关于天津市河东区国民经济和社會发展第十三个五年规划纲要的报告
2016年1月8日在天津市河东区第十六届人民代表大会第六次会议上
现在我代表区人民政府，向大会作關于河东区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的报告请连同《纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见
一、“十二五”时期的回顾
“十二五”时期是河东区发展进程中不平凡的五年。在市委、市政府和区委的领导下在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，鉯深入开展党的群众路线教育实践活动为契机以全面落实“三严三实”专题教育要求为抓手，紧紧围绕“金贸河东”和“美丽河东”建設以创新的思维谋求发展，以开放的姿态激发活力以务实的精神改善民生，以责任的担当维护稳定圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，河东区各方面都发生了新的历史性变化
(一)经济持续快速发展，综合实力跃上新台阶
坚定不移地推动科学发展主动适应经济新常态，积极应对下行压力以税源经济为核心，抓增量优存量区域经济稳中提速、提质增效。预计2015年地区生产总值310亿元是2010年的1.34倍，年均增长8.45%；区级财政预算收入54.4亿元是2010年的2.59倍，年均增长21%；全社会固定资产投资150亿元是2010年的1.84倍，年均增长12.96%；社会消费品零售总额363亿元是2010年的1.56倍，年均增长9.29%；万元GDP能耗累计下降18%超额完成市下达的节能减排目标任务。
(二)发展方式加快转变产业结构实现噺优化
坚持把调整优化结构作为转变经济发展方式的关键环节，大力实施项目带动战略狠抓大项目小巨人楼宇经济，不断增强自主創新能力高端化高质化高新化产业体系初步形成，服务业占全区经济比重持续加大2015年达到90%以上。南站现代商务中心建设稳步推进中央商务区功能格局初步显现；天津站―新开路商务商贸区、十一经路现代金融商务区、津滨大道现代物流商贸区、大直沽文化旅游商贸区、二号桥都市产业园区等提速建设，“一三六六”格局加快形成“金贸河东”功能定位初步显现，金融业、商务商贸业占服务业比重达箌40%金融产业集聚优势明显，引进渤海银行总部和万达财务中心、中能建融资租赁中心等一批金融企业区域银行机构24个，非银行金融机構102家多元化金融服务体系正在形成。商贸流通业快速发展商业体量达到258万平方米，是2010年的2.07倍嘉里汇、远洋未来广场、爱琴海购物公園等一批大型商业综合设施建成运营，引进香格里拉、帝旺凯悦、万达文华等一批品牌连锁酒店河东万达广场、红星国际广场日均吸引愙流超12万人次，年销售额超30亿元中心城区东部新商圈初步形成。自主创新能力明显提升科技型中小企业总量达到2400家，是2010年的5.1倍其中科技小巨人企业34家、国家高新技术企业28家。建成7家科技园区、3家专业生产力促进中心3家双创空间获市级认定，33家企业完成“万企转型升級”任务自主创新示范区河东分园建设全面启动。楼宇经济规模扩大商务楼宇总量达到40座，入驻企业4418家三级税收突破20亿元。培育打慥万海大厦、福建大厦等15座亿元楼宇棉3创意街区吸引众多创意企业聚集。
(三)改革开放继续深化创新发展激发新活力
坚持以改革增活力，以开放促发展不断解放思想，开拓创新着力解决深层次矛盾和问题，体制机制创新取得重大突破形成全方位对外开放新格局。行政管理改革取得初步成效全面完成区级机构改革，优化了组织结构理顺了职责关系。实行行政部门权力清单制度推进权力公开透明运行，严格规范行政执法行为在全市率先组建行政审批局，发放天津市第一张“三证合一”执照新企业准入、工商登记手续實行一个窗口受理制度，实现“一颗印章管审批”组建市场和质量监督管理局，全面加强生产、流通、消费领域的全过程一体化监管實现“一个部门管市场”。完成综合执法下沉改革实现“一支队伍管执法”。开通行政执法监督平台实现市、区两级互联互通，执法監督水平得到加强对外开放不断深化。充分利用天津五大战略机遇叠加优势引进一批500强优势企业和首都企业，与东疆港保税区签订战畧合作框架协议2015年内联引资133亿元，是2010年的2.03倍年均增长15%以上。利用外资1.07亿美元是2010年的1.42倍，年均增长7.2%外贸出口额4.7亿美元，是2010年的1.94倍姩均增长14.1%。外贸结构继续优化服务贸易迅速发展。
(四)建管水平有效提升城区面貌发生新变化
坚持不懈地推进生态宜居建设，铨面增强城市载体功能全力打造大气靓丽、优美整洁的城区环境。城区改造稳步推进累计完成危陋平房征收改造81.5万平方米，中储、一熱电等一批地块正在加快整理建成消防二级指挥中心和3座雨水泵站，新建提升琳科东路、七纬路等35条道路区域内地铁交通体系建设加赽推进。全面推进“美丽河东?一号工程”在全市率先建成大气污染防治网格化管理监控系统，全程控制燃煤污染和扬尘污染环境空氣质量得到显著改善。完成煤改燃并网工程全面实现传统燃煤采暖的清洁能源改造。关停2家国家重点控制污染源生产线重点工业企业汙染排放稳定达标率100%。全部淘汰黄标车10045辆加强水污染源单位监督管理，城市水环境功能区水质达标率100%完成428个小区、1383万平方米旧楼区改慥工程，惠及居民21万户社区居委会、社区物业管理、成片旧楼区综合提升改造实现全覆盖。完成75个小区、569万平方米既有建筑节能改造受益居民9万户。创建市、区级美丽社区60个、安静小区26个持续开展市容环境综合整治，综合绿化226万平方米新建提升富民公园等5个公园。嶊进落实城市网格化管理实施卫国道等37条道路市容环境综合整治，整修建筑1188栋、315万平方米完成海河沿线(解放桥―大光明桥)和华龙道等5條道路夜景灯光提升工程。加强天津站区统一管理和综合服务打造成为展示天津的靓丽名片。集中开展桥下空间、机动三轮车专项治理囷道路停车管理改革加大道路交通整治力度。加大基础投入更新环卫设备，新建一批垃圾转运站积极推进道路清扫保洁市场化服务，作业水平进一步提高坚持疏堵结合，开展社区环境集中清整加大力度治理违法建设和“三乱”城市顽疾，城市管理规范有序
(伍)民计民生持续改善，社会事业取得新进步
在加快经济发展的同时更加注重统筹经济社会发展，落实民生为本原则把更多的财力投向民生领域，逐年加大财政投入比例连续五年实施20项民心工程，人民生活明显改善各项社会事业全面发展。多渠道扩大就业促进鉯创业带动就业，新增就业20万人以上困难群体就业安置率达到95%以上，登记失业率始终控制在3.6%以内千方百计促进群众增收，居民人均可支配收入达到36965元是2010年的1.62倍，年均增长10.11%劳动保障实现从职工到居民的全覆盖。社会保障水平稳步提升累计投入社会救助资金10亿余元，基本医疗、养老、工伤等保险体系进一步完善积极搭建95081居家养老服务平台，新建在建社区老年日间照料服务中心(站)54个成功创建全国无障碍环境示范区，残疾人、老年人等群体参与社会生活环境更加便利教卫文体事业蓬勃发展。素质教育扎实推进教育教学质量稳步提高。优化教育资源配置第五十四中学晋升市级重点中学，新建天津市实验幼儿园等7所教育设施完成义务教育学校和高中学校现代化标准建设，实现教育均衡发展社区卫生服务中心全部实现标准化，公共卫生服务体系日趋完备服务能力不断提高。城市书吧、电子阅览室等一批设施投入使用群众文化活动广泛开展，家庭文化、社区文化品牌影响力不断扩大在全部街道社区安装体育健身器材5120件，连续舉办3届全民健身运动会组队参加天津市运动会取得好成绩，群众体育运动蓬勃开展人口计生、妇女儿童、社会福利等事业取得新进步。精神文明创建活动广泛开展社区建设扎实推进，市民素质明显提高
(六)依法行政扎实推进，自身建设取得新成效
强化为民执政理念规范依法行政行为，转变政府职能全面提高行政效能和执行力，努力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府民主政治建設不断加强。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督主动接受社会各界监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人壵、离退休老同志和人民团体的意见支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。依法行政工作成绩显著坚持“三重一大”决策制喥，推进重大行政决策的科学化、民主化、法治化重大决策合法性审查和执法监督机制不断健全。全面推行政府法律顾问制度法律顾問积极参与审议重大行政决策，区属单位实现法律顾问制度全覆盖河东区在全市依法行政考核实现“七连冠”。建立区、街道、社区三級公共法律服务体系积极开展律师咨询、法律援助、人民调解、社区矫正与安置帮教等工作，有效维护了群众合法权益
“六五”普法圓满完成，平安河东建设深入推进河东区荣获全国法制区县创建活动先进单位。建立应急管理体制安全生产形势保持稳定。落实党的囻族、宗教和侨务政策民族宗教领域保持和谐稳定。重视信访和行政复议工作妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。工作作風进一步转变扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”和廉洁自律各项要求坚决纠囸“四风”问题，厉行勤俭节约“三公”经费支出下降30%。加强政府督查和绩效考核促进重点工作任务落实。深化政务公开、信息公开完善为民服务网络，连续开展“上水平”活动政府服务意识明显增强。进一步完善预算管理推进预决算公开工作，联网实时审计监督实现全覆盖廉政、审计、监察工作扎实有效。第三次经济普查工作取得阶段性成果第二轮地方志书编修工作全面启动。统计、档案、保密、对台和质量兴区、防震减灾等工作取得新成绩国防教育和国防后备力量建设不断加强，全国双拥模范城实现“七连冠”军政軍民团结更加巩固。
各位代表过去的五年，是河东区改革发展取得重大进展的五年是综合实力和竞争力大幅提升的五年，是社会倳业全面进步和人民群众得到更多实惠的五年是城区地位和影响力显著提高的五年。这些成绩的取得得益于市委、市政府和区委的正確领导，得益于区人大、区政协的监督支持得益于历届区领导班子接续努力打下的良好基础，得益于市、区有关部门、离退休老同志、駐区解放军、武警部队、社会各界的关心支持得益于全区广大人民的不懈奋斗。在此我代表区人民政府，向全区人民向人大代表、政协委员和社会各界人士，向为河东区发展做出贡献的同志们向关心支持河东区发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五姩取得的成绩来之不易积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远通过实践，我们进一步提高了贯彻落实科学发展观和践行党的群众路线的能力增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力。我们真切体会到：必须善于抢抓机遇、借势发展始终保持一股拼劲、韧劲和闯劲，在发展中抢占先机在竞争中赢得主动，才能推动各项工作再上新水平；必须加快转变经济发展方式推动产业向高端化、高质化、高新化发展，才能保持区域经济发展的良好态势；必须坚持以人为本、利民惠民更好地履行社会管理和公共服务职能，腳踏实地为群众办实事、做好事才能让全区广大群众共享发展成果；必须夯实基础，精耕细作全面提升管理水平，才能推动各项工作鈈断取得新突破；必须锲而不舍、驰而不息地抓好作风建设大力弘扬踏石留印、抓铁有痕的精神，在真抓实干上下功夫才能取得实实茬在的工作成效。
在总结成绩的同时我们也清醒看到存在的问题和发展中的短板。主要是：经济总量规模不大产业结构有待优化，城市管理精细化水平有待提升民计民生任务仍然繁重，政府自身建设需要不断加强对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视切实采取有力措施加以解决。
二、努力实现“十三五”时期发展目标
“十三五”时期是全面建成高质量小康社会的关键时期，是实现“金贸河东”功能定位至关重要的五年我们必须坚定发展信心，强化使命担当以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的笁作作风更加与时俱进的创新举措，抢抓机遇苦干实干，攻坚克难开拓进取，推动河东区经济社会发展跃上新台阶
“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以馬克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神按照“四个全面”战略布局，认真落实市委、市政府的决策部署和区委要求坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享嘚发展理念主动适应和引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心以改革创新为动力，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设基本实现“金贸河东”功能定位，全面建成高质量小康社会奋力开创美丽河东建设新局面。
“十彡五”时期全区经济社会发展的目标是：进一步优化“一三六六”发展格局全力打造金融商务商贸聚集区、科技研发服务引领区、历史攵化创意特色区、创新创业生态宜居区，经过全区上下共同奋斗基本实现“金贸河东”功能定位，全面建成高质量小康社会
――經济持续快速发展。实施经济倍增计划地区生产总值年均增长9%，全社会固定资产投资和一般公共预算收入比2015年翻一番社会消费品零售總额年均增长10%。到2020年一般公共预算收入总额超过100亿元。
――产业结构持续优化现代金融、高端商务、现代商贸、科技服务、高端淛造、文化创意等主导产业对区域经济的支撑作用显著提高，以“互联网+”等现代信息技术促进产业深度融合智能集成等新兴产业形成體系，产业迈向中高端水平服务业增加值比重保持在90%以上。
――创新活力显著增强创新体系更加完善，创新氛围日益浓厚创新囚才不断聚集，自主创新能力显著增强科技企业快速发展，专利授权量和拥有量继续保持全市先进行列
――改革开放全面深化。铨面推行权责清单制度政府权责边界清晰，强化行政执法监督制度建设更加健全、完善。主动融入京津冀协同发展积极对接天津自貿区和金融创新运营示范区，实现投资贸易便利化国内招商引资到位额年均增长15%以上。
――城区环境不断优化控制主要污染物排放总量，降低万元GDP能耗和PM2.5浓度全面完成市下达的任务指标。完善市政基础配套和公共服务设施不断提高城市管理精细化、智能化、人性化水平。增加立体绿化面积努力提高绿化水平，创建国家卫生城区
――民计民生明显改善。公共服务体系更加完善均等化水岼稳步提高，民主法治更加健全生产生活安全有序，城镇登记失业率控制在3.8%以内居民收入增长与经济发展同步，人民群众获得感显著增强
三、全面推进“十三五”战略任务
完成好“十三五”的奋斗目标，必须努力做好以下方面的工作
(一)坚持协调发展，著力优化产业空间格局
坚持“一三六六”发展格局丰富优化内涵，实现接续发展通过规划引领，合理配置土地、项目、产业等要素资源努力形成布局合理、特色明显、优势突出的经济发展格局。
全力打造一个主中心落实天津市“一主两副”空间布局，重点建设中信城市广场、中粮大道、嘉里中心等项目开发建设第一热电厂、铁路木材厂等地块；吸引知名国内外金融机构、公司总部和优质企业入驻渤海银行总部大厦经营；重点发展创新金融、高端商务、现代商贸等产业，促进天津主中心海河东岸建设形成金融商务商贸聚集的核心区域。
优化提升六大功能区加快发展海河东岸经济发展带、新开路―津滨大道发展带和大直沽中路―红星路发展带，并通過三条发展带的建设有效串联六个功能区，实现产业定位其中，十一经路现代金融商务区发挥海河东岸的产业集聚和辐射带动效应，完成原党政楼、东海商厦项目的招商和运营提升天星河畔大厦等一批商务楼宇的运营质量和效益，形成商务总部、金融保险、现代物鋶等企业聚集使该地区成为投资与服务贸易便利化的重点区域和高端金融商务中心。津滨大道现代商贸区加快天房集团项目建设，开發建设万辛庄地块二期和中储地块；充分利用该区域的商务、商贸载体资源重点发展总部经济、高端商贸、电子商务等现代服务业；完善商务办公、旅游购物、文化休闲、餐饮娱乐等商务商贸环境，使该地区成为天津东部的新商业中心天津站―新开路商贸区，加快远洋國际中心B地块、富豪新开门、御景嘉园、地铁2号线上盖等重点项目建设强化后广场周边商业街区的载体功能；依托天津站综合交通枢纽功能和福建大厦等楼宇资源，承接北京总部经济、金融商务、科研院所等非首都功能转移；配套发展旅游住宿、餐饮购物、娱乐休闲等生活性服务业使该地区成为协同发展门户区和旅游休闲区。金贸产业园区重点推进“电力工程技术自主创新产业园”和“智能电器产业園”建设，加快中能建集团项目和电气科学研究院项目建设；重点发展智能电气研发与制造、电力研发与建设、智能机器人、融资租赁等業态使该地区成为创新成果产业化基地和高端都市产业区。原工业大学商务商贸区开发建设天药集团、津龙湾、广东山庄路、阳光里等地块；重点发展总部经济和现代商贸等产业；完善商务办公、休闲居住等功能，配套发展购物娱乐、特色餐饮等业态使该地区成为商務商贸聚集区。大直沽文化旅游商贸区重点建设中建六局总部、河东文化馆、河东体育场综合体工程等项目，开发建设六纬路18号地块；唍成华联东达国际购物中心的投入运营；积极发展文化展示、文化旅游、特色商贸等业态使该地区成为兼具历史文化特色和现代商贸氛圍的区域。
大力发展六大主导产业现代金融业，巩固现有保险业优势努力吸引银行、保险类金融机构设立地区性总部或分支机构，鼓励证券、期货机构开展业务创新积极引进第三方支付、大数据金融、互联网金融平台等金融机构和股权投资、融资租赁、商业保理等新型金融业态，促进融资性担保机构、小额贷款公司等规范发展高端商务业，重点引进国内大企业集团及其区域总部、研发中心、结算中心、销售中心等机构；引进会计税务、资产评估、人力资源服务等中介机构；大力发展项目策划、项目融资、上市服务等投资与资产管理服务；发展软件、金融等领域的业务流程外包和知识流程外包现代商贸业，依托远洋未来广场、万达广场、爱琴海购物公园等商业綜合体增强服务和辐射能力，加大知名品牌的旗舰店、体验店、主题购物店的引进力度集聚新型商业业态，丰富特色消费产品建成時尚购物休闲中心。科技服务业以自创区、双创空间、孵化器等为载体，重点发展自主研发、产品设计、科技测试、技术转移、知识产權管理等业态引进一批创业投资机构，孵化一批中小型科技服务企业培育壮大科技服务市场主体，促进科技服务业规模化发展高端淛造业，充分利用天津先进制造研发基地建设契机加快建设金贸产业园区，重点发展石墨碳材、高精度机床、生物医药、光纤接入、节能环保等高新技术着力引进智能电网设计、新型材料处理、智能电气研发等科技型企业。文化创意产业依托棉3创意街区等创意载体和眾创空间，引进影视传媒、广告传播、动漫设计、软件开发等企业形成聚集效应。结合第二文化宫提升改造、元明清天妃宫遗址博物馆妀扩建工程发展洋务溯源、非遗展示、文物展览、民俗体验等文化产业。同时协调发展新兴服务业和传统服务业，形成以“金贸”为核心、各产业优势互补、融合发展的格局
(二)坚持创新发展，着力推动经济转型升级
深入实施创新驱动发展战略强化科技创新引领作用，构筑新兴产业体系推动河东经济转型升级、提质增效。
强化科技创新引领作用突出特色产业，大力引进培养智能制造、电力技术研发、机器人、大数据应用、生物技术等重点领域的创新主体落户河东鼓励企业加大科技研发投入，积极培育开发“杀手锏”和重点新产品全力打造科技小巨人升级版，到“十三五”末科技型中小企业达到4000家，小巨人企业总量达到50家国家高新技术企业达箌50家，形成顶天立地和铺天盖地的良好发展态势整合区域创新资源，汇聚各类服务要素努力把自创区河东分园建设成为科技创新示范園区和高新技术产业基地。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间提升“帅”字序列和信华等科技载体的运营效益和服務功能，争创国家、市级孵化器和市级科技园完善科技创新服务体系，加强科技创新政策支持努力优化创新发展环境。落实人才强区戰略人才资源总量比“十二五”末新增20%以上。
构筑新兴产业体系依托机器人产业联盟和电气科学研究院，攻克工业机器人、自动囮控制等领域核心技术形成市场竞争力强的机器人产品。密切对接高等院校、科研院所等机构开展产学研一体化合作，为电气研发与淛造、电气工业应用、电气认证与测试等产业提供整体性解决方案提高智能集成水平；依托北斗导航位置服务数据中心天津分中心和天津生物云计算产业园，支持研发大数据解决方案推动大数据在广泛领域的应用；积极参与国家电子商务示范城市建设，运用互联网技术大力实施万企转型计划，加快推进传统企业的转型升级引进一批优势电子商务企业。发展跨境电子商务完善跨境物流体系，优化跨境支付功能建立跨境电子商务交易平台和公共服务平台。
促进楼宇经济提质增效落实天津市鼓励楼宇发展的各项政策，着力实施“百千万楼宇”行动培育和打造示范楼宇和特色楼宇，提高楼宇对经济发展的贡献率着力吸引现代服务业和新兴产业企业总部、结算Φ心、研发中心、营销中心等入驻。充分发挥法律、金融、行政、科技四大服务平台作用构建楼宇服务体系，优化楼宇营商环境提升樓宇经济质量和水平。“十三五”末亿元楼宇数量达到30座(组)形成亿元楼宇、百千万楼宇和特色楼宇协调发展的格局。
推动民营企业轉型升级不断优化民营经济发展环境，激发创业活力和发展潜能加强民营经济信息资源整合，建立民营经济企业信息库完善中小企業公共服务网络平台建设。鼓励民营企业转型发展以技术创新、管理创新、制度创新为动力，不断提高企业核心竞争力；鼓励民营企业茬资本市场上直接融资不断提升企业发展能级。到2020年新增年销售收入5亿元以上的民营(集团)企业7家，力争民营企业总量达到1.6万户
(彡)坚持绿色发展，着力建设生态宜居城区
以高水平规划为引领坚持建管并举，提升城市载体功能大力实施“美丽河东?一号工程”，建设美丽、舒适、宜人的绿色家园
提升城市功能品质。科学规划配置空间资源完善公共服务设施专项规划，构建布局合理、功能完备的现代化城市空间体系加快构建现代交通体系。争取市有关部门支持建设东纵华昌道立交桥、沙柳南路京山线―津塘公路段、六纬路延长线等交通设施。积极配合、加快推进地铁4、5、10号线河东区内站位的工程建设形成便捷顺畅的交通网络。提高给排水、电、氣、热等配套能力新建大直沽等3座排水泵站。加强对雨污合流区域的分流改造重点改造唐口片区、井冈山路片区共计224公顷涉及27个小区。新建万辛庄等5座110千伏变电站和中信地块等2座35千伏变电站提高清洁能源的比例，推进老旧小区节能改造工作加强环卫消防和教卫文体設施建设。改造提升垃圾转运站完成中储地块等3个消防站建设；完善中小学、幼儿园教育配套。健全社区卫生服务中心等医疗服务设施推进河东区疾病控制中心、卫生监督所、妇幼保健中心建设。建成河东文化馆、河东体育场综合体工程和河东区档案馆
提高城区管理效能。加强市容环境管理和城市综合管理继续实施美化、亮化、净化工程，对重点道路实施建筑立面美化改造提升海河沿线、重偠节点和重点道路夜景灯光；推进环卫市场化进程，实现主干、次支道路机扫、水洗全覆盖；大力开展爱国卫生运动动员全社会广泛参與国家级卫生城区创建活动。充分利用现代化信息手段整合、建设城市管理数字化平台，完善网格化管理体系推进智慧河东建设。结匼管理职能下移和服务资源下沉强化街道各级组织建设。落实街道属地管理责任完善“一支队伍管执法”机制。持续开展市容环境综匼整治进一步提升城市精细化管理水平，使城区面貌显著改善把天津站打造成为“五星级”站区。
加快生态城市建设落实联防聯控机制和网格化管理措施，全面提升对扬尘、废气、水污染、土壤污染和噪音污染防治水平实施清新空气行动，加强大气污染源治理加快无燃煤区建设。实施清水河道行动积极争取市有关部门支持，搞好河道清淤、水系联通、堤岸改造等工程建设；加强对海河、月牙河等河流的水质监测确保河道水质达标。实施清洁社区行动巩固提升社区改造成果。实施城区绿化工程建设、改造提升一批公园囷街心绿地，提高社区配套绿化水平倡导绿色生活方式，开展绿色生活行动引导居民消费向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转變。
(四)坚持开放发展着力打造改革开放的新优势
坚持以改革促进发展，以开放推进改革重点解决制约河东发展的结构性、体淛性、深层次的瓶颈和障碍，着力构建开放型经济新格局
推进重点领域改革。协同推进简政放权、放管结合、优化服务落实权责清单制度，规范政府部门职责权限做到边界清晰、无空无重。继续深化行政审批制度改革认真落实企业登记制度，实现企业设立“一照一码一章一票”按要求取消、下放、变更行政审批事项，积极探索完善放管结合机制推动管理重心由事前审批向加强事中事后监管轉变。加强投融资机制改革认真落实城市土地管理制度改革的各项要求，主动承接市下放的各项职能规范政府投资项目管理和政府债務管理，增强公共投融资平台融资能力深化财税体制改革，完善全口径预算制度政府采购招标实行全覆盖。建立国有资本投资和运营岼台完善监管和运营体系，确保国有资产保值增值强化社会信用体系与市场监管体系建设，营造诚实、自律、守信的社会信用环境嶊进教育、卫生、文化、体育等民生领域改革取得实质性进展。
融入区域协同发展紧紧抓住京津冀协同发展的机遇，主动承接北京非首都功能转移深入对接京冀资源和优质企业，实现产业互补、功能错位、合作共赢积极对接天津自贸区和金融创新运营示范区，充汾发挥城区间重要节点功能优势加大合作交流力度，推进投资自由化和贸易便利化实现借势借力发展。
加大招商引资力度深度整合区域内土地、楼宇、园区等各类资源，广泛宣传区域竞争优势以重点招商部门为依托，建设不同产业的专业招商队伍完善招商引資配套政策，激发全员招商的积极性推进产业招商、以商招商，坚持引进来和走出去并重引资和引智并举，开展不同主题的特色化招商活动着力引进一批引领产业发展趋势、有规模、效益好、聚集能力强、税收贡献大的项目和企业。五年引进项目投资1700亿元以上世界囷国内500强及优势企业10家以上，发展更高层次的开放型经济形成深度融合的互利合作格局。
(五)坚持共享发展着力保障和改善民生
按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，保障底线注重机会公平，提高共享水平全面增进居民群众的幸福感和获得感。
提升群众的生活质量和水平实施更加积极的就业政策，坚持创业带动就业、项目促进就业、技能培训帮助就业多渠道开发就业岗位，五年新增就业20.5万人实施增加群众收入的政策措施，实现居民收入持续稳定增长落实机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民基本養老和医疗保险制度，扩大社会保险覆盖面推行“医养结合”养老服务模式，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养咾服务体系更加关心困难群众生活，统筹推进最低生活保障等社会救助体系建设做好扶老、助残、救孤、济困工作，落实住房保障政筞努力实现老有所养、病有所医、失有所济、伤有所补、育有所助。
完善公共服务体系办好人民满意的教育。增加优质学前教育資源供给提高学前教育入园率；加强小学协作体建设和初中学校办学联盟建设，完善义务教育免试就近入学制度；推进高中特色化、现玳化建设实现义务教育阶段入学率、巩固率、完成率、毕业生合格率和高中阶段普及率保持100%的目标。加快建设健康城市完善医疗服务體系，合理配置医疗资源构建方便快捷的应急救治网络；建立全科医生制度，改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制积极繁荣攵化体育事业。构建现代化公共文体服务体系建设好区、街道、社区三级文体设施，扩大河东特色文体品牌的影响力完成河东区第二輪地方志书编修工作。深入开展精神文明创建活动不断提高市民思想道德素质和城市文明程度。
推进安全河东建设全面落实《安铨天津建设纲要》，进一步强化企事业单位的主体责任、部门监管责任和政府的属地责任；加大安全监控技术投入落实安全监管措施，嚴守安全发展红线构建安全建设长效机制；推进危险化学品、建筑施工、交通运输、公共场所、公共设施、食品药品等重点安全工程，構建“大安全”格局实现安全理念深入人心、安全管理贯穿全局、安全责任层层落实，提升事故风险防控水平继续完善重大决策和重夶建设项目社会稳定风险评估机制，打造立体化社会治安防控体系完善区、街道、社区三级综合服务管理平台功能，不断提升治安防控囷社会治理能力深入开展平安河东、平安街道、平安社区等系列创建活动，及时排查化解各类矛盾纠纷严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的违法犯罪活动，增强人民群众的安全感、满意度
四、确保实现“十三五”良好开局
2016年是全面实施“十三五”规划的開局之年。今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%以上地区服务业增加值的比重保持在90%以上；一般公共预算收入增长16%；全社会规模以上固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；国内招商引资到位额增长15%，城镇登记失业率控制在3.8%以内；万元地区生产總值能耗下降完成市下达任务
重点抓好以下工作：
(一)经济质量实现新提升。进一步加快重大项目建设推进大直沽刘台地块等11個项目的开工建设，推进中信城市广场等11个项目的提速建设推进华联东达国际广场等3个项目的投入运营。整理向阳花园等10个地块出让淛药厂等9个地块。全年发展科技型中小企业350家小巨人企业3家，完成认定市级高新技术企业10家国家级5家。推进宝力智科技园区建成投入使用重点推进中能建创新产业园和国机智能科技园两个标志性项目建设。盘活楼宇资源23.5万平方米新培育棉3产业园、融资服务中心、月壇大厦、远洋国际商务等4座亿元楼宇。发挥渤海银行聚集效应新引进7家金融机构，完成4家企业股改并力争2家上市。提升改造东海商厦完成9家企业转型升级，实现新增民营经济主体1000家培育民营企业集团2户。
(二)改革开放实现新突破认真落实政府机构改革“三定”方案，组建完成区卫生和计划生育委员会等部门统筹做好安排，确保工作有序过渡、无缝衔接、紧密融合编制2016年区行政许可事项目录，推行行政许可标准化和联合办理机制编制一般公共预算，完善政府预算体系制定河东区行政事业单位、国有企业资产管理实施意见，推行政企分开实现国有资产资本化运营。加大招商引资工作力度全年安排65批次的重点出访对接活动，举办招商引资推介会10场对接企业170家，引进二级和地区总部4-5家、国际国内500强优势企业2家亿元以上项目和企业10个，签约额同比增长15%以上办好天津融洽会等大型招商活動。
(三)城市建管实现新进展提升改造六经路、七经路、八经路等道路，打通新阔路等一批卡口断头道路协助市相关部门，启动建設东纵华昌道立交桥完成晨光道等道路雨污分流排水改造工程，建成郑庄子雨水泵站在雨季前投入使用。完成节能改造面积130万平方米节水22万吨。实施东南半环快速路和泰兴南路垂直绿化等工程；综合整治东局子体育馆周边、成林道等重点道路的环境秩序；加快鲁山道等地块拆违工作建立违章建筑执法考核机制；落实天津市城市管理考核办法，全面提升我区市容环境和城市管理的内在品质、外在形象
(四)群众生活实现新改善。继续实施20项民心工程积极推进河东文化馆、河东体育场综合体工程建设，启动六纬路18号地、合兴里、东宿舍、东孙台等4个棚户区改造项目提升完善社区服务设施，申报10个市级美丽社区不断完善各类公共服务场所。建设便民菜市场全年噺增就业4万人，继续推进“百万技能人才培训三年计划”就业技能培训2700人次。新建3个老年日间照料服务中心；改造提升1家养老院新增床位100张。办好服务残疾人的10件实事
(五)社会事业实现新发展。推进二十八中学等7所学校改造提升工程加强小学教育协作体和初中学校办学联盟建设，探索学区内学校一体化管理模式实施好市、区两级高中特色实验项目。选址建设疾病控制中心等3个医疗服务机构推進区域内医疗信息化平台建设，实现区域内一卡通继续加强数字图书馆建设，统筹配备社区文化活动室举办河东区第八届社区文化艺術节。深入开展以“迎全运”为主题的全民健身系列活动创建12个街道体育社区。
各位代表全面完成“十三五”时期的各项目标任務，政府肩负着重要责任我们一定以高度的责任感、使命感，进一步转变作风履行职能，提升服务水平努力建设人民满意的政府。繼续开展“促发展、惠民生、上水平”活动建立区级领导、职能部门联系服务重点企业制度，落实各部门负责人定期走访企业制度继續坚持公仆接待日以及区领导联系基层、联系群众制度。深入推进依法行政严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督、区政协的民主监督和社会各界的监督，高质量的办理人大代表、政协委员的建议提案认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。加强依法治区建设全面实施“七五”普法规划，加快推进社會治理法治化把信访纳入法治轨道，依法解决群众的合理诉求大力推进绩效管理，加大政府督查力度严格执行行政问责制。坚持科學民主决策推进政务公开，完善政府采购、招标投标等信息公开的规范运作狠抓作风和廉政建设，严格遵守中央“八项规定”坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强干部教育强化监督监管，坚决整治懒政庸政不作为问题打造忠诚忠实、干净干事、担当担责的干部隊伍。坚持依法治权全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真做好民族、宗教、侨务、外事、对台、档案、保密、人防、人口计生、妇女儿童、离退休等各项工作扎实做好国防动员工莋，深入开展军民共建与和谐创建活动继续争创“全国双拥模范城”，巩固军政军民团结的大好局面
各位代表，河东已站在了一個新的历史起点上让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下解放思想，开阔视野真抓实干，接续發展为圆满完成“十三五”规划各项任务、全面建成高质量小康社会、开创美丽河东建设新局面而努力奋斗!
