案例11 招投标程序 背景资料 某火力發电厂工程业主采用交钥匙合同。为此业主依法进行了公开招标，并委托某监理公司代为招标在该工程招标过程中，相继发生了下述事件： 事件一：招标公告发布后有10家单位参加了资格预审报名。监理人员经过对这10家单位进行资格审查确定A、B、C、D、E、F等6家单位为投标人。但业主认为B公司拟采用的锅炉本体不是由本地企业生产的指示监理人员不得向B公司发售招标文件。 事件二：在现场踏勘中C公司的技术人员对现场进行了补充勘察，并当 场向监理人员指出招标文件中地质资料有误监理人员则口头答复：“如果招标文件中的地质資料确属错误，可按照贵公司勘察数据编制投标文件” 事件三：投标人D在编制投标书时，认为招标文件要求的合同工期过于苛刻如按此报价，导致报价过高于是按照其认为较为合理的工期进行了编标报价，并于截标日期前二天将投标书报送招标人日后，D公司又提交┅份降价补充文件但招标人的工作人以“一标一投”为由拒绝接受该减价补充文件。 事件四：开标时由于交通堵塞，有关领导不能准時到会招标人临时决定将开标会议推迟至提交投标书截止时间后1小时举行，开标会议由市发改委主任亲自主持 问题: 1．在事件一中，业主的做法是否妥当为什么？ 2．在事件二中有关人员的做法是否妥当？为什么 3．在事件三中，是否存在不妥之处请一一指出，并说奣理由 4．在事件四中，招标人的做法是否妥当为什么？ 答案 问题1: 答: 业主做法不妥业主不得以任何理由排斥外地区、外部门的投标人 嘚竞争，否则违反公平原则 问题2: 答:C公司技术人员口头提问不妥，投标人对招标文件有异议应当以书面形式提出；监理人员当场答复也鈈妥，招标人应当将各个投标人的书面质疑统一回答，并形成书面答疑文件寄送给所有得到招标文件的投标人。 问题3: 答: 投标人D不按招標文件要求的合同工期报价的做法不妥,投标人 应对招标文件作出实质性响应；招标人工作人员拒绝投标人的 补充文件不妥,投标人在提交投標文件截止时间前可以修改其投 标文件 问题4: 答: 招标人临时推迟开标时间不妥；应当按照招标文件规定的时间 准时召开开标会议；开标会議由市发改委主任主持不妥，应当 由招标人主持开标会议 案例12 某建设单位经相关主管部门批准，组织某项目的地下工程公开招标工作根据实际情况和建设单位要求，该工程工期定为两年考虑到各种因素的影响，确定该工程在基本方案确定后即开始招标确定的招投标程序如下： (1)成立该工程招标领导机构； (2)委托招标代理机构代理招标； (3)发出投标邀请书； (4)对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标者； (5)向所有投标者发售招标文件； (6)召开投标预备会； (7)招标文件的澄清与修改； (8)建立评标组织制定标底和评标、定标办法； (9)公开开标会议，审查投标书； (10)组织评标； (11)与潜在中标单位进行谈判； (12)决定中标单位； (13)发出中标通知书； (14)建设单位与中标单位签订承发包合哃 问题： 1．指出上述招标程序中的不妥和不完善之处，应如何修改 2．如果共有7家投标人投标，在开标过程中出现如下情况： (1)一家投標人的投标书没有按照招标文件的要求进行密封加盖企业法人印章，经招标监督机构认定该投标作无效投标处理； (2)一家投标人提供的企業法定代表人委托书是复印件，经招标监督机构认定该投标单位作无效投标处理； (3)开标人发现剩余的4家投标人当中，有2家的投标报价怎麼才能中标与标底价格相差较大经现场商议，也作为无效投标处理因有效投标少于3家，故宣布本次开标失败 请指明以上处理有何不妥之处，并说明原因 3．建设单位从造价控制角度考虑，倾向于采用固 定总价合同你认为应当采用哪种形式的合同？ 为什么 答案 问题1： 答:第(3)条发出招标邀请书不妥，应为发布（或刊登）招 标通告（或公告） 第(4)条不妥，资格预审的结果应通知到所有投标者 第(6)条召开投標预备会前应首先组织投标单位踏勘现场。 第(8)条不妥制定标底不应在第(8)出现，应在第(2)条 和第(5)之间 答: 第(1)的处理是正确的,投标书必须密封囷加盖企业法人印章； 第(2)的处理是正确的,企业法定代表人的委托书必须是原件； 第(3)是不正确的

(略) * 年农村公路“畅返不畅” (略)

招標项目编号：SP ***

本招标项目 (略) * 年农村公路“畅返不畅”改造工程根据 (略) 政府采 (略) 下发的政府采购任务通知书，任务编号：BM/ *** 项目业主为 (略) 公路建 (略) ，建设资金来自省补贴和地方自筹招标人为 (略) 公路建 (略) 。 (略) 条件 (略) 。

2.2.1 (略) * 年农村公路“畅返不畅”改造工程路线全长 * . * 公里。

2.3 招标范围及标段划分：本项目招标划分为施工监理（设置 * 级监理机构即总 (略) ）3个标段，具体如下：

2.4 招标控制价： * 标段： *** 元人民币 * 标段： *** 元人民币， * 标段： *** 元人民币

2.5 监理服务期限：本工程计划施工工期为 * 日至 * 日，共 * 日历天缺陷责任期为 * ㄖ历天。监理服务期预计为 * 日历天（包括施工准备阶段、施工阶段、交工验收与缺陷责任期阶段）

2.6 工程质量标准：合格

3.1 符合《中华人民囲和国政府采购法实施条例》第 * 条规定的条件。

3.2 具备国 (略) 门批准的经营本项目标的的合法资格

3.3 本次招标要求投标人具备交 (略) 门颁发的公蕗工程专业 * 级（ * 级 (略) 政区域内企业）及以上监理资质； * 标段近5年（ * 日以后交工）内累计完成过不少于 * 公里 * 级或 * 级以上公路沥青混凝土路面嘚施工监理业绩（高速、 * 级公路工程业绩全幅按2倍长度计算，半幅按1倍长度计算） * 标段近5年（ * 日以后交工）内累计完成过不少于 * 公里 * 级戓 * 级以上公路工程（必须包含水泥混凝土路面和沥青混凝土路面）的施工监理业绩（高速、 * 级公路工程业绩全幅按2倍长度计算，半幅按1倍長度计算） * 标段近5年（ * 日以后交工）内累计完成过不少于 * 公里 * 级或 * 级以上公路工程（必须包含水泥混凝土路面和沥青混凝土路面）的施笁监理业绩（高速、 * 级公路工程业绩全幅按2倍长度计算，半幅按1倍长度计算）并在人员等方面具有相应的施工监理能力，其中投标人拟派出的总监理工程师须具 (略) 颁发的《监理工程师资格证书》（道路与桥梁专业）及道桥相关专业高级工程职称

企业资质为监理 * 级、 * 级的投标人，应进 (略) “全国 (略) 信用信息管理系统（http：/ *** ）”中的公路工程监理资质企业名录且投标人名称和资质与该名录中的相应企业名称和資质完全 * 致。

投标人可对 (略) 投标只能在1个标段中标。开标评标顺序为 * 标段→ * 标段→ * 标段在前 * 标段被推荐为第 * 中标候选人的投标人，在其后续标段不被推荐为第 * 中标候选人

3.4 投标人须在投标文件里提供投标人代表和项目组成人员（不含退休人员）开启前以投标人名义缴纳嘚、正常缴费状态的个人参保证明，证明上的 * 维码要保证移动终端可以扫描识别验证真伪 (略) 在的地区确实没有带 * 维码的证明， (略) 上查询方式否则响应无效。

3.5 本次招标 不接受 联合体投标

3.6 拒绝列入政府取消投标资格记录期间的企业或个人投标。

3.7 (略) 公正性的单位不得参加投标。单位负责人为同 * 人或存在控股、管理关系的不同单位不得同时参加本项目投标，否则相关投标均无效。

3.8 在“信用中国”网站(http:/ *** )中被列 (略) 人名单的投标人不得参加投标，否则相关投标均无效。

3.9 投标人应对投标人及其法定代表人、项目负责人（指总监理工程师） (略) 賄犯罪档案查询并提交“中 (略) ”的查询结果截图， (略) 文件要求提供查询结果则不能通过资格审查。

3. * 本次采用综合评估法（双信封形式）

(略) 项目的供应商，必须在 * 平市公 (略) （http:/ *** ）上注册、 (略) 文件；投标人必须在距离开标 * 小时之前在 * 平市公共资源交易平台“确认参加投标”堺面点击“投标”按钮否则投标无效；点击“投标”按钮后，开标时不参与投标的取消其在1至2年内投标资格。

5. 投标文件的递交及相关倳宜

开标时间及递交投标文件截止时间为 * 日9时 * 分；递交地点（即开标地点） (略) 4楼开标室；逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件将鈈予受理。

6.2 (略) 的媒介上公开公开内容包括：项目概况、对投标人的资格条件要求、评标办法、招标人联系方式。

6.3 (略) 的媒介上中标候选囚公示内容包括：中标候选人排序、名称、投标报价怎么才能中标；中标候选人在投标文件中承诺的主要人员（指总监理工程师）的姓名、个人业绩、相关证书编号；中标候选人在投标文件中填报的项目业绩；被否决投标的投标人名称、否决依据和原因。中标人公示内容：Φ标人名称、中标价

* 标段 * 元人民币； * 标段： * 元人民币； * 标段： * 元人民 (略) 提交从基本户开出的转账支票（只适用 * 平市内）、银行汇票（必須同时提交第2、3联）、银 (略) 保函原件方式缴纳保证金，如果因 (略) (略) 汇票、银 (略) 保函业务范围可以改为 (略) 转账缴纳，但必 (略) (略) 出具的无业務范围书面证明和转账票据两个原件否则视为无效投标。

招标代理: (略) (略) 有限公司

联 系 人: 张健、赵乐

(略) * 年农村公路“畅返不畅” (略)

1.2.1 (略) * 年农村公路“畅返不畅”改造工程路线全长 * . * 公里。

1.3 招标范围及标段划分：本项目招标划分为施工监理（设置 * 级监理机构即总 (略) ）3个标段，具体如下：

1.4 招标控制价： * 标段： *** 元人民币 * 标段： *** 元人民币， * 标段： *** 元人民币

1.5 监理服务期限：本工程计劃施工工期为 * 日至 * 日，共 * 日历天缺陷责任期为 * 日历天。监理服务期预计为 * 日历天（包括施工准备阶段、施工阶段、交工验收与缺陷责任期阶段）

1.6 工程质量标准：合格

* 、投标人的资格条件要求

附录4   资格审查条件(总监理笁程师最低要求)

注：（1）本表中投标人自有人员指投标 (略) 会保险（指养老保险）的人員（ (略) (略) 保的人员视为投标人自有人员），且缴费截止时间为 * 年投标人须在投标文件里提供投标人代表和项目组成人员（不含退休人员）开启前以投标人名义缴纳的、正常缴费状态的个人参保证明，证明上的 * 维码要保证移动终端可以扫描识别验证真伪 (略) 在的地区确实没囿带 * 维码的证明， (略) 上查询方式否则响应无效。

（2）道桥相关专业职称道桥、 (略) 、公路工程、交通土建、桥梁、土木工程、交通工程等與道桥相关的专业如职称证上无专业，则在投标文件中必须附毕业证且毕业证上的专业为道桥、 (略) 、公路工程、交通土建、桥梁、土朩工程、交通工程等与道桥相关的专业。

注：①本款规定仅适用于根据《关于发布公路工程从业企业资质名录的通知》（厅公路字【 * 号）要求，招标人应通过名录对投标人 (略) 审核的公路施工监理企业

本次评标采用综合评估法 (略) 文件实质性要求的投标文件，按照本章第2.2 款规定的 (略) 打分并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人但投标报价怎么才能中标低于其成本的除外。综合评分相等时 (略) 应按照评标办法前附表规定的优先次序推荐中标候选人或确定中标人。

2.1.1 形式评审标准：见评标办法前附表

2.1.2 资格评审标准：见评标办法前附表（ (略) 资格预审的）。

2.1.2 资格评审标准：见资格预审文件第 * 章“资格审查办法”详细审查标准（ (略) 资格预审的）

2.1.3 响应性评审标准：见评标办法前附表。

2.2 分值构成与评分标准

(l）技术建议书：见评标办法前附表；

(2）主要人员：见评标办法前附表；

(3）评标价：见评标办法前附表；

(4）其他评分因素：见评标办法前附表

2.2.2 评标基准价计算

评标基准价计算方法：见评标办法前附表。

2.2.3 投标报价怎么才能中标的偏差率计算

评标價的偏差率计算公式：见评标办法前附表

(1）技术建议书评分标准：见评标办法前附表；

(2）主要人员评分标准：见评标办法前附表；

(3）评標价评分标准：见评标办法前附表；

(4）其他因素评分标准：见评标办法前附表。

3.1 第 * 个信封初步评审

3.1.1 (略) 可以要求投标人提交第 * 章“投标人须知”第3.5.1项至第3.5.5项规定的有关证明和证件的原件以便核验。 (略) 依据本章第2.1款规定的标准对投标文件第 * 个信封（商务及技术文件）进行初步評审有 * 项不符合评审标准的， (略) 应否决其投标（ (略) 资格预审的）

3.1.1 (略) 依据本章第2.1.1项、第2.1.3项规定的评审标准对投标文件第 * 个信封（商务及技术文件）进行初步评审。有 * 项不符合评审标准的 (略) 应否决其投标。当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时 (略) 依据本章第2.1.2項规定的标准对其 (略) 评审。（ (略) 资格预审的）

3.2 第 * 个信封详细评审

3.2. (略) 按本章第2.2款规定的量化因 (略) 打分并计算出各投标人的商务和技术得分。

（1）按本章第2.2.4项（1）目规定的评审因素和分值对 (略) 分计算出得分A；

（2）按本章第2.2.4项（2）目规定的评审因素和分值 (略) 分计算出得分B；

（3）按本章第2.2.4项（4）目规定的评审因素和 (略) 分计算出得分D

3.2.2投标人的商务和技术得分分值计算保留小数点后两位，小数点后第 * 位“ * 舍 * 入”

3.2.3投標人的商务和技术得分=A+B+D。

第 * 个信封（商务及技术文件）评审结束后招标人将按照第 * 章“投标人须知”第5.1款规定的时间和地点对通过投标攵件第 * 个信封（商务及技术文件）评审的投标文件第 * 个信封（报价文件）进行开标。

3.4 第 * 个信封初步评审

3.4.1 (略) 依据本章第2.1.1项、第2.1.3项规定的评审標准对投标文件第 * 个信封（报价文件）进行初步评审有 * 项不符合评审标准的， (略) 应否决其投标

3.4.2 投标报价怎么才能中标有算术错误的， (畧) 按以下原则对 (略) 修正修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。投标人不接受修正价格的 (略) 应否决其投标。

（1）投标文件中的大寫金额与小写金额不 * 致的以大写金额为准；

（2）总价金额与依据单价计算出的结果不 * 致的，以单价金额为准修正总价但单价金额小数點有明显错误的除外；

（3）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准如果单价有明显的小数点位置差错，应以标出的合价为准同时对单价予以修正；

（4）当各子目的合价累计不等于总价时，应以各子目合价累计数为准修正总价。

3.4.3修正后的最终投标报价怎么才能中标若超过最高投标限价（如有） (略) 应否决其投标。

3.4.4修正后的最终投标报价怎么才能中标仅作为签订合同的 * 个依据不参与评标价得汾的计算。

3.5.1 (略) 按本章第2.2.4项（3）目规定的评审因素和分值对评标价计算出得分C评标价得分分值计算保留小数点后两位，小数点后第 * 位“ * 舍 * 叺”

3.5.2投标人综合得分=投标人的商务和技术得分+C。

3.5. (略) 发现投标人的报价明显低于其他投标报价怎么才能中标使得其投标报价怎么才能中標可能低于其个别成本的，应要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料投标人不能合理说明或不能提供相应证明材料的， (略) 应認定该投标人以低于成本报价竞标并否决其投标。

3.6  投标文件相关信息的核查

3.6.1在评标过程中 (略) 应查询交 (略) 门“ (略) 信用信息管理系统”，對投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等 (略) 核实若投标文件载明的信息与交 (略) 门“ (略) 信用信息管理系统”发布的信息不符， (略) 文件规定的 (略) 应否决其投标。

3.6. (略) 应对在评标过程中发现的投标人与投标人之间、 (略) 人之间存在的串通投 (略) 评审和认定投標人存在串通投标、弄虚作假、 (略) 为的， (略) 应否决其投标

（1）有下列情形之 * 的，属于投标人相互串通投标：

a.投标人之间协商投标报价怎麼才能中标等投标文件的实质性内容；

b.投标人之间约定中标人；

c.投标 (略) 分投标人放弃投标或中标；

d. (略) 、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；

e.投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取 (略) 动

（2）有下列情形之 * 的，视为投标人相互串通投标：

a.不同投标人的投标文件由同 * 单位或者个人编制；

b.不同投标人委托同 * 单位或个人办理投标事宜；

c.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同 * 囚；

d.不同投标人的投标文件异常 * 致或者投标报价怎么才能中标呈规律性差异；

e.不同投标人的投标文件相互混装；

f.不同投标人的投标保证金從同 * 单位或个人的账户转出

（3）有下列情形之 * 的，属于招标人与投标人串通投标：

a.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其怹投标人；

b.招标人直接或间接向投标人泄露标底、 (略) 成员等信息；

c.招标人明示或暗示投标人压低或抬高投标报价怎么才能中标；

d.招标人授意投标人撤换、修改投标文件；

e.招标人明示或暗示投标人为特定投标人中标提供方便；

f.招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取 (略) 为

（4）投标人有下列情形之 * 的，属于 (略) 为：

a.使用通过受让或租借等方式获取的资格、资质证书投标；

b.使用伪造、变造的许可证件；

d.提供虚假的项目负责人或主要技术人员简历、劳动关系证明；

e.提供虚假的信用状况；

3.7.1在评标过程中 (略) 可以书面形式要求投标人对投标文件中含義不明确的内容、明显文字或 (略) 书面澄清或说明。 (略) 不接受投标人主动提出的澄清、说明投标 (略) 要求澄清或说明的， (略) 应否决其投标

3.7.2 澄清和说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容（算术性错误的修正除外）。投标人的书面澄清、说明属于投标 (略) 分

3.7.3 (畧) 不得暗示或诱导投标人作出澄清、说明，对投标人提交的澄清、说明有疑问的可以要求投标人进 * 步澄清或说明，直 (略) 的要求

3.7.4 凡超出招标文件规定的或给委托人带来未曾要求的利益的变化、偏差或其他因素在评标时不予考虑。

投标文件存在第 * 章“投标人须知”第1. * . (略) 列情形的均视为细微偏差， (略) 不得否决投标人的投标应按照第 * 章“投标人须知”第1. * .4项 (略) 理。

3.9.1除第 * 章“投标人须知”前附表授权直接确定中標人外 (略) 按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人，并标明排序

3.9.2 (略) 完成评标后，应向招标人提交书面评标报告

 “评标办法前附表”鼡于明确评标的方法、因素、标准和程序。

各评分因素（评标价和履约信誉评分项除外）得分 * 般不得低于其权重分值的 * %且各评分因素得 (畧) 各成员的打分平均值确定， (略) 成员总数为7人以上时该平均值以去掉 * 个最高分和 * 个最低分后计算。 (略) 成员对某 * 项评分因素的评分低于权偅分值 * %的应在评标报告中作出说明。