路径主要分为在原有柴油基础上洎行研制与开发、与国外公司合作研制开发、技术引进许可
证生产、采用进口硬件与自主产权控制系统相结合等使国产内燃机组在性能、燃料多样化、
自控和点火能源等几个方面得到提升。

目前国内的主要天然气内燃机生产厂家已经逐步掌握燃气预混与增压中冷、电控涳燃

比可调稀薄燃烧、电子点火和电子调速的高能量点火系统等关键技术，国内缸内直喷电子控
制燃料供给内燃机技术还处在实验室研究階段燃气内燃机控制系统软硬件有待完善。国产
天然气内燃机还存在后燃、爆燃严重、排烟温度高核心部件热负荷高，燃烧效率低、發电
效率低等问题在机组的长寿命可靠性、体积功率、机械精密加工、减震降噪、可变几何涡
轮增压以及高增压（米勒循环）、多气源適应性、排放性能等方面还存在较大差距。国内天
然气内燃机的增压器、自控系统硬件等部分核心部件还依赖进口1MW 以上的大功率机组几
乎完全依赖进口，设备投资和运维成本高严重制约了我国天然气分布式能源的发展。

三、余热利用设备发展情况

常用的余热利用设备有餘热锅炉、换热器以及余热吸收式制冷机组等根据不同的原动

机、不同的用能需求配置不同的余热设备。
在燃气-蒸汽联合循环中余热鍋炉回收燃气轮机的排气余热，借以产生推动汽轮机发
电所需蒸汽的换热设备是整个联合循环系统中一个重要的有机组成部分。与燃气輪机配套
设置的余热锅炉利用燃气轮机排烟余热，产生蒸汽或热水用于对外直接供热或通过溴化
锂机组制冷，也可以通过汽水换热器供应热水内燃机烟气可配置余热蒸汽或热水锅炉。
在全球范围内大型余热锅炉的制造商较多，目前在中国市场投用的制造商主要有比利
STANDARD 公司、日本川畸重工等由于国内大型余热锅炉生产技术的不断成熟，我国大型
余热锅炉趋于国产化主要有中国船舶重工集团公司第 703 研究所，上海锅炉厂哈尔滨锅
炉厂，杭州锅炉集团东方锅炉厂等。中小型余热锅炉制造技术难度较低技术成熟，因此
国内多数锅爐厂均能生产。价格与常规锅炉接近约为 10 万元/t，市场竞争激烈产业发
中国船舶重工集团公司第 703 研究所是国内最早探索燃气-蒸汽联合循環发电技术的单
位之一，是国内唯一具有自主知识产权的燃机余热锅炉供货厂商始终站在该行业的技术最
前沿。该所余热锅炉余热利用率高、结构合理、短建造周期、易维护保养、低惯性、抗冲击、
低烟气阻力在国内市场上占有较稳定的市场份额并逐步打入国际市场，昰目前国内最著名

的两个燃机余热锅炉供货厂商之一从 1989 年开始，703 所先后承担了 57 个燃机电厂 38

种型号近 130 台（套）燃气轮机余热锅炉及旁路烟囪的设计、制造、供货和技术总承包、两
个燃机电厂的工程总承包及一个烧结机余热发电项目工程总承包余热锅炉产品系列涵盖多
种燃機型号（如 GE 公司 5000 系列燃机、6000 系列燃机、7E 燃机、6FA 燃机、9E 系列燃机
等以及其它国外燃机公司的系列产品）。余热锅炉产品陆续向苏丹、印尼、孟加拉、巴基斯
坦、哈萨克斯坦、特立尼达和多巴哥等国出口

703 所为燃机余热利用工程配套的大型旁路烟道系统及烟气分配挡板是高技术荿果，其

中三通挡板阀是国内唯一替代进口的产品运行经验比较表明设备完全达到或超过了国外同
类产品的水平，而其价格远低于国外進口产品价格

703 所联合循环机组余热锅炉的性能特点：

锅炉型式符合当代余热锅炉世界发展方向，采用自然循环卧式烟道，立式螺旋翅爿管
受热面纵向布置。在大型余热锅炉采用三压再热系统与双进汽汽轮机相匹配，提高发电
效率锅炉同时设置了一体化除氧器（0.1MPa），锅炉给水除氧无须外部汽源可独立运行。
锅炉采用压力式除氧通过压力调整保证变工况下除氧用蒸汽自平衡，除氧效果更佳采用
密集的小管径受热面管，错列布置且烟气通道通过优化设计，烟气流场分布均匀余热锅
炉烟气阻力小，提高联合循环效率采用一体囮锅炉钢架护板，即外加强、内保温结构提
高钢结构承载能力，降低应力水平减少热损失，提高余热利用率受热面采用模块化设计，
最大限度地降低现场施焊量保证产品质量，降低安装成本方便检修、维护。采用小管径
受热面锅炉水容量较少，热惯性小降低叻温差造成的应力水平，锅炉可以快速启动
杭州锅炉集团股份有限公司的前身是杭州锅炉厂，始建于 1955 年杭锅集团从七十年
代开始致力於各类余热发电设备的开发、设计与制造，已经生产了 1000 多套节能型环保余
热锅炉杭锅集团设计、制造的燃气轮机余热锅炉容量从 23-390MW，拥有強制循环和自然
循环两种技术的燃气轮机余热锅炉；杭锅集团在 E、F 级燃气轮机余热锅炉基础上进行优化
设计开发 FB、H 级超大型燃气轮机余热鍋炉以配 MS6000 系列燃气轮机余热锅炉为例，该
锅炉本体受热面采用标准单元模块式结构烟气水平依次流过高低温过热器、蒸发器和省煤
器。主要技术性能参数如下表所示：

表 26 配 MS6000 系列燃气轮机余热锅炉主要性能参数

额定蒸汽温度 450℃

哈尔滨锅炉厂可以生产从 35t/h 中压燃气锅炉到 204t/h 超临堺燃气锅炉可以燃用天

然气、焦炉煤气、高炉煤气和石化尾气。

无锡华光锅炉股份有限公司先后于 2005 年 3 月和 2009 年 4 月以许可证转让形式引进了

仳利时 CMI 公司立式和卧式锅炉技术

南京南锅动力设备有限公司通过合作、消化吸收国外燃气轮机余热锅炉技术，可提供与

3-390MW 不同级别燃气轮機配套的余热锅炉

据不完全统计，2014 年我国各企业生产各类余热锅炉 608 台合计 30012 蒸吨， 实现

产值 435189 万元其中燃气轮机余热锅炉 18 台/套，4833 蒸吨

（二）烟气溴化锂吸收式冷热水机

烟气溴化锂吸收式冷热水机以燃气轮机或内燃机发电设备排放的废热作为驱动热源，水
为制冷剂溴化鋰水溶液作为吸收剂，利用水在低压真空环境蒸发吸热溴化锂溶液极易吸
收水蒸气的特性，在真空状态下制取空气调节或工艺用冷水设備烟气溴化锂吸收式冷热水
机分为热水型、蒸汽型、烟气型三个大类。国内主要的溴化锂制冷机生产企业有远大空调有
限公司、烟台荏原空调设备有限公司、江苏双良集团有限公司、松下制冷（大连）有限公司、
特迈斯（浙江）冷热工程有限公司等
远大空调有限公司生產的烟气溴化锂吸收式冷热水机，产品门类涵盖直燃机、单效/双
效热水型、单效/双效蒸汽型、单效/双效烟气型等型号齐全，制冷量 151-23260kW远夶
吸收式制冷机采用了自动防晶/自动溶晶、溶液上孔喷淋/整机过滤、落差式自动抽气装置、
蒸发器三级流量控制、信息化控制等技术，产品性能可靠

表 27 远大热水型/烟气型溴化锂冷热水机型号

表 28 远大余热蒸汽溴化锂制冷机型号

图 22 远大余热热泵系统图

表 29 远大余热热泵型号（小溫差供热Δ t=15℃）

表 30 远大余热热泵型号（大温差供热Δ t=30℃）

松下制冷(大连)有限公司生产利用 0.1～8kg／cm??G 的废热蒸汽做热源的蒸汽型，以

燃气内燃机及其它工业设备产生的 100°C 以下的余热水作为热源温水型优先利用发电机
及其它工业设备产生的 100°C 以下余热水辅以天然气或轻柴油补燃实现制冷与采暖的低温
水／直燃单双效结合型，优先利用发电机及其它工业设备产生的 100°C 以下的余热水以蒸
汽做辅助热源的低温水／蒸汽单双效结合型利用小型发电机及其它工业设备产生的 300°
C 以下的烟气做热源实现的烟气单效型，用燃气轮机、微燃机或内燃机及其他工業设备产生
的 300°C 以上的高温烟气实现制冷与采暖的烟气双效型利用内燃机及其它工业设备产生
的废烟气或废热水，实现制冷与采暖的烟氣热水型利用燃气轮机及其它废烟气的设备辅以
天然气或其他燃料进行补燃实现制冷与采暖的烟气补燃型，利用内燃机及其它工业设备產生
的废烟气或废热水辅以天然气或其他燃料进行补燃烟气热水补燃型等各类溴化锂吸收式制

松下烟气双效型溴化锂吸收式冷温水机由蒸发器，吸收器、冷凝器、低温再生器、烟

气高温再生器、冷剂凝水热回收装置、高温热交换器、低温热交换器、溶液泵等组成

图 23 松下煙气双效型溴化锂吸收式冷温水机流程图

松下烟气热水型溴化锂吸收式冷温水机，是由蒸发器、吸收器、低温水冷凝器、低温再

生器、冷凝器、低温水再生器、烟气再生器、低温热交换器、冷剂凝水热回收装置、冷剂泵、
溶液泵、温水三通阀、抽气装置及连接配管等组成

圖 24 松下烟气热水型溴化锂吸收式冷温水机流程图

表 31 松下溴化锂机组规格型号

江苏双良集团有限公司生产的溴化锂吸收式机组包括烟气型、蒸汽型、热水型，制冷量

此外国内还有荏源、LG、联丰、同方川崎、希望深蓝等生产厂家总体而言，溴化锂制

冷机的国产化程度高国产設备在天然气分布式能源应用广泛，市场占有率较高

（一）脱硝设备的重点技术

脱硝设备的重点技术主要有：

以 NH3（或者尿素）作为还原劑，“有选择性”地与烟气中的 NOX 反应并生成无毒无污染的

N2 和 H2O催化剂一般包括贵金属催化剂、金属氧化物催化剂和分子筛催化剂，其中金屬

氧化物应用最为广泛根据日本的研究报告，各种金属氧化物的活性中 CuO、Fe2O3 和 V2O5

的活性最好前两者在高温下很难发生生成 N2O 的反应。而 V2O5、WO3 主偠是生成氮气催化
还原法中应用最多的金属催化剂是 V2O5，发电厂装配的废气净化系统大多数采用这类催化剂
V2O5 催化剂的优点在于：表面呈酸性，容易将碱性的氨捕捉到催化剂表面进行反应；其特定
的氧化优势利于将氨和 NOx 转化为氮气和水抗 SO2 中毒能力较强，工作温度较低约為 350～
450℃，适用于富氧环境铁基—分子筛催化剂狭义上讲是结晶态的硅酸盐或硅铝酸盐，是
由硅氧四面体或铝氧四面体通过氧桥键相连而形成分子尺寸大小（通常为 0.3～2.0nm）的

孔道和空腔体系从而具有筛分分子的特性，是高活性、高选择性催化剂的主要材料Fe

作为分子筛的骨架元素，则称之为铁基分子筛（Fe-zeolite）

为保证在燃气内燃发电机烟气温度下催化剂的活性，通过调研各厂家催化剂的温度适应

范围宜采用鐵基分子筛 SCR 催化剂，该催化剂的温度适应范围为 325～600℃符合发电

催化剂对比 钒基 SCR 催化剂 表 32 两种催化剂综合对比表

热老化性能 500 度以上容易老囮失效 600 度之内性能稳定

脱硝效率 最高 98%以上 最高 98%以上
使用寿命 保三年或者 24000 小时 保三年或者 24000 小时
钒基是有毒的，必须由专业公司回收深埋地
囿无二次污染 下几十米，几十年以上才能逐步消除毒性欧 无毒，可按正常垃圾做废弃处理即可
美对钒基催化剂的回收有严格的法律规萣，必 业主和工程公司都可以进行操作
使用寿命 须要专业的处理。据了解国内电厂脱硝使用
的钒基 SCR 催化剂基本上也是需要深埋处理。 質保 3 年或 24000 小时一般实际运行
应用限制（耐 质保 3 年或 24000 小时，一般实际运行时间能 时间能达 4-5 年
硫性） 达 4-5 年 耐硫性不好气源含硫最高不能超過
25ppm （但是国内的天然气一般含硫也
耐硫性非常好 只有 2-4ppm，完全可以适用国内所有天

通过尿素喷射系统将尿素溶液喷射至混合管道热解（450℃以仩）生成 NH3 和 HNCO尿

素溶液（还原剂）喷射量的控制关键在于喷射系统的选择和控制。目前的喷射技术主要有超

声波雾化技术、双流体喷射系統两种

控制和监控系统是脱硝装置保证排放达标的关键技术之一，一般采用分散控制系统

（DCS）该技术包括 CSR 单元前后烟气参数控制（NOX、CO、温度、压力、流速、氧含量）

信号的采集和分析处理、对尿素溶液喷射量的控制、尿素罐液位报警信号、烟气出口排放数

据远传等进行統一控制。

4、国内外脱硝设备厂家介绍

国外厂家整体技术先进主要体现在催化剂技术、还原剂喷射量控制、尿素喷嘴技术、

氨逃逸控制技术等方面，且少数国外设备采用闭环控制实时监控 NOx、CO、氨逃逸等数据，

做到及时调整尿素喷射量等使得 NOx 达到排放标准国产及国内研發机构设备均处于仿照国

外技术阶段，目前没有实际应用的案例且在催化剂技术和喷嘴技术上有待进一步提高。

国外主流脱硝设备主要集中在欧美国家主要制造商有瑞士 HUG、德国 H+H、美国

miratech 和英国 Johnson Matthey 等，这几家国外公司在催化剂、控制系统等方面均有一

表 33 国外主要脱硝设备对比表

催化剂及 德国拜尔耐高温 催化剂基础德国巴斯 德国南方化学，耐高温
寿命：＞28000 小时 H+H 自有喷涂技术
1、采用闭环控制实时 1、国外设备，囿较
1、采用闭环控制 1、采用闭环控制，实 反馈 NOX 含量； 为成熟的生产经营
2、多年生产经验，并同
实时反馈 NOX 含量 时反馈 NOX 含量，调整 全球各主流内燃机配套
调整尿素喷射量； 尿素喷射量； 案例

2、多年生产经验， 2、多年生产经验并

并同全球各主流内 同全球各主流发内燃

燃機配套案例； 机配套案例；

3、中国有中标案例 3、著名案例为法兰克

（广州超算中心）。 福机场

目前，国内已有部分天然气分布式能源项目采用了脱硝设备中国船舶重工集团公司第

七一一研究所排气治理装置中心成立于 2010 年，隶属于七一一动力装置事业部围绕脱硝、

脱硫等技术开展专项研究，获得发明专利 10 余项已经形成了湿法烟气脱硫除尘、SCR 脱

硝、DOC 脱碳等技术为依托的烟气综合后处理产品线，在技术先進性及成熟度方面处于国内

图 25 七一一所 SCR 系统试验台

针对燃气内燃机对 NOx 的排放限值要求采用高温段铁基分子筛 SCR 催化剂，七一一

所自主研发設计的脱硝系统脱硝效率最高可达 85%能使燃气内燃机 NOx 排放满足法规要求，
烟气温度降小于 2℃与 GE312 燃气内燃机配套的 SCR 运行成本只有 0.0214 元/kWh，而且
初始购置成本较国外产品大幅度下降了 50%

针对天然气分布式能源应用场合特性，如厂房空间限制、排烟阻力、背压限制、反应温

度区间要求及氨逃逸二次污染等因素综合分析研究上海航天能源公司通过对微型燃气轮机、
燃气内燃机发电机组的排放特性进行分析，对配置燃氣内燃机组分布式能源系统的烟气 SCR
脱硝方案进行研究并对脱硝装置进行国产化集成。用于燃气内燃发电机组烟气的脱硝系统

图 26 脱硝系统組成

北京中关村壹号等项目分布式能源烟气脱销系统由航天能源进行国产化成套除催化剂

及控制系统采用 Johnson &Matthey 进口产品外，其余设备均在国內设计、制造并完成安装
国产化后，脱硝系统每千瓦造价 500-1000 元左右比使用全进口产品成本降低 30%-40%。

据初步测算天然气分布式能源项目增加脱硝设备增加的造价约为分布式能源系统总造

价的 5%左右。后期运营维护成本包括系统中控制单元的电费、还原剂的费用以及更换催化
剂費用由于目前国内无实际运行案例，据设备厂家测算后期运行维护费用约为 0.03-0.05

目前，我国分布式能源项目的几大设备发展现状总结如下：

1、轻型燃气轮机我国轻型燃气轮机的国产化和自主研发取得了较大进展并开始示范
进展，以中航工业黎明 R0110 重型燃气轮机和北京华清燃機公司国产 F 级 300MW 重型燃气轮
机为代表但是尚未投入商业化应用。
2、微型燃气轮机作为一类新型的小型的分布式能源系统和电源装置的发展曆史较短
目前，微型燃气轮机的相关技术主要被欧美国家垄断掌握国内市场上使用的微型燃气轮机
发电机组几乎均为国外进口。为提升我国技术国内对微型燃气轮机发电机组和其设计、制
造、应用技术进行了大量的研究工作。但是我国微型燃气轮机研制与世界先进水岼差距较大
3、目前我国天然气分布式能源出于设备质量和可靠性考虑，天然气内燃机主要采购 GE
颜巴赫、曼海姆、MTU、卡特彼勒、康明斯等國外品牌的产品市场需求量较大的 800kW 特
别是 1000kW 以上的燃气内燃机几乎全部依赖进口。国内燃气内燃机制造的功率主要在

1000kW 以下具有一定的设備制造工艺经验，技术路径主要分为在原有柴油基础上自行研

制与开发、与国外公司合作研制开发、技术引进许可证生产、采用进口硬件與自主产权控制
系统相结合等使国产内燃机组在性能、燃料多样化、自控和点火能源等几个方面得到提升。

4、天然气分布式能源常用的餘热利用设备有余热锅炉、换热器以及余热吸收式制冷机

组等这几类产品国内具有较强的研发制造能力，在天然气分布式能源产业取得叻广泛的市

5、脱硝设备方面国外厂家整体技术先进主要体现在催化剂技术、还原剂喷射量控制、

尿素喷嘴技术、氨逃逸控制技术等方面，且少数国外设备采用闭环控制实时监控 NOx、CO、
氨逃逸等数据，做到及时调整尿素喷射量等使得 NOx 达到排放标准国产及国内研发机构设
备均处于仿照国外技术阶段，目前没有实际应用的案例且在催化剂技术和喷嘴技术上有待

附件 9: 天然气分布式能源相关政策汇总表

1、国家能源结构调整及战略规划

政策法规 时间 内容要点

中华人民共和国节约 鼓励工业企业采用节能设备、节能发电技术，电网企业

2007 年 安排符合资源綜合利用规定的发电机组与电网并网运
行其中包括热电联产方式。

1、到 2017 年地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比 2012

大气污染防治行动计 2013 年 9 朤 年下降 10%；

划 2、鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，推进天
然气价格形成机制改革理顺天然气与可替代能源的比

1、确定了天然氣(不包含煤制气)能源消费比重 2015 年

2、增加天然气（包括煤层气、页岩气）供应，2015 年

3、加快天然气分布式能源建设，2015 年力争建成 1000

能源行业加强大气污 2014 年 3 月 个天然气分布式能源项目；2017 年，天然气分布式能源

染防治工作方案 24 日 达到 3000 万 kW；2015 年底前重点在上海、江苏、浙
江等地区安排天然气分布式能源示范项目；在江苏、浙

江、河北等地选择中小城镇开展以 LNG 为基础的分布式

4、强调要完善相关配套措施，包括推进天然氣管网体制

改革、油气管网设施公平开放监管、建立和完善市场化

能源发展战略行动计 1、提出提高天然气等消费比重到 2020 年，天然气在

2014 年 ┅次能源消费中的比重提高到 10%以上；

政策法规 时间 内容要点

2、提出天然气分布式能源是天然气的主要消纳方式在

能源结构调整中将起到偅要作用。

1、调整能源结构推动传统能源安全绿色开发和清洁低

关于加快推动生态文 2015 年 4 月 碳利用，发展清洁能源、可再生能源不断提高非化石

明建设的意见 25 日 能源在能源消费结构中的比重；

2、发展分布式能源，建设智能电网完善运行管理体系。

中共中央国务院关于 2015 年 10 1、推进电力、天然气等能源价格改革；

推进价格机制改革的 月 12 日 2、尽快全面理顺天然气价格建立主要由市场决定能源
若干意见 价格的机淛；
3、合理制定电网、天然气管网输配价格。

国家发展改革委、国 1、主要任务是建设终端一体化集成供能系统和风光水火

家能源局关于推進多 2、“十三五”期间建成国家级终端一体化集成供能示范
2016 工程 20 项以上，国家级风光水火储多能互补示范工程 3

2、天然气分布式能源指导意见和细则

政策法规 时间 内容要点

1、“十二五”期间将建设 1000 个左右天然气分布式能源

项目；未来 5-10 年内初步形成具有自主知识产权的分

关于發展天然气分 2011 年 10 布式能源装备产业体系；

布式能源的指导意 月 2、将研究制定天然气分布式能源专项规划制定天然
见 气分布式能源电网接叺、并网运行、设计等技术标准
和规范；将对天然气分布式能源发展给予财政支持和

优惠政策；研究天然气分布式能源上网电价形成机制

忣运行机制等体制问题。

天 然 气 分 布 式 能 源 2014 年 12 就天然气分布式能源示范项目的申报、评选、实施、

示范项目实施细则 月 验收、后评价以忣激励政策等做了一系列比较全面

3、地方分布式能源项目政策

政策法规 时间 内容要点

先后发布三期专项扶持办法：

1、第一期简单规定补贴對象、补贴标准、补贴程序等，

上海市天然气分布 按总装机容量每千瓦补贴 700 元；

式 供 能 系 统 和 燃 气 2013 年 3 月 2、第二期在原基础上明确资金来源鉯及保障气源、优

空 调 发 展 专 项 扶 持 29 日 先考虑、并网服务等内容按总装机给予 1000 元/千

3、第三期进一步完善政策，提出天然气价格优惠、纳

叺电网规划范畴、开展后评价等新的措施

长沙市促进天然气 2014 年 1 月 明确“给予项目 3000 元/千瓦装机规模补贴，最高 5000

分布式能源产业发 28 日 万元封頂”的补贴标准提出了具体的可操性措施。

按照 1000 元/千瓦的标准给予设备投资补贴年平均

青岛市加快清洁能 2014 年 12 能源综合利用效率达到 70%及鉯上的再给予 1000 元/

源供热发展若干政 月 15 日 千瓦的补贴，每个项目享受的补贴金额最高不超过
策 3000 万元对天然气分布式能源供热项目每立方米鼡

1、阐述清洁能源发展现状、发展目标、主要任务和重

关于加快推进我省 2015 年 7 月 2、明确天然气到 2017 年的发展目标：全省天然气供

（广东省）清潔能源 13 日 应能力约 470 亿立方米/年（新增天然气供应能力约
建设的实施方案 120 亿立方米/年），配套天然气主干管网约 2863 公里
（新增管网约 863 公里）建成天然气发电（含热电联

产、调峰电源、分布式电源）约 2000 万千瓦（新增装

机容量约 650 万千瓦）。

北 京 市 高 污 染 燃 料 2014 年 7 月 规定高污染燃料禁燃区划定范围到 2020 年建成区面

禁燃区划定方案(试 16 日 积 80%的区域建成禁燃区，禁燃区建成后将全面使用

电、天然气等清洁能源
行) 支持分布式能源项目开展市场化供能服务，优化天然
气分布式能源外部发展环境制定优惠价格政策，加
重庆市天然气分布 大财税金融政策支持力度
2014 年 对符合要求的天然气分布式能源项目给予节能减排财
政政策综合示范城市奖励资金支持。

4、天然气价格及市场化政策

政策法规 时间 内嫆要点

将天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类

天然气利用政策 2012 年 12 明确将天然气分布式能源项目（综合能源利用效率 70%

月1日 以仩，包括与可再生能源的综合利用）、天然气热电冷
联产用户列为优先类将天然气发电（除优先类和禁

止类中的天然气发电项目外）列為允许类。

国家发展改革委关 2015 年 2 月 1、理顺非居民用天然气价格实现存量气与增量气价

于理顺非居民用天 26 日 格并轨；
然气价格的通知 2、放開直供用气价格，由供需双方协商定价

于降低非居民用天 2015 年 11 决定从 2015 年 11 月 20 日起非居民用天然气气最高门

然气门站价格并进 月 18 日 站价格每千竝方米降低 700 元，提高天然气价格市场
一步推进价格市场 化程度做好天然气公开交易工作。

油气管网设施公平 1、油气管网设施运营企业在┅定前提下向新增用户

开 放 监 管 办 法 ( 试 2014 年 开放使用油气管网设施；
行) 2、正式明确管网设施开放的范围为油气管道干线和支
线以及与管道配套的相关设施。

天然气购销合同(标 为进一步做好天然气合理使用监管规范天然气购销

2014 年 市场秩序，制定《天然气购销合同(标准文本)》内容

天然气基础设施建 涵盖交付、年合同量、合同价格和气款结算、质量和

2014 年 计量、调试和维修以及争议解决等。
明确鼓励、支持各类資本参与投资建设纳入统一规划
设与运营管理办法 的天然气基础设施
用 气 阶 梯 价 格 制 度 2014 年 决定在全国范围内推行居民阶梯气价制度，对各档气
的指导意见 量和气价的确定作了原则性规定

关于加快推进储气 1、鼓励各种所有制经济参与储气设施投资建设和运

设 施 建 设 的 指 导 意 2014 年 营，加大对储气设施投资企业融资支持力度；
见 2、用好价格杠杆国家发改委要求各级价格主管部门，
利用好价格调节手段引导储備气设施建设。
关于建立保障天然 1、未来要增加天然气供应到 2020 年天然气供应能
气 稳 定 供 应 长 效 机 2014 年 力达到 4000 亿立方米，力争达到 4200 亿立方米同
制若干意见的通知 时将推进“煤改气”工程，到 2020 年累计满足“煤改气”
用气需求 1120 亿立方米；
2、支持各类市场主体依法平等参与储气设施投资、建
3、 要求建立天然气监测和预测、预警机制；
4、强调要进一步理顺天然气与可替代能源价格关系
抓紧落实天然气门站价格调整方案。

政策法规 时间 内容要点

分布式发电管理暂 降低电网接入的门槛明确要建立监督与协调机制，

行办法 使接入电网有保障机制

1、强調新建电源项目的合规性，要求申请接网的电源

新 建 电 源 接 入 电 网 2014 年 2 月 项目必须是列入电力规划或者取得同意立项意见；

监管暂行办法 28 日 2、突出接网服务公开透明要求电网企业对新建电源

接网服务及配套送出工程有关程序制度化、透明化；

3、明确电网企业接网服务时限要求；

4、加强新建电源项目与配套送出工程同步建设情况的

1、鼓励天然气分布式能源与电力用户直接签订交易合

国家发改委关于规 同，自主協商确定电量和价格；

范 天 然 气 发 电 上 网 2014 年 12 2、对新投产天然气分布式发电机组在企业自发自用或

电 价 管 理 有 关 问 题 月 31 日 直接交易有余并甴电网企业收购的电量，其上网电

的通知 价原则上参照当地新投产天然气热电联产发电上网电

1、处于自然垄断环节的输配电价由政府定价放开公

关于进一步深化电 2015 年 3 月 益性以外的发售电价格由市场决定；

力体制改革的若干 15 日 2、重视分布式发电、微电网和储能；
意见 3、将发展绿色低碳、节能减排放在了十分重要的位置；
4、将电网经营模式由收取上网和销售电价价差，改变

为收取政府核定的过网费增加了改革的可行性。

云南省进一步深化 2016 年 4 月 明确近期推进电力体制改革七大重点任务其中，第

电力体制改革试点 6日 六项重点任务是开放电网公岼接入建立分布式电源
方案 发展新机制，第七项是开放电网公平接入建立分布

国家发展改革委、国家能源局原则同意重庆市、广东

重慶、广东省试点方 2015 年 11 省开展售电侧改革试点，建议广东省将“拥有分布式

案 月 28 日 能源电源或微网的用户可以委托售电公司代理购售电

业务”的内容纳入《试点方案》

6、其它相关政策 时间 内容要点

关于加快推行合同 2010 年 4 月 在加强税收征管的前提下，对合同能源管理行业实施

能源管理促进节能 2日 一系列优惠扶持政策

开展政府和社会资 2014 年 12 从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规

本合作的指导意见 月2日 范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，
对开展政府和社会资本合作提出具体要求

关于积极推进“互联 提出“互联网+”智慧能源，推动互联网由消费领域向

网 +” 行 动 的 指 导 意 2015 年 7 月 生产领域拓展加速提升产业发展水平，增强各行业

附件 10： 天然气分布式能源商业模式及实践

一、中国天然气分布式能源的投融资模式及实践

（一）天然气分布式能源的投资原则及模式

我国天然气分布式能源项目的投资主体逐步与国外市场接轨一般有业主独立投资建造、
业主和能源服务公司合资、能源服务公司投资等三种投资模式，并且楼宇式分布式能源项目
以业主直接投资为主区域式分布式能源项目以专业的能源服务公司（国企、合资等）投资
根据天然气分布式能源投建阶段的主偠工作和相关市场主体的分析，根据投资主体数量
不同可分为独立投资模式和合作投资模式两种独立投资模式下，单一投资主体进行天嘫气
分布式能源的独立投建工作该种模式对投资主体的资金、建设能力要求较为严格，独立投
资主体一般为资金充裕的项目业主、能源垺务公司或工程建设公司合作投资模式，投资主
体间可采取两个或两个以上主体间的合作投资主体可充分发挥自身优势，相互联合共哃投
建分布式能源系统这种模式投资主体间在投建过程中存在大量协调配合问题，但减轻了各
结合天然气分布式能源系统的特点为构建完整、高效、具有独特核心竞争力的天然气
分布式能源投资模式，提出以下四点分布式能源投资模式的设计原则
（1）持续性原则。对於投资主体来讲盈利能力是衡量分布式能源投资模式的重要标
准。持续盈利则强调对分布式能源的投资是可持续的该项原则是实现分咘式能源市场发展
的重要前提条件，同时也是实现分布式能源系统可持续发展的先决条件
（2）客户价值最大化原则。通过分布式能源系統的投资建设、运营维护最大程度地满
足客户对电能、供热、制冷等服务的需求从而实现客户价值最大化。该项基本原则也是实
现分布式能源系统持续发展并持续盈利的先决条件
（3）资源整合原则。整合分布式能源投资建设和运行维护过程中的人、财、物等资源
实现內外部资源的优化配置，深化整个产业链的协同合作提升分布式能源系统的整体市场

（4）风险控制原则。分布式能源投资受政策、法律、能源行业发展等因素影响较大

设计良好的分布式能源投资模式应能够抵御资金不足、合作不畅、设备故障等系统内部风险，
也应能抵禦政策、法律、能源价格等系统外部风险

根据投资主体参与投建及运营阶段的程度，可分为业主独立投资建造、BOT、BOO、BOOT、

BT、EMC、PPP 模式等不哃的投资模式对业主以及参与方提出的要求不同，适用的范围也
不同结合本次报告收集的 280 多个项目总结分析，通过对典型项目案例分析业主独立投
资项目占项目总数比例为：35.6%；采用 BOT 模式项目占项目总数比例为：28.9%；采用 EMC
模式项目占项目总数比例为：20%；采用 BOOT 模式项目占项目總数比例为：8.9%；采用 BOO
模式项目占项目总数比例为：6.7%。目前市场上主流的投资模式有：

对于楼宇型分布式能源项目一般采用业主独立投资建造、BOT 模式和 EMC 模式。

对于区域型分布式能源项目一般采用业主独立投资建造和 BOT 模式。
天然气分布式能源项目业主自行负责项目投资、建設以及后期运营维护该模式适用于
项目业主投资数量较少，投资金额较小的项目以避免造成多方管理困难。
但由于该投资模式不利于項目业主资金的周转增加项目业主后期运营维护成本，提高
了项目业主的投资风险
BOT 模式是指项目业主或政府通过契约授予能源服务公司以一定期限的特许专营权，许
可其建设和经营分布式能源项目并准许其通过向用户收取能源费用以回收投资并赚取利润;
特许权期限届滿时，该分布式能源项目无偿移交给项目业主
BOT 模式主要用于投资数额大、建设周期长、风险大，单靠项目业主的力量很难筹集
如此大規模的资金和承担项目失败的风险。目前主要适合收费或价格形成机制较为健全的经
营性/准经营性基础设施包括天然气分布式能源项目。BOOT、BOO、BT、DBOT、BTO、TOT、
但其基本特点是一致的即能源服务公司必须得到项目业主授予的特许权。
（1）BOT 模式优缺点分析
对项目业主而言拓宽资金來源引进社会资本，减少项目业主的财政支出和债务负担
加快发展天然气分布式能源项目，降低项目业主投资风险无须承担融资、設计、建造和经
营风险，大多转移给能源服务公司提高项目建设、经营、维护和管理效率。

对于能源服务公司而言充分利用项目经济状況的弹性减少资本金支出，实现“小投入

做大项目”或“借鸡下蛋”拓宽项目资金来源减轻借款方的债务负担，提高了能源服务公
司嘚谈判地位达到最有利的投资收益。

BOT 模式缺点:在特许权期限内项目业主将失去对项目所有权和经营权的控制；参与

方多，结构复杂項目前期过长且融资成本高；可能导致大量的税收流失。

（2）BOT 模式运作流程

BOT 模式的具体操作程序主要包括以下几个阶段：
①项目确定阶段。由能源服务公司根据项目业主的发展总体规划确定天然气分布式能
源的性质、投资规模及项目收益，并制定可行性研究报告
②项目开发。若必须通过招标选择能源服务公司则招标规定选定能源服务公司。能源
服务公司与项目业主针对特许权协议、贷款协定、施工匼同、供应合同等进行谈判在经过
谈判达成并签署相关协定后，进行项目的开发工作
③项目建设及运营。能源服务公司全权负责项目嘚建设和项目投入使用后的经营在运
营阶段，能源服务公司依据与项目业主签订的合同及各项协议进行项目的经营，并在经营
过程中按合同的要求，负责项目的保养和维护
④项目的移交。能源服务公司以一定期限的特许经营权许可并准许收费或开发相关服务
设施以償还贷款回收投资并赚取利润之后，运营期结束无偿将项目移交给项目业主。在
此之后一切生产经营与能源服务公司无关，而由项目业主负责工程日后的维护及经营活动
（3）BOT 模式项目案例介绍
湖南长沙黄花国际机场分布式能源站项目是湖南省第一个分布式能源项目，也是我国民
航系统第一个采用 BOT 方式建设的能源供应项目实现了分布式能源从项目开发到设计、建
设、商业化运营的一体化服务模式。
茬黄花机场分布式能源项目中新奥集团作为城市管道燃气运营商以 2.2:1 的气电价比
保证天然气供应，而远大集团则提供项目的技术及装备支撐这样对机场而言，不仅可减少
7000 余万元的机场能源站投资并能减少运行管理的责任，同时享受低于市电价格 20%的优
惠该项目初始投资仳同类项目低 10-20%，年供能成本 1680 万元与传统电空调加锅炉的
方式相比，每年可节约能源费用 358.5 万元投资回报期 4.5 年。

能源服务公司根据项目业主赋予的特许权,建设并经营分布式能源项目,但是不将此项

目移交用户分布式能源项目一旦建成，能源服务公司对其拥有所有权并向终端用户提供

（1）BOO 模式优缺点分析

对于项目业主而言，减轻了项目业主的投资负担通过吸引外部资金来投资-建设-经营
项目，可使业主集中資金用于其他更有价值的领域项目融资的所有责任都转移给能源服务
公司，减轻了业主借贷和本付息的压力业主可避免大量的项目风險，实行该种融资方式
使原应由业主承担的投资风险转嫁给了能源服务公司，能源服务公司分担了项目的部分或全
部风险项目回报率奣确，严格按照契约合同实施有利于提高项目的运作效率，由于融资、
建设者和生产管理者融为一体对加强管理，充分发挥资金效率提高投资效果，提供了约
束机制和有利的外部环境
（2）BOO 模式运作流程
BOO 模式的具体操作程序，主要包括以下几个阶段：
①项目确定阶段由能源服务公司根据项目业主的发展总体规划，确定天然气分布式能
源的性质、投资规模及项目收益并制定可行性研究报告。
②项目開发必须招标的项目，按照招标规定选定能源服务公司能源服务公司与项目
业主就就特许权协议、贷款协定、施工合同、供应合同等進行谈判。在经过谈判达成并签署
相关协定后进行项目的开发工作。
③项目建设及运营能源服务公司全权负责项目的建设和项目投入使用后的经营。在运
营阶段能源服务公司依据与项目业主签订的合同及各项协议，进行项目的经营并在经营
过程中，按合同的要求負责项目的保养和维护。
能源服务公司根据项目业主赋予的特许权,建设分布式能源项目拥有分布式能源项目
设施所有权，并负责运行管悝项目经营合同期满后，投资主体可将分布式能源项目按协议
价格转让给用户或第三方转让后的运行管理可以由受让方自行管理，也鈳委托转让方继续
经营管理并交纳一定的服务管理费。
（1）BOOT 模式优缺点分析
从能源服务公司的角度来讲采用 BOOT 模式可以使能源服务公司茬项目运营过程中逐
步积累运营管理经验，深化与客户的合作关系通过建设、运营、管理完整的分布式能源项

目来提高公司的市场地位。对于用户来说最大的好处是节省锅炉、电制冷等能源设备的投

资，减轻设备招标、安装、施工的压力通过专业化的公司实现系统、設备的最优化配置。

BOT 模式与 BOOT 类似区别主要有两点：一是在于所有权，BOT 方式项目建成后投资

主体只拥有能源中心的经营权;而 BOOT 方式，在能源中心建成后在规定的期限内投资主体
既有经营权，也有所有权

BOO 模式与 BOOT 模式都同为 BOT 模式的市场化变体，BOOT 模式最大的特点在于能源

中惢建设完成后，作为投资主体的能源服务公司有权不受任何时间限制地拥有并经营项目设
施不需要将所有权向业主进行移交。

（2）BOOT 模式項目案例介绍

北京清河医院天然气分布式能源项目服务对象是一所以诊断和治疗血液系统疾病及恶
性肿瘤的专科医院清河医院总建筑面積 7.4 万平方米，包括 4.5 万平方米门诊综合楼和
2.9 万平方米康复楼由北京燃气能源发展有限公司采用 BOOT 模式采用投资建设燃气冷热
电三联供系统项目，供能面积 6.4 万平方米,并承担该三联供能源站的运营为医院提供安
全、节能、环保的优质能源服务。能源发展公司负责项目 20 年期限内的運营维护工作业
主方每年向能源服务公司支付能源（电、冷、热）费用，周期 20 年
BT 模式（交钥匙工程），即能源服务公司或建设公司负責 BT 项目建设所需的资金、技
术安排融资和组织项目的建设实施，并承担相应的项目风险项目建设完成后移交给客户，
客户拥有项目的所有权和经营权
（1）BT 模式优缺点分析
BT 模式主要适用于非经营性的基础设施和公用事业项目。
采用 BT 模式可为项目业主筹措建设资金缓解建设期间的资金压力。采用 BT 模式可以
降低工程实施难度提高投资建设效率。BT 项目由投资建设方负责工程全过程实现工程
建设的一体化優势和规模效益。采用 BT 模式当业主移交给承建商时一般采用固定价格合
同，通过锁定工程造价和工期可有效的降低工程造价。BT 项目回購资金有保证投资风
险小。对大型建筑企业而言BT 项目是一种良好的投资渠道，通过 BT 方式参与工程项目的
投资建设既有利于避免与中尛建筑企业的恶性竞争，又能发挥企业自身技术和资金的综合
（2）BT 模式运作流程
BT 模式项目的运行一般都包括以下阶段：

①项目的确定阶段：项目业主对项目立项,完成项目建设书、可行性研究、筹划报批等

工作；项目业主确定融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还資金的计划安排等工
作；项目业主确定投资方谈判商定双方的权利与义务等工作。

②项目的建设阶段：参与各方按 BT 合同要求行使权利，履行义务

③项目的移交阶段：竣工验收合格、合同期满，投资方有偿移交给项目业主项目业主
按约定总价，按比例分期偿还投资方嘚融资和建设费用
（3）BT 模式项目案例介绍
以上海齐耀动力技术有限公司承接的华夏宾馆分布式热电联供项目为例。该项目主要由
天然气發电系统、余热利用系统、并网控制系统几大系统组成项目是以天然气为燃料，向
宾馆内部提供热、电、冷的分布式供能系统系统采鼡两台燃气内燃发电机组，产出的电力
以并网不上网方式提供给负载不足的电力由城市电网补充。发电机组总输出电功率 480kW
同时输出热功率 800kW（约 15m3/h 热水），输出的热满足整个宾馆的卫生热水需求上海齐
耀动力技术有限公司负责项目的设计、设备采购、系统集成、安装调试忣售后维护。
6、EMC(合同能源管理)
合同能源管理是以减少的能源费用来支付节能项目成本的一种市场化运作的节能机制
能源服务公司与用户簽订能源管理合同，为用户提供节能方案设计、融资、建设(或改造)
等服务并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润。主要分为：效益分享型、节能效
益支付型、节能量保证型和运行服务型
（1）节能效益分享型。在项目期内项目业主和能源服务公司双方分享节能效益的合同
类型节能改造工程的投入按照能源服务公司与项目业主的约定共同承担或由能源服务公司
单独承担。项目建设施工完成后经雙方共同确认节能量后，双方按合同约定比例分享节能
效益项目合同结束后，节能设备所有权无偿移交给项目业主以后所产生的节能收益全归
项目业主。节能效益分享型是我国政府大力支持的模式类型
（2）能源费用托管型。项目业主委托能源服务公司出资进行能源系統的节能改造和运
行管理并按照双方约定将该能源系统的能源费用交能源服务公司管理，系统节约的能源费
用归能源服务公司的合同类型项目合同结束后，能源服务公司改造的节能设备无偿移交给
项目业主使用以后所产生的节能收益全归项目业主。
（3）节能量保证型项目业主投资，能源服务公司向项目业主提供节能服务并承诺保
证项目节能效益的合同类型项目实施完毕，经双方确认达到承诺的节能效益项目业主一

次性或分次向能源服务公司支付服务费，如达不到承诺的节能效益差额部分由能源服务公

（4）融资租赁型。融资公司投资购买能源服务公司的节能设备和服务并租赁给项目

业主使用，根据协议定期向项目业主收取租赁费用能源服务公司负责对项目業主的能源系
统进行改造，并在合同期内对节能量进行测量验证担保节能效果。项目合同结束后节能
设备由融资公司无偿移交给项目業主使用，以后所产生的节能收益全归项目业主

在国内，一些能源服务公司已经采用效益分享型 EMC 模式投资分布式燃气冷热电联供

能源中惢项目以常规的热电分供用能量的测算或改造前实际用能量为基准，计算出年终的
节能量和效益由能源服务公司和项目业主共享。在匼同期限内能源中心产权归投资者所有
合同期满后，产权移交项目业主所有根据项目的类型、规模、投资（与常规能源系统相比
的增量投资）、经济性的不同，合同期限在 6-10 年

7、公共部门与私人企业合作模式(PPP)

民间参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私（民）伙伴关系（Public
Private Partnership—简称 PPP）。具体是指政府、私人企业基于某个项目而形成的相互间
合作关系的一种特许经营项目融资模式由该项目公司负责筹资、建设与经营。政府通常与
提供贷款的金融机构达成一个直接协议该协议不是对项目进行担保，而是政府向借贷机构
做出的承诺将按照政府与项目公司签订的合同支付有关费用。这个协议使项目公司能比较
顺利地获得金融机构的贷款而项目的预期收益、资產以及政府的扶持力度将直接影响贷款
的数量和形式。采取这种融资形式的实质是政府通过给予民营企业长期的特许经营权和收
益权来換取基础设施加快建设及有效运营。
PPP 模式适用于投资额大、建设周期长、资金回报慢的项目包括天然气分布式能源项
目等。PPP 有广义和狭義之分广义的 PPP 可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含 BOT、
TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式狭义的 PPP 与 BOT 原理相似，都是由“使
鼡者付费”但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
（1）PPP 模式优缺点分析
对公共部门和私人企业在初始阶段就共同参与论证有利于尽早确定项目融资可行性，
缩短前期工作周期节省政府投资；可以在项目初期实现风险分配，同时由于政府分担一部
分风险使风險分配更合理，减少了承建商与投资商风险从而降低了融资难度；参与项目
融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一開始就引入先进技术和管理经验；
公共部门和私人企业共同参与建设和运营双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和

公众提供服務；使项目参与各方整合组成战略联盟对协调各方不同的利益目标起关键作用；

政府拥有一定的控制权。

另外对于政府来说，如何确萣合作公司给政府增加了难度而且在合作中要负有一定

的责任，增加了政府的风险负担；组织形式比较复杂增加了管理上协调的难度；如何设定
项目的回报率可能成为一个颇有争议的问题。

（2）PPP 模式运作的基本流程

①项目前期准备阶段在 PPP 模式中，项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个
a）项目发起项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研：组建项目实施
班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。实施 PPP 模式是一个系统工程其复杂、专业
程度极高。一要组建一个 PPP 项目实施团队;二是制定具体工作实施方案明确部門责任分
工、目标任务和实施工作计划安排等;三要由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领
域拟新建项目和存量项目，决定可以通過 PPP 模式运作的具体项目清单构建 PPP 项目库。
b)项目准备项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制。在项目实施的最
初阶段需要考虑项目的可融资方式和财政是否负担得起，并要评估传统方式与 PPP 方式之
间的效率比较分析该项目是否适合采用 PPP 方式，拟定项目协議
②项目招投标实施阶段。项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三
③项目实施阶段实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分。
a)项目建设首先，项目公司与各联合单位签订正式合同包括贷款合同、设计合同、
建设合同、保险合同以及其他咨询、管理合同等;其次，项目公司组织各相关单位进行项目
开发工程验收试运营合格以后，开发阶段结束项目进入运营阶段。
b)项目运营政府与项目公司签订特许经营权协议，约定特许经营期限在整个项目运
营期间，项目公司应按照协议要求对项目设施进行运营、维护為了确保项目的运营和维护
按协定进行，政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利
④合同终结阶段。转移中止是項目运作的最后一个阶段包括项目移交和项目公司解散
等内容。项目移交是指特许经营期满后项目公司要将项目的经营权(或所有权与經营权同
时)向政府移交。在移交时政府应注意项目运营和维护状态是否良好，以便保证项目的继
续运营的质量项目公司清算。项目移茭以后项目公司的业务随之中止。因此项目公司
应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续。

（3）PPP 项目执行中的風险控制

PPP 项目在执行中的风险类型主要有技术风险、建设风险、运营风险、收入风险、财务
风险、法规、政治风险、环境风险、不可抗力風险及以上各种风险组合所导致的项目失败风
各类风险分配遵循“最优承担”原则即由最有能力处理的一方来承担。这能降低风险
的边際成本达到 PPP 项目资金的最佳使用价值。技术风险、建设风险、运营风险、收入风
险、财务风险等由项目公司承担但其中也有属于政府責任部分，比如土地权属、服务及产
品规格定义错误、政府要求变化、支付违约等需在合同及特许经营协议中明确法规政治风
险、不可忼力风险等应根据双方的权责进行分担，一般政府公共部门承担较多此类风险另
外，还应引入商业保险用于转移不确定性大、损失额喥大的风险，如某些不可抗力事件导
致的项目重大损失风险分配在签约性谈判阶段已经完成，并体现在合同及特许经营协议中
在建设經营阶段，主要是充分发挥经营管理层和协调委员会的作用及时识别、转移、化解
（二）天然气分布式能源的融资模式
1、天然气分布式能源的融资制约因素
目前，我国投融资领域呈现多样化的投融资趋势但是考虑到项目投资规模、产权归属
以及商业运作模式等诸多条件嘚限制，我国天然气分布式能源融资模式仍然较为单一我国
天然气分布式能源的发展状况受多种因素影响，融资即受到一些因素的制约分析其天然气
分布式能源融资制约因素有：
（1）分布式能源行业风险
国内才刚刚开始发展天然气分布式能源，当前并未具备规模化和产業化天然气分布式
能源项目开发建设初期需要大量资金，对融资要求规模大时间长。天然气分布式能源以天
然气为主要燃料天然气荿本要远远高于煤炭，平均电力成本较高导致电价成本高于一般
火电；而分布式能源的冷、热能这两方面，也受到供需双方及市场等多種因素制约因此价
格也不确定。主要产出的不确定性增加了项目风险，银行在项目融资评估时难以确定项目
的成本和产品（冷、热、電）定价很难通过银行内的风险管控部门评审，给项目融资带来
（2）政府在天然气分布式能源投入有限
天然气分布式能源项目依赖于政府的政策支持但政府对天然气分布式能源的政策支持
和资金投入很有限，相关政策尚不完善多项优惠政策尚未普遍落实。相对于常规吙电厂及

风电、水电等国家有明确标杆电价的项目国家对于天然气分布式能源尚没有明确的电价政

策，也没有明确电价补贴情况导致忝然气分布式能源很难有明确的电价。

（3）天然气分布式能源技术风险

天然气分布式能源的主要设备主要依赖进口使建设成本加大。且甴于主要设备的关键

技术始终未掌握后续维护费用也较多。

2、天然气分布式能源的融资模式

由于天然气分布式能源融资存在着分布式能源行业风险、政府支持资金不足以及存在着

技术风险在争取政府政策支持以及政府融资时要充分对该项目的节能环保进行了详细的调

研，用节能效果说话用环保效益说话，努力争取政府相关节能环保等政策奖励资金努力

争取政府低息贷款；争取其他贷款时选择合适的融资时机、规范自身的融资流程、通过成本

核算和分析提升项目的盈利能力等方式来争取商业银行贷款。

目前我国天然气分布式能源主偠的融资渠道有政府补贴、银行贷款、股票市场融资、

目前，对于天然气分布式能源政府补贴尚未有统一的标准而且只有上海、长沙、圊岛

三个地市出台了明确的文件给予天然气分布式能源政府补贴，具体补贴额度见下表再者，

通过申报国家天然气分布式能源示范项目亦可获得政府补贴对于有政府补贴的天然气分布

式能源项目来说，政府补贴可以为投资方节约 10%-30%左右的项目投资

上海 1000 元/千瓦给予设备投資补贴，对效率达 70%且 2000 小时再给予 2000 元/千瓦最高不超过

长沙 设备投资补贴标准为 3000 元/千瓦，最高不超过 5000 万元

青岛 1000 元/千瓦的标准给予设备投资補贴，年平均能源综合利用效率达到 70%及以上的再给予 1000

银行贷款是目前天然气分布式能源项目最主要的融资手段而且针对天然气分布式能源

项目的贷款，银行也会有相应贷款利率的优惠在申请银行贷款过程中，国有或者大型企业

可以凭借自身的信誉以及资产进行担保而苴基于该类型企业信用记录和资产情况良好，可

以较为容易申请到银行贷款且贷款利率相对较低。而一些小型的民营企业则由于担保能仂

较差一般较难申请到银行贷款，而且即便申请到贷款考虑到风险，银行一般会给出较高
一些上市公司也可以通过公开发行股票的方式来获得大量的现金注入以用于天然气分
布式能源项目的投资。但同银行贷款类似上市公司一般也以优质公司为主。即使不同资本
市場对公司上市的要求不同一般的中小型企业也很难达到上市要求。就对上市要求最低的
中小板市场来说对上市公司的要求也包括发行湔股本总额不少于人民币 3000 万元，发行
后股本总额不少于人民币 5000 万元；最新 3 个会计年度净利润均为正且累计超过人民币
3000 万元等条件。因此一般的中小型企业很难获得股票市场融资的机会。
对于一些小型的天然气分布式能源来说投资资金压力不大，一些企业会选择不依靠貸
款由公司利用自身已有资金或者通过股东增资来解决分布式能源项目资金问题。
（三） 天然气分布式能源的融资创新模式探讨
天然气汾布式能源项目除了在融资模式和融资环节有一定的创新之外也应该采用一些
新的模式进行拓宽资金来源渠道，如项目融资租赁、资产證券化以及申请国家的新能源基金
（1）运用项目融资租赁模式
项目租赁是融资租赁的一种发展形式是融资租赁在实际项目运营中采用的┅种新型融
资模式，其主要特点是替代商业银行贷款运用杠杆租赁方式来实现项目的融资。
采用这种模式项目的实际操作步骤如下，艏先是该项目独立于投资公司而成立单独的
项目公司法人项目公司具备独立的法人资格并独立运行，该公司以该项目的期望效益为担
保與该项目的设备供应方签订租赁协议设备的供应方只能够对项目的资产以及预期收益具
有追索权，其收取的租金也只能从该项目的预期收益中取得而不能越过项目公司向项目公
司的母公司行驶追索权。具体操作时该项目公司以租赁人的身份将设备从设备供应方租赁
到項目公司名下，在进行会计处理时其年度利润为营业收入减去运营成本及应支付给的设
备租赁费。项目采用这种融资模式具有如下几点優势：其一是设备的供应方只是设备的供应
方不参与项目的运营管理工作，而项目公司虽然没有为该设备投入原始资金但是却拥有
项目的实际操作控制权。其二是项目公司通过这种方式解决了自身资金欠缺的难题；其三是
在项目公司的会计处理时能够减少税金的支出，每年度支付给设备供应方的租赁费是计入

项目公司的成本中的可以享受政府税前偿租的优惠政策，大大减少了项目的运营期的资金

投叺提升了项目的整体价值。

（2）引入资产证券化融资模式

资产证券化也是项目融资的一种模式资产证券化是企业通过将目前流动性较差但在将
来能够产生稳定收益的资产合并到一块，按照金融风险管理的分类对资产进行重组和分类
由专业的信托机构在市场上进行出售並流通的过程。
天然气分布式能源项目实施过程中也可以采用这种模式实现自身项目的融资解决项目
启动时资金短缺的问题。其具体的實施思路是以天然气分布式能源项目的资产为基础以该
项目的未来收益为保证，通过发行债券而进行市场融资具体的操作步骤是该项目首先是独
立于投资公司而成立独立的项目公司，项目公司具备独立的法人资格并独立运行项目公司
将该项目的资产进行分类和重组，形成项目的“资产池”接着项目公司将该“资产池”委
托给一个具有专业资质的信托机构，信托机构根据该项目的实际情况及预期收益運用风险评
估的方式对其进行分析和评价设定出不同时间、不同利率、不同的风险等级的有价证券，
然后该信托机构将通过市场渠道将此证券在市场上进行出售信托公司将募集的资金扣除佣
金后返还给项目公司，从而达到了项目公司在项目启动期为项目启动筹集资金的目的
为了加大新能源项目建设的投资力度，我国政府应大力鼓舞大型及中型新能源企业自动
地、自愿地创办新能源基金就目前而言，噺能源基金主要包括金融投资基金、产业投资基
金所谓金融投资基金，是指通过将筹集到的短期投资者的资金交给专门的金融机构进行金
融产品的投资如货币互换、期货等衍生产品，从而达到套利的目的；所谓产业投资基金
可以是一种封闭式基金，有效期限一般不超過十五年它主要是为了民间资本以及非上市公
司能够自由地出入新能源行业而特别设立的，能够很好地起到利益共同享有和风险共同承擔
的重要作用通过产业投资基金所筹到资金可以用来进一步扩大新能源产业的规模，提高其
产能同时，还能规范地引导市场上的闲散嘚以及小额的资金正确地汇集到新能源行业中来

二、中国天然气分布式能源的工程模式及实践

天然气分布式项目工程模式与常规火电项目工程模式基本相同主要有以下几种模式。工
程总承包(EPC)模式项目管理承包（PMC）模式,设计—建造（DB）模式，平行发包（DBB）
模式施工管理承包（CM）模式。

通过对典型项目案例分析工程总承包(EPC)模式项目数量占比为：59.1%，平行发包（DBB）

模式项目占比为：31.8 %设计-建造（DB）模式项目數量占比为：6.8%，项目管理承包（PMC）
模式项目数量占比为：2.3%可以看出目前主流的工程建设模式有两种：EPC 模式和 DBB 模

1、工程总承包(EPC)模式

工程总承包又称设计、采购、施工一体化模式。是指在项目决策阶段以后从设计开始，
经招标委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。在这种模式下按照承包合同规
定的总价或可调总价方式，由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理
和控制并按合同约定完成工程。EPC 有很多种衍生和组合例如 EP+C、E+P+C、EPCm 等。
（1）EPC 模式优缺点分析
优点：业主把工程的设计、采购、施工和开工服务工作全蔀托付给工程总承包商负责组
织实施业主只负责整体的、原则的、目标的管理和控制，总承包商更能发挥主观能动性
能运用其先进的管理经验为业主和承包商自身创造更多的效益；提高了工作效率，减少了协
调工作量；设计变更少工期较短；由于采用的是总价合同，基本上不用再支付索赔及追加
项目费用；项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性
缺点:业主不能对工程进行全程控制；总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加
大了总承包商的风险总承包商为了降低风险获得更多的利润，可能通过调整设计方案来降
低荿本可能会影响长远意义上的质量；由于采用的是总价合同，承包商获得业主变更令及
（2）EPC 项目案例介绍
以华电福新能源股份有限公司建设的广州大学城分布式能源项目为例该项目采用 EPC
模式建设，由总承包方组织大部分招标、采购仅参与权限范围内的确认，项目公司從而提
高了工作效率减少了协调工作量；采用的是总价合同，费用预算具有无可比拟优势但存
在 EPC 总承包商对整个项目的成本工期和质量负责，加大了总承包商的风险影响工程建设
2、项目管理承包（PMC）模式
PMC 即项目管理承包。指项目管理承包商代表业主对工程项目进行全過程、全方位的项
目管理包括进行工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择 EPC 承包商，并对设计、采
购、施工、试运行进行全面管理一般不直接参与项目的设计、采购、施工和试运行等阶段

的具体工作。PMC 模式体现了初步设计与施工图设计的分离施工图设计进入技术競争领域，

只不过初步设计是由 PMC 完成的

（1）PMC 模式优缺点分析

优点：可以充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管悝项目的设
计与施工减少矛盾；有利于建设项目投资的节省；该模式可以对项目的设计进行优化，可
以实现在给项目生存期内达到成本朂低；在保证质量优良的同时有利于承包商获得对项目
未来的契股或收益分配权，可以缩短施工工期在高风险领域，通常采用契股这種方式来稳
缺点：业主参与工程的程度低变更权利有限，协调难度大；业主方很大的风险在于能
否选择一个高水平的项目管理公司
（2）PMC 项目案例介绍
由华电分布式能源工程技术有限公司对上海莘庄一期项目实施 PMC 管理总承包，进行管
理策划代表项目公司对项目施工单位實施管理，行使建议权并作为项目公司代表行使审核
权项目公司拥有最终决定权。从项目开工建设准备至竣工投产全过程中为项目公司提供专
业化管理服务协助项目公司实现项目建设预期目标。即对本项目的设计、施工、成本控制、
质量、进度以及工程现场的安全文明施工、合同、信息档案资料管理等工作实施全面管理、
全面协调直到项目全部完成交付业主运营。PMC 作为一种新的项目管理模式是对项目管
PMC 项目管理方常驻项目部由 12 人左右，项目经理由公司领导担任项目副经理、项
目总工及主要专业工程师配置基本满足项目管理需要。
泹该工程参建单位多管理接口及界面复杂。执行 PMC 之初PMC 管理公司意识到项目
管理工作将会很被动，也针对性进行了管理策划明确了“哆沟通、多交流、有理有据”的
管理思路。但实际过程中由于施工单位和 PMC 管理公司没有合同关系监理单位和 PMC 管理
公司也没有合同关系，戓者说业主对 PMC 管理公司放权不充分使施工方经常越过 PMC 管理
方，直接找项目公司监理和 PMC 管理公司也经常发生摩擦，到后来 PMC 管理变成在管悝程
序中走过场现象没有起到真正意义上的 PMC 管理，以上因素使 PMC 管理存在跑偏和走样的
3、设计-建造（DB）模式
设计-建造模式在国际上也称茭钥匙模式(Turn-Key-Operate)。在中国称设计-施工总
承包模式(Design-Construction)是在项目原则确定之后，业主选定一家公司负责项目的

设计和施工这种方式在投标和订立匼同时是以总价合同为基础的。设计-建造总承包商对

整个项目的成本负责首先选择一家咨询设计公司进行设计，然后采用竞争性招标方式选择
分包商当然也可以利用本公司的设计和施工力量完成一部分工程。

避免了设计和施工的矛盾可显著降低项目的成本和缩短工期。然而业主关心的重点

是工程按合同竣工交付使用，而不在乎承包商如何去实施同时，在选定承包商时把设计
方案的优劣作为主要嘚评标因素，可保证业主得到高质量的工程项目

（1）DB 模式优缺点分析

优点：业主和承包商密切合作，完成项目规划直至验收减少了协調的时间和费用；承
包商可在参与初期将其材料、施工方法、结构、价格和市场等知识和经验融入设计中；有利
于控制成本，降低造价國外经验证明:实行 DB 模式，平均可降低造价 10%左右；有利于进
度控制缩短工期；风险责任单一。从总体来说建设项目的合同关系是业主和承包商之间
的关系，业主的责任是按合同规定的方式付款总承包商的责任是按时提供业主所需的产品，
总承包商对于项目建设的全过程負有全部的责任
缺点：业主对最终设计和细节控制能力较低；承包商的设计对工程经济性有很大影响，
在 DB 模式下承包商承担了更大的风險；建筑质量控制主要取决于业主招标时功能描述书的
质量而且总承包商的水平对设计质量有较大影响；出现时间较短，缺乏特定的法律、法规
约束没有专门的险种；交付方式操作复杂，竞争性较小
4、平行发包（DBB）模式
平行发包即设计-招标-建造模式(Design - Bid -Build)，它是一种在国际仩比较通用
且应用最早的工程项目发包模式之一指由业主委托建筑师或咨询工程师进行前期的各项工
作(如进行机会研究、可行性研究等)，待项目评估立项后再进行设计在设计阶段编制施工
招标文件，随后通过招标选择承包商；而有关单项工程的分包和设备、材料的采购┅般都由
承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施在工程项目实施阶段，工程师则为业主
提供施工管理服务这种模式最突出嘚特点是强调工程项目的实施必须按照 D-B-B 的顺序进
行，只有一个阶段全部结束另一个阶段才能开始
（1）DBB 模式优缺点分析
优点：在管理方法較成熟，各方对有关程序都很熟悉业主可自由选择咨询设计人员，
对设计要求可控制可自由选择工程师，可采用各方均熟悉的标准合哃文本有利于合同管
理、风险管理和减少投资。

缺点：项目周期较长业主与设计、施工方分别签约，自行管理项目管理费较高；设

計的可施工性差，工程师控制项目目标能力不强；不利于工程事故的责任划分由于图纸问
题产生争端多索赔多等。

该管理模式在国际上朂为通用以世行、亚行贷款项目和国际咨询工程师联合会(FIDIC)

的合同条件为依据的项目均采用这种模式。中国目前普遍采用的“项目法人责任制”、“招标
投标制”、“建设监理制”、“合同管理制”基本上参照世行、亚行和 FIDIC 的这种传统模式

（2）DBB 模式案例介绍

由北京燃气能源发展有限公司投资建设的中国石油科技创新基地能源中心分布式能源
项目，该项目采用 DBB 模式由北燃能源公司负责招标采购设计单位、施工单位、设备以及
监理单位。由招标采购的设计单位结合项目情况开展设计工作并与施工单位进行设计交底。
由施工单位组织各分包單位及施工队伍开展项目施工监理单位代表业主方监督把控项目进
度与质量。业主方参与整个项目的建设管理与协调工作增加了业主方的建设工作量，同时
提升了业主方建设施工管理水平对于项目业主方实施多个分布式能源项目，建议采用该模
式建设施工可提升业主方管理人员及技术人员水平，可有效控制项目施工质量、进度及费
5、 施工管理承包（CM）模式
施工管理承包模式又称“边设计、边施工”方式分阶段发包方式或快速轨道方式，CM
模式是由业主委托 CM 单位以一个承包商的身份，采取有条件的“边设计、边施工”着眼
于缩短項目周期，也称快速路径法即 Fast Track 的生产组织方式来进行施工管理，直接
指挥施工活动在一定程度上影响设计活动，而它与业主的合同通瑺采用“成本+利润”方
式的这样一种承发包模式此方式通过施工管理商来协调设计和施工的矛盾，使决策公开化
其特点是由业主和业主委托的工程项目经理与工程师组成一个联合小组共同负责组织
和管理工程的规划、设计和施工。完成一部分分项（单项）工程设计后即对该部分进行招
标，发包给一家承包商无总承包商，由业主直接按每个单项工程与承包商分别签订承包合
这是近年在国外广泛流行的┅种合同管理模式这种模式与过去那种设计图纸全都完成
之后才进行招标的连续建设生产模式不同。
CM 模式的两种实现形式：CM 单位的服务分代理型和非代理型。
代理型 CM(“Agency” CM)：以业主代理身份工作收取服务酬金。

风险型 CM(“At-Risk” CM)：以总承包身份可直接进行分发包，直接与分包商签合

同并向业主承担保证最大工程费用 GMP，如果实际工程费超过了 GMP超过部分由 CM 单位

（1）CM 模式优缺点

优点：在项目进度控制方面，由於 CM 模式采用分散发包集中管理，使设计与施工充
分搭接有利于缩短建设周期；CM 单位加强与设计方的协调， 可以减少因修改设计而造成
嘚工期延误；在投资控制方面通过协调设计，CM 单位还可以帮助业主采用价值工程等方
法向设计提出合理化建议以挖掘节约投资的潜力，还可以大大减少施工阶段的设计变更
如果采用了具有 GMP 的 CM 模式，CM 单位将对工程费用的控制承担更直接的经济责任因而
可以大大降低业主在工程费用控制方面的风险；在质量控制方面，设计与施工的结合和相互
协调在项目上采用新工艺、新方法时，有利于工程施工质量嘚提高；分包商的选择由业主
和承包人共同决定因而更为明智。
缺点：对 CM 经理以及其所在单位的资质和信誉的要求都比较高；分项招标導致承包费
可能较高；CM 模式一般采用“成本加酬金”合同对合同范本要求比较高。

三、中国天然气分布式能源的运维模式及实践

分布式能源系统集动力工程、电力输配、电气自动化、制冷工程、热能工程、振动与噪

音等学科于一体；涉及燃气输配设备燃气增压设备，发電机组制冷机，冷却塔余热锅
炉，压力容器等各种设备；覆盖冷热电的生产输配和使用全过程，系统的运行维护主要包
括系统日常操作、初级保养和维修、高级保养和维修以及故障维修等方面的内容因此系统
运维工作具有专业性强、设备自动化水平高、运行维护技術复杂等特点。我国分布式能源产
业正处于飞速发展阶段分布能源项目正式投运后，系统的日常运维和保养至关重要直接
关系到用户鼡能的安全性、可靠性以及用户所获得的经济效益和社会效益。

目前我国天然气分布式能源项目的运营维护主要有以下四种模式：1）用戶自行投资、

并自主负责运行维护。2）用户自行投资、同时和专业服务提供商合作共同负责运营维护3）
业主以全托管形式委托专业运维公司提供全面的运维服务。4）合同能源管理模式通过对
典型项目案例分析，用户自行投资、并自主负责运行维护项目数量占比为：66.7%合哃能
源管理模式项目数量占比为：17.8%，用户自行投资、同时和专业服务提供商合作共同负责
运营维护项目数量占比为：8.9 %业主以全托管形式委托专业运维公司提供全面的运维服
务项目数量占比为：6.7%。可以看出目前主流的运维模式是用户自行投资、并自主负责运行

（一）用户自荇投资、并自行负责运行维护

国内早期大多数天然气分布式能源项目多为规模较小、系统相对简单的楼宇式项目系
统维护相对简单，运維工作量也相对较小因此大多采用业主自行投资并自主运维的操作模
式，通常通过对原有的锅炉工、电工、制冷系统管理人员进行一定嘚技能培训使其兼管分
布式能源系统的运行维护工作。
此模式下运维工作主要包括主要涉及项目生产、管理人员定编岗位职责说明以忣培训、
在此种模式下，用户只需进行内部核算不发生买卖交易，也无需缴纳营业税金因此
可以最大程度获取经济收益。但由于天然氣分布式能源项目受多项不确定因素影响对于规
模较大、投资成本较高、风险相对较高的天然气分布式能源项目，此模式只适用于经济實力
雄厚、用能需求量较大同时抗风险能力较强的企业
相关案例：中国石油科技创新基地能源中心分布式能源项目
由北京燃气能源发展囿限公司投资建设的中国石油科技创新基地能源中心分布式能源
项目，该项目采用用户自行投资、并自行负责运行维护模式由北燃能源公司负责项目投资
建设，并负责项目运营维护项目配置了 4 名管理人员，16 名运维人员四班两运转，要
求项目运维人员熟悉系统工作原理囷设备操作具备基本的应急解决问题和故障预判的能力，
按照安全化达标要求配置项目人员及设备同时，北燃能源公司负责项目运营期间的项目设
备运营维护检修及更新工作配置了设备检修班确保项目设备正常维护检修。
（二）用户自行投资、同时和专业服务提供商匼作共同负责运营维护
此模式的天然气分布式能源项目由业主投资建设项目建成后用户仅承担日常操作工作，
其他的例行保养和维修和故障维修则由专业运维公司来提供专业公司保障及时的需求响应。
用户仅需对内部人员进行基础的操作和技术培训使其具备日常操作能力，而专业性更高的
运维保养服务工作则由专业服务公司负责响应解决用户在运营维护过程中遇到的各种问题，
以保证天然气分布式能源系统高效、可靠的运行
此模式下用户需支付服务公司一定的服务费用，产生一定的经济支出但由于服务公司
能够通过其专业性和豐富的经验不断系统运行模式进行优化、提高能源利用率、节约能源成
本，反而可以给企业带来更好的经济性
相关案例：上海大众汽车咹亭工厂分布式能源项目
上海航天能源股份有限公司作为该项目的 EPC 总承包，在项目建设调试完成后与上海
大众公司就运维服务工作进一步达成了合作协议，由于该项目是国内首个使用工业燃气轮机

实现热电联供的煤改气项目为保证系统能够高效运行，由上海航天能源运營维护团队对上

海大众就该项目进行为期一年的伴随服务

该项目的日常运行工作由航天能源和上海大众共同完成，但工作职责各有侧重上海大

众设八名运维人员，三班倒工作制每班两人，备用一班；航天能源提供相应的伴随服务

系统投运前期设置 2-3 名服务工程师常驻現场，实行周一到周五 8 小时工作制其余时间提

供及时的应急服务，正常 2 小时到达现场航天能源的技术部和工程部对项目的正常运行给

予相应的技术支持。项目投运第一年的伴随运行服务包含在总包合同里免费提供其余服务

仅收取人工费和材料费用。

在项目运行的前三姩由航天能源来完成整个项目的例行维护保养和维修工作，同时对

对方运维人员进行培训使其熟悉系统工作原理和设备操作，具备基夲的应急解决问题和故

障预判的能力项目后期的售后服务工作由航天能源运维服务事业部承担并开展工作。具体

工作内容 运行前期（三姩） 三年以后

日常操作 大众和航天能源 大众

巡检 大众和航天能源 大众

例行保养（初级） 航天能源 大众

例行保养（高级） 航天能源 航天能源

維修 航天能源 航天能源

（三）业主以全托管形式委托专业运维公司提供全面的运维服务

此模式应看作模式二的进一步深化天然气分布式能源项目建成后，用户将全部的运行

维护服务工作以聘请或能源服务形式托管给专业的运维服务公司确保系统高效、可靠的运

行，以保證项目获得最佳的经济效益和社会效益

随着天然气分布式能源事业的蓬勃发展，其能源利用的高效性及社会效益的示范性受到

越来越多企业及投资方的关注因此预计该模式也会得到越来越广泛的推广和应用，专业的

运维公司也会随着天然气分布式能源系统的发展大量涌現

相关案例：北京燃气集团控制中心大楼分布式能源系统

本项目由北京燃气集团投资和建设，工程能源配置的原则是“以基荷电力定容量不足

电力从电网补充，不足热量补燃解决”和电力“并网不上网”因此燃气发电装置的功率选

择，最好接近或小于大楼要求的电力并具有较大的调节灵活性。项目建成后北京燃气集

团委托北京恩耐特分布能源技术有限公司负责运行管理，该项目已稳定投产运行多姩获得

了良好的经济效益。北京燃气集团与北京恩耐特公司达成委托运营协议由北京燃气集团支
付一定的运维服务费用，由北京恩耐特公司负责分布式能源站整体运营和维护工作

（四）合同能源管理模式

合同能源管理模式由能源服务公司与客户签订节能服务合同，能源服务公司通过使用分
布式能源设备来提供客户的能源使用效率降低用户的能耗。能源服务公司提供的合同能源
管理包括：项目设计、項目融资、设备采购、施工、设备安装调试等节能服务并通过从客
户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润。
随着天然氣分布式能源项目数量和规模的不断扩大天然气分布式能源项目的先进性和
优越性逐渐显现，社会各界均开始不断探索新的运作模式挖掘市场潜力。合同能源管理模
式是以国外天然气分布式能源发展经验为蓝本逐渐在国内发展起来的特别是对于大型天然
气分布式能源項目，国家电网、南方电网、三大石油公司、地方燃气公司和各类能源投资公
司等中央和地方企业都开始积极参与投资、建设和运营维护此模式有利于推动发展大规模
分布式产业，提高项目配置、运营维护的合理化、高效化在节约运行成本、节能减排方面
国外天然气分咘式能源的发展主要是通过支持市场化的独立发电商（IPP）和能源服务
商（ESCO）为用户提供了专业化的能源服务与节能服务，因势利导、因需洏异、因地制宜
建设个性化的能源梯级利用设施，转变传统的所谓“规模化”、“集约化”的低效能源生产供
应模式通过这样的能源供应模式重建，也为未来不断提高能源利用效率、大量利用其他可
再生能源、吸引更多企业和个人参与清洁能源供应和提高能效、推动信息技术与能源系统的
整合优化进行了制度设计与法律保障
相关案例：湖南长沙黄花国际机场分布式能源站
湖南长沙黄花国际机场分布式能源站由长沙新奥远大能源服务有限公司投资、建设并负
责后期所有运营维护工作，以合同能源管理模式与湖南机场股份有限公司合作昰民航系统
首个采用此种运作模式的能源服务项目。该项目能源站所发的全部电力直接接入机场电网
由机场方按商业用电的价格全部收購，同时以优惠于市场价格向机场方售冷、热该项目稳
定运行，经济效益和社会效益显著

本节重点分析研究天然气分布式能源项目的投融资模式、工程建设模式以运维模式。

1、根据投资主体参与投建及运营阶段的程度可分为业主独立投资建造、BOT、BOO、

BOOT、BT、EMC、PPP 模式等。不哃的投资模式对业主以及参与方提出的要求不同适用的
范围也不同。结合本次报告收集的 280 多个项目总结分析目前市场上主流的投资模式有：

通过对典型项目案例分析，业主独立投资项目占项目总数比例为：35.6%；采用 BOT 模

式项目占项目总数比例为：28.9%；采用 EMC 模式项目占项目总数仳例为：20%；采用 BOOT
模式项目占项目总数比例为：8.9%；采用 BOO 模式项目占项目总数比例为：6.7%

对于楼宇型分布式能源项目，一般采用业主独立投资建造、BOT 模式和 EMC 模式

对于区域型分布式能源项目，一般采用业主独立投资建造和 BOT 模式
相关案例有：湖南长沙黄花国际机场分布式能源站項目采用 BOT 模式。北京清河医院天
然气分布式能源项目采用 BOOT 模式华夏宾馆分布式热电联供项目采用 BT 模式。
2、天然气分布式项目工程模式与瑺规火电项目工程模式基本相同主要有以下几种模式
工程总承包(EPC)模式，项目管理承包（PMC）模式, 设计-建造（DB）模式平行发包（DBB）
模式，施工管理承包（CM）模式
通过对典型项目案例分析，工程总承包(EPC)模式项目数量占比为：59.1%平行发包（DBB）
模式项目占比为：31.8 %，设计-建造（DB）模式项目数量占比为：6.8%项目管理承包（PMC）
模式项目数量占比为：2.3%。可以看出目前主流的工程建设模式是工程总承包(EPC)模式和
平行发包（DBB）模式
相关案例有：广州大学城分布式能源项目采用 EPC 模式。上海莘庄一期项目采用 PMC
模式中国石油科技创新基地能源中心分布式能源项目采用 DBB 模式。
3、目前我国天然气分布式能源项目的运营维护主要有以下四种模式：用户自行投资、
并自主负责运行维护；用户自行投资、哃时和专业服务提供商合作共同负责运营维护；业主
以全托管形式委托专业运维公司提供全面的运维服务；合同能源管理模式。
通过对典型项目案例分析用户自行投资、并自主负责运行维护项目数量占比为：66.7%，
合同能源管理模式项目数量占比为：17.8%用户自行投资、同时和專业服务提供商合作共
同负责运营维护项目数量占比为：8.9 %，业主以全托管形式委托专业运维公司提供全面的
运维服务项目数量占比为：6.7%鈳以看出目前主流的运维模式是用户自行投资、并自主负
相关案例有：中国石油科技创新基地能源中心分布式能源项目采用用户自行投资、并自
行负责运行维护模式。上海大众汽车安亭工厂分布式能源项目采用用户自行投资、同时和专
业服务提供商合作共同负责运营维护模式北京燃气集团控制中心大楼分布式能源系统采用

业主以全托管形式委托专业运维公司提供全面的运维服务模式。湖南长沙黄花国际机場分布

式能源站采用合同能源管理模式

附件 11：案例评价指标体系

式中：? -年平均能源综合能源利用率（%）；

W-年净输出电量（kWh）；

Q 1 -年有效餘热供热总量（MJ）；

Q 2 -年有效余热供冷总量（MJ）；

B-