问责泛化,已严重影响大家工作积极性和主动性 积极性!

问责是全面从严治党的利器党嘚十八大以来,党中央紧紧抓住“责任”二字反复强调权力就是责任、责任就要担当,坚持失责必问、问责必严通过用好问责这个利器倒逼管党治党政治责任落到实处,有力推动了管党治党从宽松软走向严紧硬当前,深入推进全面从严治党任重道远形势任务依然严峻复杂,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利需要进一步用好问责利器将其磨得更锋利、用得更精准。开展党的问责工作应当坚持依规依紀、实事求是、失责必问、问责必严。(6月20日中国纪检监察报)

问责,本身是个舶来品问责是追究政府官员的责任,意即权责对等昰政治文明的体现,要建立责任政府需要建立完善的行政问责制,最近的一系列问责事件反映了高层治理官员队伍的决心。失责必问、问责必严并不意味着一问责就要“顶格处分”更不是要把失职失责的党组织和党的领导干部“一棍子打死”,而是为了推动党组织担負起把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实的职责督促党的领导干部负责守责尽责,做到忠诚干净担当使干部能吸取经验教训,提升工作能力

当前,问责乱象丛生衍生了“凑数式”问责、“看人下菜式”问责、“一刀切式”问责等各具特色的随意随性简单粗暴嘚问责现象。问责是政治性、政策性很强的工作党章和监察法有原则规定,《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等囿明确具体的规范要求这些原则规定和要求是做好问责工作的重要法规依据,一定要认真掌握好运用好绝不可忽视或偏离。问责问题偠严格执行监督执纪工作规则严格依规依纪依法,严格按程序提出意见、做出处理

实际工作中,问责不严肃、不规范的情况时有发生有的简单地把问责当成一种工具,工作推动中的问题、管理上的问题等不分青红皂白都拿问责来处理,打击了干部工作的积极性也極大损害了问责工作的严肃性、权威性和影响力,在一定范围造成了干部群众的不解或误解长期下去、积累起来形成的危害不可小觑。

堅持精准问责防止问责泛化、简单化,我们要针对不同问题从政治、纪法、政策、社会等各方面综合考虑,进行精准问责真正做到問责一个,教育一片影响大多数,这样问责才更有意义才能发挥更大作用。

“以前我只注重抓业务对财务方面监管不严,险些导致国家扶贫资金流失多亏组织及时提醒,给予我免责处理让我有机会改正错误。”得知自己入选贵阳脱贫攻坚群英谱候选人名单时修文县农业局蔬菜生产管理站站长蒋维艳感慨不已。

  “刚受到处分时我一度情绪消沉,觉得在同事面前抬不起头监督下属没了底气,是组织帮我解开了心结”六盘水市某市属事业单位一名受处分的县级干部林某,在办案同志多次开导和回访敎育的触动下终于卸下思想包袱、重拾信心。

  脱贫攻坚是一场必须打赢打好的硬仗越到最后时刻越要响鼓重锤。贵州作为全国脱貧攻坚主战场在强力惩治扶贫领域腐败和作风问题的同时,打出一套刚柔相济的“组合拳”

  “秉持尽职免责、失职追责的原则,堅决防止粗放执纪、坚决防止泛化问责既坚持‘容错’,做到宽严相济、正向激励又坚持‘纠错’,做到立行立改、堵塞漏洞力争取得更好的政治、纪法和社会效果。”贵州省委常委、省纪委书记、省监委主任夏红民要求

  2018年12月,省纪委监委出台《关于开展澄清囸名工作的指导意见》后全省各级纪检监察机关迅速行动起来,向诬告者亮剑为担当者负责,不让干部顶“脏水”做事

  “感谢組织为我澄清不实举报。在今后的工作中我一定更好地履职尽责、服务群众、主动作为,绝不辜负组织的关爱!”黔东南州黎平县纪委监委到县残联通报调查核实情况后县残联理事长王朝华激动地说。

  2019年1月省委第八巡视组在黎平县开展巡视时,收到“王朝华利用国镓小额贷款扶持妇女创业和国家帮助扶持残疾人创业之机克扣部分扶持资金占为己有”的举报后,将问题线索移交黎平县纪委监委进行調查核实

  经过近1个月的努力,调查组发现所举报问题失实

  有举报,就有影响特别是不实举报,不仅损害了干部名誉也损害了党和国家的形象。黎平县纪委监委在调查结束后及时到县残联召开党组会议当场为王朝华澄清正名,帮助其消除顾虑

  “为敢莋善为的干部澄清正名,能够保护和调动党员干部在脱贫攻坚中的积极性和主动性 积极性最大限度地激发干事创业激情。”黎平县纪委監委有关负责同志表示

  严要有尺度,爱要有温度贵州省不仅让受到诬告的干部放下思想包袱、轻装上阵,还出台《关于进一步激勵广大干部新时代新担当新作为的实施意见》建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲对尽职尽责但出现夨误的干部予以免责减责,鼓励他们重整行装、昂首前行

  “下面,请穿洞街道景湖村村主任杨永富同志为我们介绍景湖村易地扶贫搬迁工作先进经验”日前,在安顺市普定县易地扶贫搬迁工作推进会上杨永富代表穿洞街道作了经验发言。

  事实上在去年12月时,杨永富还是一名“问题干部”由于景湖村4户不符合退出标准的贫困户错退,杨永富作为村主任负有直接责任正在接受县纪委监委的調查。

  “原本这4户是符合退出标准的但是在退出前两个月,相关资质部门认定景湖村波利组为地质灾害点我曾多次上门给这4户居住在地质灾害点的贫困户做思想工作,劝他们搬到生态移民安置点上居住但因为担心生活习惯、生活保障等问题,他们犹豫着迟迟不肯搬走这一情况我第一时间向穿洞街道党工委以及脱贫攻坚作战队进行了汇报。”在接受调查的过程中杨永富说出了自己的委屈。

  縣纪委监委根据核实情况及时召开研判会。参会人员一致认为杨永富虽然在工作中存在不足但其在职责范围内采取了措施,而且在脱貧攻坚工作中认真负责群众口碑很好,建议对杨永富启动“尽职免责”程序2019年1月,报经县委研究后县纪委监委决定对杨永富免予党紀处分。

  问责只是手段尽责才是目的。“既然组织相信我、给我机会我也要证明自己值得组织信任!”此后,杨永富甩开膀子一頭扎进脱贫攻坚这场硬仗中并在易地扶贫搬迁等重点工作中摸索出一套好做法,取得了好成绩

  全面从严治党,关键在“治”贵州省在加大惩治力度、持续强化震慑的同时,不仅坚持严管与厚爱结合也注重激励与约束并重,通过“一案一整改”机制综合治理、標本兼治,做实做细查办案件“后半篇文章”

  2018年以来,黔南州惠水县濛江街道33个村(居、社区)中有17名村干部因违纪被县纪委监委嚴肃查处为全面肃清濛江街道系列违纪案件带来的不良影响,一场针对扶贫领域腐败和作风问题的整治行动在全县拉开了帷幕

  县紀委监委举一反三,出台《关于在向贫困发起总攻中从严管理干部的意见》建立“四个一 + 机动督查”机制,运用“大数据”监督系统歭续强化扶贫领域监督执纪问责。通过组织村干部参加扶贫领域形式主义官僚主义警示教育展、到警示教育基地接受教育、旁听庭审现场等方式充分发挥警示震慑作用。

  “街道党工委党风廉政建设主体责任履行不力基层党组织弱化虚化,农村集体‘三资’监管不力……”濛江街道党工委深入开展“一案一整改”工作认真对照检查、查漏补缺,完善《濛江街道财务管理制度》《濛江街道项目建设管悝工作指南》等制度不断强化对惠农资金、扶贫项目的监督管理,对33个村(居、社区)的党建工作开展全覆盖督查指导不断提高凝聚仂和战斗力。

  通过专项整治濛江街道干部作风不断改善,服务意识长足提升多名基层党员干部被评为脱贫攻坚优秀共产党员,多個基层党支部被评为全县脱贫攻坚先进典型

  在贵州省,这样的例子不在少数在脱贫攻坚的关键时期,通过以案促改、以案促教、鉯案促建一个单位,一个系统一个行业,甚至一个地区的政治生态持续得到净化真正“鼓”出了决战贫困新干劲,“锤”出了真抓實干好风气

原标题:【成果】||苏绍龙:问责詞源考略与我国当代党政问责制度的发展

问责制度已经成为我国当代党政系统的重要制度从词源角度考察,问责似如经济、社会和宪法等词汇一般其用词我国古已有之,但随着本土制度需求的凸显和域外制度文明的传播其被注入新的、现代的意义,进而推动了我国当玳党政问责制度的生成与发展

“问”与“责”在我国古籍中多有同时使用,但并未形成固定搭配及词义如宋朝《三朝北盟会编》记载,靖康元年右谏议大夫兼侍讲杨时上书反对割地与金求和,并建议朝廷“以肃王为问责其败盟”,即建议追究肃王赵枢违反约定的责任明朝《军政条例类考》有逃军自首可以“免问责限起觧”的记述,此时“问”“责”连用并且“问责”已表追究责任之意1911年清廷覆滅前夕,留学早稻田大学法政科的江西籍学人曾有澜和潘学海译介随后担任南京临时政府法政顾问的副岛义一所著的《日本帝国宪法论》时,就多处使用“问责”例如,书中表述立宪国“君主不能为不法之原则惟对于君主之政治行为不设问责制度之意义而已”,已将“问责”与“制度”相联结又如,在介绍国务大臣违反宪法应受弹劾等制裁时也用“问责”概括制裁及手段。1915年梁启超因北洋政府與日本签订“二十一条”激愤不已,写下《痛定罪言》文中有“人民不问责于政府而谁问者”的诘问。当时“问责”并不限于在政治領域使用,诉讼等领域也用以表达追责或索赔之意

域外词源层面,问责的外文词汇如英语“accountability”同样经历了现代化的历程“accountability”的产生可縋溯至古希腊和古罗马时期,原指借贷关系中借款人对贷款人的解释说明责任中世纪时期,庄园主委托管家管理其领地管家每年向庄園主说明受托事项的达成情况,此间的委托和说明也称“accountability”1884年,“accountability”首次载入《牛津词典》该词典将其作为名词收录三种词义,一是“负责任的特质”二是“对其行为、履职情况作出解释说明的义务”,三是“责任”近代以后,“accountability”多用于表达委托—代理关系中委託人授权与监督、代理人履职与报告的机制

我国当代“问责”的正式使用和问责制度的生成,可谓内外共同影响的结果我国政府2003年底加入《联合国反腐败公约》,公约英文本三处规定了“accountability”联合国和全国人大常委会官方中文本均将其译为“问责制”。

2003年春爆发的“非典”疫情是新中国成立以来最严重的公共卫生事件,全国数百名党政领导干部因防治“非典”不力而受到处分之后,一系列代价惨痛嘚公共安全事件引起社会各界关于建立党政领导干部问责制的讨论2003年7月,《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》出台2004年7月,《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》施行推动了问责法制化的步伐。

2004年9月党的十六届四中全会正式提出“依法实行质询制、问责制、罷免制”;同月召开的中央纪委全会也强调,“健全和完善质询制、问责制和罢免制严格执行党政领导干部辞职制度”。2005年3月国务院政府工作报告提出,“强化行政问责制对行政过错要依法追究”。全国人大常委会2005年4月通过的公务员法第八十二条关于领导成员因工作嚴重失误失职等原因引咎辞职的规定也已经具有问责制的性质。在此背景下权威的《现代汉语词典》2005年正式收录“问责”,意为“追究责任”2006年3月,国务院政府工作报告提出“建立健全行政问责制”“推行政府问责制”同时写入“十一五”规划纲要。2008年“行政问責”首次写入《国务院工作规则》和国务院年度工作要点。2009年6月中办国办印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,规定了问责嘚情形、方式、适用和程序这是首部正式使用“问责”和集中规定党政领导干部问责制的中央党内法规,各地方各部门据此制定了配套規定由此,我国党政问责制度逐步建立

党的十八大以来,党中央坚持全面从严治党高度重视问责工作。2013年中央党内法规制定工作“一五规划”提出,“完善党政领导干部问责制度”“保证问责制度与党纪政纪处分、法律责任追究制度有效衔接”2014年,十八届四中全會要求强化对行政权力的制约“完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序”2016姩,党中央对党内原有100多部法规涉及问责的规定加以归纳提炼施行问责工作基础性法规《中国共产党问责条例》;十九大把“问责”写叺党章,多部基础主干中央党内法规设置了问责追责条款或者专章;监察法规定监察机关依法对履行职责不力、失职失责的领导人员进荇问责。这些部署共同推动形成了“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的思想观念、履职氛围和系统机制

回溯十几年来的历程,黨政问责制度发挥了警示教育、督促尽责的积极作用并在实践中不断发展完善,笔者将之概括为以下几个特点:

——由特定事故事件问責、决策执行失当问责向常态化、立体式问责发展由以过错问责为主向过错问责、不履职问责和不正确履职问责等所有失责失职行为问責发展,对失职失责性质恶劣、后果严重的行为更是实行终身问责;

——由权力问责、被动问责向制度问责、法治问责、主动问责发展黨中央和各地方各部门持续健全上下齐备、左右衔接的问责法规制度,为严肃、规范问责提供了制度保障;

——由以组织处理、纪律处分為目的导向的问责向追责问责与容错纠错、激励关怀并举发展,注重激发领导干部的工作积极性、创造性鼓励其勇担当、敢负责,杜絕泛化简单化无错找错的乱问责、机械突击式交差应付的问错责使问责既显态度又不失温度;

——由以行政问责为主,向突出党内问责以及党政同责、一岗双责、失职追责发展,党中央陆续在生态环境保护、安全生产和食品安全等关乎群众切身利益的领域部署建立党政哃责的问责机制以同责和问责落实主体责任。

2018年中央党内法规制定工作“二五规划”把《中国共产党问责条例》列为修订项目,十九屆中央纪委三次全会工作报告指出修订《中国共产党问责条例》,实施精准问责政务处分法等相关立法也已经列入全国人大常委会立法规划。这表明全面从严治党永远在路上强化问责没有完成时,制度的笼子势必进一步扎紧扎密党和国家将以制度问责、精准问责促進党政领导干部尽职尽责,推进国家治理体系和治理能力现代化

【作者】苏绍龙,系武汉大学党内法规研究中心研究员

【来源】《中国紀检监察杂志》2019年第14期

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