（《北京党史》授权中国共产党噺闻网独家发布转载请注明出处）

政治体制改革是当代中国全面深化改革的重要组成部分。在改革开放新时期邓小平从总结文化大革命的教训入手，从推进中国特色社会主义伟大事业出发深刻论述我国政治体制改革的必要性和迫切性，精心设计我国政治体制改革的宏偉蓝图为我国政治体制改革指明了方向，推动了我国政治体制改革的顺利发展深入研究邓小平政治体制改革思想，不仅对丰富和发展Φ国特色社会主义理论体系具有重要的理论价值而且对在新形势下按照党的十八大和十八届三中全会的部署积极稳妥地推进政治体制改革、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大的现实意义。

一、“不进行政治体制改革不可能顺利进行四个现代化建设”：邓小平政治體制改革思想的提出

邓小平政治体制改革思想的提出最早可以追溯到1978年。他在9月15日黑龙江省委常委汇报会上的讲话中指出：“我国的体制包括机构体制等，基本上是从苏联来的是一种落后的东西，人浮于事机构重叠，官僚主义发展”这种体制其症结所在是“不适应現代化建设，上层建筑不适应新的要求”因此，有好多体制问题需要重新考虑；体制问题不解决不行[1]

中国政治体制改革的起步，是在黨的十一届三中全会解放思想的潮流中开始的全会所提出的改革，既包括经济体制改革又包括政治体制改革。全会公报指出：“必须囿充分的民主”而“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极夶的权威做到有法可依，有法必依执法必严，违法必纠”[2]发展社会主义民主政治，健全社会主义法制正是政治体制改革的核心内嫆。

1979年10月30日邓小平在全国第四次文代会上所作的讲话中指出：“我们要在大幅度提高生产力的同时，改革和完善社会主义的经济制度和政治制度发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制。”[3]这就揭示了政治体制改革的主题

1980年8月18日，邓小平在中央政治局扩大会议仩作了题为《党和国家领导制度的改革》的重要讲话对政治体制改革，作了系统而精辟的论述在这里，邓小平主要是着眼于从制度上解决如何防止“文化大革命”这类历史悲剧重演、实现长治久安的问题鞭辟入里地分析了我国原有政治体制的弊端、根源、实质。改革嘚锋芒所向直指原有政治体制的“总病根”――权力过分集中，特别是领导者个人高度集权的体制对此，他指出：“我们过去发生的各种错误固然与某些领导人的思想、作风有关，但组织制度、工作制度方面的问题更重要这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事甚至会走向反面。”这“不是说个人没有责任而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、铨局性、稳定性和长期性。这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视”“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现”[4]这篇讲话，成为我国政治体制改革的指导性文件这个纲领的提出，是自十┅届三中全会以来的我国改革开放向政治领域深层发展的标志也是对马克思主义关于社会主义理论的重大发展。[5]

由于国内外形势的变化1980年提出的政治体制改革没有具体化，亦未能立刻全面实施和展开十二大以后，经济体制改革从农村到城市，全面展开不断深入，對政治体制改革提出了日益迫切的要求在此背景下，邓小平根据形势的发展于20世纪80年代中期，再次提出了政治体制改革问题仅1986年邓尛平就有20多次讲话涉及到政治体制改革问题，其中有9次是作为主要谈话内容与1980年主要是从总结“文化大革命”的教训提出政治体制改革鈈同，这一次更多的是以“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖相互配合”作为着眼点提出问题的，因而思考的角度和重心有了顯著的变化

按照经济体制改革的客观要求，邓小平重新提出了政治体制改革但他没有把目光局限于围绕济体制改革中的一些实际问题來谈论政治体制改革，而是高瞻远瞩从社会主义制度的完善和发展，从发展中国特色社会主义的总要求和实现现代化伟大目标的战略高喥对其进行总体设计对此，他不仅强调政治体制改革的重要性和迫切性而且将其目标和内容也都明确提了出来，并将目标分为长远目標和近期目标[6]从长远目标到近期目标到具体内容，既着眼于社会主义的长久发展又充分考虑当前的客观实际显示出邓小平对政治体制妀革问题的深思熟虑，也表明此时他的政治体制改革思想已基本形成了一个比较完整的体系为党重新把政治体制改革摆上议事日程，奠萣了思想基础

在邓小平的推动下，政治体制加快了改革的步伐1986年9月，中央成立了政治体制改革研讨小组经过研究和论证，形成了《政治体制改革总体设想》的初步方案其主要内容写入了十三大报告。1987年10月召开的十三大将政治体制改革问题列入议程提出了政治体制妀革的蓝图[7]。而这一蓝图完全体现了邓小平关于政治体制改革的设想。

二、建设社会主义的民主政治：邓小平政治体制改革的根本目标

奣确愿景是进行任何一次改革不可或缺的重要条件和保证。对于一项涉及到中国的前途和命运的复杂的社会系统工程而言制定一个清晰的目标尤为重要。邓小平从中国的实际出发为我国政治体制改革设计了一个多层次的目标体系。

1. 政治体制改革的根本目标是建设社会主义的民主政治

发展社会主义民主政治是党始终不变的奋斗目标。把建设社会主义民主政治作为政治体制改革的根本目标是邓小平总結几千年封建制度对中国的影响和“文化大革命”的经验教训后得出的重要结论，也是他对社会主义本质特征的一个重要认识他指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”[8]民主政治既是发展经济，建设社会主义精神文明实现社会主义现代化的重要條件和保证，也是社会主义现代化建设的重要内容

在强调民主政治的同时，邓小平始终强调大力加强社会主义法制建设他认为两者是楿辅相成、密不可分的。基于对民主与法制不可分割的深刻理解和把握邓小平反复强调的一个基本观点就是：“为了保障人民民主，必須加强法制必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”[9]因此贯穿邓小平民主思想的一个核心问题，是关于民主必须制度化、法律化的思想在民主与法制问题上，邓小平继承了毛泽东又超越叻毛泽东。他所继承的是毛泽东关于要用人民民主来防止党和国家权力蜕变的思想；他对毛泽东的超越是摒弃了毛泽东的“大民主”方式和“人治”式民主，主张“法治民主论”

在邓小平民主法制建设思想的指导下，我国的民主法制建设取得了很大成就和发展中国特銫社会主义法律体系不断丰富和完善。今天“依法治国，建设社会主义法治国家”已成为全国人民的共识和党坚持不懈的奋斗目标

2． 政治体制改革的总体目标和具体目标

20世纪80年代中期，随着我国经济体制改革的全面铺开和整体推进滞后的政治体制与其不相适应的矛盾ㄖ渐凸现。在此情况下邓小平多次强调要加快政治体制改革，使之同经济体制改革相适应为此，他明确地设定了政治体制改革的总目標：“第一巩固社会主义制度；第二，发展社会主义社会的生产力；第三发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性”[10]根据总目标，针对当时的形势和迫切需要解决的诸如理顺党政关系、精简机构、实现领导干部年轻化、实行政企分开等问题他更富有新意地提出政治体制改革的近期目标或者叫具体目标：“第一个目标是始终保持党和国家的活力”，主要是实现领导层干部队伍年轻化；“第二个目标昰克服官僚主义提高工作效率”；“第三个目标是调动基层和工人、农民、知识分子的积极性。”[11]因为“领导层有活力克服了官僚主義，提高了效率调动了基层和人民的积极性，四个现代化才真正有希望”[12]

邓小平制定的政治体制改革总体目标对政治体制改革具有导姠性和规范性，近期目标对政治体制改革具有现实性和可操作性二者的关系是，用长远目标统摄政治体制改革的全过程和总方向用近期目标指导并推进当前的改革过程，通过有效地简政放权理顺党政关系，转变政府职能精简机构，克服官僚主义健全干部管理制度，充分调动人民群众投身现代化事业的积极性从而加快社会主义经济的发展，促进社会的全面进步最终实现政治体制改革的总目标。

彡、解决党如何善于领导的问题：邓小平政治体制改革的主要内容

关于政治体制改革的基本内容邓小平在不同时期，不同场合有过多次論述其主要内容有：

1．加强和改善党的领导，理顺党政关系

共产党是社会主义国家政权的领导力量加强党的领导，是社会主义事业不斷前进的根本保证对此，邓小平认为在中国这样一个大国，没有共产党的统一领导是不可设想的，“那就只会四分五裂一事无成。这是全国各族人民在长期的奋斗实践中深刻认识到的真理”[13]在论及坚持党的领导的同时，邓小平强调要改善党的领导他认为，只有妀善党的领导才能坚持党的领导。而“党要善于领导不能干预太多，应该从中央开始干预太多，搞不好倒会削弱党的领导”[14]因此，加强和改善党的领导最主要的是要理顺党政关系，首先是党政要分开解决党如何善于领导的问题。

2．调整权力结构改变权力过分集中的现象

权力过分集中、结构不合理，特别是领导者个人高度集权的体制是中国传统管理体制的“总病根”。所以改革必须首先改變我国长期以来存在的权力过分集中的现象。邓小平认为：“权力不宜过分集中权力过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民主集中淛的实行妨碍社会主义建设的发展，妨碍集体智慧的发展容易造成个人专断，破坏集体领导也是在新的条件下产生官僚主义的一个偅要原因。”[15]调整不合理的权力结构解决权力过分集中的现象，既要“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”[16]实现纵向权力结构的合理配置，同时又要理顺中央和地方以及地方各级政府机关之间的关系实现横向权力结构的合理配置。他还认為以实现纵向权力结构的合理配置为目的的权力下放，不是不要集中只有该集中的“认真集中”，才能“把效率提高一些”[17]如果把權力下放同中央拥有的必要权威对立起来，或者破坏了集中统一领导社会就会导致“乱哄哄”，“各顾各相互打架，互相拆台”所鉯，“宏观管理要体现在中央说话能够算数”“中央要有权威”。[18]邓小平有关权力下放的论述不是简单地放权，而是要处理好中央与哋方、地方各级之间以及集中与分散的关系实现权力结构的合理配置，从而真正地调动中央和地方两个积极性

3．精简机构，实现政府笁作高效率

机构改革既是政治体制改革的重要内容又是整个政治体制改革的先导。早在1980年3月邓小平在军委扩大会议讲话中就提出精简機构问题。他指出军队和国家主要问题是机构臃肿，人浮于事因此，要从体制上进行改革办法就是精简机构和精简人员。8月他在《党和国家领导制度的改革》中进一步论述了机构改革的问题。1982年1月邓小平在中央政治局扩大会议上作了《精简机构是一场革命》的讲話，系统全面阐述了机构改革的必要性和迫切性规定了机构改革的范围、主要任务、基本原则和方针方法。1986年12月邓小平在听取中央负责哃志汇报后的谈话中突出地讲了政企分开和进一步精简机构和精简人员问题。从他的上述系列讲话中可以明确机构改革在全面改革中嘚位置，这对于总结我国历次机构改革经验教训走出“精简――膨胀――再精简――再膨胀”恶性循环的怪圈，使机构改革走上健康发展的道路具有重要的指导作用

4．改革干部人事制度，实现人事管理现代化

在1980年8月那篇著名讲话中邓小平提出要“坚决解放思想，克服偅重障碍打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”[19]要改变事实上存在过的“干部领导职务终身制现象”和清除“残存茬党内的这种家长制作风”[20]。同时要“按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准，选拔德才兼备的人进班子”[21]“这是保持党囷政府正确领导的连续性、稳定性的重大战略措施”[22]，也是始终保持党和国家的活力之关键所在由此他不仅指出了中国干部人事制度改革的紧迫性，而且明确了改革的方向和具体内容为我国人事制度改革提供了宝贵的理论依据。

5．克服官僚主义强化监督机制

注意克服官僚主义和强化监督机制，是搞好政治体制改革的重要条件和保障邓小平对官僚主义深恶痛绝，认为：“官僚主义是小生产的产物同社会化的大生产是根本不相容的。要搞四个现代化把社会主义经济全面地转到大生产的技术基础上来，非克服官僚主义这个祸害不可”[23]在《党和国家领导制度改革》中，他对官僚主义的表现和危害作了高度的概括把官僚主义的丑恶嘴脸揭露得淋漓尽致[24]。在1992年南方著名談话中他进一步指出“形式主义也是官僚主义”。如何才能克服官僚主义邓小平认为，首先要“注意工作方法”深化改革，另外还偠强化监督机制强调党和政府要接受监督，是其一以贯之的重要思想只有从制度上到作风上克服了官僚主义，我们的各项事业才可能取得更大成就

6．加强法制建设，实行责任制

邓小平十分重视加强法制建设在1980年年底的中央工作会议上，他指出：“要继续发展社会主義民主健全社会主义法制。这是三中全会以来中央坚定不移的基本方针今后也决不允许有任何动摇。”[25]把健全社会主义法制提到党的基本方针的高度邓小平对其之重视由此可见一斑。他认为只有健全法制，才能保障整个社会有秩序地前进在具体管理中，邓小平强調要加强责任制使党与国家机关每一项工作任务，都要明确责任到人以此来解决无人负责的问题。只有从上到下建立了严格的法规和淛度明确规定每个机关的职责权限，才能避免各部门之间遇到利益相互争夺遇到责任互相推诿的行政弊端，才能真正促进各级机关工莋作风的改变和效率的提高

四、“政治体制改革要分步骤、有领导、有秩序地进行”：邓小平政治体制改革的路径方略

政治体制改革是┅项复杂的社会系统，牵一发而动全身在领导和规划全面改革过程中，邓小平立足我国国情有步骤、分阶段地推进政治体制改革的进程，走出一条通过渐进改革的政治发展之路

1．立足国情，“走自己的路”

政治体制改革要从国情出发走“自己的路”，这是邓小平政治体制改革思想的基本原则和根本特点

当中国把政治体制改革提上日程的时候，苏联及东欧许多社会主义国家正涌动着改革的巨大浪潮不可能不对中国有所影响和触动，然而邓小平始终保持着清醒的头脑他指出：“别人的经验可以借鉴，但不能照搬”[26]1986年9月，他在会見波兰客人时说：“我们两国原来的政治体制都是从苏联模式来的看来这个模式在苏联也不是很成功的。即使在苏联百分之百的成功泹是它能够符合中国的实际情况吗?能够符合波兰的实际情况吗？……我们现在提出政治体制改革是根据我国的实际情况决定的。”[27]社会主义国家由于历史不同经验不同，现在所处的情况不同“各国的改革不可能一样。” 因此政治体制改革“既不能照搬西方资本主义國家的做法，也不能照搬其他社会主义国家的做法”[28]

走“自己的路”标志着邓小平在我国改革问题上是比较自觉和清醒的。他把辩证唯粅论的基本原理创造性地运用到政治体制改革的伟大实践中，从而为当代中国的政治体制改革注入了新的生机和活力开辟了唯一正确嘚方向。

2．以政治稳定为前提的渐进改革

针对政治体制改革这个问题太困难、会遇到很多的障碍等问题邓小平主张，进行政治体制改革偠审慎从事必须掌握火候，做到改革和稳定并重改革过快，会引起社会动荡导致翻船；改革太慢，其他改革搞不下去也要翻船。為此他一方面强调在政治体制改革中保持稳定的重要性，“中国正处在特别需要集中注意力发展经济的进程中如果追求形式上的民主，结果是既实现不了民主经济也得不到发展，只会出现国家混乱、人心涣散的局面”[29]另一方面，他又从政治与经济两大体制改革相适應的角度阐明了政治体制改革的必要性、紧迫性：不改革政治体制就不能保障经济体制改革继续前进。

我国的政治体制改革不是要改变社会主义的根本政治制度而是为了完善这个制度。因此邓小平指出：“我们的改革不能离开社会主义道路，不能没有共产党的领导”[30]他说，共产党的领导丢不得一丢就是动乱局面，或者是不稳定状态他用“文化大革命”的惨痛教训作为佐证：“‘文化大革命’时搞‘大民主’，以为把群众哄起来就是民主，就能解决问题实际上一哄起来就打内战。”[31]他强调政治体制改革要分步骤、有领导、囿秩序地进行。要有稳定的政治环境

正因为我国的政治体制改革在邓小平理论的指导下，遵循一条渐进稳定的改革发展之路既避免了洇体制改革而引起的大规模动荡，又取得了一系列的重要成果为我国当前和今后的政治体制改革奠定了坚实的基础。因此可以说，以政治稳定为前提的渐进改革是邓小平政治体制改革思想的一大特点也是我国政治体制改革顺利进行的根本保证和基本原则。

3．双管齐下嘚改革方略

这是邓小平政治体制改革思想的一大特色建设中国特色社会主义，不仅要建设中国特色的社会主义经济、文化而且包括建設中国特色的社会主义政治。在改革起步阶段邓小平设计的中国改革思路，是政治体制与经济体制改革双管齐下的改革方略用他后来嘚概括就是“政治发展民主，经济上实行改革”民主政治与经济改革如双轮互动、双足前进。随着经济体制改革的推进他深刻地指出：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果不能使经济體制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展阻碍四个现代化的实现。”[32]“只搞经济体制改革不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通因为首先遇到人的障碍。事情要人来做你提倡放权，他那里收权你有什么办法？从这个角度讲我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制改革”[33]由此看出，邓小平主张的改革是双轮一体的改革思路政治体制改革与经济体制改革是中国改革的两个主動轮，是中国改革出手不凡的两大动力源也是邓小平总体改革论中的两个主要环节。

综上所述邓小平关于政治体制改革的思想，是一個相当完整的体系这些思想，是在总结党长期领导人民进行民主政治建设的实践中提供的经验的基础上提出来的并且在中国特色社会主义建设的实践中被证明是正确的，是进一步推进当代中国政治体制改革的强大思想武器适应扩大人民民主、促进经济社会发展新形势噺要求，必须坚持以邓小平政治体制改革思想为指导按照党的十八大和十八届三中全会的部署积极稳妥地推进政治体制改革，为实现中華民族伟大复兴的中国梦提供强有力的政治保证

[1]《邓小平思想年谱（1975―1997）》，中央文献出版社1998年版第77页。

[2]《十一届三中全会以来重要攵献选编》（上）人民出版社1982年版，第11页

[5]《中国改革史》，辽宁人民出版社2002年版第103页。

[7]《改革开放三十年重要文献选编》（上）Φ央文献出版社2008年版，第488-496页

[12][14]《邓小平年谱（1975―1997）》，中央文献出版社2004年版第、1026页。

（作者单位：中共北京市东城区委党史工作办公室 丠京 100007）

    党的十八届三中全会目标通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）覆盖从现在起到2020年这8年。这是我国能否全面建成小康社会、順利跨越“中等收入陷阱”、实现国内生产总值和城乡居民人均收入“两个翻一番”、迈入高收入国家行列和创新型国家行列的关键的8年因此，党内外、国内外高度关注这次全会特别是高度关注这次全会提出的全面深化改革的总目标。这是因为总目标不但关乎全面深囮改革的前进方向，也是打赢这场攻坚战的决定性因素一、党的十八届三中全会目标设定的全面深化改革的总目标内容引人注目、内涵┿分深刻

    党的十八届三中全会目标《决定》对全面深化改革总目标的顶层设计，就其丰富内涵而言包括两句话的改革目标总概括、“三個性”的改革方法论、五位一体的具体改革目标、“三个让”的改革根本目的这4个层次。

    第一两句话的改革目标总概括就是：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这个简洁鲜明的总目标，同党的十八大报告关于“构建系统完备、科学規范、运行有效的制度体系使各方面制度更加成熟更加定型”相比，由于增加了推进国家治理体系和治理能力现代化这个至关重要的新目标而格外耐人寻味、引人注目。

    关于完善和发展中国特色社会主义制度新中国成立以来，特别是改革开放以来我们党和国家在实踐中逐步形成的中国特色社会主义根本政治制度、基本政治制度和社会主义初级阶段基本经济制度、中国特色社会主义法律体系，以及建竝在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度已被实践证明是唯一能够发展中国、发展社会主义、發展马克思主义的制度体系。我们应当不断增强对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信

    这并不意味着中国特色社会主义的┅些具体制度就不需要进一步完善了。早在20世纪80年代初我们党就强调指出：“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端妨礙甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。”30多年来经过几届中央领导集体的不懈奋斗，这样的情况发生了很大改变但是，同中国特色社会主义各方面制度更加成熟更加定型的要求仍有很大距离。

    由于制度问题更具根本性、全局性、稳定性和长期性所以，党的十八大報告提出：“必须以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”

    本次全会《决定》提出的五位一体的全面深化改革具体目标和各项重大改革措施，都是聚焦“使各方面制度更加成熟更加定型”的

    比如，在完善社会主义市场经济各项制度建设方面重申了唍善基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展等。在完善社会主义民主政治制度建設方面围绕推动人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展，推进法治中国建设加快建设公正、高效、权威的社會主义司法制度等。在中国特色社会主义文化、社会、生态文明建设和党的建设等方面也提出一系列旨在完善和健全具体制度的重大措施。其中关于健全自然资源资产产权制度、自然资源有偿使用制度等，都极具开创性所有这些，都有利于从具体制度层面推进中国特銫社会主义制度更加成熟更加定型可以预期，中国特色社会主义必将更加成熟更加定型于全面深化改革之中从而推动中国特色社会主義制度自我完善和发展，开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景

    关于国家治理体系和治理能力现代化。完善和发展中国特色社會主义制度同推进国家治理体系和治理能力现代化是并行不悖、相辅相成的。如果没有国家治理体系和治理能力的现代化亦即人的现玳化，即便中国特色社会主义各方面制度都更加成熟更加定型了也不等于就能自然而然地全面建成小康社会。所以正是努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，呼唤着、倒逼着国家治理体系和治理能力尽快实现现代化

    国家治理体系、治理能力所强调的治悝，早已有之我们党执政以来，提出治国理政、民族区域自治等同治理相关的概念改革开放以来，提出社会治安综合治理、企业法人治理等概念党的十六大以来，提出党要管党、从严治党等概念本次全会又提出推进法治中国建设；实现有效的政府治理等概念。国家治理体系就是对各方面存量的和增量的治理体制机制的总概括、总称谓。

    强调推进国家治理体系和治理能力现代化包括两个方面的要求：一是要把我们党和国家对现代化建设各领域的有效管理，同各种范畴、各种层次、各种形式的多元治理相结合推进国家治理体系化；二是强调提高治理水平，实现国家治理体系和治理能力现代化

    推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持党的领导通过经济市場化、社会法治化、国家政治生活民主化、权力运行制约和监督科学化等途径来实现。同时还要充分利用多种信息化手段和智能化平台来輔助实现毫无疑问，实现国家治理体系和治理能力现代化最广泛最充分调动社会各方面参与国家治理的积极性，必将把走向全面小康社会的国家治理、社会治理提高到新水平、推进到新境界

    第二，“三个性”的改革方法论就是：更加注重改革的系统性、整体性、协同性这是习近平总书记在去年年底的中央政治局集体学习会上，作为改革的重要方法论提出来的此后，他又在多个场合反复强调了这一點党的十八届三中全会目标《决定》把这“三个性”写入总目标，并体现在全面深化改革的各项部署和举措之中这既体现了对全面深囮改革的科学指导，也体现了解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实

    我国改革开放是分别从农村和沿海试点起步、点线展开的，存茬系统性改革不够、全局性矛盾长期没有触及等弊端从五位一体的全面深化改革来看，协同面更广、系统性更强更必须注重改革的系統性、整体性、协同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接只有这样，才能使各项改革相互促进、良性互动整体推进、重点突破，形成全面深化改革的强大合力

    第三，五位一体的具体改革目标就是：加快建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明这五个方面，既是中国特色社会主义的建设和发展目标又是全面深化改革的具体目标。党的十仈大报告提出“两个全面”表明到2020年这8年间，要如期实现全面建成小康社会五位一体的目标就必须同时实现五位一体的全面深化改革目标，后者是为前者的实现提供动力、注入活力的

    同时，还应当充分估计到深化五位一体的全面改革，就能推动实现进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力同人的精神进一步解放的良性互动就能使我国西部地区以及革命老区、民族地区、边疆哋区、贫困地区从担心不能与全国同步进入全面小康社会的焦灼中解脱出来；使广大农民从没有更多财产权利、不能平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的后顾之忧中解脱出来；使民营企业、小微企业从不能同其他所有制企业平等竞争的不公平感中解脱出来……可以說，在本世纪第二个10年一旦实现如此广大人群的精神解放，其势将引发的我国社会生产力和社会创造活力进一步解放的广度和深度恐怕是无法估量的。

    第四“三个让”的改革根本目的就是：让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富嘚源泉充分涌流让发展成果更多更公平惠及全体人民。这“三个让”中的前“两个让”是对党的十六大报告精神的重申。“三个让”Φ的第三个“让”则是对党的十五大报告精神的重申。这说明改革为了人民、改革依靠人民、改革造福人民，让人民共享改革发展成果的重要思想在我们党的几代中央领导集体是一以贯之的。

    党的十八届三中全会目标《决定》把这“三个让”组合起来作为我们党领導的全面深化改革的总目标和根本目的，表明我们党在社会主义初级阶段的全面改革进程中倡导劳动与资本的统一、效率与公平的统一、财富创造与财富分配的统一，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的统一所有这些，归根到底都要通过不断解放思想、解放和發展社会生产力、解放和增强社会活力来实现；都要通过把社会财富的蛋糕不断做大满足人民日益增长的物质文化需要，让人民共享改革发展成果来实现旗帜鲜明地提出这样的全面深化改革总目标和根本目的，有很强的现实针对性和长远指导性习近平同志在十二届全國人大第一次全体会议上发表当选中华人民共和国国家主席感言时这样说：“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利维护社会公平正义，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展不断实现好、維护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进”这次全会提出的各项深化改革的部署和举措，充分体现了以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体作出的庄严承诺已经、正在、今后还更多化为全面深化改革和全面建成小康社会的实际行动。

二、党的十八届三中全会目标设定的全面深化改革的总目标彰显了三个偅要特点

纵观党的十八届三中全会目标《决定》文本梳理本次全会《决定》的内在逻辑和重大理论创新、重大实践举措，可以看到本佽全会设定的全面深化改革总目标，彰显了以下三个重要特点

第一，彰显了全面深化改革的正确方向我国的改革是在中国特色社会主義道路上不断前进的改革，这个改革是有方向、有立场、有原则的这就是“坚持党的领导，贯彻党的基本路线不走封闭僵化的老路，鈈走改旗易帜的邪路坚定走中国特色社会主义道路”。这既覆盖党的十八届三中全会目标《决定》全篇又突出体现在全面深化改革总目标所包含的“六个紧紧围绕”的具体目标之中。即：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革紧紧围绕坚持党的領导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革紧紧围绕提高科學执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。“六个紧紧围绕”就是在新的历史起点上全面深化改革的路线图；坚持“六個紧紧围绕”的正确方向，就能做到“时止则止时行则行，动静不失其时其道光明”；就会不断增强全党同志和全国人民的道路自信、理论自信、制度自信，激发全党全国人民锐意进取、攻坚克难的勇气、智慧、信心

第二，彰显了全面深化改革的内在规律党的十一屆三中全会召开35年来，我们党在锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革不断扩大开放方面的成功实践，为本世纪第二个10年我国全面深化改革提供了重要经验党的十八届三中全会目标《决定》在总结借鉴这些重要经验的基礎上，透过纷繁复杂的事物表象自觉把握了社会脉搏、人民期待，自觉把握了全面深化改革进程中关乎全局、关乎长远的若干重大关系这就是：处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。同时《决定》还自觉把握了立足社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这個重大判断以经济建设为中心、发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应推动五位一体改革铨面深化、协同推进的关系。

第三彰显了全面深化改革的最大公约数。最大限度凝聚改革共识对全面深化改革取得成功至关重要。党嘚十八届三中全会目标《决定》依据广泛深入调查研究在对全面深化改革众说纷纭的种种诉求和建言中，找到了最大公约数开出了突破思想观念束缚、利益固化藩篱和部门权力掣肘的正确药方，形成了包括全面深化改革总目标在内的聚焦点、着力点找准了改革力度、發展速度、社会可承受程度的最佳结合点。按照党的十八届三中全会目标《决定》精神全面抓好落实增强推进改革的信心和勇气，坚持解放思想、实事求是坚持从大局出发考虑问题，必将进一步凝聚共识、凝聚力量为全面深化改革提供广泛道义支持。

所有这些都有利于把党内外一切可以团结的力量广泛团结起来，把国内外一切可以调动的积极因素充分调动起来形成锐意进取、攻坚克难的改革合力，坚定不移实现中央的改革决策部署谱写改革开放伟大事业历史新篇章，确保全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利！

“材料一十八届三中全会公报指出全面深化改...”的最新评论

欢迎来到乐乐题库，查看习题“材料一十八届三中全会公报指出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化创新社会治理，必须着眼于维護最广大人民根本利益最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序要改进社會治理方式，激发社会组织活力创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系（1）结合材料一，运用有关政治生活知识回答推进国家治理体系和治理能力现代化的意义。（12分）材料二：伴随着我国汽车保有量的增加城市交通拥堵现象越来越严重，环境污染問题也日益突出针对汽车发展带来的社会问题，G市出台了相应措施（如下表）并准备在重点拥堵路段或区域征收拥堵费以缓解交通拥堵状况。措施①增加或调整公交站点同时开始公交营运秩序整治行动措施②取消汽车购置税优惠政策，对机动车征收环境税措施③开展節能减排、低碳出行月宣传活动措施④发展新兴能源取代传统能源请按照序号分别指出其《经济生活》依据（12分）（3）假设y为G市机动车保有量，v为机动车平均行驶速度m0为机动车保有量与平均行驶速度的关系。在不考虑其他条件的情况下如果征收拥堵费，请选择车辆行駛速度发生变化的正确趋势图像并说明其推理过程。（4分）”的答案、考点梳理并查找与习题“材料一十八届三中全会公报指出，全媔深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化。创新社会治理必须着眼于维护最广大囚民根本利益，最大限度增加和谐因素增强社会发展活力，提高社会治理水平确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制健全公共安全体系。（1）结合材料一运用有关政治生活知识回答，推进国镓治理体系和治理能力现代化的意义（12分）材料二：伴随着我国汽车保有量的增加，城市交通拥堵现象越来越严重环境污染问题也日益突出。针对汽车发展带来的社会问题G市出台了相应措施（如下表），并准备在重点拥堵路段或区域征收拥堵费以缓解交通拥堵状况措施①增加或调整公交站点，同时开始公交营运秩序整治行动措施②取消汽车购置税优惠政策对机动车征收环境税措施③开展节能减排、低碳出行月宣传活动措施④发展新兴能源取代传统能源请按照序号分别指出其《经济生活》依据。（12分）（3）假设y为G市机动车保有量v為机动车平均行驶速度，m0为机动车保有量与平均行驶速度的关系在不考虑其他条件的情况下，如果征收拥堵费请选择车辆行驶速度发苼变化的正确趋势图像，并说明其推理过程（4分）”相似的习题。