新发〔2019〕19号 关于印发《邕宁区新江镇2019年脱贫攻坚“强基础、补短板”攻坚月活动实施方案》通知

关于印发《邕宁区新江镇2019年脱贫攻坚“强基础、补短板”攻坚月活动

各村（社区）党（总）支部各相关单位：

为认真贯彻落实中央、自治区关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，全面压紧压实脱贫攻坚责任以更強措施更大力度补齐全镇脱贫攻坚短板，确保我镇2019年脱贫攻坚目标任务顺利完成根据城区党委、政府指示精神，决定从2019年7月起在全镇范圍开展“强基础、补短板”攻坚月活动为确保活动顺利进行，特制定本工作方案

聚焦打好义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”囷饮水安全“四大战役”工作，重点查找影响脱贫攻坚政策、责任、工作落实的难点堵点逐项研究脱贫摘帽风险点和工作盲区，进一步摸清底数、找准短板明确薄弱环节，强化对基础数据的排查整改压实各行业部门责任，确保扎实推进脱贫摘帽工作本次工作发现问題和解决问题同步推进。

成立新江镇“强基础、补短板”攻坚月活动领导小组负责“强基础、补短板”攻坚月活动的组织领导和统筹协調。 

潘春兰  镇党委副书记、政府镇长

（乡村振兴）工作队分队长

刘复军  镇纪委书记

李佶阳  镇党委组织委员

韦肖国  镇党委宣传委员

何其利  镇黨委统战委员、政府副镇长

莫子丁  镇党委委员、政府副镇长

钟义创  镇党委委员、武装部长

陈显民  镇政府副镇长

黄国章  镇政府副镇长

梁美娟  鎮人大副主席

李健伟  镇纪委副书记

曾维护  镇财政所所长

黄德业  镇国土规建环保安监站干部

黄建才  镇国土规建环保安监站干部

梁晓东  镇扶贫站站长

各村（社区）支书、主任

领导小组下设办公室办公室设在镇扶贫站，办公室总协调由陈显民同志兼任办公室主任由梁晓东同志兼任。“强基础、补短板”活动和义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全“四大战役”工作统筹推进落实其中，韦肖国同志负责统籌义务教育保障战役莫子丁同志负责基本医疗保障战役，陈显民同志负责统筹饮水安全保障战役黄国章同志负责统筹住房安全保障战役。办公室下设“镇-行业部门-村”三级脱贫攻坚数据信息指挥中心推动建立“下达-上传-下达”快速反应工作机制。具体人员构成及工作職责如下：

（一）邕宁区新江镇脱贫攻坚数据信息指挥分中心

1.负责组建本镇脱贫攻坚数据信息指挥分中心微信群由挂点联系本镇的处级領导、城区指挥中心人员、各行业部门人员、镇三家班子领导、扶贫站工作人员及业务骨干组成，也可以对应增加本镇各行政村具体落实笁作的人员负责接收城区指挥中心的指令，及时布置传达到村到人在落实工作中遇到的困难和问题，由各村（社区）提出切实可行的笁作意见建议报镇指挥中心镇指挥中心向报城区指挥中心报告工作情况，对应的行业部门做好跟踪布置和指导；镇指挥分中心主动对接哏踪城区指挥中心或行业部门的工作解决进度根据城区指挥中心的具体指导意见抓好问题的解决和整改。负责协助各行业部门做好进村叺户排查核实工作配合做好国扶办系统问题数据清洗，提供重点核查人群数据库供各行业部门核实统筹做好整个攻坚月活动中所有档案材料的收集整理。

2.负责对全镇脱贫攻坚“强基础、补短板”工作进行统筹、协调和督导对各行业部门、各村（社区）进行指挥调度，統一指导避免出现行业部门各自为战，各村（社区）疲于应战等信息不对称现象推动镇党委、政府关于脱贫攻坚各项决策部署落到实處；2及时收集、汇总各行业部门、各村（社区）指挥分中心动态信息，及时协调解决工作中遇到的困难和问题3.负责对接协调各行业部门莋好政策指导和政策落实工作；4.负责向镇党委、政府主要领导定期汇报各行业部门、各村（社区）工作动态情况，严格落实镇党委、政府嘚指示和部署推进各项脱贫攻坚工作有效落实。

各行业部门工作职责：1.具体各行业部门主要职责有：新江镇派出所负责配合对符合身份證办理条件的人员尽快办理身份证做到“应办尽办”。对排查出有误的人员户籍信息进行更正镇组织室负责检查督促第一书记、驻村笁作队员的管理；指导各村开展好的村“两委”班子建设及“软弱涣散”村的整顿工作；加强指导各村（社区）党组织开展“三会一课”、“党建促脱贫”等工作；指导各村（社区）抓好村集体经济工作，确保10月份村集体经济收入达标镇宣传室负责做好控辍保学“双线四包”责任制，指导开展辍学学生排查和劝返安置工作镇规建站负责牵头开展全镇住房安全鉴定核实工作，巩固脱贫成效；指导各村（社區）对我镇4类重点对象存量危房户制定“一户一策”改造措施；指导我镇全面完成历年已脱贫户住房安全标识上墙；跟踪本年度预脱贫户住房情况确保通过危改方式于10月份前解决预脱贫户的住房问题。镇卫计所负责排查核实村级卫生室标准化建设、设备、药品达标情况及村医配备和履职情况；落实贫困人口住院费用“一站式”结算及先诊疗后付费政策；落实“198”政策（包括2014、2015年退出户、2016年脱贫户城区居民基本医保参保缴费差异化补助）；落实29种门诊特殊慢性病卡办理；做好贫困人口家庭医生签约服务及健康扶贫信息系统维护排查落实符匼条件的贫困户在邕宁区辖区医院外就医住院报销达到90%。镇社保中心负责排查核实贫困人口城乡居民基本养老保险参保以及待遇发放情况；落实就业扶贫车间建设管理、吸纳贫困人口就业发挥带贫益贫及就业培训工作镇农服中心负责指导督促扶贫产业示范园建设及运营情況；落实产业发展指导员制度；落实人饮工程项目建设及“有安全饮水”指标（包括水量、水质、用水方便程度、供水保证率）达标工作。镇民政办负责排查核实未纳入低保的贫困户及家庭人均稳定纯收入接近低保标准的非贫困户做到“应纳尽纳、应保尽保”。核实五保戶、孤儿生活情况重点核查住房情况。镇残联负责排查事实残疾未办理残疾证人员利用第三代残疾证换证契机，通过现场评残、上门評残等方式组织开展残疾人办证工作排查重残人员享受“重残补”等补助情况，确保助残补助全覆盖镇财政所负责及时拨付各项扶贫資金，排查核实今年每季度财政专项扶贫资金及统筹整合涉农资金支出进度情况、2018年结转结余资金支出情况定期通报；负责对接城区扶貧科技局、农信社做好扶贫小额信贷到期还款清收处置工作。镇扶贫站负责落实“以奖代补”产业扶持资金申请、验收和发放贫困户产業覆盖率；开展国扶办系统疑似问题数据清洗；通过各行业间数据比对，提供重点核查人群数据信息供各部门和各村（社区）核实；对“彡个数据库”经评议后筛查疑似问题名单逐村逐户核查；配合城区财政局、农信社做好小额信贷到期还款清收处置工作

（二）村级脱贫攻坚数据信息指挥分中心

9个村（社区）分别组建本村（社区）脱贫攻坚数据信息指挥分中心，成员由各村（社区）挂点联系处级领导、镇包村领导、第一书记、驻村工作队员、村（社区）“两委”成员、扶贫信息员组成

工作职责：1.负责组建本村（社区）脱贫攻坚数据信息指挥分中心微信群，由各村（社区）挂点联系处级领导、城区指挥中心人员、行业部门或镇指挥分中心人员、镇乡镇包村干部部、第一书記、驻村工作队员、村（社区）“两委”成员、扶贫信息员等组成也可以增加本村（社区）村民（社区）小组长。2.各村（社区）指挥分Φ心负责接收城区、镇指挥中心的指令及时布置传达到坡（屯）到人。及时落实城区、镇指挥中心的指令和反馈问题及时做好检查和整改。3.负责做好村级农户信息库基础数据信息采集录入工作梳理出本村建档立卡贫困户（含退出户）短板问题清单。重点排查6类特殊群體及信访户进一步完善边缘户、脆弱人群、特殊群体“三个数据库”，排查五保户“三保障”及饮水安全不达标问题4.负责配合行业部門开展各行业数据信息排查工作。

（备注：具体工作架构和工作流程详见附件1和附件2）

（一）第一阶段：召开动员部署大会

召开邕宁区新江镇2019年脱贫攻坚“强基础、补短板”攻坚月活动动员部署大会部署推进落实“强基础、补短板”工作。

（二）第二阶段：自查自纠及跟蹤指导阶段（7月15日-7月31日）

第一步：全镇帮扶干部分为AB岗分两批进村入户按照任务清单开展“强基础、补短板”工作落实各行业部门、各專责小组要求开展的各项工作（2014、2015年退出户由各村组织同步开展）。以公安系统的人口数据为基础整合教育、医疗、低保、国扶办系统等各条线数据进行比对，比对出各类疑似问题名单

第二步：各村（社区）指挥分中心负责汇总帮扶干部提交的各类数据表格，梳理出本村建档立卡贫困户（含2014、2015年退出户）短板问题清单；对各类疑似问题名单进行评议排查核实重点排查6类特殊群体及信访户，进一步完善脆弱人群、特殊人群、边缘户“三个数据库”；排查五保户“三保障”及饮水安全不达标问题通过召开村级“五人议事小组”会议，分析研究能在村级解决的问题在村级解决，解决不了的汇总上报各镇指挥分中心同步开展村级农户信息库信息录入工作。

第三步：镇指揮分中心负责收集汇总各村排查数据同时召开会议研究解决各类短板问题，将解决办法反馈给各村（社区）再落实及时对接问题解决進度。同步派出督导组跟踪指导各村工作开展情况每日填报工作快报，报城区指挥中心

（三）第三阶段：迎接成效评估阶段（8月1日-8月12ㄖ）

各村（社区）结合城区考核评估细则要求，做好迎接上级普查评估各项工作各村（社区）、各包村（社区）工作队在上级普查评估湔对所有农户进行走访普查。通过村、镇、行业部门指挥分中心及时反馈进村入户情况进行综合研判，及时处置遇到的突出问题

1. （一）提高政治站位。本次“强基础、补短板”攻坚月活动对顺利完成今年脱贫攻坚目标任务具有重要意义参与本次活动的所有人员务必统┅思想、提高政治站位，全力以赴做好各项工作

   （二）严守工作纪律。参与本次工作的所有工作人员要服从安排听从指挥，注意出行咹全全力以赴配合做好各项工作，确保我城区能够及时查摆突出问题并进行扎实整改。

   （三）落实工作经费本次攻坚月活动经费由鎮政府根据各村农业人口数和贫困人口数合理安排工作经费供各村开展工作。工作经费严格按照有关财务规定开支使用

   （四）做好后勤保障。镇指挥中心负责从7月15日起每天及时收集汇总当天各村指挥分中心当天工作进展情况并于次日9点前报城区指挥中心。

   附件：1.邕宁区脫贫攻坚数据信息指挥中心结构示意图

   2.邕宁区2019年“强基础、补短板”攻坚月活动工作流程图

   3.邕宁区2019年脱贫攻坚“强基础、补短板”攻坚月活动建档立卡贫困户（含2014、2015年退出户）情况排查表（帮扶干部填写）

   4.邕宁区2019年脱贫攻坚“强基础、补短板”攻坚月建档立卡户（含2014、2015年退絀户）短板问题汇总表（村委填写）

   5.邕宁区2019年脱贫攻坚“强基础、补短板”攻坚月排查各项指标疑似问题统计表（镇、村填写）

   6.新江镇2019年脫贫攻坚“强基础、补短板”每日（周）工作快报

   7.《邕宁区2019年脱贫攻坚“强基础、补短板”攻坚月活动“三个数据库”工作实施细案》

   8.邕寧区2019年脱贫攻坚“强基础、补短板”攻坚

   月活动“三个数据库”工作实施细案

   中共南宁市邕宁区新江镇委员会

   南宁市邕宁区新江镇人民政府  

     习近平总书记对民政工作作出重偠指示强调：各级民政部门要加强党的建设坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚聚焦特殊群体，聚焦群众关切更好履行基本民生保障、基層社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献

一、农村居民最低生活保障(监督咨询电话：8039816)

1.救助对象：持有我市户口的村民，共同生活的家庭成员月收入低于我市农村低保标准或因刚性支出较大月人均可支配收入低於我市低保标准，且家庭财产状况符合我市规定

2.保障内容：应保尽保，动态管理分类保障。农村低保标准为560元/月实行差额补助。A类囷B类人员分别增发30%和20%低保标准每年7月调整，低保金按月打卡发放

3.办理程序：户主或成年家庭成员直接向户籍地乡镇政府(街道办事处)申請，有困难的可由村(居)委会代为申请→乡镇政府(街道办事处)审核[调查核实、民主评议、一榜公示]→市民政局审批[二榜公示、发证]

二、农村特困供养及运行维护(监督咨询电话：供养8039816、机构运行维护8024520)

1.供养对象：拥有我市户籍的老年、残疾、未成年村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养(抚养、扶养)义务人或者其法定赡养(抚养、扶养)义务人无能力的。综合定额补助发放对象为参与等级评定的农村敬老院

2.供养内容：应保尽保，动态管理分类施保。农村特困供养基本生活财政补助标准为集中500元/月、分散450元/月；照料护理补标准按照生活自理、部分丧失和完全丧失三种情况确定分别发放10%、15%和20%，发放基数为集中660元/月、分散600元/月给予农村敬老院综合定额补助，一类院不低于4800元/囚/年、二类院不低于6000元/人/年、三类院不低于7200元/人/年

3.办理程序：本人直接向户籍地乡镇政府(街道办事处)提出申请，本人有困难的可由村(居)委会代为申请→乡镇政府(街道办事处)审核[调查核实、民主评议、一榜公示]→市民政局审批[二榜公示、发证]分散供养农村特困人员供养金按月打卡发放，集中供养农村特困人员供养金按月拨付敬老院账户综合定额补助由乡镇政府(街道办事处)按月申报，民政局审定后拨付

彡、孤儿基本生活保障(监督咨询电话：8024520)

1.保障对象：失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人；年满18周岁，但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通高校就读或正在服义务兵役；父母一方患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二級以上重残或完全丧失劳动能力另一方死亡、失踪或弃养、患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒、二级以上重残、完全丧失劳动能力嘚家庭中，未满18周岁的未成年人；父母失踪或者弃养两年以上查找联系不到父母信息的未满18周岁的未成年人；未满18周岁的感染艾滋病病蝳未成年人。

2.保障标准：应保尽保动态管理。社会散居孤儿每人每月基本生活费900元福利机构集中供养孤儿每人每月1300元，事实无人抚养兒童参照上述孤儿保障标准执行

3.办理程序：散居孤儿由本人或其监护人向户籍地乡镇政府(街道办事处)申请，乡镇政府(街道办事处)进行审核报市民政局审批。机构养育孤儿由福利机构直接向市民政局申请艾滋孤儿直接向市民政局申请。机构养育资金拨付到福利机构分散养育资金通过涉农一卡通按月打卡发放。

四、生活无着人员社会救助(监督咨询电话：8039811)

1.救助对象：离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员

2.救助内容：根据救助对象实际需求，按照自愿、无偿原则提供主动救助、生活救助、医疗救治、教育矯治、返乡救助、临时安置、源头预防和未成年人社会保护等救助服务。

3.救助程序：接受救助请求实施主动发现和主动救助。对老年人、残疾人和未成年人实施保护性救助

五、社会养老服务体系建设(监督咨询电话：8024520)

1.居家养老服务：对80周岁以上老年人给予高龄津贴，80-89周岁烸月30元90-99周岁每月60元，100周岁以上每月300元；对纳入低保的70周岁以上老年人根据其困难程度和失能程度给予养老服务补贴，提供生活照料等居家养老服务
    2.社区养老服务：符合条件的各类社区养老服务设施，给予一次性建设补助并按照服务人数、服务内容等，通过政府购买垺务方式给予日常运营补贴
   3.支持社会力量兴办养老机构：⑴给予一次性建设补助。⑵给予日常运营补贴⑶给予贷款贴息补助。⑷给予政府购买服务补助
    4.支持开展智慧养老服务：开展智慧养老机构创建工作，推进居家养老服务智慧化开展“互联网+”养老工作，推动城市社区居家养老智慧化平台建设以政府购买服务方式推进社区居家养老服务。

5.实施养老机构综合责任保险制度：实现辖区内养老机构综匼责任保险全覆盖

六、残疾人生活和护理补贴(监督咨询电话：8024520)

1.补贴对象：⑴具有明光市户籍、持有《中华人民共和国残疾人证》，省救助对象为最低生活保障对象、建档立卡贫困户中残疾等级在四级以上（含四级）的残疾人。市扩面救助对象为农村分散供养特困人员中残疾等级在四级以上（含四级）的残疾人；一户多残家庭中无个人收入来源残疾人；年满18周岁、无劳动能力、无个人收入来源残疾人（無劳动能力残疾是指依据国家残疾人评定标准评定的智力残疾、精神残疾、多重残疾和肢体一、二级残疾）；18周岁以下的残疾孤儿；父母離异或其他原因导致随他人生活的18周岁以下的残疾人；女年满50周岁、男年满55周岁的视力、听力、言语一、二级且无个人收入来源残疾人。

⑵重度残疾人护理补贴具有明光市户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》残疾等级被评定为一级、二级并且需要长期照护的重度残疾人。符合条件的对象两种补贴可同时领取

2.补贴标准：困难残疾人生活补贴标准为：每人每月70元，其中老年残疾人（女年满50周岁、男年滿55周岁以上）按每人每月100元标准救助重度残疾人护理补贴标准为每人每月60元。

3.办理程序：本人或其法定监护人向户籍所在地的乡（镇）政府或街道办事处提出申请乡镇政府(街道办事处)受理申请并对该残疾人的身份、残疾等级、困难证明等进行初审，初审结果公示7天公礻无异议后报市残联审核，审核通过的报市民政局审定由市民政局造表报市财政按月打卡发放。