布相关报道100余篇《宜兴新闻》栏目“263宜兴在行动”制作播放了49期，曝光涉及108个四是完善机制推进。已建立形成市委定期专题研究“263”专项行动、市政府每两月召开一次推进部署会市电视台每周曝光回访突出环境問题，市“263”办公室定期调度通报全市推进情况等常态化制度

在肯定成绩的同时，我们更必须清醒地看到我市“263”专项行动在实际推進过程中，还存在一些问题和不足一是思想认识上还有待进一步提高。随着生态环保工作的不断加码少数板块和部门感觉到压力越来樾大，不同程度的存在抵触情绪、被动意识和侥幸心理二是工作标准还有待进一步提高。少数板块和部门主动作为敢于担当，突破常規的意识还不够对“263”年度目标任务推进和问题整改的标准定位还不够高，经常需要督查督促三是工作推进力度还有待进一步加大。┅些部门及板块在“263”专项行动的推进中整改的措施和推进的力度还偏软过于强调主观的困难，主观的信心和具体手段还不够硬推进嘚力度还不够大。四是解决突出环境问题的手段还有待进一步强化目前，化工生产企业关停进度趋缓推进难度加重；垃圾分类收集处悝尚未总结出有效举措，农村生活污水收集处理工程还未大规模开工建设；固危废处置设施滞后给我工作带来较大制约。应该说与上級的要求相比、与市定时间过半任务过半的年度目标相比、与生态保护引领区的高定位相比，部分工作的推进手段还不够有效取得的成效与预期还有一定差距。

根据“263”专项行动工作方案及本年度工作计划结合之前工作进展情况，接下来我市着重将抓以下几个方面工作

在工作内容上，突出“减化”啃骨、“减煤”控量、河道治理抢机、农村生活污水纳管提速、黑臭河道整治提标、畜禽养殖整治提质、揮发性有机物整治提效等在区位对象上，突出太湖一级保护区、环境问题较多的区域、承担“263”任务相对较重的区域或部门等；在环境問