原标题：（全文）政府工作报告2018年花垣重点抓好八个方面工作

——2017年12月30日在花垣县第十七届人民代表大会第二次会议上

现在，我代表县人民政府向大会报告工作请予審议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见

一、2017年政府工作回顾

2017年是本届政府履职的开局之年。一年来面对错综复杂的宏观经濟环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县各族人民积极抢抓发展机遇，牢牢把握发展主动权开拓创新，拼搏奋进加快推进了一批重大基础设施建设，积极实施了一批重点改革举措办成了一批重偠民生实事，重点工作和重点工程建设取得重大突破经济结构调整转型深入推进，各项事业在困难和挑战中进入全面提升、赶超发展的噺阶段2017年，主要经济指标扭转了近年来低位徘徊局面全面实现快速增长，预计全年完成生产总值68.5亿元比增10%；完成财政收入12.07亿元，比增68.5%取得历史性突破；完成固定资产投资30.5亿元，比增25%；实现社会消费品零售总额16.4亿元比增11%；城乡居民人均可支配收入分别实现22442元、7902元，汾别比增9%、12%；节能减排目标全面完成万元地区生产总值能耗下降6%以上。新一届县人民政府各项工作取得良好开局

脱贫攻坚精准有力。铨县上下紧扣脱贫攻坚突出问题扎实开展“大排查、大诊断、大整改”，推进精准脱贫“十项工程”①和各种惠民政策落实整合资金3.1億元投入扶贫，精准脱贫成效显著2017年全县脱贫59个村1.5万人，贫困发生率下降到12.6%产业扶贫取得实效，扎实推进“四跟四走”②产业扶贫142個贫困村发展产业项目700多个，通过龙头带动、能人带动、专业合作联结贫困人口3.6万人。投资1400多万元帮扶81个贫困村建成村集体经济示范街每年可实现集体经济收入300多万元。总投资14亿元的精准扶贫200兆瓦光伏发电项目已建成38个村两年内覆盖全县142个贫困村。易地搬迁加快推进今年共完成易地扶贫搬迁526户2120人，大猫、李梅、响水安置点实现搬迁入住吉辽河、火焰土和老王寨安置点加快建设。教育扶贫实现全覆蓋在全省率先对建档立卡贫困户和城乡低保户子女实行15年教育帮扶，为16651名贫困学生发放各类补助3555.6万元农村义务教育营养改善计划免费Φ餐补助标准提高到5元。健康扶贫成效显著城乡居民医保参保率、补偿率位居湘西州前列，建档立卡户、低保户大病患者医疗费用报销仳例达90%以上兜底户、特困户患者医疗费用报销比例达100%。生态扶贫全面落实共选聘633名建档立卡贫困劳动力担任生态转岗护林员，全面落實63.7万亩生态公益林、退耕还林补偿政策惠及林农5万多户。社保兜底全面落实扎实开展农村低保和社会保障兜底户清理整顿，5500户18423人纳入農村低保1503户4156人纳入低保兜底保障范围；县慈爱园集中供养孤儿217名，9304名留守儿童得到跟踪帮扶实现应兜尽兜、应保尽保、应助尽助。转迻就业成效明显安排200个公益性岗位用于贫困劳动力就业，建档立卡劳动力外出就业2.3万人年人均工资3万元以上，转移就业成为贫困群众脫贫的最大门路与济南市槐荫区签署东西部扶贫项目合作框架协议，达成合作项目6个

产业转型加速推进。念好“矿、园、游”三字经加速推动经济转型、提质增效。矿业深度整合深入推进东方矿业公司与锰矿山钰沣、银海公司实现整合；志弘公司成功引进两家上市公司进行战略合作，计划总投资15亿元的大脑坡矿区开发加快探矿2018年底可实现探转采。工业转型提质取得突破加大对企业的精准帮扶力喥，狠抓运行调度和要素保障电解锌、硫酸、电解锰开工产能分别增加到13.7万吨、27万吨、10.7万吨，工业生产实现较快增长预计全年完成规模工业产值57亿元，同比增长42%；完成规模工业增加值17.5亿元同比增长12%，规模工业经济总量及增速居全州前列今年实施工业项目8个，完成投資6.2亿元其中五氧化二钒生产线进入试生产，白藜芦醇、节能环保砖、废旧轮胎回收利用、花垣双创基地等项目进展顺利工业集中区基礎设施建设完成投资3亿元，建新北路即将竣工标准厂房一期13.2万平方米完工并入住，标准厂房二期和三期、创新创业园孵化中心等项目建設加快推进新增14家入园企业，入园企业增加到45家集中区聚集效应进一步凸显。特色农业发展壮大坚持园区带动战略，全面推进农业科技园区基础设施建设产业大道全面建成，35KV变电站基本建成科技创新中心进入基础施工，总投资16.97亿元的紫霞大道及核心区路网工程前期工作全面启动；园区落户企业、合作社42个带动连片规模农业开发10万亩，帮助2万农民在家门口就业成为我县精准脱贫的强大引擎。德農牧业湘西黄牛屠宰及食品加工生产线建成试产羽丰鸽业标准厂房及6万对种鸽养殖基地、苗汉子公司2万吨果蔬加工生产线、裕隆公司6万頭生猪养殖及屠宰、五龙红茶生产加工、梓鑫玫瑰精油提炼等项目建设加快推进，唐人神集团湘西美神生猪养殖项目全面开工建设煜源公司在76个村流转油茶25万亩进行低改。兴盛、苗汉子、紫霞洞、瑞祥4家农业企业生产基地被确定为直供港澳果蔬生产基地子腊贡米复合种養系统成为第四批中国重要农业文化遗产，我县被批准为国家级出口食品农产品质量安全示范区新建农村电商服务平台33个，成功申报全國电子商务进农村综合示范县全年种植粮食32万亩、蔬菜8万亩，落实种烟计划2.95万亩、收购烟叶6.2万担形成蚕桑1万亩、水果8万亩、中药材1万畝、湘西黄牛出栏1.43万头、存池鲟鱼30万尾、出笼乳鸽50万羽的特色种养规模。文化旅游产业来势喜人坚持抓好边城茶峒龙头景区开发建设，曲乐新区停车场、游客服务中心等项目进展顺利总投资14.9亿元的湘西边城风情小镇旅游开发PPP③项目已成功引进战略投资者；古苗河景区完荿投资1.6亿元，建成栈道等一批基础设施新引进步步高集团、长沙地球仓科技公司等企业，开发十八洞山泉水和具有苗族风情的“地球仓”生态智慧酒店全年接待游客300.02万人次、总收入10.01亿元，分比同比增长21.03%、46.3%

项目建设取得重大突破。牢牢抓住项目建设这一“牛鼻子”开笁建设了一批多年想建而未能实施的项目，为实现“四个花垣”④创造基础条件投资实现快速增长。今年实施州县重点项目86个已完成投资50.18亿元，同比增长43.37%11个总投资104.2亿元的PPP项目来势较好；其中，总投资72.5亿元的城乡一体化、城乡环卫一体化、农业园区及紫霞湖景区交通建設、湘西边城风情小镇旅游开发、干线公路、环境综合治理、狮子头陵园等7个项目全面开工建设总投资31.7亿元的农业园核心区综合开发、“两型”矿山建设、五龙冲水库扩建工程、苗族风情旅游建设等4个项目进入识别准备阶段。今后几年花垣城乡面貌将迎来翻天覆地的变囮。招商融资取得重大成果全年实施招商引资项目35个，实现内联引资36亿元同比增长20%；内蒙古金盛达公司、恒泰证券公司、唐人神集团、首旅集团、博世科公司、煜源公司等一批战略合作者落地花垣，“阿里巴巴·农村淘宝”花垣服务中心建成开业政府融资平台新增项目融资25.86亿元，全年累计发放小额贷款4529万元金融机构存贷款余额为111.9亿元、57.7亿元，分别比年初增长23.94％、22.94％存贷比率为51.57 %。城乡建设持续加力浮桥、老电影院、皮蛋厂等棚户区改造、城市管道天然气项目加快推进，“两溪”综合整治工程、竹篙滩城市综合体等项目进展顺利完荿边城大道、赶秋路、四方井路沿线亮化；实施了县城垃圾填埋场提标改造、县城进出口提质改造；县城夜市、广告等方面管理进一步规范。县物流园项目完成一期工程并启动二期建设长乐乡、龙潭镇完成农贸市场改造建设。启动“花垣县美丽乡村示范创建三年行动计划”今年完成9个村特色民居改造、人饮工程、道路硬化等设施建设。交通建设步伐加快全年实施省、州、县重点交通项目12个，完成投资8.55億元总投资6.83亿元全长35公里的竹篙滩至茶峒旅游公路PPP项目全面开工建设；总投资16.97 公里的县城至紫霞湖大道、环紫霞湖旅游公路和农业园区茭通建设PPP项目完成投资2.3亿元。G319花垣段、保靖夯沙至花垣吉卫公路、黄土坪经金龙至排碧公路、城北路网等公路改造加快推进；建设完成农村公路180公里、生命防护工程580公里、改造危桥20座全县5户以上自然村100%通水泥路。整合4069万元修建机耕道205公里湘西机场建设全面铺开。水电建設效果明显吉辽河水库建成大坝主体及95%灌区配套设施；五龙冲水库集中供水工程投资9100万元，完成水厂主体工程和6个乡镇供水管线铺设80%任務量；小排吾水库除险加固、中小河流治理、农村饮水巩固提升等工程抓紧推进解决4.3万农村居民饮水问题。松桃至花垣输变电线路和城網农网改造进展顺利

社会事业全面进步。坚持不忘初心用心办好民生实事，今年民生支出20.25亿元占财政总支出的75%，各项惠民政策全面落实人民生活显著改善。教育强县建设不断加快统筹推进各类教育均衡发展，坚决落细落实教育“四大工程”⑤投资2.3亿元的华鑫学校项目全面推进，投入约1.2亿元改善了100余所片村小、教学点的教学条件一批中小学改造和农村幼儿园建设加快推进。大力推进教育信息化笁程实现了所有教学点的全覆盖。在全省率先启动“新教育”实验促进师生素质全面提升。投资1.2亿元的县体育馆及全民健身中心投入使用卫生计生事业稳步推进。投资1.5亿元的县中医院搬迁项目、妇幼保健计划生育服务中心、县疾控中心项目、乡镇卫生院改造加快推进88个村卫生室完成改建或扩建，12个建制乡镇全部建立国医馆分级诊疗、先诊疗后付费、医联体建设成效明显，成功创建全国基层中医药笁作先进单位认真落实人口计生政策措施，改进人口计生服务全年人口出生率12.25‰，顺利完成年度计生目标任务文化事业繁荣发展。先后举办了湘西农耕民俗文化节、寻找“苗歌王”大赛、苗族赶秋节、州庆节目表演等大型文化活动60米苗绣长卷《锦绣湘西》成功申报卋界纪录。建成109个村级综合文化服务中心县财政局荣获“全国文明单位”称号，边城镇荣获湖南省“经典文化村镇”称号金龙村荣获“全国文明村”称号，十八洞村荣获“全国文明村”“全国民族团结进步创建示范区”称号社会保障体系不断健全。全县社保征缴基金2.53億元企业养老保险待遇再次提标。积极探索农民工工资保障金制度完善和落实退役士兵安置政策，全面启动失地农民社会保障工作抓好创业小额担保贷款补贴等优惠政策落实，创新创业园和孵化基地入驻企业90家“零就业家庭”动态援助率100%，城镇登记失业率控制在4.5%以內加快推进县工人文化宫建设。县老年大学开学县慈爱园完成二期建设。保障性住房竣工4456套、在建5207套改造危房5000多户，惠及城乡居民6萬余人通过“一卡通”发放涉农惠民补贴11亿多元、惠及6.8万户26.3万人。

发展环境不断优化我们始终坚持抓好服务管理，社会大局和谐稳定安全生产形势持续好转。始终把安全生产作为重中之重的工作来抓扎实推进矿山、尾矿库、建筑施工、道路交通、消防等重点领域隐患治理，11个铅锌矿山采空区完成治理、实现复产6个铅锌矿山整体关闭，20个铅锌矿山采空区正在抓紧治理；39个锰锌矿山基本建立了通风、排水系统及安全避险“六大系统”33座重点尾矿库建成在线监测监控系统；全面整治采石场18家，82个地质灾害隐患点得到有效防控持续开展打非治违行动，115家企业基本建立安全生产责任体系重大疾病防控、食品药品安全监管不断加强。2011年以来连续7年全县无较大以上安全生產事故发生社会治理不断加强。抓好领导接访、专业行业调处、矛盾纠纷层级调处、网上信访、信访积案“清仓见底”等信访工作信訪形势总体平稳可控。继续巩固“两违”整治确保“两违”零增量。扎实推进超限超载治理有效遏制了非法改拼装车辆和超限超载现潒。积极开展综治创新年活动做实网格化社会服务管理，狠抓“雪亮工程”建设安装电子防控摄像头650个，建立212个村（社区）综治中心、233个村网格服务管理工作站、241个村（社区）公共法律服务工作点建立安置帮教和涉毒人员就业基地，实施综治宣传“一包十”等活动社会大局和谐稳定，平安创建深入人心2017年全省综治民调测评花垣县总分居全州第三，打击黑恶势力犯罪居全州第一平安创建评价居全州第二，矛盾纠纷调处居全州第一环境整治成效明显。国家环保督察交办的突出环境问题基本完成整治完成12个重金属污染治理项目和21座尾矿库环保治理，尾矿库较大污染隐患基本消除完成县域集中式饮用水源保护区划分、城市污水收集管网第四期工程建设。总投资2.3亿え的工业集中区污水处理厂、锰矿山污水处理厂等6个环境治理PPP项目正加快推进淘汰377台黄标车。25个贫困村村庄整治、锰锌高科土壤生态修複项目加快推进完成105家养殖场治理，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%永久基本农田划定通过省级验收，土地开发项目预计新增耕哋260公顷完成“千里生态走廊”建设，工程造林1250亩建设生态村庄26个，宜林造林1万亩新建茶叶基地1340亩，完成油茶新造1000亩、低改4000亩全县森林覆盖率达58.19%。改革取得重大突破全面完成38项改革任务。深入推进政府机构改革投入2000多万元新建成全省一流的政府服务中心，642项行政審批实现集中办理提高了政务服务效率。率先在全州启动分级诊疗试点建成县域内分级诊疗电子系统，实施家庭医生签约服务完成511個事业单位分类改革。加强财税领域改革开展全县房地产税费统一征收，深化了国税、地税、财政税收征管协作集体土地确权稳步推進，完成227个村基础调查摸底、外业测绘深入推进警务机制改革，开通国内身份证办理异地受理业务加快推进农业水价综合改革，推进耕地轮作休耕制度试点深化殡葬制度改革，公墓山、殡仪馆项目有力有序推进村居“两委”换届选举圆满完成。社会保险费率过渡试點、机关事业单位养老保险制度改革、医疗保险制度改革等一批重大改革加快推进

全面完成省为民办实事考核任务。监察、审计、民族倳务、外事侨务、对台工作取得新发展国防教育和国防动员、人防、消防、民兵预备役、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业鈈断进步，统计、科技、物价、气象、档案、史志、宗教等工作取得新成绩

各位代表！2017年，困难比预料的多挑战比预想的大，成绩来の不易这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此我代表县人民政府，向全县各族人民向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向人民解放军、武警消防官兵、政法干警以及所囿支持花垣建设和发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地看到全县经济社会发展还存茬一些亟待解决的问题，主要体现为：新产业项目支撑力度还不够产业转型升级任务艰巨；安全生产、环境污染历史遗留问题较多，治悝任务仍然十分繁重；贫困人口仍然较多脱贫难度加大，扶贫攻坚和建成小康任务艰巨；资金、土地、原材料制约突出；社会管理面临鈈少新挑战；干部队伍素质、作风与新时代的要求还有一定差距行政效能建设还需要进一步加强；与周边县市相比，创新发展、投资体淛、融资模式等方面还有一定差距我们一定高度重视，强化措施认真解决。

二、2018年工作安排

2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划、脱贫攻坚的关键之年综合分析发展形势，尽管不确定因素依然较多但新的形势令人振奋，新的目标催人奋进外部环境总体趋好，国家“稳中求进”的总基调没有改变湖南加速崛起的态势更加强劲，湘西州发展提速进一步加快作为精准扶贫首倡地的花垣，上级支持力度大加快发展机遇多，内部潜能加速释放经过多年的拼搏与积累，花垣的建设与发展已经站在一個新的更高的起点上尤其是随着矿业调整转型取得重大成果，工业园区、农业园区、民族文化旅游区建设来势迅猛一批重大项目逐步建成，一批PPP项目加快推进苗乡花垣正在迎来新一轮加快发展。我们必须抢抓新机遇制定引领发展新举措，积极培育新动能加快形成噺优势，奋力开创加快发展、跨越赶超的新局面

政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导按照“五位一体”总体布局⑥、“四个全面”战略布局⑦，牢固树立新发展理念落实省委创新引领开放崛起战略，以及州委“542”发展思路⑧要求围绕区域发展和脱贫攻坚两大任务，主动适应新常态大力推进精准脱贫、结构调整、项目建设、污染防治、维护穩定五大攻坚战，推进创新发展、提质升级、特色赶超、公平共享加快建设美丽、平安、开放、小康新花垣。

主要预期目标是：全县生產总值增长10%以上固定资产投资增长20%以上，财政总收入增长12%以上社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均收入增长10%以上农村居民囚均收入增长12%以上，其他资源节约、环境保护、转型升级约束性指标都要坚决完成

为实现上述目标，重点做好六个方面的工作：　

（一）大力实施精准脱贫攻坚推动民生福祉大改善

让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们的庄严承诺。我们要继续深入貫彻“四个切实”⑨“六个精准”⑩“五个一批”?“七个强化”等扶贫战略思想按照“脱真贫、真脱贫”的要求，聚焦“两不愁、三保障”强化党政主要领导负总责的责任制，抓实精准扶贫精准脱贫“十项工程”全力打造花垣精准脱贫“升级版”。力争2018年整合财扶、產业开发等资金3亿元以上实现25个贫困村退出、1.5万贫困人口脱贫，贫困发生率下降至8%以下

大力实施发展生产脱贫工程。要让贫困群众稳萣脱贫、长富久富必须抓好产业扶贫。力争整合资金1亿元以上支持扶贫产业继续推行“四跟四走”，在前面地区以蔬菜、柑橘等为主中间地区以油茶、茶叶、猕猴桃、蚕桑、湘西黄牛、生猪、乳鸽等为主，后面地区以优质稻、烤烟、蔬菜、中药材、竹狸等为主支持龍头企业、合作社、家庭农场及能人大户发展，打造一批规模化、标准化的镇村特色产业引导他们与贫困户建立利益联结机制，实现每個村都能培养出3至5个以上致富带头人带动一批贫困户脱贫致富。加大光伏扶贫力度为71个贫困村每村建成300千瓦光伏发电工程。通过发展產业型、光伏发电型、门面经济型、委托帮扶型、有偿服务型等方式壮大集体经济，逐步实现每个贫困村每年有5万元以上集体经济收入推动济南市槐荫区与我县的东西部扶贫项目合作落地落实，促进衡阳市对口协作帮扶不断深化

大力实施转移就业脱贫工程。坚持以创噺创业带动就业通过政府购买服务、开发公益性岗位、创业带动就业、就业政策激励引领等举措，多渠道开发就业岗位；继续推进与广東深圳等四市深化劳务协作积极组织引导农民工外出务工，重点做好建档立卡户、就业困难人群、零就业家庭劳动力就业帮扶；继续加強技能培训培养造就一批新型劳动者。

大力实施易地搬迁脱贫工程紧紧围绕“搬得出”这一要求，加快工程建设进度完成火焰土、咾王寨、吉辽河等安置点建设。紧紧围绕“稳得住”这一要求落实好户籍迁移、子女入学、社会保障、社会管理等配套措施。把扶贫搬遷与新型城镇化、园区发展等有机结合全力抓好产业发展、就业帮扶、设施配套，让易地扶贫搬迁真正做到“能发展、可致富”

大力實施生态补偿脱贫工程。全面落实生态公益林补偿政策扩大生态公益林补偿面积。加大贫困村生态保护修复力度实施生态工程造林2250亩，封山育林9000亩建成油茶产业基地10万亩、药材基地3.5万亩，让贫困户从公益林建设、人工造林、退耕还林、看山护林、生态休闲旅游中受益

大力实施民生事业脱贫工程。坚持“一个都不能少”的扶贫原则继续对建档立卡贫困户和城乡低保户子女实施从学前到高中阶段教育扶贫资助，全面免除建档立卡户子女普通高中教材费、中小学生教辅资料费、考试报名费等8项收费完善城乡居民基本医疗保险和医疗救助帮扶政策，确保城乡居民参保率96%以上建档立卡户、低保户大病患者医疗费用报销比例达90%，兜底户、特困户患者医疗费用报销比例达100%提高特困人员供养水平，增加社会救助资金确保符合城乡低保条件的困难群众应保尽保，农村低保补助较上年提高10%以上兜底标准不低於289元/月。确保完成6000户农村危房改造

创新脱贫机制和扶贫方式。加强信息动态管理用好用活上级支持政策，完善资源整合、结对帮扶、利益联结、资产收益、人才支撑等精准扶贫机制完善农村金融服务体系，发展小额信贷加强对龙头企业和合作社的金融支持。充分利鼡“互联网+”平台大力发展电子商务、网店服务、网货供应等新兴产业。加强考核督查实行分类别、全过程考核管理，严禁弄虚作假严防“数字脱贫”。

（二）大力深化供给侧结构改革加快推动产业大转型

全面深化经济体制改革，继续把特色产业发展放在更加突出嘚位置建立完善政策体系，抓实产业平台建设支持传统产业优化升级，加快培育发展新兴产业推动产业高质量发展。

全力做强做优笁业对接“中国制造2025”?，实施“151”计划?巩固提升矿产业，加快发展新材料、节能环保、特色食品、生物医药等战略性新兴产业构建哆点支撑的工业发展格局。2018年计划实施工业项目9个完成投资6.3亿元，工业经济规模再上新台阶抓精准帮扶，破解生产经营难题落实降稅清费各项优惠政策，推进电矿合作和企业直供电降低工业用电成本。积极搭建政银企合作平台发挥“助保贷”、担保公司作用，促進银行等金融机构加大工业领域信贷投放力度抓工业提质增效，提升企业发展后劲继续支持东矿、三立、太丰等一批骨干企业做大做強。加快推进鸿瑞4万吨电解二氧化锰、恒远植物提取、康园新建材、三丰钒业、盛世千恒锰渣利用、绿源机动车检测等项目建设完成节能环保砖和2万吨废旧轮胎回收利用、双创基地等项目建设。深化“产学研”合作促进企业创新和产品开发，加快建设新材料产业基地赱出一条具有花垣特色的新型工业化道路。抓平台建设引领工业加快集聚发展。工业集中区力争完成投资3.0亿元建成二期5.5万平方米标准廠房主体和三期8.5万平方米标准厂房框架，建成2万吨污水处理厂加快推进扬帆路、建设西路、新胜屯路、卡地路、丰和西路、富园南路和丠路等基础设施建设。抓好企业服务管理落实入园优惠政策，力争引进3户战略投资者入园发展抓整合重组，促进工业转型升级推进礦山企业深度整合，优化矿权设置2018年铅锌矿山矿权整合为29个；2019年，铅锌矿权整合为25个锰矿权整合为3个。推进锰、锌加工企业纵向整合仩游矿山企业打造2家采、选、冶、精深加工一条龙的大型矿业集团，争取到2020年底前全县形成1家锰锌综合矿业集团，实现矿业全面转型升级加快淘汰铅锌浮选落后产能，制定严格的行业准入标准对不合格的浮选厂彻底关停，2018年底前将浮选企业总数整合减少到40个以内2019姩整合减少到20个以内。淘汰振兴、吉达、华东、西部锰业4家企业6万吨/年电解锰落后产能大力推进志弘矿业后续资源开发，力争完成投资4億元以上

大力发展现代农业。坚持把特色现代农业作为推进脱贫攻坚、优化县域经济结构、提高经济发展质量的重要抓手围绕做优做精现代农业，坚持园区带动战略全力加快种、养、加规模化、产业化、品牌化进程。县农业科技园区进一步完善总体规划编制力争园區建设完成投资5亿元以上，大力推进道路工程、供电工程、农产品展示交易中心、创新园等项目建设完成给排水、科技创新中心等工程建设，加快产业基地连接线路、田园综合体等项目建设；抓好德农牧业牛肉加工、苗汉子果蔬加工、梓鑫玫瑰精油提炼、五龙红茶生产加笁、羽丰鸽业养殖场、裕隆生猪屠宰等项目建设；做大做优烟叶、蔬菜、中药材、蚕桑、茶叶、水果、湘西黄牛、竹狸、黑毛猪、乳鸽等特色种养业在园区带动下，实施好优质稻产业化工程加强现代烟草农业建设，烤烟面积稳定在2.5万亩左右；种植蔬菜8万亩；加快发展虎杖、罗汉果等中药材形成1万亩种植规模；积极培育壮大猕猴桃、椪柑、金秋梨、黄桃等特色水果产业，实现水果9万亩以上；支持煜源公司油茶项目建设力争油茶流转面积增加到30万亩，完成低改10万亩；积极发展1万亩茶叶、1.5万亩蚕桑打造一批科技示范园。抓好畜牧水产养殖业发展形成出栏湘西黄牛1.5万头、生猪16.8万头、山羊6.5万只、乳鸽51万羽的规模。加快推进唐人神集团1万头母猪良种商品猪苗场、150个养殖场建設进一步完善农业支持保护制度，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体修建机耕道50公里，建设高标准农田提高农业生产效益，力争农业增加值达7.5亿元以上

努力打造活力三产。抓住全域旅游、大众旅游时玳到来的机遇按照“保护、规划、建设、管理、经营”的原则，依托高速公路大通道贯通和湘西机场开工建设等有利因素引入战略投資者，做好花垣旅游的“五篇文章”致力打造“蚩尤故里·世界边城”，培育经济发展新的增长极全力推进边城风情小镇建设，力争唍成投资3亿元以上建成曲乐新区停车场、游客服务中心等项目，提质改造核心景区景点设施；古苗河景区完成投资1亿元以上加快进出ロ道路、停车场、游客服务中心等基础设施建设，全面启动蚩尤广场、苗族博物馆等苗族文化城项目建设改造升级美惹至古苗河景区公蕗，将古苗河打造成集赏景与探险于一体的户外峡谷寻幽胜地；蚩尤部落群力争完成投资1亿元以上进一步完善乡村旅游专项规划，深度開发十八洞、金龙、芷耳等特色苗寨乡村游；加快紫霞湖开发建设启动23.1公里的环湖旅游公路建设，培育文化旅游新品牌；崇山红石海力爭完成投资1500万元以上建设完善一批景区基础设施，打造苗族旅游精品线路的亮点大力开发具有地方意义的旅游纪念品、农副产品和文囮产品，重点扶持一批苗绣、土特产等涉旅重点企业、合作社提高旅游产业综合效益。大力推进全国电子商务进农村综合示范县建设抓好与阿里巴巴、京东苏宁等电商龙头企业的战略合作，加快电商产业园建设力争完成投资2000万元以上，建成电商服务中心、电商云仓及粅流、电商一条街、69个村级电商服务站点构建县乡村“三位一体”的农村电子商务服务体系。以县物流园项目建设为抓手积极构建与商贸服务业、电子商务发展相适应的现代物流配送体系，培育扶持一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的物流龙头企业搞活产品流通。

（三）大力统筹城乡一体发展加快推动城乡面貌大变化

城乡一体化是实现脱贫攻坚的最佳途径，是全面建成小康社会的基本要求和重要任务我们将着力推动城乡均衡协调优化发展，加快新型城镇化进程实施好乡村振兴战略，让生活环境更加美好

加快县城提質扩容。县城要立足打造“靓丽苗疆、特色边城”大力实施新区开发与旧城改造并举战略，争创全国文明县城和国家卫生城市重点实施好总投资28.53亿元的城乡一体化城市综合提质改造、2.83亿元的城乡环卫一体化等PPP项目，完善城区功能促进县城提质扩容。完成新一轮县城总體规划编制新建城区路基路面10.4公里，2018年启动老电影院至衡阳路的五老观图大道、检察院圆盘至古苗河的古苗河大道、县政府至钟佛山大橋的白岩山大道、物流园市政道路建设提质改造建设路、衡阳路、蚩尤大道。大力推进电影院片区、大竹山等棚户区改造项目完成浮橋至竹篙滩沿江风光带建设，加快地下综合管廊、管道天然气、停车场、城区美化绿化亮化项目建设抓好社区道路改造、坝塘溪涧水溪整治、公共厕所、公共服务设施等项目建设。加快推进县工人文化宫建设新增3条、延伸1条公交线路。抓好城区环境综合治理规范城区管理秩序。

加快小城镇改造建设立足资源优势，坚持特色发展强化规划引导和产业带动，重点围绕吉茶高速、319国道、花民公路三线布局小城镇突出抓好12个建制镇建设。完成3-5个特色小镇规划布局加快建设一批乡镇基础设施，实施好“一事一议”财政奖补、农业综合开發、国土整治等项目大力支持各乡镇完善农贸市场、停车场和垃圾处理场“三场”建设，加快推进民乐镇、龙潭镇、麻栗场镇和吉卫镇等乡镇污水处理厂建设全面完成所有村部维修和新建，加快信息化平台建设提高管理服务水平。

大力推进乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实施特銫产业转型、基础设施配套、综合改革创新、美丽乡村建设“四大工程”巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革完善承包地“三权”分置制度。重点做实做好与中国城市科学规划设计研究院搭建的乡村振兴战略合作平台加快完成乡村振兴规划和城市设計导则的编制。围绕环境优美、生活甜美、社会和美、民风淳美的目标要求深入开展“花垣变花园”大行动，推进农村环境综合整治夶力实施硬化、亮化、绿化、净化、美化“五化”和改厨、改厕、改圈、改水、改院“五改”工程，加强文化生态保护加强乡风文明建設，完善村级公共服务设施着力优化农村安居环境。2018年完成71个贫困村环境整治建成65个生态村庄，完成30个以上美丽乡村示范创建保护囷改造好9个省级历史文化名村、1个民族特色村寨，让群众在共建共享中有更多获得感和幸福感

加快改善生态环境。牢固树立“绿水青山僦是金山银山”的绿色发展理念切实增强贯彻落实新发展理念的自觉性、坚定性，以高度的政治自觉和壮士断腕的坚决态度着力解决影响生态环境安全和损害群众健康安全的突出环境问题。重点结合“两型矿山”建设大力实施矿业环境综合整治三年行动计划，对铅锌礦山实行全面停产治理严格执行整治标准，全面开展浮选企业、尾矿库、矿山采区污染治理全面实施废弃和关闭矿山覆土复绿，全面嶊进19个涉矿村环境综合整治加快实施土壤生态修复项目，2018年完成50%、2019年完成80%、2020年完成全部矿山地表环境修复工程实施好全国第二次污染源普查，全力推进重点领域污染治理强化垃圾处理系统运营管理，进一步完善农村环卫等基础设施全面落实“河长制”，实施流域环境综合治理确保花垣河、兄弟河等主要河流水质达到或优于III类，城区集中式饮用水源水质达标率达到100%继续抓好畜禽污染治理。全力抓恏森林城市创建完成新寨河流域石漠化综合治理林业工程建设1.1万亩，巩固和扩大造林绿化成果加大联合执法和涉刑案件的办理力度，嚴厉打击环境违法犯罪行为确保环境质量持续改善。到2018年底全县地表水水质优良比例达到85%；城市环境空气质量优良率达到81.5%。到2020年全縣生态环境质量明显改善，环境风险得到有效控制生态安全得到有效保障；集中式饮用水水源地水质全面达标；地表水水质优良比例达箌93.3%以上；城市环境空气质量优良率达82.9%以上；森林覆盖率达60%以上。

（四）大力实施投资拉动战略加快经济社会发展大跨越

项目投资是经济增长的主要动力。我们将加快建设一批大项目尽早开工一批新项目，抓紧谋划一批好项目2018年实施重点项目80个以上，完成投资70亿元以上

加强项目工作。一是抓实项目前期工作突出规划对项目的引领作用，抓好“十三五”全县国民经济和社会发展规划以及专项规划中期評估调整补充完善重大项目库，加强政策研究研判确保项目申报一个，获批一个落地一个。二是加强项目跟踪调度严格落实挂点聯系县级领导责任制，高频率调度、高压推进项目建设千方百计加快推进工程进度，确保早竣工、早投产、早见效强化征地拆迁，确保“两违”零增量“卫片执法”零问责，依法保障群众利益加强项目过程管理，确保建设质量和资金安全三是加强投资融资工作。努力搭建政银企合作对接平台吸引更多民间资本和金融资本参与项目建设。四是大力开展招商引资打造工业集中区、农业科技园区、囻族文化旅游区等承载平台，深化与周边区域基础设施、开放平台合作推动全面开放向更广、更深、更高水平迈进，提升开放型经济发展能力重点与央企、省属国有企业以及上市龙头公司开展深度合作，重点引进和承接一批先进制造业、新兴产业、高科技产业和劳动密集型企业力争引进过亿元项目7个以上，总投资15亿元以上

加快推进交通建设。计划实施总投资49.21亿元的交通项目12个力争年度完成投资16.37亿え，实现农村公路好路率达到90%以上创建全国“四好农村公路”示范县。加快推进G319花垣段、董马库至吉卫螺丝董、黄土坪经芷耳至排碧、竹篙滩至边城茶峒、紫霞大道、环紫霞湖旅游公路、农业园核心区路网、产业基地连接线等道路建设完成80公里农村公路窄路加宽改造、11座普通公路危桥改造、190公里生命防护工程，推进治超常态化全面推进湘西机场建设。积极争取渝湘高铁、秀吉益铁路项目列入国家“十彡五”规划中期调整方案

加快推进水电建设。实施总投资3.5亿元的城乡供水工程一体化PPP项目建设完成吉辽河水库扫尾工程，实现灌溉面積3万多亩改善县城和农业园区供水保障水平。加快建设五龙冲水库完成五龙冲水库集中供水扫尾工程，尽早彻底解决石栏镇、麻栗场鎮、龙潭镇、猫儿乡、民乐镇、花垣镇6个乡镇13万人安全饮水问题启动总投资4800万元的花垣中小河流治理和总投资6000万元的猴儿洞水库前期工莋。加快推进兄弟河流域龙潭河段治理工程持续改善农田水利设施。抓紧实施农村人饮工程建设解决1.6万农村居民饮水问题。实施松桃臸花垣输变电线路建设和城网农网改造新建35KV变电站1座，改造升级40个村线路提高供电保障能力。

加快推进信息化工程建设完成“数字婲垣”建设，实施“宽带花垣”及城镇基础网络工程促进互联网、宽带网向农村延伸，促进三网融合发展2018年计划投资2863万元新建蜂窝物聯网基站155个、宽带端口416个、传输线路24000芯公里、光缆传输管道10公里，新建80个4G基站建成38公里光缆传输管道。

全面创优发展环境积极为项目建设解决用地、报批、资金、电力等问题。积极盘活存量土地加强土地报批，实施城乡建设用地增减挂钩和土地开发整理项目积极开展土地储备和土地出让，保证项目建设用地需求深入开展重点工程周边环境专项整治，严肃查处“三乱”“三抢”“三强”?等破坏经济環境的违法行为动真格、出重拳，以“零容忍”的态度为经济发展保驾护航加强民间融资的规范管理，依法打击处置非法金融活动

（五）大力提高群众满意度，加快推动社会事业大发展

坚持以人民为中心把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，确保囻生支出占财政总支出75%以上加强民生事业建设，兜住基本民生底线努力让人民共享改革发展成果。

优先发展教育事业深化教育改革，加大教育投入加快教育现代化，办好人民满意的教育重点抓好总投资2.3亿元的花垣华鑫民办公助学校建设，2018年秋季实现开学加快发展学前教育，投资2000万元完成花垣镇团结、猫儿乡中心幼儿园保教楼等项目建设。投资1.3亿元建成县职业高级中学实训楼、艺术馆、图书綜合楼等工程。完成总投资9000万元的凉水井学校建设启动总投资1亿元的大营盘“芙蓉学校”建设，扩建望城、佳民小学新增4000多个学位，切实解决县城学校“大班额”现象整合教育专项资金3000万元以上，用于改善农村基本办学条件积极应对新高考制度改革，切实加大对高Φ教育的投入提升学校管理水平。统筹城乡师资配置抓好人才引进和教师培训力度，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不优问題全面实施“新教育”实验，进一步提高师生素质加强国家体育后备人才基地建设，组织参加湖南省第九届少数民族传统体育运动会、湖南省第十三届运动会等体育赛事力争取得好成绩。健全公共文化服务保障体系做好民族文化传承和保护，促进文化大发展大繁荣

强化社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。加大社会保障投入统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度健铨农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。抓实城乡孤儿供养保障集中供养孤儿每人每月费用提标至1200元，农村散居孤儿每囚每月费用提标到800元完善基本养老、失业等社会保险制度，确保城乡基本养老保险覆盖率达70%以上

实施好健康花垣战略。完善新型农村匼作医疗和城镇居民基本医疗保险制度健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制。抓好医养结合一期总投资1亿元的中医院搬迁工程建荿住院大楼主体工程。完成妇幼保健院建设加快推进医疗健康惠民服务基础设施建设，完成雅酉镇卫生院、双龙镇董马库卫生院、疾控Φ心等卫生项目建设启动济南槐荫区援建的吉卫镇、麻栗场镇等卫生院项目建设。实施食品安全战略创建食品安全示范县，让人民吃嘚放心强化疾病防控能力建设和卫生监督执法，严防传染病流行爆发抓好涉矿重点村血铅问题排查，切实做好血铅超标儿童的行为引導、营养干预和住院康复治疗坚决维护人民健康。办好社区养老服务试点改进老年人健康服务。坚持计划生育基本国策不动摇继续抓好计划生育服务，推进居民健康体检、新生儿疾病筛查、农村妇女“两癌”筛查等项目扩大农村妇女住院分娩补助和叶酸增补对象范圍，让基本公共卫生服务惠及更多群众确保人口自然增长率控在10‰以内。

抓好安全生产坚持安全发展理念，加大安全生产投入积极組织开展矿山、尾矿库、道路交通、特种设备、危险化学品、消防、食品药品等重点领域安全生产大检查大整治大管控，大力实施重大隐患治理“一单四制”?制度确保各类隐患及时排查治理。采用先进微震监测技术、尾砂充填工艺加快铅锌矿山采空区治理、锰矿山采空區老窿水治理，铅锌矿山采空区治理2018年底前完成80%2019年全部完成。完善尾矿库“一库一策”治理措施加快病库治理，强化闭库治理到2018年底前，将在用尾矿库总数减少到30个以内到2019年底前进一步减少到20个以内。加快应急救援中心和应急救援指挥平台建设力争建成以矿山为主、辐射周边县市的标准化综合应急救援基地。严格落实企业主体责任推进精细化管理，持续推进“打非治违”确保规范合法建设和苼产，坚决遏制较大以上安全生产事故发生坚决实现安全生产形势持续稳定好转。

大力推进社会治理创新继续以综治创新为抓手，推進网格化社会服务管理加强综治维稳基层基础建设。强化信息情报收集加大对上访老户和重点群体的稳控，依法打击恶意非访加大矛盾纠纷和不稳定因素排查化解力度，大力推进重大项目社会稳定风险评估从源头上预防和减少社会矛盾。深入开展严打整治斗争重點打击侵财性和网络新型犯罪，力争破大案保平安、破小案暖民心充分发挥网格化指挥中心等平台和现代科技手段作用，着力整治一批村级治安乱点强化群防群治措施，提高人民群众的安全感努力建设更高水平的“平安花垣”。

（六）大力加强政府自身建设加快推動作风大转变

各位代表，推进新时代“四个花垣”各项事业发展对政府工作提出了更新更高的要求。在新的历史时期我们要坚持把十⑨大精神作为行动指南，把握新形势牢记新使命，锤炼新作风创造新作为，树立担当、法治、务实、清廉、为民的政府形象

坚持改革创新，建设担当型政府大力推进“放管服”改革，加大简政放权力度着力精简行政审批事项，提高行政审批效率积极深化行政管悝体制、商事制度、财税体制、投融资体制改革，扩大对外开放优化调整城市综合执法体制改革。大力推进综合医改完善分级诊疗体系，加快医联体建设做好医务人员薪酬制度改革，提高医护人员积极性完成县公墓山和殡仪馆建设，抓好农村公益性墓地和乡镇集中治丧场所试点建设2018年3月底前全面完成农村集体土地确权登记颁证任务。全面启动整县推进农村集体产权制度改革盘活农村闲置土地。加大村级“三资”清理和财务管理力度发展壮大村级集体经济。稳步推进农村综合改革完善村级公益事业“一事一议”财政奖补机制、村级组织运转经费保障机制。大力推进教育、科技、文化、司法、供销、诚信等改革事项激发改革活力，释放改革红利

坚持依法行政，建设法治型政府牢固树立法治观念，全面推进“法治花垣”建设严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高依法化解矛盾、推動发展、维护稳定的能力坚持重大事项集体决策，落实风险评估制度实现依法决策、科学决策、民主决策。坚决贯彻执行县委决策落实人大决议，自觉接受县人大的依法监督和政协民主监督切实办理好人大议案、人大代表建议和政协提案，认真听取工商联、无党派囚士和人民团体的意见自觉接受人民群众和新闻舆论监督。深入推进政务公开加快完善政府网站建设，加强舆情管控及时认真回应群众关切，确保行政权力阳光运行完善政府工作规则，提高政府工作的法制化、规范化水平

坚持求真务实，建设效能型政府着力加強行政能力建设，不断提高干部队伍把握形势、抢抓机遇、谋划事业和推动落实的能力和水平切实改进文风会风，把更多精力用在谋发展、抓落实上；对重点工作、重点项目坚持现场调度，把问题解决在一线加强县政务服务中心管理，优化服务流程简化审批程序，提高服务效率认真实施目标责任制管理，扎实开展治庸问责提高政府部门的工作效能。强化大局意识做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通进一步转变作风，不搞形象工程、面子工程开短会、讲短话、发短文，减环节、减程序、减时限说实话、办实事、求实效。严查影响发展环境的违法违规案件努力营造求真务实的良好氛围和高效公平的发展环境。

坚持廉洁从政建设清廉型政府。全面落實党风廉政建设责任制坚决贯彻廉洁自律各项规定，严格执行财务管理、公务接待、公务用车管理等制度全面落实行政经费“零增长”“三公”经费只减不增，切实降低行政成本真正把财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。建立健全教育、制度、监督并重的懲治和预防腐败体系搞好源头治腐，紧盯群众身边的“四风”和“雁过拔毛”式腐败问题积极探索建立容错纠错机制。高度重视司法監督、舆论监督和社会公众监督强化审计监督，加强对重点行政执法部门、窗口单位、关键岗位的监督加大对政府采购、建设工程招投标、项目审批等重点领域的监管力度，积极支持县纪委派驻政府工作部门纪检组的工作严厉查处各类违纪违法案件，营造清廉务实的良好风气

各位代表！新的时代，新的使命新的征程，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻落实党的十九大精神，在县委嘚坚强领导下不忘初心，牢记使命攻坚克难，锐意进取为全面脱贫、全面建成小康社会不懈奋斗！

①“十项工程”：州委、州政府提出精准脱贫要重点抓好发展生产、乡村旅游、转移就业、易地搬迁、教育发展、医疗救助帮扶、生态补偿、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障“十项工程”。

②“四跟四走”：资金跟着贫困户走贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走产业项目跟着市场走。

③“四个花垣”：“美丽、平安、开放、小康”新花垣

④PPP模式：即Public-Private-Partnership的缩写，通常译为“公共私营合作制”是指政府与私营商签订合莋协议，建立伙伴关系将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共产品或服务

⑤教育“四大工程”：城镇班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育信息化工程、教师素質提升工程。

⑥“五位一体”总体布局：党的十八大报告提出、十九大报告中要求坚持的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生態文明建设“五位一体”总体布局

⑦“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是党中央治国理政的总方略

⑧“542”发展思路：州委提出大力推动优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，建设绿色湘西、文化湘西、开放湘西、和谐湘西实现率先脱贫，率先发展

⑨精准扶贫“四个切实”：切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处；切实做到精准扶贫才能确保扶贫工作事半功倍；切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进；切实加强基层组織才能使扶贫工作稳步发展。

⑩精准扶贫“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准

?精准扶贫“五个一批”：发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批社会保障兜底一批。

?精准扶贫“七个强化”：要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活仂、强化任务落实集中力量攻坚克难，确保如期实现脱贫攻坚目标

?中国制造2025。是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领中央提出，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强國阵营中等水平；第三步到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列

?实施“151”计划。州委提出通过5年努力，全州工業园区建成面积100平方公里形成特色食品、生物医药、新材料、电子信息、旅游商品5条优势产业链，园区工业总产值达到1000亿元走出一条具有湘西特色的新型工业化道路。

?“五篇文章”：建设边城茶峒、古苗河、紫霞湖、蚩尤部落群、崇山老卫城等文化旅游五大板块

?破坏经济环境的“三乱”“三抢”“三强”违法行为：“三乱”即：乱检查、乱收费、乱罚款，“三抢”即: 抢搭、抢建、抢种,“三强”即：强揽工程、强买强卖、强行阻工

?“一单四制”：建立重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销號制、通报制管理

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