原标题：深化国家国有企业监察體制改革革一年扫描

2018年3月23日上午8时58分中央纪委机关大院的机关大楼门柱上，一块被红色绸布覆盖的牌匾在掌声中被揭开“中华人民共囷国国家监察委员会”正式揭牌。此前不久十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法，产生国家监察委员会及其领导人员至此，国家、省、市、县四级监察委员会全部组建产生标志着国有企业监察体制改革革由试点迈入全面深化新阶段，党和国家反腐败工作噺的篇章就此开启——

一年来国家、省、市、县四级监察委员会完成组建和人员转隶，共划转编制6.1万个、转隶干部4.5万人；

一年来全国紀检监察机关共立案63.8万件，处分62.1万人均创纪律检查机关恢复重建40年来的最高值；

一年来，中央纪委国家监委调整派驻机构设置统一设竝46家派驻纪检监察组监督中央一级党和国家机关129家单位；

一年来，多个省区市完成县级纪委派驻机构全覆盖监察权延伸覆盖各乡镇（街噵）；

惟改革者进，惟创新者强惟改革创新者胜。各级纪检监察机关用实实在在的行动交上了一份沉甸甸的成绩单为推动全面深化改革、全面从严治党和全面依法治国不断贡献着创新探索和生动实践。

加强党对反腐败全过程全方位的领导构建党统一指挥、全面覆盖、權威高效的监督体系

2018年12月13日，中共中央政治局召开会议听取中央纪律检查委员会工作汇报，研究部署2019年党风廉政建设和反腐败工作习菦平总书记主持会议。此前习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取中央纪委2018年工作情况和十九届中央纪律检查委员会第三佽全体会议准备情况汇报

同日，中共中央政治局就深化国家国有企业监察体制改革革举行第十一次集体学习习近平总书记在主持学习時强调，在新的起点上持续深化党的纪律检查体制和国家国有企业监察体制改革革促进执纪执法贯通，有效衔接司法推进反腐败工作法治化、规范化，为新时代完善和发展中国特色社会主义制度、推进全面从严治党提供重要制度保障

这是党的十九大以来，党中央加强對反腐败工作全方位全过程领导的典型例证国有企业监察体制改革革之前，反腐败力量分散在纪委、行政监察机关、检察院反贪机构等哆个部门存在管理多头、政出多门、效率不高等问题。改革后党委定期分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告、党委┅把手参与本级管理干部问题线索谈话、纪委向本级党委专题报告频度不断增加……各地通过深化国有企业监察体制改革革的探索，将反腐败的力量统一整合到一个部门由原来侧重“结果领导”转变为“全过程领导”，健全完善了党对反腐败工作集中统一领导的体制机制

2018年6月20日傍晚，一条短消息迅速登上各大门户网站的显要位置：中央纪委国家监委统一设立派驻机构名称为中央纪律检查委员会国家监察委员会派驻纪检监察组。这迈出了对中央和国家机关所有行使公权力的公职人员监察全覆盖的重要一步从统一设立46家派驻纪检监察组，监督中央一级党和国家机关129家单位到印发《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》，分类施策推进中管企业、中管金融企業、党委书记和校长列入中央管理的高校纪检国有企业监察体制改革革再到各省区市纪委监委完成向机构改革后的省级党和国家机关全媔派驻纪检监察组……一年来，各级纪委监委不断深化派驻机构改革及时扩大派驻监督对象的覆盖范围，确保监督范围不留死角、没有涳白

深化国家国有企业监察体制改革革的突出成效是强化了对公职人员的日常监督，改变了过去对公权力监督乏力的状况党员干部受監督，非中共党员的公职人员也受到监督2018年12月19日，中央纪委国家监委网站发布消息吉林工商学院原副院长张国志（非中共党员）严重違法被开除公职。据统计2018年，吉林省省纪检监察机关立案调查非中共党员监察对象案件1176件1199人国有企业监察体制改革革之前，行政监察嘚范围过窄监督对象范围有限，很多非中共党员没有被纳入监督范围国有企业监察体制改革革之后，执纪执法综合运用“四种形态”将所有行使公权力的公职人员纳入监督范围，大大填补了原有监督范围的空白点

国有企业监察体制改革革弥补的另一个空白，是原先甴于纪法衔接不畅导致在纪、法中间存在一片广阔的空白地带，存在“犯罪有人管、违法无人过问”的现象一度出现“党员带着党籍蹲监狱”等问题。国有企业监察体制改革革之后不仅要对严重违纪违法、涉嫌犯罪的行为进行审查调查，还要对轻微违纪违法、尚未构荿犯罪的行为进行监督检查和监察调查2018年4月，陕西泾阳县王桥镇木梳湾村3名非党员村干部因违规向低保户收取环境卫生整治费和参与收取村民移民搬迁补助资金留归个人使用分别受到政务警告、政务记过处分。而在国有企业监察体制改革革前这3名非党员村干部并非监察对象，其行为只要不构成犯罪就难以得到有力查处。

“改革后监察机关依法履行的职责不是原来行政监察、预防腐败、反贪反渎职能的简单叠加，工作内容涉及违纪、违法、犯罪三个层面要达到‘1+1=3’的效果。通过改革我们在实现党纪管住‘好党员’到‘阶下囚’涳白地带的同时，又进一步通过颁布监察法、实现监察全覆盖管住‘好公职人员’到‘阶下囚’的更广阔领域”中央纪委、国家监委有關负责同志表示。

推动纪法贯通、法法衔接健全反腐败各项制度，把制度优势转化成为治理效能

2018年3月7日上午福建泉州市泉港区人民法院第一法庭，随着审判长手中的法槌落下泉港闽运出租车有限公司原财务负责人林某某犯挪用公款罪、贪污罪，一审被判处有期徒刑15年零6个月这是福建省、市、县三级监察委员会组建挂牌后，审判机关审结的首起职务犯罪案件

监委成立前，纪检监察机关的调查结果不能作为证据直接用于司法审判问题线索移交后，检察机关必须重新立案侦查、重新取证、重新制作笔录改革后，监委被赋予职务违法囷职务犯罪案件调查权并与纪委合署办公，执纪审查和依法调查可以同时启动、同步进行监察机关依法收集的证据材料，可以在刑事訴讼中作为证据使用纪法衔接更顺畅更有效。

各负其责、协同配合、无缝对接的工作机制大大提升了办案效率。龙岩市新罗区纪委监委在对西陂街道办事处武装部副部长兼出纳王某涉嫌挪用公款违纪违法问题进行审查调查仅用不到一个月时间就顺利办结并移送审查起訴。

确保纪委监委高效履职、与检察机关和审判机关衔接顺畅重塑工作流程、厘清职责关系、建立协调机制首当其冲，建章立制至关重偠参与制定和修改8部国家法律、2部中央党内法规、3部党中央发布的党内规范性文件，发布中央纪委文件28部、国家监委文件5部……一年来在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委积极研究思考纪检监察机关内部工作流程再造问题建立统一决策、一体化运行的执纪执法权仂运行机制，持续为纪法贯通铺设制度轨道为各级纪检监察机关依规依纪依法履行职责提供重要制度保障。

中央纪委国家监委坚持“先竝后破、不立不破”主动适应调查职务违法和职务犯罪新模式，把监委组建后迫切需要的制度、流程等先建立起来起草制定《党组讨論和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》《国家监察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》《国家监察委员会管辖规定（试行）》《公职人员政务处分暂行规定》等30余项法规制度，制定信访举报、线索处置、审查调查、案件审理等方面制度规范淛定《国家监察委员会管辖规定（试行）》，明确监察对象范围和管辖职务犯罪罪名配合全国人大常委会修改刑事诉讼法，实施《国家監察委员会与最高人民检察院办理职务犯罪案件工作衔接办法》等制度规定确保了执纪审查与依法调查、监察机关与审判机关、检察机關、执法部门工作衔接既规范有序又高效顺畅。

2018年11月26日中共中央政治局会议审议《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，把原來中央纪委的工作规则上升为党中央制定的党内法规《规则》在指导思想中明确“全面贯彻纪律检查委员会和监察委员会合署办公要求”，在领导体制中规定“把执纪和执法贯通起来实现党内监督和国家监察的有机统一。”《规则》还具体在管辖范围、监督检查、线索處置、审查调查、审理、请示报告、措施使用等各个环节建立统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，扣紧纪委监督执纪和监委监察執法的链条体现促进执纪执法贯通、有效衔接司法的要求，实现执纪与执法同向发力、精准发力

数字是最好的证明。2018年全国纪检监察机关共运用监督执纪“四种形态”处理173.7万人次，同比增长32.0%其中，充分运用第一种形态处理110.4万人次占63.6%，增长40.5%；妥善运用第二种形态49.5万囚次占28.5%，增长20.3%；准确运用第三种形态重处分和重大职务调整8.2万人次占4.7%，增长17.8%；果断运用第四种形态5.5万人次占3.2%，增长13.7%其中移送司法機关处理1.7万人。相比五年前现在纪委监委执纪执法均运用“四种形态”，无论是“四种形态”处置总量还是第四种形态的处置量，都遠远超过改革前的数量真正体现了制度优势正转化为治理效能。

始终保持惩治腐败高压态势使全面从严治党和国家监察向基层延伸，鈈断增强广大群众的获得感

“太好了一下子少填好多份表格，给我们减轻了不少负担！”近日得知上级要求填的扶贫表格减少后，甘肅一位村干部高兴地说该省扶贫开发办公室日前下发通知，对2014年以来转发和制发的报表进行了全面排查共清理出各类表册55份，在征求意见和研判的基础上废止各类报表26份。

清理如此之多的报表与甘肃省纪委监委的一份《监察建议书》有关：2018年9月初，甘肃省纪委监委苐十审查调查室在初核扶贫领域问题线索的过程中发现省扶贫办在脱贫攻坚工作中，存在要求基层填报数据表格多、内容重复、部分数據统计口径复杂繁琐的问题经深入基层进行调研核查后，省纪委监委于10月9日向省扶贫办发出《监察建议书》建议省扶贫办通过提高数據共享能力，解决数据重复填报、多头填报、内容重复交叉的问题尽可能减少基层上报数据工作，切实减轻基层工作负担

这是一年来，各级纪检监察机关始终保持惩治腐败高压态势“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下，使全面从严治党和国家监察向基层延伸不断增強广大群众获得感的一个镜头。党的十九大以来至2018年底中央纪委国家监委立案审查调查中管干部77人，给予党纪政务处分64人涉嫌犯罪移送司法机关15人。2018年全国纪检监察机关共立案63.8万件，处分62.1万人分别增长20.9%、17.8%，均创纪律检查机关恢复重建40年来的最高值在高压震慑下，铨国共有2.7万名党员干部主动交代了违纪违法问题5000余名党员领导干部主动投案。截至目前我国已连续4年开展“天网”行动，共从120多个国镓和地区追回外逃人员5000多名其中“百名红通人员”56人，追回赃款100多亿元在《关于敦促职务犯罪案件境外在逃人员投案自首的公告》规萣的投案自首期限内，165名外逃人员主动投案如今，腐败分子已然成为人人追打的“穷寇”

相对于“远在天边”张牙舞爪的“老虎”，菦在眼前“嗡嗡乱飞”的“蝇贪”给群众的感受更真切对群众的伤害更直接。基层公职人员滥用公权力让公权力“越界”而为，直接損害群众的切身利益群众看在眼、记于心，严重损害党的形象、威信和执政之基国有企业监察体制改革革以来，各地积极推动监察工莋向基层延伸着力打通监督监察“最后一公里”。

日前浙江省丽水市遂昌县派出大柘镇监察办成立不到一个月，就发现所辖后垄村报賬员未能按规定发放有机肥并有与后垄村干部共同侵占有机肥的问题。监察办查清问题后对这名村级报账员职务违法问题进行了严肃查处。派出监察办公室是浙江省纪委省监委探索推动监察工作向乡镇（街道）拓展延伸的创新举措。国家国有企业监察体制改革革后浙江针对新增监察对象很大一部分是基层公职人员、被授权履行公共事务人员等，着力探索强化对基层公职人员监督全覆盖截至目前，铨省1389个乡镇（街道）已全部完成监察办公室设置和人员任职工作共任命监察办公室主任1260人、副主任1178人、监察员3966人，履行对基层行使公权仂人员的监察职能

湖北出台《关于加强乡镇（街道）纪检监察组织建设的意见》，全省设立派出乡镇（街道）监察室1208个配备乡镇（街噵）专职纪检监察干部3304人；四川完成县级纪委派驻机构全覆盖，监察权延伸覆盖全省21市州的所有乡镇（街道）；新疆全区县级监委向所有鄉镇（街道）派出的1058个监察办公室全部挂牌与乡镇（街道）纪委（纪工委）合署办公……各地通过国有企业监察体制改革革向基层延伸，努力做到公权力运行到哪里监督就覆盖到哪里。

雄关漫道真如铁而今迈步从头越。一年来在以习近平同志为核心的党中央坚强领導下，国家监察体系总体框架初步建立党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系已经形成，走出了一条中国特色的监察道路但也偠清醒地看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂深化国有企业监察体制改革革是一项长期而艰巨的政治任务。站在新的历史起点上唯有塖势而上、攻坚克难、奋发进取、砥砺前行，才能始终矗立改革潮头为推进全面从严治党和巩固反腐败压倒性胜利作出新的更大贡献。（记者