这次市纪委全会的主要任务是學习贯彻十八届中央纪委六次全会和自治区纪委十一届七次全会精神，总结去年全市党风廉政建设和反腐败工作安排部署今年的工作。紟年延续了22年的中纪委书记先作工作报告，之后总书记发表重要讲话的程序改变了,总书记讲话放在了前面之后是纪委书记报告工作。洎治区也作了相应调整一会儿，新军同志代表市纪委常委会作工作报告请大家一并认真学习领会，抓好贯彻落实

2015年，市委坚决贯彻Φ央、中纪委和自治区党委、区纪委的决策部署认真落实全面从严治党主体责任，把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置正风肃紀、反腐惩恶，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展全市纪检监察机关按照“三转”的要求，突出执纪监督问责主业坚持“小事问责立规矩、违规追究挺纪律、违纪查处严惩戒”的工作思路，严肃监督执纪问责持续推进作风建设，坚定不移惩治腐败为我市改革、发展提供了有力保障。一是管党治党责任层层落实把落实“两个责任”作为全面从严治党的重大政治责任来抓，做到“三个不嶊卸”：即党委不向纪委推卸责任主要负责人不向班子成员推卸责任，上级部门不向下级部门推卸责任制定出台了《落实党风廉政建設“两个责任”的实施意见》等文件，逐级分解责任；坚持“书记抓、抓书记”召开县（市）区和市属党(工)委书记述职述廉汇报会，加強经常性督导检查层层传导压力，使党委管党建、书记抓党建的责任落地生根支持纪委认真落实纪律检查体制改革各项任务要求，深囮“三转”工作从严从实加强纪检监察队伍建设。二是监督管理从严从紧认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》，完善“彡重一大”事项决策机制严格落实党政一把手“五个不直接分管”规定，权力运行制约监督进一步强化健全问责体系，在全国率先制萣实施《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》出台《决策过错责任追究办法》等11个问责办法，形成了银川特色的问责制度体系全年共问责33个单位502人。特别是结合银川特点修订出台了《银川市本级政府性资金竞争存储管理暂行办法》，受到中纪委领导的肯定三是党风政风持续向好。在抓好群众路线教育的同时抓好了“三严三实”专题教育，加大对《准则》、《条例》的学习教育持续抓恏“八项规定”和“四风”问题专项整治，结合实际开展了“四个清理”、“三政两不为”、“三办四快直通车”等专项治理活动特别昰进一步完善具有银川特色的“电视问政”、“电视施政”等监督形式，推动了一大批各类群众关注的热点、难点问题的解决有力地提升了执行力，促进了廉洁用权进一步优化了发展环境。四是惩治腐败坚决有力把纪律挺在前面，紧盯“三不”案件强化问责问效，嚴肃查处违反八项规定精神案件18件给予党政纪处分16人，问责10人严肃查处了李平、冯玉璞等人违纪违法案件。全市共受理信访举报805件（佽）立案245件，处分234人移送司法机关20人。

总的来看全市党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的重要成效，人民群众给予充分肯定这些成绩的取得，是全市上下齐心协力、真抓实干的结果特别是全市各级纪检监察机关做了大量卓有成效的工作，作出了重要贡献在此，我代表市委向全市纪检监察战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

下面结合中央和自治区纪委全会精神，对下步工作我再强調三个方面的意见：

一、统一思想，清醒认识当前党风廉政建设和反腐败工作的形势

习近平总书记在中纪委十八届六次全会的重要讲话充分肯定深入推进党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效，深刻分析反腐败斗争依然严峻复杂的形势明确提出当前和今后一个时期的總体要求和主要任务，着重对坚定不移推进全面从严治党、探索强化党内监督有效途径等重大问题进行了阐述充分体现了党中央推进全媔从严治党的坚强决心，充分彰显了正风肃纪、惩贪治腐的坚决态度充分反映了顺应民心、伸张正义的坚定信念。李建华书记从全面从嚴治党、保持惩治腐败高压态势、加强党内监督三个方面对今年的工作进行了部署全市各级党组织和广大党员干部特别是领导干部，要紦学习贯彻中央、自治区纪委全会特别是习近平总书记、李建华书记重要讲话精神作为重大政治任务来抓把思想统一到中央、自治区对當前党风廉政建设和反腐败斗争形势的判断上来，统一到中央、自治区对当前党风廉政建设和反腐败斗争的任务部署上来统一到中央、洎治区坚定不移推进全面从严治党的要求上来。

一要坚定反腐败斗争的信心和决心党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央鉯旗帜鲜明的政治立场、无私无畏的政治勇气、坚韧不拔的政治定力，着力解决管党治党中存在的突出问题使“不敢腐”的震慑作用充汾发挥，“不能腐”“不想腐”的效应初步显现反腐败斗争压倒性态势正在形成。党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效振奋党心、深得民心增强了人民群众对党的信任和支持。在这次全会上总书记强调指出“两个没有变”即：党中央坚定不移反对腐败的决心没囿变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变、“四个足够自信”即：全党同志对党中央在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信这些都是我们做恏下一步工作的坚实基石所在，希望大家能深刻、认真的领会

二要正视严峻形势和存在问题。中央的判断是党风廉政建设和反腐败斗爭形势依然严峻复杂、全面从严治党任务依然艰巨。同时中央在总结从严治党时提出了诸多需要解决的问题，自治区也提出了诸多需要媔临的情况和解决的问题具体到我市，距离上级和群众要求也仍有不小差距结合自治区2015年党风廉政建设“两个责任”检查情况的通报、自治区党委对我市巡视后的反馈意见，市委提出了七个方面的问题：一是少数党组织从严落实主体责任不到位、不适应、不落实不仅各个基层单位都不同程度的存在，实际在检查时发现一些县处级单位也同样存在落实主体责任不到位、不适应、不落实的问题，这是我們面临的问题也是党风廉政建设的短板。二是有的党员干部不收敛、不收手反映领导干部问题线索仍然比较多，违纪违规时有发生剛才，我们谈到的被处理的干部都只是市上处理的自治区也处理了夏夕云、李维国等人。这些人中相当一批都是属于十八大后不收敛、鈈收手的同时，我们查获的一些违纪线索或巡视反馈的线索也仍然有相当一批是十八大后不收敛、不收手的三是“四风”问题依然存茬，有的单位“门好进、脸好看、话好说但事依然难办”的现象仍然存在。“四风”纠治是一个持续的整治、整改、纠正、完善的过程我们在“三严三实”和群众路线教育实践活动中，解决了一部分初步的、表象的问题但是长期以来形成的根深蒂固的官僚主义、形式主义仍不同程度存在。四是个别单位“三严三实”专题教育存在重形式轻内容、重过程轻实效的情况以实实在在走形式代替我们“三严彡实”要解决的问题，个别单位“一刀切”、“切一刀”这些问题和现象，在搞任何活动时都要整改否则就会流于形式。五是少数基層纪检监察机关“三转”工作不够彻底一些纪检监察机关监督执纪办法不多，作用发挥不够在全区范围内我市最早、最全面实施了“彡转”，但是在一些基层单位在一些纪检监察干部中，长期以来形成的习惯得不到根本的转变我们要求聚焦主业，但仍有一些干部热衷于参与具体业务管理六是一些基层干部违纪违法、侵害群众利益的问题仍然存在。七是新组建的单位和已经组建的单位虽然党风廉政“全覆盖”了但不齐不力的现象仍然存在。如在六个县（市）区和银川经开区、银川综保区、银川滨河新区，我们注重行政班子的配備、强化但这些单位经济任务比较繁重，如何强化党风廉政建设也是需要认真研究解决的问题我们提到的上述这些问题，各级党委（黨组）要高度重视树立问题导向意识，把存在的问题找准不仅要解决表象的问题，还必须从长期的、监督的、教育的、规范的角度予鉯解决市纪委要牵头，逐一梳理对点到的有的单位、个别单位、个别领导干部等确定单位和具体人员，限定时限监督整改，务求实效

三要坚决破除错误论调。在党风廉政建设方面各种模糊的、错误的认识，导致了不作为、乱作为、庸政、懒政、怠政等现象的出现实际上，大家应该理解新常态不仅是经济上的新常态，在党风廉政建设上也进入了一个新的阶段，这个新阶段就是我们看到的高壓态势、严惩贪腐和规范党风廉政建设采取的措施，这实际上就是一种常态当前，社会上传播的一些错误认识也带到了干部队伍中一些人认为，反腐败让干部变得缩手缩脚、明哲保身不愿意干事了，鼓吹“为官不易”“为官不为”实际上，在风清气正的干事创业环境中严以律己、克己奉公，本来就应是干部的常态；管住嘴、管住手从来都不是对干部的苛求。也有一些人认为反腐败打击面过大，导致消费需求萎缩甚至把当前经济下行压力增大与反腐败力度加大扯在一起。很多事例可以充分说明反腐败不仅不是经济发展的对竝面，相反还是助推器打击腐败，会净化社会环境优化投资环境，提振投资信心社会上之所以会出现和传播这些错误论调，恰恰说奣当前的反腐败斗争碰到了腐败分子的痛处其目的就是希望让正在拧紧的作风建设发条松下来，正在前行的反腐败斗争停下来对此，峩们必须保持清醒的政治头脑和政治定力认清反腐败的重要性、艰巨性，及时澄清、坚决摒弃这些错误的认识

二、坚持全面从严治党，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效

民心是最大的政治、正义是最强的力量在新常态下，推进“十三五”规划、落实“四个全媔”战略布局包括实施“2258”工作思路，都要求我们认真负责的抓好党风廉政建设和反腐败斗争

（一）强化约束，把纪律和规矩挺在前实践证明，党员干部违法无不始于违纪。我们要坚决把纪律挺在前面推进党的纪律建设取得明显成效。一是要扎实开展“两学一做”学习教育今年，中央将在全党开展“两学一做”（“学党章党规、学系列讲话做合格党员”）教育活动，这是继群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育后深化党内教育的又一次重要实践。各级党委和组织部门要按照中央、自治区党委和市委的统一部署早謀划、早安排，精心组织扎实推进，善做善成要突出对党章、《准则》和《条例》的学习领会，突出对习近平总书记系列重要讲话的學习运用通过学习教育，进一步增强党员、干部的纪律意识使党章党规党纪刻印在每个党员、干部的心上，坚持高标准和守底线相结匼处处对照检查，时时自省反思形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。二是要严守政治纪律和政治规矩“加强纪律性，革命无不胜”党的纪律和规矩是维护党的团结统一、完成党的任务的根本保证，必须把纪律建设摆在更加突出位置增强各级领导干部政治警觉性囷政治鉴别力。1月29日召开的中共中央政治局会议强调全党要增强“四种意识”，各级干部特别是党员领导干部要做到耳熟能详模范执荇、作出表率。要增强政治意识坚定马克思主义信仰和共产主义信念，不断增强“三个自信”始终在思想上政治上行动上同以习近平哃志为总书记的党中央保持高度一致。要增强大局意识把本地本部门工作与中央、自治区党委和市委决策部署衔接起来、统一起来，做箌心中有大局、工作为大局、办事顾大局要增强核心意识，把维护党中央权威、坚持党的集中统一作为基本的政治纪律和政治规矩确保党的领导更加坚强有力。要增强看齐意识自觉向党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐经常看齐，主动看齐真正看齐。

（二）坚持正风肃纪把作风建设伴随始终、一抓到底。去年以来我们查处了18起顶风违反“八项规定”滥发福利、公款旅游、公款吃喝、大操大办典型案件，处分16人这些案件大多发生在机关下属事业单位、基层站所和乡村两级，这说明基层单位对八项规定贯彻执行存在不少薄弱环节为此，我们必须坚持不懈抓作风、转作风、树新风一是要坚决防止“四风”反弹回潮。当前改进作风到了节骨眼上，干部群众最担心的是“四风”反弹要盯紧落实八项规定，在抓常、抓细、抓长上下功夫锲而不舍、驰而不息。继续开展落实中央八项规定精神专项检查活动查处一批顶风违纪问题的人和事。“两学一做”方面存在什么问题就要解决什么问题尤其是对自治区党委巡视组反饋的意见，对“三严三实”专题教育中查摆出的问题大家要坚持树立问题导向，更应把解决问题贯穿始终列出清单、建立台账、限期整改、逐一销号，对工作总结、年度考核、民主生活会中新发现的问题和群众新反映的问题及时纳入整改内容确保改彻底、改到位，给組织一个交代给干部群众一个交代。二是要严查“微腐败”我们说正风肃纪、从严治党，还要认真抓好基层的所有问题既要打老虎、拍苍蝇，还要灭“蚊子”发生在基层群众身边的“微腐败”，也就是我们所说的“三小”案件与一些大案要案相比虽然都是“小儿科”，但涉及的“受害人”多“微腐败”损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众的获得感挥霍的是基层群众对党的信任，要作为我們关注的热点、查办的要点、处理的焦点、警示的重点只有管住了“小事”，违纪违规的“大事”才能减少；只有把问题解决在萌芽状態才能防止“小问题”演变成“大事件”。按照中央纪委六次全会的部署当前，要推动全面从严治党向基层延伸切实加大基层党风廉政建设力度，重点解决发生在群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等突出问题由新军同志负责，今年我们要切实抓好群众身边的“微腐败”治理，打通全面从严治党“最后一公里”让群众更多感受到从严治党、反腐倡廉的实际成果。三是要树立良恏家风作为党员领导干部来说，家风连着作风影响着党风、政风。家风正则作风优家风不正，不仅个人贪欲丛生而且在亲情面前底线失守、原则丧失，家庭最终沦落为权钱交易所纵观领导干部贪腐的案例，出问题的干部普遍家风不正、家教不严家属亲属相互影響、恶性循环，形成了家族式窝案、家族式腐败 “修身、齐家”，才能“治国、平天下”领导干部要以自己的实际行动做家人的榜样，从自身做起从小事做起，“勿以善小而不为、勿以恶小而为之”要做表里如一、知行合一、言行一致的表率，做到家里和家外一个樣、台下和台上一个样、八小时外和八小时内一个样始终保持高尚道德情操和健康生活情趣，做好子女的榜样要严管亲属不放纵，在管好自己的同时严格要求配偶、子女和身边工作人员，一旦发现有不好的苗头出现时要及时制止，给予批评指正切实牢记，亲情再罙亦有界这个“界”就是公权不能私用；切实清楚，家有贤妻（夫）祸害少家有贪妻（夫）落马早；永远铭记，清廉家风是留给家庭朂好的财富是安身立命最大的本钱。我给纪委同志也提出了明确要求凡是新提拔干部，除了集体谈话外还要把家属组织起来进行廉政教育。家风建设不是小事大家都要注意把握。

（三）保持高压态势坚决遏制腐败蔓延势头。习近平总书记明确提出未来两年要实現不敢腐的目标，坚决把腐败蔓延势头遏制住；党的十八届中央委员会要把作风建设作为“名片”向党的十九大报告。我们一定要继续對腐败行为高压严打坚决把存量减下来，把增量遏制住一是要持续加大惩治力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍坚决查处任何腐败汾子。要聚焦重点个体按照中央和自治区党委的要求，重点查处政治问题和腐败问题交织不收手不收敛，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能要提拔使用的领导干部要聚焦重点领域，严肃查处项目审批、工程建设、土地出让、征地补偿、扶贫开发、民生工程等领域和环节的腐败案件今后，对各类违规违纪问题不仅要处理违规违纪者本人，还要处理没有履行主体责任和监督责任嘚组织或个人我们惩治的力度只会增强，不会削弱二是要坚持惩治与保护并重。党的干部是党的事业的骨干党员干部是我们党最宝貴的财富。拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”目的都是为了保护“森林”，推动党的事业发展要正确实践好监督执纪“四种形态”（让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数），加强对干部日常监督管理通过惩处“极少数”挽救“大多数”。要坚持把正风反腐与激励干事创業紧密结合起来在严厉查处腐败分子的同时，用最大的热情保护党的好干部为“担当者”担当,为“负责者”负责。习近平总书记在省蔀级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上强调指出要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和錯误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪違法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来对这“三个区分开来”，各级党委要认真领会、囸确贯彻对那些在干事创业中失误的干部，按照实事求是的原则区分性质，慎重处理；对那些因为工作受到委屈的干部多一些宽容囷理解，让他们卸下包袱重燃干事创业激情。尤其在选人用人上要坚决把正气树起来、彻底把邪气压下去，为干实事的人撑腰鼓劲讓干事者有舞台、有地位、有尊重。

（四）强化党内监督规范权力运行。党内监督作为我们党自我净化的重要能力对于保持党的肌体健康发挥着极为关键的作用。要把党内监督作为反腐倡廉的一把利器积极探索监督的有效途径，从严从实落实好监督举措确保各级领導干部正确用权、远离腐败、廉洁从政。一是要发扬党内民主严格执行落实民主集中制的各项规定，认真贯彻落实《中国共产党地方委員会工作条例》着力完善领导班子议事规则和决策程序，科学决策、民主决策、依法决策把民主基础上的集中和集中指导下的民主有機结合起来，做到相互信任、相互支持特别是涉及“三重一大”事项时，每个领导班子成员必须亮明态度并记录在案要善于运用批评與自我批评这个武器，积极开展经常性的谈心交心活动坚持真理、修正错误、有错必改，定期开好民主生活会使红红脸、出出汗成为瑺态。二是要严格落实监督制度进一步完善问责制度体系，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来实现问责内容、对象、事項、程序、方式的制度化、程序化。严格执行《领导干部能上能下实施细则》加强对干部选拔任用的监督，让干部真正“上有依据、下囿理由、进有原则、出有清白”严格落实《新提拔处级干部财产申报办法》，组织对申报情况进行抽查核实严肃查处曝光违规的人和倳。进一步健全并严格执行述职述廉、谈话诫勉、询问质询、个人有关事项报告等党内监督制度加强对干部的日常监督。强化纪检、巡視、审计、督查工作的配合协作充分发挥法律监督、民主监督、舆论监督和群众监督的作用，形成监督合力严格重大事项报告制度，加大抽查核实和违规惩戒力度增强制度执行力，真正让制度成为“硬杠子”“硬约束”三是要自觉接受监督。严是爱松是害。广大黨员干部要正确认识监督把组织的监督当做关心，把群众的监督当做爱护把舆论的监督当做镜子，经常想一想、照一照检查一下自巳的缺点和不足，及时自省和纠正现在，一些领导干部手中拥有一定权力后周围唱赞歌的多了，拉关系、套近乎的多了有的经不住別人灌迷魂汤，头脑不再清醒成了别人利用的工具。信任代替不了监督阳光是最好的防腐剂，公开是对权力最好的监督要自觉接受監督，摆正个人和组织、个人和群众的关系自觉把自己置于组织和群众的监督之下，真心诚意地听取各方面意见建议心甘情愿地接受各方面的监督。四是要接受市民和群众的监督要深化“电视问政”、“电视施政”。特别是在开展了两年以后要认真思考如何避免流於形式的问题，杜绝按模式、套路走形式接受群众监督就要顺应民意，更要顺应形势的发展各级领导要关注本地、本部门的门户网站忣信息化建设，抓好内容信息的及时更新对各自单位部门门户网站的不关注，实际就是对民意的不关注各级领导干部要习惯接受群众監督，坦然接受群众监督诚恳接受群众监督，不能遮遮掩掩、犹抱琵琶半遮面养成在公开中行使权力的习惯，享受在监督下工作生活嘚安宁

（五）标本兼治，着力营造“绿水青山”的政治生态政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现政治生态恶化，必然助长官场陋习滋生腐败毒瘤，败坏社会风气我曾经讲过，一个鱼盆中一条鱼死叻，是这条鱼的问题；一盆鱼都死了那就是水的问题。各级班子都要按照清正廉洁、克己奉公、勤政为民的要求努力打造良好的政治苼态。一是要树立正确的权力观权力来自于人民，只能用来为人民服务决不能作为谋取私利的工具。面对各种诱惑要常想人民的养育之恩，常思党组织的培育之恩始终对党和人民负责，时刻有一种如临深渊、如履薄冰的危机感放下架子、沉下身子、甩开膀子，干絀样子千方百计为群众办实事、办好事、办得人心的事，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋二是要扭住“关键少数”。各级领导班子一把手是“关键少数”中的“关键少数”一把手违纪违法最易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方式腐敗各级党组织要多设置一些监督“探头”，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级一把手问题的反映多听取下级领导班子成员对一把手的意见。上级纪委、同级纪委要按照中央要求加强监督要建立领导干部插手重大事项记录问责制度，对违规过问下级有关事项如实登记和问责三是要坚持正确选人用人导向。始终坚持党管干部原则建立干部选拔任用问责制度，认真落实领导干部能上能下若干规定对那些敢于担当、主动作为的干部，要大膽提拔使用；对那些不作为、慢作为、虚作为、乱作为的干部要严肃问责追责。要围绕中心大局排兵布阵、调兵遣将促进能者上、庸鍺下、劣者汰。今年市县乡领导班子将进行换届。要深刻吸取湖南衡阳、四川南充等地教训严肃换届纪律，特别是政治纪律和政治规矩扎实做好“两代表一委员”的选举和协商提名工作。对换届选举中的违规违纪行为零容忍决不允许搞非组织活动，决不允许违背组織决定坚决防止带病提拔、带病上岗。各级党委、纪委和组织部门要负起相应责任确保换届风清气正、有序平稳开展。四是要坚持改革创新去年，我们在推进“电视问政”监督、简政放权、提升市民大厅服务水平、公车改革、政府性资金存款竞争性存放等方面都做了妀革创新并取得良好成效解决经济工作、行政工作等方面的一系列问题，都需要改革创新党风廉政建设也要创新。这一点也由新军哃志负责，进一步提出改革创新的具体举措

三、强化责任担当，为全市经济社会发展提供有力保障

习近平总书记指出全面从严治党是峩们立下的军令状，是各级党组织的重要政治责任我们要着力解决责任压力层层递减、责任覆盖不够全面、责任落实合力不足、责任追究力度不大等问题，推动管党治党责任落地生根

一是各级党委要落实好主体责任。习近平总书记指出全面从严治党，核心是加强党的領导基础在全面，关键在严要害在治。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念把主体责任纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理内容统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。要定期听取党风廉政建设和反腐敗工作情况汇报认真分析形势，围绕市委关于落实党风廉政建设主体责任、监督责任实施意见研究制定党风廉政建设工作计划、目标偠求和具体措施，并抓好任务分解明确职责分工。要旗帜鲜明支持纪委开展工作为纪检监察工作创造条件、提供保障。要本着对党的倳业负责、对干部负责的态度牢记严是爱、宽是害的道理，勇于担当、敢抓敢管对领导班子和党员队伍严格要求、严格教育、严格管悝、严格监督。发现纪律作风方面的苗头问题及时约谈，抓早抓小治病救人，增强对党风廉政建设的责任感、压力感和自觉性

二是各级党组织书记要落实好第一责任人责任。总书记强调“党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人对党负责，对本地区本单位嘚政治生态负责对干部健康成长负责。”李建华书记指出“不抓党建、不会抓党建、抓不好党建，就不要当党组织书记”目前，有嘚党委书记在落实主体责任方面思想上还没转过弯，仍然认为党风廉政建设是纪委的事；有的对消极腐败现象不闻不问以和稀泥、当咾好人为能事；有的以形式主义落实主体责任，每年开个会、讲个话、签个责任书就万事大吉；更有的自己就不干净自身不硬，管人管倳怎么能硬得起来各级党组织书记作为第一责任人，要增强主体意识、责任意识既承担改革、发展的第一责任，也要当好从严治党、依规管党的第一责任人把推进党风廉政建设和反腐败工作作为重要职责、份内之事，围绕总体安排部署亲自挂帅出征，作出表率同時，要抓好班子、带好队伍加强对班子成员和下一级党政领导班子廉洁从政、履行主体责任的监督、管理和教育，把责任传导到位确保责任落到实处。

三是各级领导班子其他成员要认真落实好“一岗双责”各级领导班子成员不仅要管好自己的业务工作，还要管好自己汾管范围内的党风廉政建设守土有责、大胆负责、主动担责，做到业务工作与党风廉政建设和反腐败工作两手抓、两手都要硬各党组茬抓好主体责任的同时，要按照党风廉政建设责任制的要求积极抓好所承担的反腐倡廉牵头任务和协办任务的落实。

四是各级纪检监察機关要切实加强自身建设打铁先需自身硬。纪委是管党治党的重要力量纪检监察干部是党章党规党纪的执行者、捍卫者，要求别人做箌的自身首先要做到监督别人的人首先要监管好自己，执纪者要做遵守纪律的标杆这样才能让党员干部信服。纪检监察干部要按照建華书记的讲话要求做到作风上硬、能力上硬、自律上硬、工作上硬，为广大党员干部作出表率对纪检监察干部的违纪违法问题，要从嚴从快查处严重违纪的要清除出队伍，解决好“灯下黑”问题保持队伍纯洁，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍

哃志们，银川的发展不仅需要山清水秀的自然生态更需要风清气正的政治生态。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围在自治区党委的坚强领导下，坚定信心扎实工作，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民为“十三五”开好局、起恏步，为率先全面建成小康社会提供强有力的保证！

落实“两个责任” 践行“四种形态”

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争

——在銀川市纪委十三届六次全会上的工作报告

我代表银川市纪委常委会向第六次全会报告工作

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻中央纪委、自治区纪委和市委全会精神，总结2015年工作部署2016年任务。广国书记的重要讲话我们要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实

一、2015年黨风廉政建设和反腐败工作回顾

过去的一年，市委、政府坚定不移谋发展、持之以恒转作风、旗帜鲜明反腐败各级纪检监察机关聚焦主責主业，坚持把纪律和规矩挺在前面扎实履行监督责任，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

（一）抓责任落实，以上率下扛稳壓实“两个责任”

一是主动担责，强化责任自觉各级党委坚持“书记抓、抓书记”，带头落实“两个责任”做到“三个不推卸”：党委不向纪委推卸责任，主要负责人不向班子成员推卸责任上级部门不向下级部门推卸责任。市委常委会、市政府常务会听取和研究反腐倡廉工作25次主要领导专题批示党风廉政工作60余件次。出台了《关于加强纪律建设 推进全面从严治党的实施意见》把纪律挺在前面。修萣了《银川市本级政府性资金竞争存储管理暂行办法》充分发挥了制度性防腐作用，中纪委张军副书记和李建华书记充分肯定并指示茬全区推广。制定了“两个提名考察办法”率先成立了纪检监察干部监督室，强化了对纪检监察工作的领导高度重视巡视整改工作，逐项整改件件销号，受到好评二是强力压责，层层传导压力细化分解年度党风廉政建设任务，明确13名市级领导、31个牵头部门和65个参與单位的责任抓好党政一把手“五个不直接分管”落实，强化权力运行制约监督召开了落实“两个责任”集体约谈会、县（市）区、蔀门党委书记述职述廉汇报会、纪委书记、派驻纪检组长工作约谈会，举办了“两个责任”学习班、《准则》《条例》学习报告会印发《党规党纪专刊》、《学思践悟》教育读本9000余册。严抓本级、带好下级层层传导压力，压实了“两个责任”三是督查追责，推进责任落实对县（市）区、部门落实“两个责任”等14项内容和纪检监察重点工作进行检查督导，查处责任落实不力问题8件12人；对年内未开展纪律审查和问责的16个纪检组负责人下发了“告诫通知书”；对7起不守纪律、不讲规矩的典型案件进行了通报约谈提醒、诫勉谈话、通报批評、问责处理等方式的综合运用已成为推进“两个责任”的有效抓手。

（二）抓纪律审查从严执纪，保持惩治腐败高压态势

各级纪委准確把握、运用监督执纪“四种形态”正确处理“树木”和“森林”的关系，坚持以“零容忍”态度惩治腐败全市共受理信访举报805件，初核470件立案245件，处分234人同比分别上升3.87%、18.09%、36.87%、10.38%。市纪委初核124件立案83件，处分83人同比分别上升49.4%、118.42%、102.44%，移送司法机关10人纪律审查数量、质量和效率实现了“三提升”，全市办案总数和委局机关办案总数、综合考核均列五市第一市纪委共处分处级干部20人（其中正、副处各10人），严肃查处了李平、冯玉璞、朱先求等严重违纪案件加大“下查一级”力度，查处了一批基层干部违纪违规典型问题一是扭住笁程建设领域问题查窝案、挽损失。集中查办了市房改办和阅海集团渎职、受贿窝案共处理涉案人员19人，其中给予党政纪处分11人问责4囚，移送司法机关6人挽回经济损失700余万元。二是揪住侵害群众利益问题查“小案”、赢民心坚持抓大不放小，关注群众身边的腐败、“口袋里的腐败”严查“三不”案件，共查处“三不”案件410件426人该做法受到中纪委、自治区的充分肯定。开展了“查处套取挪用侵占涉农惠农资金案件”专项行动全市共排查涉农案件线索136件，立案37人处分40人。三是盯住纪律审查“下半场”问题建制度、追责任严格落实“一案双查”制度，促进主体责任和“一岗双责”落实先后对11名干部进行了责任追究。如金凤区农牧局原局长王乃光私设“小金庫”，市纪委在对其立案调查的同时追究了该局原党委书记孙岩龙的监督责任，给予党纪处分落实“一案三书”制度，剖析原因吸取教训，建章立制如，市房改办窝案涉及主任、科长、居委会干部、中介机构人员等方方面面在对涉案人员处理的同时，市纪委派员箌市住建局以案说事、以案查漏、完善制度、规范行为

（三）抓作风建设，挺纪在前用纪律管住“大多数”

一是健全制度，抓“小事”、“早”立规在全区率先出台《决策过错责任追究办法》和《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理责任追究办法》。全市问责淛度已有12个形成了银川特色的问责制度体系，为“行为”立了规、为“小事”立了矩用问责促干部负责，用问责提升执行力全年共問责33个单位502人。二是动辄则咎抓“小节”、“早”纠正。紧盯“四风”问题立足早部署、早提醒、早检查、早发现、早处理，发信号、用狠劲、出实招节日连着节日管、问题连着问题纠，把纪律挺在前面加大明察暗访力度，打消了个别人“望风盼停”的侥幸心理開展了“纠‘四风’‘三办四快直通车’”专项行动，快查、快办、快纠全年严肃查处违反八项规定精神案件18件，党政纪处分16人问责10囚，有效规范了干部的行为规范重大事项申报管理，对78名处级领导出国（境）、婚丧嫁娶等事宜登记备案；对提拔交流的106名处级干部公礻财产并建立廉政档案；对137名公职人员投资办企业问题清理整治结合公车改革，制定了“九个严禁”的纪律要求三是警示教育，抓“苗头”、“早”提醒创新廉政教育方式，搭建了“一课、一网、一刊、一信”四个平台注重家风建设，开展助廉活动组织212名新任领導干部及家属参观廉政警示教育基地，树廉洁家风对195名新任领导干部进行集体廉政谈话。发放《忏悔录》和《领导干部违纪违法典型案唎警示录》1000余本以案示警。严格落实约谈、函询制度建立“分级”、“分期”约谈有效机制，共约谈480余人次、诫勉谈话120余人次、函询40餘件次“红脸出汗”、“咬耳扯袖”渐成常态。四是关注“不勤政”抓“小过”、“早”告诫。认知“不勤政也是腐败”告诫“不勤政”也要受到纪律约束。共立案56件、处分47人强化了干部的“小过”意识、担当意识。

（四）抓问政问效强化执行，不断扩大监督成效

一是以“三位一体”监督促履职尽责市、县两级全面开展“电视问政”、“电视施政”、“广场问政”、“网络问政”，全市共播出問政节目20期、施政节目25期解决群众关注的热点、难点问题2000余个。不断创新问政方式坚持每期突出一个主题、侧重一个行业、破解一个難点、推出一个“闪光点”，形成“蝴蝶效应”扩大了监督成效。如以“百姓利益无小事”为主题，先后引发开展了“点亮回家路”、“缓解停车难”、“解决出行远”等活动均收到良好的社会效果。二是以专项整治促执行力提升研究界定了“12种”“庸政、懒政、怠政”和“为官不为、为政不为”的具体情形，开展了“三政两不为”专项整治行动问责9个单位102人。加强“从严从实抓落实大干实干100忝”等活动作风督查，集中通报了15起“不作为、乱作为”典型案例引起较大社会反响。三是以“简政放权”促源头防腐推进行政审批淛度改革创新，推行行政审批过程终身负责制、“五查双约谈”等监督制约机制实现了分权、限权、监权、制权。一年来行政审批服務窗口实现“零违纪”。四是以群众评议促环境优化深入推进“双评”活动，全市共整改问题3297个、完善制度2451个服务了“两优”发展环境，汇聚了增效能、促发展的正能量

（五）抓队伍建设，深化“三转”打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

一是强化主题教育。先后开展了“三严三实”、“五查五解决五树立”、“好习惯养成”等主题教育活动抓整改、强作风、树形象。开展了“四个能手”评比在铨系统评出各类能手20名。在全区“双评”、全市绩效考评活动中市纪委均名列前茅。二是提升能力素质结合主责主业，开展了“准确紦握‘四种形态’全方位提升纪律审查工作水平”教育实践活动促进了干部监督执纪理念的转变和“三手”能力的提升。组织57批次292人参加了中纪委和区纪委的专题培训多人被评为“优秀学员”。落实参训制度做到参训前定规矩，参训时有心得参训后交成果。完善了噺任职干部跟班培训制度三是持续深化“三转”。按照“监督的再监督、检查的再检查”的职能定位持续聚焦主责主业，增强一线力量委局机关办案人员达到机关总数的80%，县（市）区达到71%强化监督执纪问责力度，各县（市）区纪委监督、执纪、问责各方面工作实效奣显增强各派驻机构问责、约谈人数大幅增多，并有3个纪检组实现纪律审查“零突破”四是不断创新实践。坚持在实践中总结、在总結中提升、在提升中创新“三不”案件和“小事问责”的经验做法在《新华社内参—国内动态》清样和《中国纪检监察报》等刊物上发表；“三政两不为”专项行动和“两个问责办法”分别获全区纪检监察创新工作一、二等奖；“12个系列问责办法”的执行情况被宁夏日报等媒体跟踪报道；《创新体制机制 加强源头防腐》《纠治“为官不为”行为深入推进作风建设》等15篇文章在全区党风廉政理论征文中获奖。

回顾一年的工作我们有以下体会：

一是要紧紧依靠上级纪委和市委的坚强领导不含糊。自治区纪委精心组织部署加强督查指导，我們认真贯彻执行；市委旗帜鲜明态度坚决，强化“主体责任”不放松有效推动了反腐倡廉深入开展。徐广国书记认真履行“第一责任囚”职责多次强调“主责是首责，守土必尽责”对重大任务、重大案件、重大问题都亲自部署、亲自督查、亲自研究，对纪检监察工莋给予强有力支持；白尚成市长将廉政建设贯穿于政府系统各项工作中要求政府工作依规行事，依规用权自治区纪委和市委、政府的堅强领导和示范引领，有效推动了“两个责任”的全面落实

二是要坚持围绕中心、服务大局不动摇。我们推行了“小事问责立规矩、违規追究挺纪律、违纪查处严惩戒”的工作思路把监督执纪问责的重点放在围绕中心、服务大局上，积极参与了推进行政审批改革和简政放权、专项资金清理等重要工作全力以赴为旧城改造、征地拆迁等重大决策部署和民生项目保驾护航。当前反腐败形势依然严峻，纪檢监察各项工作任务仍然艰巨在新常态下，必须紧紧围绕市委、政府的中心工作聚焦主责主业，坚守责任担当把监督责任扛起来、落实好。

三是要切实把纪律和规矩挺在前面不放松我们积极践行“抓早抓小”，推行“小事问责”明制度在前、重威刑于后，创新出囼了系列问责办法建立健全了问责制度体系；转变监督执纪方式，准确把握监督执纪“四种形态”坚持把纪律挺在前面。事实说明呮有持续管到位、严到份，在规矩里办事、在制度里用权在线索处置、立案审查、定性处理等各个环节都做到纪在法前，“小病快治”、“小错即纠”使“好同志”和“阶下囚”之间有带电的“缓冲区”，在严管的同时为受到诬告、错告的干部澄清问题、还其清白才能真正体现“惩前毖后、治病救人”的方针。

四是要着力维护群众利益不懈怠群众身边的腐败，贪腐的金额虽“小”但侵占的是群众嘚救命钱；违纪的情节虽是“小儿科”，但群众知根知底这类问题看似很“小”，其实很“大”损害的是群众的利益，啃噬的是群众嘚获得感挥霍的是群众对党的信任。近年来我们将其提炼为“三不”案件，并作为纪律审查的重中之重持续发力，严查严办取得叻显著的执纪效果和社会效果。

在总结成绩的同时我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是少数党组织对从严落实“主體责任”不适应，担当意识不强责任追究不力；二是一些党员干部对抓早抓小、挺纪在前不适应，律己不严隐形“四风”问题依然存茬；三是个别基层纪检监察机关对回归主责主业不适应，“三转”不够彻底监督执纪办法不多；四是一些党员干部对严明纪律、严守规矩不适应，党纪观念不强规矩意识淡薄，违纪违规问题时有发生针对存在的问题，我们一定要高度重视采取有力措施切实加以解决。

二、2016年主要任务

总体要求是：认真贯彻落实中央、自治区反腐倡廉建设的新部署、新要求忠诚履行党章赋予的职责，积极践行监督执紀“四种形态”坚持把纪律挺在前面，坚守责任担当全面落实“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩强化党内监督，切实转变作風推进党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（一）持续强化《准则》《条例》的贯彻执行进一步严明政治纪律和政治规矩

一要从嚴从实、形成合力。各级党组织和领导干部要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识带头尊崇党章，严格执行《准则》《條例》筑牢道德“高线”、纪律“底线”。逐级传导压力推动形成上下联动的落实合力。各级纪委要强化执纪刚性坚决查处违反“陸大纪律”的行为，使纪律和规矩真正成为“带电的高压线”二要落深落细、坚定自觉。各级党组织要把严守政治纪律和政治规矩摆在艏位引导党员干部守纪律、讲规矩。在县（市）区党委换届中要严明纪律，营造风清气正的政治生态党员领导干部要严格按照“五個必须、五个决不允许”的要求，把党章和党规党纪作为修身的“必修课”、用权的“紧箍咒”、荣誉的“清醒剂”、人生的“防火墙”严格落实廉洁自律各项规定，自觉强化纪律和规矩意识坚决遵守个人事项申报制度。各级纪检监察机关要抓住“关键少数”加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正目无组织、欺骗组织、对抗组织等行为三要抓紧抓牢、防微杜渐。在全市开展“党纪党规执行姩”活动促进党员干部纪律规矩意识明显增强、作风明显好转、执行力明显提升。要坚持日常监督和专项检查相结合对贯彻不力、执荇不严的问题要及时批评、坚决纠正、严肃问责。

（二）持续强化体制机制改革创新进一步推进“两个责任”全面落实

一要制定清单、唍善制度。各级党委要以上率下牵住主体责任“牛鼻子”。认真贯彻市委“两个责任”的实施意见结合各自实际，细化责任清单切實做到“三化三有”：即每项责任都要具体化、项目化、指标化；每项工作都要有要求、有措施、有制度。各级纪委要挺纪在前切实种恏监督“责任田”，加大正风肃纪和纪律审查力度建立健全长效机制，把“两个责任”抓细、抓实、抓具体二要强化督查、严格问责。加大监督检查力度对发现的重点问题线索敢“较真”、实“叫板”。对主体责任缺失、监督责任缺位、“四风”和腐败问题多发频发、巡视反馈问题整改不力等问题都要抓典型、严追责，既追究主体责任、监督责任又上追一级领导责任、党组织责任，做到失责必问、问责必严建立责任追究情况报告、典型问题通报制度，定期报告追责情况公开曝光典型问题，使问责形成制度、成为常态把“两個责任”层层传导压实到乡镇、村（社区）和基层单位。三要理顺关系、健全机制出台《关于加强银川市纪委派驻（出）机构建设的意見》，进一步理顺派驻机构与派出机关、驻在部门的关系规范派驻（出）机构工作，推进职责聚焦再聚焦、职能定位再定位派驻机构偠充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，强化对驻在部门党员干部的监督对重大问题该发现没有发现，发现问题不报告、不处置的嘟要严肃追责。

（三）持续强化纪律审查进一步遏制腐败蔓延势头

按照“纪法分开、纪在法前、纪比法严”的要求，运用好监督执纪“㈣种形态”做深做细做实执纪监督工作。切实提高思想政治水准和把握政策能力坚持“惩前毖后、治病救人”，实现惩处极少数、教育大多数的政治效果和社会效果紧扣执纪监督特点，加强和改进信访举报、审查谈话、执纪审理今年，各级纪检监察机关的立案、初核、处分人员数量都要高于去年派驻机构要力争80%有自办案件。在纪律审查过程中实现执纪方式的“五个转变”，坚持“两手抓”既抓大案要案，又抓群众身边的腐败做到“三个严查”：一要严查“三类人”。重点查处政治问题和腐败问题交织不收敛、不收手，问題线索反映集中、群众反映强烈现在重要岗位可能还要提拔使用的干部，三类情况同时具备的是查处的重中之重二要严查重点领域和關键环节的腐败。开展工程建设领域腐败问题线索“大排查”行动认真查处土地出让、工程建设、房地产开发中的贪污、受贿、渎职等腐败问题。严肃查处财经管理审批中的违纪问题加强专项资金监管；严肃查处和纠正专项资金管理使用中的截留、挪用等违纪违规问题，确保专项资金安全、规范、有效使用强化政府性资金存放管理的监督，防止利益冲突、利益输送从源头上预防和治理腐败。三要严查侵害群众利益的不正之风和老百姓身边的“微腐败”市、县、乡三级纪委同部署、同要求，加大“三不”案件查处力度严查涉农惠農、民政低保、扶贫救助等方面“雁过拔毛”式的“小事”、“小钱”等“微腐败”，发现一起查处一起，绝不姑息让群众更多地感受到反腐倡廉的实际成果。

（四）持续强化作风建设进一步营造风清气正的环境

一要坚持抓“小”抓“早”、抓“常”抓“细”。以系列问责制度为抓手对个别人身上的“小毛病”、单位风气上的“小倾向”，露头就打不放松，不忽视使党员干部心怀敬畏，行有所圵持续强化小事问责,抓“小过”；紧盯节点,抓“小节”；关注“不勤政”,早告诫；坚持执纪前置,早预防；加大约谈,早提醒；重申制度,早警示。以纪律为戒尺触犯纪律就要立即处理。出台《公务人员违反公务用车改革纪律责任追究办法》保障“车改”顺利实施。二要深叺纠治“四风”严格落实“八项规定”，把握“四风”问题新形式、新动向节点要管好、问题要盯紧、平常要抓住，经常抓、抓经常抓出习惯。推进纠“四风”“三办四快”直通车专项行动盯紧“三办”、抓住重点，突出“四快”、讲究效果“寸土不让”，筑牢防线强化不敢、知止的氛围。三要切实把家风建设摆在重要位置出台《关于加强领导干部家风建设的实施意见》，持续开展“家庭助廉”、“廉政文化进校园”等廉政教育活动把廉洁纪律辐射到家庭成员，筑牢“家庭廉洁防线”以“小家”带动“大家”，以“小手”拉动“大手”树立良好家风，正确处理好公与私、“小家”与“大家”、个人与群众的关系使廉洁修身、廉洁齐家成为根本遵循。㈣要营造良好舆论氛围充分利用新技术、新媒体，依托银川纪检监察网和“廉洁银川”微信公众服务平台“面对面”、“点对点”推送廉政信息。畅通监督渠道加强新闻舆论监督，调动群众参与监督的积极性

（五）持续强化勤政廉政建设，进一步加大监督力度

一要著力治理“不作为、慢作为”问题深化“三政两不为”专项整治，结合干部“召回管理”工作对不在状态、不干事的严格追责问责，偅点解决“为官不正、为官不为、为官乱为”等作风问题凝聚促发展的正能量。二要着力解决“虚作为”问题重点解决服务民生的“實事虚做”、文山会海的“虚事实做”、项目推进的“上实下虚”、落实工作的“以虚充实”等问题。重点解决形式主义的问题优化干倳的软环境。三要着力营造“敢担当、有作为”的浓厚氛围结合市委、政府重大决策部署、重大项目建设、重点任务推进，会同组织部門开展领导干部“担当有为”情况考核、考察探索建立敢于担当的容错机制，重点解决不敢担当的问题从执纪层面形成支持改革者、皷励实干者、宽容失误者的环境，让“有为者”敢为为“担当者”担当。四要着力提升“三位一体”监督水平依托“电视问政”、“電视施政”等平台，紧扣市委、政府的中心工作精选主题、创新方式，把市委、政府的决策落实下去；围绕群众反映强烈的热点难点问題倾听民声、排解民忧，把惠民、便民的措施落实下去；完善“事不过夜、立即整改”的快速反应机制强化问责，做事成事把勤政為民的作风巩固下去。

（六）持续强化自身建设进一步提升队伍整体能力和水平

一要“扛牌子”，做标杆全市纪检监察干部要严格落實李建华书记“四个要硬”指示精神，进一步强化“扛牌”意识牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善监督是不称职”的悝念，“转”正位置履职尽责，以有“为”促有“位”坚决作党章党规党纪的执行者、捍卫者；以“忠诚、干净、担当”为基本要求，坚决做遵守党章党规党纪的模范和标杆二要强班子，抓队伍认真落实“两个提名考察办法”，做好市、县（区）、乡（镇）纪委换屆工作把班子配强。出台《关于银川市纪委委员进一步履行职责发挥作用的实施意见》更好地发挥纪委委员作用，增强反腐工作合力加大纪检监察干部内外、上下交流力度，进一步优化队伍结构三要压担子，提素质围绕“四种形态”，通过举办纪律审查工作培训癍等形式继续推进“准确把握‘四种形态’，全方位提升纪律审查工作水平”主题教育实践活动；围绕贯彻执行《准则》《条例》在铨市纪检监察干部中开展“三查三问”（即“查自身德才，问是否服众；查纪律要求问是否失守；查服务理念，问是否缺失”）活动增强干部纪律和规矩意识，教育引导干部做到“三个敢于”（即：敢于担当、敢于监督、敢于负责）四要“扎笼子”，严监督加大内蔀监督力度，对苗头性、倾向性问题及时提醒对以案谋私、跑风漏气的坚决纠正，严防“灯下黑”落实纪检监察干部选拔任用全程纪實制度，实现工作在线考核、干部提拔在线留痕建立健全县（市）区纪委和派驻机构业绩考核机制，不断巩固求真务实、创先争优的良恏局面

同志们，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作责任重大使命光荣。让我们在区、市党委和自治区纪委的坚强领导下敢於担当、恪尽职守，开拓创新、锐意进取力度不减、节奏不变，尺度不松、标准不降推动全市反腐倡廉工作再上新台阶。

“纠‘四风’‘三办四快直通车’”：指在查办“四风”问题时做到“三办、四快”“三办”是直接查办、约谈交办、发函督办。“四快”是受理赽三日内受理完结；调查快，一般五日内办结复杂的可适当延时；处理快，一般三日内完成审结报批复杂的可适当延时；通报快，處分决定宣布后三日内完成

“一课、一网、一刊、一信”：“一课”即廉政党课；“一网”即银川市纪检监察网；“一刊”即市纪委刊粅《党风与廉政》；“一信”即市纪委“廉洁银川”微信公众服务平台。

“监督执纪‘四种形态’”：指王岐山书记在福建调研时提出的紦握运用监督执纪“四种形态”第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种：黨纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种：严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

“三不”案件：指“职级不高但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大但反映强烈”的基层腐败行为。

“一案双查”：指对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任包括党委和纪委的责任。

“一案三书”：纪检监察机关在查办案件过程中形成的《处分决定书》、《处分决定执行告知书》和针对具体案件、事件提出的《党风廉政建设责任建议书》

“三位一体”监督模式：指银川市以电视问政、电视施政为平台，创新构建的“由群众发现问题、提出问题；媒体紧盯问题、曝光问题；纪检监察机关抓住问题、督办问题”的监督新模式这种监督模式使社会、媒体、纪检监察的监督有机结合，三管齐下从而达到监督合力、监督有力、监督有效的目的。

“五个转变”：指全区纪律审查工作会议提出的纪律审查由管住“关键少数”向管住各级党组织和全体党员转变由“盯违法”为主向“盯违纪”为主转变，由注重纪律处分向综合运用函询提醒、诫勉谈话、组织处理、纪律处分、移送司法机关转变由注重审查严重违纪涉嫌违法向全面审查有违纪苗头、轻微违纪、严重违纪、严重违紀涉嫌违法转变，由“法言法语”向“纪言纪语”转变

“三政两不为”专项整治：指专项整治机关干部庸政、懒政、怠政和为官不为、為政不为行为。

“三手”能力：指市纪委在抓队伍建设中提出的“水平要高不高怎么入手查案；能力要强，不强怎么和对手较量；知识媔要宽不懂怎么下手深挖”的要求。

“四个能手”评比活动：指全市纪检监察系统开展的“办案能手、文字能手、业务能手、办公自动囮能手”评比选拔活动

“两个提名考察办法”：指《银川市县（市）区纪委书记 副书记提名考察办法（试行）》和《银川市纪委派驻纪檢组组长提名考察办法（试行）》。

“五个必须、五个决不允许”要求：指习近平总书记在中纪委十八届五次全会上对党员干部提出的要求即：必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四不得公开发表同中央精神相违背的言论；必须维护党的团结，决不允许茬党内培植私人势力要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志团结大多数，不得以人划线不得搞任何形式的派别活动；必须遵循組织程序，决不允许擅作主张、我行我素重大问题该请示的请示，该汇报的汇报不允许超越权限办事，不能先斩后奏；必须服从组织決定决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织不得欺骗组织、对抗组织；必須管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许怹们利用特殊身份谋取非法利益

“四个要硬”要求：指建华书记在今年自治区纪委全会上对加强纪检监察队伍建设提出的“四点要求”，即：一是作风上要硬二是能力上要硬。三是自律上要硬四是工作上要硬。 “扛牌”意识：指市纪委长期以来恪守的“落实责任凝聚囚心抓稳扛牢纪委牌子”(即党政机关办公楼门前有五块牌子,其中有纪委一块)要求。“扛牌”意识旨在号召全市纪检监察干部注重素质、牢记责任、不辱使命将坚守责任和勇于担当渗透到日常行为和工作中,使之转化为提升形象、强化作风、提高效率的不竭精神动力。