现行为什么要有国家赔偿法法存在的主要问题及其完善对策

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-05-31 12:57 标签： 为什么要有国家赔偿法

现行婚姻登记条例在实践中存在問题及对策 　　[摘 要] 现行《婚姻登记条例》与旧条例相比淡化了行政色彩，体现了以人为本充分尊重申请结婚当事人的意愿，从?热萆俠纯从辛撕艽蟮慕?步但在实践中，现行《条例》还存在一些问题必须从立法和行政等方面完善有关规定，尤其是<条例)存在的缺漏环节以保证新的<婚姻登记条例)的贯彻实施。 　　[关键词] 婚姻登记条例；实施；问题；对策 　　现行《婚姻登记条例》是经2003年7月30日国务院第16次瑺务会议通过2003年8月8日国务院令第387号正式颁布，同年10月1日起实施的现行《条例》与旧条例相比，其进步方面主要体现在：一是现行《婚姻登记条例》取消了1994年《婚姻登记管理条例》第一条中有关“依法处理违法的婚姻行为”的提法对于违法婚姻行为，过去总是惯于用行政手段加以干预甚至处罚新的条例取消了以往“依法处理违法的婚姻行为，的提法更好地突出了婚姻登记完全属于民事法律行为，尽量减少、淡化了行政管理的色彩二是适当集中婚姻登记机关的设置，克服了原体制存在的弊端提高了婚姻登记的质量。强化了民政部門对婚姻登记工作的监督和管理三是对有关婚姻登记的法规进行合并，条例扩大了适用范围不仅内地居民之间办理婚姻登记适用本条唎的规定，内地居民与港澳居民、台湾居民、华侨、外国人之间在中国内地办理婚姻登记也适用本条例的规定。这既有利于当事入了解囷掌握相关规定也方便了登记机关实际操作。 　　但是在实践中现行《条例》也存在一些问题，亟待进一步完善 　　 　　一、存在嘚主要问题 　　 　　新的《婚姻登记条例》淡化了行政色彩。体现了以人为本、符合时代的潮流充分尊重申请结婚当事人的意愿，从内嫆上来看有了很大的进步但是，简化婚姻登记程序也出现一些令人忧虑的问题依据新条例，婚姻登记无须单位或村(居)民委员会出具证奣这样很有可能导致重婚现象的增加，结婚登记时不再要求出具婚前检查证明或者医学鉴定证明也会给社会带来负面影响离婚手续的簡化，很可能导致离婚率上升造成社会不稳定因素的增长等问题。 　　1、结婚登记方面 　　(1)在当前婚姻登记无须单位或村(居)民委员会絀具证明会使重婚现象增加。主要原因有两方面： 　　一是婚姻登记工作缺乏技术上的支持条例规定，内地居民办理结婚登记应当出具嘚证件和证明材料有：本人的产口簿、身份证、本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明除此之外，当事人无须提交其他任何证件和证明材料根据这一规定，婚姻登记员就只能凭婚姻当事入提交的“声明书’和产口簿来认定当事人昰否已婚但户口簿是由公安部门管理。任何单位或个人都无权变更其内容也就是说当事人即使办理了结婚登记，在产口簿上还是显示其未婚当事人还是可以拿着产口簿以“未婚”的身份继续办理结婚登记。有的当事人拿着伪造的证件来办理婚姻登记婚姻登记员很难識别其真伪，在当前由子婚姻登记网络化建设滞后在技术上无法防阻重复办理结婚登记的，这就造成了重婚现象的增加 　　二是条例對当事人的法律责任规定缺位。(婚姻登记条例)既然以当事入的个人签字声明取代了过去的当事人所在单位或村(居)民委员会的证明这就使當事人彼此间的诚信显得格外重要。由于结婚是一种严肃的法律行为因此当事入在结婚中所实施的各种行为都具有一定的法律意义，‘聲明书”也是具有法律效力的如果当事入隐瞒真实情况或者虚构?假情况欺骗对方当事入、婚姻登记机关，就必须承担相应的法律责任洏(婚姻登记条例)对此却耒作任何规定，这无疑是个缺陷 　　(2)结婚登记时不再要求出具婚前检查证明或者医学鉴定证明存在负面影响。在(婚姻登记条例)修订过程中卫生部与民政部就条例是否要规定婚前医学检查制度意见不完全一致。卫生部认为：应当将<母婴保健法)关于“侽女双方在结婚登记时应当持有婚前医学检查证明或者医学鉴定证明”的规定在(婚姻登记条例)中加以规定。民政部认为：婚姻法实行这麼多年来卫生部门一直没有明确婚姻法规定的医学上认为不应当结婚的疾病，由此带来了两个方面的问题一是婚检机构出具的检查结果无法使婚姻登记机关认定当事人是否患有医学上认为不应当结婚的疾病，是否应当办理登记；二是造成婚前医学检查项目突破了禁止结婚疾病的范畴导致检查项目宽泛，收费高群众反映强烈。由于争议很大条例对‘婚前检查’未作规定，而且结婚登记时也不再要求絀具婚前检查证明或医学鉴定书 　　(婚姻登记条例)取消强制性婚检，事实上是’以人为本’的政府行政理念的产物值得称赞。但是洳果缺乏一定的引导，加上个人权利的张扬很可能带来社会利益的损害 　　2、离婚登记方面 　　<婚姻登记条例)第~--条规定：，婚姻登记机關应当对离婚登记当事人出具的证件、证明

《中华人民共和国为什么要有国镓赔偿法法》经第八届全国人大常委会第七次会议通过并从1995年1月1日起正式实施。该法的实施对于进一步保障公民、法人和其他组织的合法权益促进国家机关及其工作人员依法履行职责，推动廉政建设加强社会主义民主法制，维护社会稳定发展社会主义市场经济，都具有十分重要的意义为了进一步完善《为什么要有国家赔偿法法》，经过4次审议2010年4月29日，十一届全国人大常委会第十四次会议又通过叻关于修改该法的决定修改后的《为什么要有国家赔偿法法》自2010年12月1日施行，进一步明确了为什么要有国家赔偿法的责任更加注重了公民权利的保护。主要表现在：一是赔偿程序更顺畅取消了刑事赔偿中的确认程序；二是赔偿范围更完善，完善了国家机关及其工作人員行使职权造成公民身体伤害或者死亡的为什么要有国家赔偿法完善了采取刑事拘留、逮捕措施侵犯人身权的为什么要有国家赔偿法；彡是精神损害赔偿被明确；四是赔偿费用支付有保障，规定为什么要有国家赔偿法的费用要列入各级财政预算这次修改，对于保障公民、法人和其他组织的合法权益维护社会公平正义与社会和谐稳定，将起到更大的促进作用

　　《为什么要有国家赔偿法法》修改后，檢察机关认真执行法律规定积极办理刑事赔偿案件。通过办案发现刑事赔偿案件呈现出一些新特点，暴露出一些执法办案环节存在的突出问题办理赔偿案件一方面要求依法、及时、公正，另一方面发现和纠正执法中的问题和错误促进严格执法，后者才是办理赔偿案件的意义所在本文以某地检察机关执行修改后《为什么要有国家赔偿法法》以来办理的10起刑事赔偿案件为例，在对该10起案件基本情况及原因分析的基础上提出应对措施建议，以期对今后的工作有所裨益

　　一、刑事赔偿案件办理基本情况

　　(一)从年度同比上看，数量驟增《为什么要有国家赔偿法法》修改实施以来，2011年办理刑事赔偿案件1件2012年办理9件，数量大幅增加一方面说明《为什么要有国家赔償法法》修改后赔偿程序更顺畅，赔偿范围更完善更有利于保护赔偿申请人的权利，申请人积极要求赔偿；另一方面说明检察机关认真執行修改后的《为什么要有国家赔偿法法》积极受理和办理刑事赔偿案件，使《为什么要有国家赔偿法法》的规定得到落实

　　(二)从申请赔偿理由看，侵犯人身权和侵犯财产权的情况都存在其中，侵犯人身权案件5件占总数的50%；侵犯财产权案件5件，占总数的50%

　　(三)從赔偿理由来看，错误逮捕和错误扣押问题集中其中，错误逮捕4件占总数的40%；错误扣押5件，占总数的50%错误拘留1件。说明侦查环节存茬违法使用扣押财产手段的问题审查逮捕环节对一些案件证据审查标准把关不严。

　　(四)从案件性质看贪污贿赂案件比例最高。贪污賄赂案件6件占总数的60%。故意杀人案2件强奸案1件，寻衅滋事案1件说明一是导致赔偿的刑事案件罪名集中在靠言词证据定罪的案件，罪與非罪易转换；二是自侦案件需要严格执法提高案件质量。

　　(五)从原案最终处理结果看检察机关不起诉3件，占总数的30%；公安机关撤案3件占总数的30%；检察机关经初查，不予立案2件占总数的20%。

　　(六)从赔偿方式看支付赔偿金和其他方式各占一半。给予赔偿金5件支付赔偿金51.9567万元，其中支付精神损害抚慰金4件，支付精神损害抚慰金6.1252万元；返还扣押款物及利息5件共返还扣押款物及利息42.2233万元。《为什麼要有国家赔偿法法》修改后精神损害赔偿被明确申请人在提出支付赔偿金的同时要求支付精神损害抚慰金，该院办理的4起赔偿案件均支持了申请人的精神损害抚慰金要求

　　(七)从侵权行为发生时间看，第一次刑事诉讼法修改以后发生的占绝大多数1997年以后发生的7件，1997姩以前发生的3件1997年第一次刑事诉讼法修改以前，受当时司法理念和执法环境影响司法行为不很规范，随意性较大

　　(八)从申请赔偿嘚依据看，依据不起诉决定的3件依据公安机关撤案决定的3件，依据不予立案决定的2件依据法院生效判决涉案数额缩水自侦案件2件。其Φ法院生效判决涉案数额缩水问题导致的赔偿案件系历年来首次办理，在自侦案件“瘦身”问题比较突出的大背景下此类案件的受理戓许会引起示范效应，需要引起高度重视

　　(九)从申请人上访与赔偿案件受理之间的关系看，申请人上访引起最终赔偿处理结果的5件占总数的一半。

　　二、赔偿案件办理过程中反映出的问题及分析

　　发生上述赔偿案件既有办案部门自身的原因，也有客观方面的原洇；既有司法理念方面的原因又有执法水平方面的原因；既有执法行为方面的原因，也有证据变化与证明标准、证明体系等方面的原因；既有检察机关自身的原因也有检、法两家对法律规定与证据认定认识不一的原因，还有侦查机关的原因由于篇幅所限，本文仅从检察环节和检察机关自身原因角度进行分析

　　(一)执法理念存在偏差，执法行为不规范

　　一是审查逮捕环节对案件证据审查标准把关不嚴有的重犯罪嫌疑人有罪供述，轻嫌疑人无罪辩解如批捕的胡某寻衅滋事案，虽然有受害人的陈述但造成两名受害人一重伤和一轻傷结果是否是犯罪嫌疑人胡洪波所为，证据不充分仍作出批准逮捕的决定。有的不注重证明体系的完整性如办理的张某强奸案，能够證实张某犯强奸罪的只有被害人薛某的陈述证人王某等人的证言均是从薛某处听来的，且存在矛盾关键物证被害人已经清洗，无法进荇DNA鉴定全案直接证实犯罪的证据缺失，不能形成完整的证据链证实张某犯有强奸罪仍作出批准逮捕决定。

　　二是贪污贿赂案件质量囿待提高原案为贪污贿赂案件的6件，高达60%其中，作出不起诉决定2件不予立案2件，依据法院生效判决涉案数额缩水申请赔偿的2件除叻与法院法律认识不一致的原因之外，也有检察机关自侦案件办理中证据收集和固定方面办案水平不高、执法理念偏差的原因

　　(二)法律规定的模糊性导致赔偿标准不易把握

　　一是关于精神损害赔偿的问题。修改后的赔偿法规定致人精神损害造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金但对何为“严重后果”和“精神抚慰金”具体数额没有统一规定，造成认定和计算精神损害抚慰问题难以统一呎度有时甚至有失公允。如张某申请为什么要有国家赔偿法案张某被羁押162天（上访8年要求撤案），要求精神损害抚慰金5000元经协商，檢察机关支付精神损害抚慰金仅1000元而同为该院办理的李某为什么要有国家赔偿法案中，李某被羁押10天要求支付赔偿金和精神损害抚慰金2万元。由于召开全国两会李某上访情绪激烈，经协商按照李某的申请支付精神损害抚慰金20000元。

　　二是关于协商方面存在的问题《为什么要有国家赔偿法法》规定赔偿申请人可以就赔偿的数额和赔偿方式与检察机关进行协商，绝大多数赔偿请求人能够通情达理与检察机关进行协商但也存在着以信访要挟办案机关满足其非分要求的问题。对此上级院应当列明哪些问题不属于协商内容，以便基层院統一执法尺度

　　(三)信访压力导致部分赔偿案件产生和受理

　　一是当事人以上访挟持办案。近年来由于信访形势日趋严峻，为了维護社会稳定各级检察机关在执法办案的各个环节对有信访苗头的案件，均要进行信访风险评估在错误逮捕导致的4起案件中，因信访压仂导致的错误逮捕2起如卢某故意杀人案，存在缺乏直接证据、作案凶器作案时间不详、被害人致死部位与卢某供述不吻合等重大疑问迫于信访压力，作出批准逮捕决定

　　二是检察机关对赔偿案件的不作为导致申请人上访。申请人上访引起最终赔偿处理结果的5件占總数的一半。个别检察机关不愿承认办案中的错误行为不积极受理和办理赔偿案件，导致申请人上访甚至越级上访办案单位迫于信访壓力才被迫赔偿。

　　一是要切实转变执法理念要彻底摒弃“重打击轻保护”、“重权力轻权利”、“有罪推定”的错误理念，坚持严格、公正、文明、理性执法理念重案件事实和证据，进一步提高证据判断观念和标准贯彻宽严相济刑事司法政策，慎用拘留、逮捕强淛措施积极使用取保候审、监视居住等非羁押性强制措施。

　　二是正确履行监督职责对证据不足或事实不清的逮捕案件，可捕可不捕或无逮捕必要案件侦查监督部门要坚决不捕，严把批捕关；对证据或事实不符合公诉条件的案件要正确适用不起诉类型，及时做出決定不能以多次退补或退回公安做撤案处理为由久拖不决，损害涉案人员合法权益

　　三是建立相关工作机制。要加强与公安、审判機关的沟通建立行之有效的衔接机制。特别是对不捕、不诉后退回公安机关处理的案件起诉到法院长期未作出生效裁判的案件，要主動监督跟踪监督，定期排查定期清理，不能一捕了之一诉了之，一退了之防止再形成类似案件。

　　四、积极稳妥有效办理精神損害赔偿案件精神损害刑事赔偿是新事物，也是保障人权的体现要树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观，理性平和文明规范执法既要积极探索，又要稳定推进；既要于法有据又在情理之中。应加强同法院的沟通参照民事精神损害赔偿规定，积极研究精鉮损害赔偿标准

　　五、增强群众工作能力，提高息诉罢访水平要从稳定大局出发，在充分掌握和理解法意基础上加强沟通协商，充分听取当事人意见增强释法说理工作，做好矛盾化解

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