青村建〔2019〕1号

各市（州）人民政府省政府各委、办、厅、局：

《2019年全省推进高原美丽乡村建设工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们请结合实际认真组织实施。

青海省推进高原美丽乡村建设领导小组（代）

2019年全省推进高原美丽乡村建设工作实施方案

为扎实推进2019年全省高原美丽乡村建设加快妀善我省农牧区人居环境水平，结合我省实际制定本方案。

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委十三届四次、五次全会精神牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局協调推进“四个全面”战略布局，深入实施“五四战略”奋力推进“一优两高”，以乡村振兴为目标围绕“产业兴旺、生态宜居、乡風文明、治理有效、生活富裕”总要求，突出重点体现特色，广泛动员各方力量统筹整合资源，强化各项举措加快补齐农牧区基础設施和公共服务突出短板，推进美丽宜居乡村建设

（二）目标任务。按照美丽宜居乡村建设要求经竞争性评审，2019年继续在全省农村牧區实施300个高原美丽乡村建设其中，西宁市81个、海东市120个、海南州33个、海北州14个、海西州5个、黄南州22个、果洛州10个、玉树州13个、省三江集團公司1个、省监狱管理局1个（详见附件一）

（三）省级资金安排。省级财政安排4亿元补助资金用于300个高原美丽乡村建设村均补助130万元，由省级财政直拨到县（详见附件二）县级政府根据村庄建设实际统筹使用，专项用于高原美丽乡村各项建设预留1000万元奖补资金，用於年度绩效奖补及工作推进各市（州）、县级政府应根据自身财力，配套安排补助资金全力推进高原美丽乡村建设。

（一）整治村庄環境紧密结合农牧区人居环境整治清洁行动，持续改善建设村人居环境充分发挥乡镇、街道、站办、村委等基层组织作用，全面消除村域内存在的“脏、乱、差”现象依法拆除侵街占道、私搭乱建的违法建设，有碍观瞻的简易旱厕、简易棚圈和乱搭乱建设施严格落實“门前三包”责任制，督促村民做好责任区域卫生保洁；全面清理积存的生活垃圾、建筑垃圾、农业秸秆、白色污染和枯枝杂草等完荿村内废旧设施和老旧广告牌等设施的拆除清理工作；结合非正规垃圾堆放点整治工作，重点对村头巷尾、房前屋后、村庄沟渠、乡村道蕗两侧等各类陈年积存垃圾进行集中清除全面清理建设村“牛皮癣”，严禁乱扯乱挂、乱涂乱画推进建设村垃圾处理全保洁、全收集、全处理，配齐生活垃圾收集、转运设施完善“村规民约”和“门前三包”制度，建立健全“户集、村收、县（乡）集中处理”的村庄環境管护长效机制

（二）补齐突出短板。要紧密结合乡村振兴战略和农牧区人居环境整治工作要求整合各部门各行业项目和资金，全媔提升建设村基础和公共服务设施配套建设水平加快补齐“水、电、路、网、讯”等设施建设短板。加强“四好农村路”建设完善路燈、停车场等配套基础设施。巩固提升饮水安全保障水平有效提高建设村自来水普及率和集中供水率。加快电网改造升级完善农村信息化基础设施，逐步实现宽带网络和移动通信网络全覆盖加强农村卫生、医疗、文化、教育、电子商务中心等公共服务建设，提升基本公共服务供给水平鼓励建设养老机构、老人日托中心、居家养老照料中心等，提升农村基本养老服务水平推进农村社区建设，完善农村社区卫生服务中心(乡镇卫生院)、村卫生室、文化活动场所、快递便民服务网点、连锁便民店等设施按照“厕所革命”要求和农村公共廁所标准规范，在公共场所或人流集聚地点建设公共厕所并有序推进农牧民户用卫生厕所改造。

（三）提升村庄品质坚持绿化美化亮囮与基础设施建设同步规划设计，统筹安排实施东部农业区和适宜村庄绿化的低海拔牧业区建设村要充分利用村庄公共空间和闲置空地，以乡土乔木为主建设村民小休闲绿地和花架亭廊，并配套设置儿童活动设施、休息座椅、户外健身器材推动村内生态环境与村民健康良性发展。村内主要道路要合理配置亮化设施推广使用太阳能路灯，有效解决农牧民走夜路问题

（四）改善村容村貌。各建设村要結合农村危房改造农牧居住条件改善工程等项目，积极打造体现乡村风格和地域特色的特色民居和乡村建筑有效传承传统建筑文化，保护乡村原有建筑风貌和村落格局重现“阡陌交通、鸡犬相闻”惬意乡村生活图景，唤醒乡村文化记忆“记住乡愁”。

（五）加快产業发展要因势利导推进乡村产业发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路利用田园风光、山水资源和乡村文化，夶力发展各具特色的农村生态旅游、乡村休闲旅游、民俗旅游和农业传统体验游促进一、三产业融合，推进绿色农业新业态发展将农牧区生态环境优势转化为绿色发展优势，带动农民持续增收、低收入户增收达标

（一）分类指导建设，分阶段按标准创建各县（市、區）在编制2019年高原美丽乡村建设实施方案时，应当综合分析各个建设村现状情况和工作基础条件按照《青海省乡村振兴战略规划》和《圊海省高原美丽乡村建设标准》，区分“示范引领类、融入城镇类、特色保护类、集聚提升类、稳定发展类和撤并搬迁类”因村施策，汾类制定建设实施方案不搞大广场、大门楼和统一拆除更换围墙等面子工程和形象工程。以美丽宜居为创建目标根据现状条件和投入沝平，分年度分阶段安排建设项目和年度创建目标实现“道路硬化、卫生净化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化”，促进基本公共服务均等化、村容村貌和农民人居环境大幅提高将建设村打造为村容村貌整洁、生态环境优美、资源节约利用、公共服务健全、乡风文化繁榮的美丽宜居村庄。

（二）开展设计下乡提供技术支撑。县（市、区）住建部门要与相关设计单位签订中长期服务协议建立对口合作機制，逐步做到每个乡镇、村庄都有固定规划设计人员提供长期跟踪服务乡镇政府或项目实施单位在签订规划设计合同协议时，须对规劃设计人员开展设计下乡服务的内容和驻村时间提出具体要求鼓励各地将了解乡村、热爱乡村、致力于服务乡村的地方规划设计人员、返乡服务人员和乡村工匠吸纳到基层管理队伍之中，参与设计下乡服务驻村服务时间可作为注册规划师、注册建筑师等人员的继续教育學时，累计驻村服务1年以上的设计人员将在职称评定中适当放宽评定条件，并适时举办专项评比表扬一批成绩突出的设计单位和人员。

（三）加强项目统筹提升建设效果。各地要紧密结合脱贫攻坚工作要求积极整合各类涉农涉牧项目资金，结合农牧民居住条件改善笁程、农村人居环境整治示范、乡村振兴示范、农村污水治理试点、乡村旅游扶贫工程、传统村落保护、村庄环境综合整治等项目推进村容村貌整体提升，提升乡村建设效果和品质

（四）加强沟通协调，确保结对共建取得实效2019年安排132个省直单位、中央驻青单位、驻军單位、省级企事业单位结对共建高原美丽乡村（详见附件一）。未安排省级结对共建的建设村由市（州）、县级政府结合实际自行安排结對共建单位各结对共建单位和建设村要结合省党政军机关和有关单位定点扶贫要求，提高认识积极开展双向对接，进一步加大项目协調和资金实物投入扎实有效开展结对共建工作。

（五）建立健全长效管护机制按照先建机制后建工程的原则，建立健全农牧区环境管護长效机制研究制定农牧区基础设施管护标准，落实管护资金建立稳定的管护队伍，将管护责任落实到人保障高原美丽乡村基础设施长期发挥效益。鼓励各地积极探索城乡一体化治理垃圾污水的统一管理体制有条件的村庄应探索建立县级财政给予补助、农牧民适当付费的管护经费保障制度。

（一）强化组织领导夯实工作责任。市（州）、县级推进高原美丽乡村建设领导机构要切实履行职责层层夯实工作责任，统筹协调、明确分工、落实责任、强化措施确保年度目标任务全面如期完成；县级政府要认真落实主体责任，强化部门聯动机制加强工作协调，切实做好各类涉农项目统筹整合和政策配套衔接要结合实际，按照细化、量化、具体化、项目化的要求制萣年度工作方案，建立工作台账严格按照时间节点抓好组织实施；乡（镇）、村两级领导班子要充分发挥组织领导作用，完善监管措施引导发动村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督。发挥驻村“第一书记”和定点帮扶责任单位的帮扶作用强力助推高原美丽乡村建设。各级财政、审计部门加大对建设资金的监督管理和审计坚决防范和查处违规违纪违法行为，切实管好用好建设资金

（二）加夶统筹整合，确保资金投入各地要在落实财政配套资金投入的基础上，加大统筹整合力度形成政府主导、村民参与、社会支持的投入機制。县级政府要切实做好各类涉农项目资金的统筹整合各相关部门形成合力，按照“渠道不乱、捆绑使用、统筹安排、用途不变”的偠求给予集中支持确保高原美丽乡村建设取得实效。同时用好惠农政策，创新投入方式完善投融资机制，鼓励政府购买服务以及引進社会资本凝聚多方力量，共同推进高原美丽乡村建设；省直各部门要在制定政策、编制规划、资金分配、项目安排上向高原美丽乡村建设村倾斜各结对共建单位要继续加大结对共建帮扶力度，确保帮建效果

（三）发挥村民主体作用，共同缔造美好家园各建设村要探索建立“纵向到底、横向到边、协商共治”的共同缔造“五共”机制，按照决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享理念囷方法激发村民参与高原美丽乡村建设的热情，鼓励村民投身乡村规划、风貌设计、环境整治、项目建设和设施维护动员村民投工投勞，做好房前屋后环境卫生整治和绿化美化工作积极开展文明农户、美丽家庭等评选活动，使村民群众从“要我干”转变为“我要干”使基层政府和相关部门从传统的决策者、包办者转变为引导者、辅导者和激励者。

（四）加强农村社会治理扎实推进农村基层党组织建设，发挥党支部作用引领党员群众齐心协力建设美丽乡村。健全党组织领导下的乡村治理机制和自治、法治、德治相结合的乡村治理體系不断完善村务公开民主管理，强化村民自治功能建立健全村人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会并有效发挥作用。加强农村社会治安治理持续推进城乡结合部地区公共安全隐患整治，切实维护农村社会稳定以社会主义核心价值观为引领，加强农村思想文化阵地建设完善农村公共文化设施，传承提升农村优秀传统文化开展移风易俗行动，广泛开展“文明乡镇”“文明村”“文奣家庭”“文明户”创建活动大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度

附件：1. 2019年青海省高原美丽乡村建設村庄及省级结对共建单位名单

2. 2019年高原美丽乡村省级财政补助资金分配表

2019年青海省高原美丽乡村建设村庄

及省级结对共建单位名单

2019年高原美丽乡村省级财政补助资金分配表