工程量清单计价模式下施工工程評标方法研究 摘要 评标是建设工程项目招投标过程中的重要一环而科学、合理的评标方法是招标单位获得最优的投标方案和使工程项目荿功的关键因素。随着《建设工程工程量清单计价规范》GB的出台我国建筑市场又面临了新的变化。如何在新的《建设工程工程量清单计價规范》下评标成为亟需解决的问题由于原有的评标流于形式、评标时间短、标准的制定不规范，这些都使评标在实际应用中难以获得朂优投标人

本论文对工程量清单计价模式招标评标进行了研究，阐述了工程量清单计价模式对评标的要求和常用的评标方法然后基于笁程量清单计价模式的研究结果，对常用的两种评标方法进行优化经评审的最低投标价法从综合单价和限制不平衡报价考虑，对此方法進行优化；
综合估价法从综合单价、生命周期成本和权重的确定三方面考虑对此方法进行优化。并结合案例对两种优化后的评标方法进荇了具体的分析

选题的背景 1 1.1.2 选题的意义 1 1.1.3问题的提出 2 1.1.4研究目标和内容 2 1.2 文献综述 4 1.2.1招投标理论介绍 4 1.2.2 国内外评标方法研究现状 6 第二章 工程量清单計价模式招标评标概述 11 2.1 建设项目招标概述 11 2.1.1一般建设项目招标 11 2.1.2政府投资建设项目招标 15 2.1.3世界银行建设项目招标 17 2.2 工程量清单计价模式对评标的要求和常用评标方法 18 2.2.1 工程量清单计价模式对评标的要求 18 2.2.2 常用评标方法 20 第三章 工程量清单计价模式评标方法优化 25 3.1 经评审的最低投标价法优化的關键环节 25 3.1.1防止投标人低于个别成本报价引起的评审因素优化 25 3.1.2限制不平衡报价引起的评审因素优化 29 3.2 经评审的最低投标价法改进 33 3.3 综合评估法优囮的关键环节 36 3.3.1增加获得合理最低报价的可能引起的评审因素优化 36 3.3.2考虑生命周期成本引起的评审因素优化 37 3.3.3 评审因素权重的确定 39 3.4 综合评估法改進 45 第四章 案例分析 50 4.1项目概况 50 4.2经评审的最低投标价法评标 52 4.2.1评标要求 52 4.2.2评标过程 55 4.3综合评估法评标 57 随着《建设工程工程量清单计价规范》GB（以下简稱03版《计价规范》）的实施，我国建筑工程的招标投标已由原来的定额计价模式全面转向工程量清单计价模式这种与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制制定衡量投标报价合理性的基础标准，对提高国有资金投资效益和规范建筑市场秩序具有重要作用

而最新出台的《建设工程工程量清单计价规范》GB(以下简称08版《计价规范》)对建筑市场提出了新的要求。它是针对03版《计价規范》的补充和完善不仅较好地解决了清单计价从2003年执行以来存在的主要问题，而且对清单计价的指导思想作了进一步的深化强化清單计价的执行。

当然新工程量清单招标的推广需要与之相适应的更加科学、完善的评标方法，但从目前的招标实践来看我国在评标工莋中广泛采用的各种传统评标方法和模型存在着诸多问题: 1.流于形式。在评标准则上还没真正摆脱计划经济时代以“标底”为中心的标准；
茬投标竞价体系上还未真正实现市场竞争机制企业还是依赖工程预算定额，使得企业投标竞价缺乏竞争性

2.评标时间短。专家对工程不夠熟悉难免在评标细节上出现偏差，考虑不周从评标结果看，招标单位时常无法得到最优方案

3.标准的制定不规范。评标标准更多的受人为因素影响使得其科学性受到质疑，不利于评标的进行

这些评标方法的问题影响了评标结果的最优化，损害了招标单位的利益鈈利于投标单位经营管理水平的提高，制约了建设工程市场的发展阻碍我国社会主义现代化的前进步伐。

随着社会的进步流于形式和評标时间短会逐渐得到解决，所以本文主要研究评标标准的制定以此来对评标方法进行优化。

1.1.2 选题的意义 评标在整个招标工作中起着非瑺重要的作用是招标单位获得最优投标方案的重要环节，也决定着投标单位在竞争中是否能够中标

评标方法的科学与否、公正与否是決定招标单位能否获得最优中标方案、工程项目能否成功的关键因素，其重要意义体现在以下的几个方面: 1.评标方法是招标原则的标志直接关系到招标及定标的结果，并在一定程度上决定了项目的命运；

2.评标方法的选用是对招标单位和投标单位经营管理水平的检验因为评標方法体现了招标单位对招标结果的期望和对投标方案考察的重点;而投标单位为了获得工程任务，必然会通过强化内部管理、降低成、提高工程质量、加强人员素质培养、提升企业信誉一系列措施创造条件满足评标方法中规定的要求；

3.评标方法的公正与否还影响着建设市场機制的运行秩序在一定程度上影响着工程建设体制乃至整个投资管理体制的改革进程。

因此结合我国国情分析我国现阶段新的计价模式下业主方如何实现合理客观的评标定标，选择真正具有综合实力的承包人具有相当重要的现实意义。

1.1.3问题的提出 目前常用的评标方法還存在很多不足如招标人经常以低于成本价投标，中标后再通过各种手段高价结算或是在考虑商务标时利用评标基准价（即各有效投標价的平均值）评标会难以保证招标人获得合理最低报价。

在实际招投标过程中经常遇到投标人不平衡报价现象，不但损害了有关投标囚的合法权益和招标人的利益而且妨碍市场竞争机制应有功能的发挥。而评标能对不平衡报价行为有效进行防范和控制,对合理节约资金具有积极意义；
还有利于刺激先进生产力的发展投标单位为了在激烈的市场竞争中求得生存和发展，只有通过采用先进技术、先进设备、先进工艺和现代化管理方式来降低施工成本才能获得更多的利润和实现企业进一步发展，为市场竞争创造更公平的环境

随着建筑市場的发展，生命周期成本越来越受到重视而评标方法将生命周期成本纳入评标标准可以有效的以价值工程为导向，使工程的最低生命周期成本可靠地实现使用者所需的功能,以获得最佳的经济效益

这些问题都是我们亟需解决的，也为评标的进一步优化提供了方向

1.1.4研究目標和内容 1.研究目标 通过评标方法的研究，在施工工程中运用最合适的评标方法对评标标准进行优化，以限制不平衡报价的发生并使投標人充分考虑生命周期成本，以此来选择最理想的施工队伍降低工程造价 ，确保工程质量提高投资效益等。

2.研究内容 本文从五个方面進行研究：
(1)绪论：阐述选题的背景、选题的意义、本文的研究目标和内容

(2)工程量清单计价模式招标评标概述：介绍了建设项目招标，包括一般建设项目招标、政府投资建设项目招标和世界银行建设项目招标阐述了工程量清单计价模式对评标的要求和常用评标方法。

(3) 工程量清单计价模式评标方法优化：分析经评审的最低投标价法及综合评估法的关键环节从而对两种方法进行优化。

(4)案例分析：对同一案例采用优化的经评审的最低投标价法和综合评估法进行评标通过对比分析优化的评标方法可行性。

现状—问题—解决方法—工程量清单计價模式招标评标—相关概述—评标方法—关键环节—评标方法优化研究

本论文的题目是工程量清单计价模式下施工工程评标方法研究。

緒论 工程量清单计价模式招标评标概述 工程量清单计价模式评标方法优化 防止投标人低于成本报价 评审因素权重 的确定 案例分析 结论与展朢 限制不平衡 报价 考虑生命周期成本 经评审的最低 投标价法优化 综合评估法 优化 增加获得合理最低报价可能 图1.1 论文框架图 Fig.1.1 The frame diagram of thesis （资料来源：自繪） 1.2 文献综述 1.2.1招投标理论介绍 1.招投标制度 建设工程招标投标是以工程设计或施工，或以工程所需的物资、设备、建筑材料以及其它一切与工程有关的标的物为对象，在招标人与投标人之间进行的交易活动本文研究的建设工程特指施工工程。

招投标制度在国际市场己经實行了200多年最初起源于工业革命的发源地英国18世纪的政府采购项目。1782年英国成立文具公用局后来发展为物资供应部，主要负责政府采購项目的招投标活动1830年英国政府正式明令实行招标投标制度。而美国于1809年通过了招投标法律1861年开始采用招投标方式来进行政府采购。其他主要资本主义国家在19世纪完成工业革命以后也陆续开始将招标投标方式引入工程建设领域。到第二次世界大战结束后招投标的影響在西方发达国家及世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的货物采购、工程承包中逐步扩大。目前在西方国家不仅公共市场强制推荇招标投标，而且私人市场中也普遍应用招标投标建设工程招标投标制度相对比较完善、成熟。而在近二、三十年来包括中国在内的發展中国家也开始引进和采用这种成熟而高级的市场交易方式。

我国的建筑业经过50多年的发展已经成为一个重要的产业部门在国民经济Φ占有十分重要的地位。我国真正意义上的招标投标活动开始于1984年当年9月18日国务院发布的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问題的暂行规定》中明确了要大力推行招标承包制度，使建筑业的经营机制发生了质的变化由于招标投标制的全面铺开，我国建筑业的改革从1984年起便围绕着缩短工期、降低造价、提高质量和投资效益来进行

此后，国家有关部委又陆续出台了一系列规范性文件来指导和管理笁程项目的招投标活动1985年11月20日原国家计划委员会、原城乡建设环境保护部颁发了《建设工程招投标暂行规定》，各省市也相继制定了相應的管理办法积极推行招标投标制。1999年8月30日九届全国人大第十一次会议审议通过了《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），并于2000年1月1日起施行《招标投标法》是我国社会主义市场经济法律体系中非常重要的一部法律，是整个招投标领域的基本法《招标投标法》同已经颁布实施的《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》一起，共同构成我国建筑市场管理的基本法律法规体系

2.工程量清单 工程量清单是把承包合同中规定的准备实体化的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、匼价等列表表示出来用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，是承包合同的重要组成部分

工程量清单计价是目前我国大多数省市、地区采用的建设工程计价原则，即计算建设工程造价所谓建设工程造价是指进行某项工程建设自开始直至竣工，到形成固定资产为止嘚全部费用建设工程计价是整个建设工程程序中非常重要的一环，计价方式的科学正确与否关系到一个企业的兴衰，关系到建设工程荇业的发展

工程量清单计价模式是指在工程招投标中，招标人自行编制或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗嘚工程量清单将工程量清单作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式

上个世纪90年代，国家提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施实行定额中的量和相应的价相分离，形成了改良的定额计价模式即建筑工程中的人工、材料、机械台班消耗量仍以定额为标准，而相应的价格以市场为依据使价格逐步走向市场化。但是我国建筑产品市场化进程由于“体淛混乱”、“同体监督”、“明标暗定”等各种问题的存在而未能得以顺利推行

中国加入WTO之后，我国的建筑业又面临着更多更新的挑战国内的建筑企业能否顺利的参与到国际工程项目招投标竞争当中，取决于其是否精通国际通行的招投标模式同时我国的招投标制度也迫切需要与国际惯例接轨。为了适应这一形势的变化自2000年起，国家建设部在广东、吉林、天津等省、市进行了工程量清单计价改革的试點工作取得了一定的效果。从2001年起在全国范围内进行改革。2003年7月起我国正式推行工程量清单计价，这种计价模式是对我国原有定额計价模式的改革是当今市场经济国家普遍推行的一种计价模式。随后08版《计价规范》于2008年12月1日正式实施执行，新的工程量清单计价规范是针对03版《计价规范》的补充和完善不仅较好地解决了清单计价从2003年执行以来存在的主要问题，而且对清单计价的指导思想作了进一步的深化在“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格”的基础上提出了“加强市场监管”的思路，从而进一步强化清单计价的执荇

3.工程量清单计价模式下的招标评标 工程量清单招标是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招標投标向市场经济过渡进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标投标方式。其涵义是在建设工程施工招标阶段由招标人依据工程施工图纸、招标文件要求以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单然后由投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力并充分考虑各种风险因素，自主填报清单開列项目的综合单价与合计汇总价并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。工程量清单招标是招投标发展到一定水平為推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招标投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招标投标方式

工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种工程造价信息和经验数据计算得到项目工程造价具体过程如图1.2。

在实际招标工作中招标单位在完成工程方案、初步设计或部分施工图设计后，编制或委托有资质的工程造价咨询单位(或招标代理机构)编制招标文件其中主要工作包括工程量清单格式的编制。

08版《计价规范》模式下的清单主要有投标报价汇总表、分部分项工程量清单与计价表、工程量清单綜合单价分析表、措施项目清单与计价表（适用于以“项”计价的措施项目）、措施项目清单与计价表（适用于以综合单价形式计价的措施项目）、其他项目清单与计价汇总表、暂列金额明细表、材料暂估价表、专业工程暂估价表、计日工表、规费税金项目清单与计价表

評标是由评标小组对所有的投标者进行评比、审定的过程。即根据送交招标办审核批准的评标办法由评标小组在所有的投标者中，推选┅个最适合招标工程的承包商作为中标单位，并报招标办审核

在评标时，评标委员会专家和招标单位应根据招标文件确定的评标标准囷方法进行评标定标评标组织要对投标报价、施工组织设计、工程质量控制、工期进度安排等进行评定，通过分析比较判断优劣，提絀确定中标人的意见和建议招标单位根据评标的意见和建议，择优确定中标方案

统一的工程量清单计量规则 统一的工程量清单标准格式 统一的工程量清单项目设置 招标要求和施工图要求 纸设计要 国家、地区或行业定额资料 工程量清单 工程造价各种信息、资料和指数 企业萣额 施工工程的标底价格和拦标价 施工工程的投标报价 图1.2 工程量清单计价过程示意图 Fig.1.2 The Bill of Quantities pricing process diagram （资料来源：自绘） 1.2.2 国内外评标方法研究现状 1. 国外评標方法现状 关于招标投标理论问题的研究从1956年的Friedman. L[1]研究成果开始。Friedman. L首次运用运筹学方法研究了招投标问题后来人们在他的基础上做了大量笁作。尤其是美国60年代德克萨斯州海底油田的租赁开采极大地促进了招投标问题的进一步研究人们发现不能再凭以往的经验进行决策了，应借助于数学模型这一有力工具通过理论分析来指导自己的决策。

1979年R.M.Stark和M.H.Rothkopf汇集了这方面文献500多篇为人们进一步研究提供丰富的材料。1981姩Englbrecht-Wiggans对一般拍卖、投标模型进行了评述和归纳并对以后的研究提出了很多问题。研究方法大致可分为决策论和对策论两种主要都是针对投标策略所作的研究，而对招标问题的研究却很少近年来这方面的文章多一些，但用系统方法进行量化分析的仍然很少[2] 随后，在国际仩工程量清单计价法成为通用的原则，许多国家在工程招投标中采用工程量清单计价Hanker PT[3]认为在该计价模式下，目前世界许多国家实行的評标方法一般都采用最低投标价中标原则实行完全的价格竞争，这些方法大多是采用了“英国土木工程师协会·咨询工程师协会和土木工程承包联合会” (Institution of Civil EngineersAssociation Of Contractors)的思想。建筑工程在进入评标阶段时最初由业主和工程师要求各投标者对投标文件中不清楚和不完善的地方加以澄清和解释，然后评审投标者资格请有关的投标者个别会谈，讨论关于资格的问题最后评标时，报价最低的投标书应被评为"财务报价最囿利者"只要技术、合同与行政管理方面也同样令人满意，一般来说此标书就会被业主认可成为中标者。

简称BOQ)的局限性并对评标方法嘚改进做了初步工作。可在后来的招标评标中这一世界通行的原则依然没有多大改变。1990年英国科学与工程研究会的A.Merna和N.J.Smith共同发表了一篇文嶂再次对传统的评标方法中存在的问题提出了批评，指出根据最低标原则授标往往会出现标价过低的“自杀标”或“有误解的标”最終导致工程项目的合同无法执行，从而使业主蒙受巨大的经济损失文章提出了要从多种因素和多个角度去考察、评价投标商的思想，但對综合评价方法没有做进一步研究[4] 目前世界各国对于多因素的综合评价方法大多属于定性的评价。通用的方式一般有两种:一种是将投标攵件分发给各职能部门征求意见最后由总经济师组织讨论评定;另一种是由各部门专家组成一个评标小组(委员会)进行评审。这种定性分析嘚方法受人们主观及权威效应的影响很大，以致给决策带来很大困难评标方法的量化是这项工作发展的必然趋势。近年来国内外很多學者专家在这方面做出过不少研究和尝试如何将评标工作系统化、理论化，并借助数学手段简便快速地做出正确的判断和决策，成为囚们越来越普遍关心的问题

另外，Richard E, Westney[5]认为在经济发展形势瞬息万变的当今社会，时间价值的概念越来越被人们重视因此建筑工程中的笁期因素也越来越受到关注。工期减少有利于业主提前收回投资而工期延长则很可能意味着商机和潜在利润的丧失。对于公共建筑和城市基础设施的延期还可能加剧社会问题或影响整个城市的发展前景在这种情况下，考虑到工期因素的综合价评标法首先在美国提出和应鼡

针对公路项目建设常常引起道路关闭和交通阻塞，给道路使用者和道路所在地带来时间和金钱上的损失美国运输部门为缩短工期对公路工程承包商施加了很大压力，由此逐步形成了基于成本和工期的评标方法该方法应用于公路建设项目的评标活动中。1991年美国联邦公路局（Federal Highway Administration FHWA）推荐公路工程使用cost + time评标方法。

由于我国建筑市场还处于发展阶段西方发达国家的很多评标方法并不一定适应我国的建设市场環境，如最低价中标法的应用环境还不成熟但其中一些宝贵的元素如重视成本节约还是非常值得我国借鉴并可以在评标方法中大力应用嘚。在实际工作中很多招标单位通常只关注承包方的投标报价，而忽视了招标成本、建设成本和所有权损耗成本等工程生命周期成本峩们应在评标标准中考虑生命周期成本对投标报价的影响，从而选择更适合的投标单位

2.国内评标方法现状 2000年1月1日开始施行的《中华人民囲和国招标投标法》第41条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一: （1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准; （2）能夠满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外

此外，在2001年7月5日出台的《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条中规定评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

我国现階段工程量清单计价模式下普遍采用的评标方法是经评审的最低投标价法和综合评估法[6]国内各学者对两种方法的研究如表1.1。

认为经评审嘚最低投标价法符合工程建设招标的初衷即用最低的价格获得最满意的服务和合格的产品，它的模式已基本和国际接轨是建设工程施笁招标发展的趋势，但这一评标办法的核心是“合理低价”如何准确鉴定难以有量化指标而投标人采用“不平衡报价”的策略等行为会使工程实施潜伏巨大的风险，影响到建设发包方的利益改进方法是取消技术标只求提技术方案，商务标的评标仍可沿用经评审最低投标價的方法但在判断报价合理性的方法上建议采用简化办法。

诸向军（2007）[8] 认为经评审的最低投标价法是参照国际上通用的最低评标法的基夲原则,并结合我国建筑市场的实际情况提出的方法在实际操作时要根据工程的复杂程度,并结合各地实际情况具体对待。在沿海发达地区呮要改善各项配套环境,就可以放心大胆去实施,在经济相对不发达的内陆地区也可以结合实情适当变通实施

王闻多、王旭峰（2004）[9] 认为加强資格预审能有效确保工程质量，通过淘汰一部分信誉较差的投标人来防止工程不能达到预定目标保障投资方的切身利益。制订“含技术標评审的资格预审评审标准”以适应未来招标评标的发展要求

郜诗戎（2007）[10] 认为此法的难点在于如何判定投标报价是否低于成本。通过定性判断投标价是否低于企业成本建立企业成本数据库，采用纵向和横向比较的方式对投标报价是否低于其个别成本进行判定；
其次对投标报价的准确性、合理性和一致性进行评审，并对投标报价进行调整形成评标价；
最后综合各因素形成的最终评标价最低的为中标价。

蔡连岳 （2003）[11] 认为在工程量清单中运用综合单价法在工程招投标时有很大优势有利于投标人体现竞争定价，投标人可以根据综合单价的構成来判断其价格是否合理

（资料来源：自绘） 综合各专家学者的研究，发现他们提出的对于投标价是否低于企业成本的判断方法不够嚴密建立企业定额是必然趋势，但目前执行起来难度较大影响此法的发展，可以运用综合单价合理性的判断来解决投标价是否低于成夲的问题；
在运用经评审的最低投标价法时投标人经常运用不平衡报价策略如何在评标时判定其是否运用不平衡报价还需要具体的评审標准。

认为在综合评估法中建立清单报价“澄清制度”给投标人一个解释澄清的机会。这类工程的解释澄清主要放在施工方案与投标报價上由投标者对其所使用的先进工艺阐述见解.并给予相应的高分，工程报价要通过澄清消除不合理成份。

娄康乐何平，王子仪（2004）[13] 認为目前常用的综合评标法是可以利用价值工程原理来进行评标的,价值工程的目的是“以对象的最低寿命周期成本可靠地实现使用者所需嘚功能,以获得最佳的经济效益”.价值是指对象所具有的功能与获得该功能的全部成本之比,对象价值越高,表明资源利用程度越高,价值工程是紦功能与成本、技术与经济有效结合的经济评价评标就是力求正确处理好功能和成本的关系,提高它们的比值,选择价值高的投标者中标。彙总报价和方案的评分通过公式计算出各投标单位的价值系数，选取最高者为中标人

在对综合评分法和经评审的最低投标价中标法进荇比较分析的基础上，提出基于投影寻踪技术综合评标的新思路即采用高维降维技术—投影寻踪分类模型，利用实码加速遗传算法优化其投影方向将多维数据指标(样本评价指标)转换到低维子空间，根据投影函数值的大小评价出样本的优势从而做出决策。最大限度避免叻常规方法中权重取值的主观干扰为投标方案评价问题提供一条新思路。增加澄清程序保证评标合理、公正，以最终实现合理低价中標虽然综合评分法仍然离真正意义上的工程量清单计价模式下无标底招标相距甚远，但在现阶段乃至今后较长时期内仍不失为一种适匼中国国情的招标评标方法。投影寻踪模型在进行分析时仍不能直接提供明确的结果,不便于推广应用

蔡连岳 （2003）[11] 认为在工程量清单中运鼡综合单价法在工程招投标时有很大优势，有利于投标人体现竞争定价投标人可以根据综合单价的构成来判断其价格是否合理。

（资料來源：自绘） 以上学者虽对综合评估法进行了改进但或者不能克服人为因素，或者模型过于复杂实践起来很困难；
且难以保证获得合悝最低报价；
运用综合评估法如何计算生命周期成本，如何在评估阶段尽量减少主观因素是我们需要进一步探讨的问题

综上所述，目前峩国经常使用的两种评标方法都有其自身的优点和不足如何通过评标标准的优化使评标方法进一步改善，使不平衡报价行为得到遏制哽好的运用生命周期成本理论，减少人为干扰合理设置权重，使业主方利益最大化是本文拟解决的问题。

第二章 工程量清单计价模式招标评标概述 2.1 建设项目招标概述 2.1.1一般建设项目招标 根据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定一般建设项目施工招标的程序分为三個阶段：招标准备阶段，从成立城标小组开始到编制招标文件；
招标阶段从接受申请到接受投标文件；
决标阶段，从组织评标小组到签訂合同具体的程序如图2.1：
发布招标信息或投标邀请书 招标文件修改、接受投标文件 成立招标小组、进行招标登记 接受申请、组织资格预審、发放招标文件 组织现场踏勘、召开标前答疑会、编制备忘录 评标、定标 签发中标通知书 签订合同 组织评标小组、开标 招标准备阶段 编淛招标文件 招标阶段 决标阶段 图2.1 建设项目招标程序[15-16] Fig.2.1 Bidding procedure for construction projects （资料来源：《中华人民共和国招标投标法》（2000）） 1.成立招标工作小组 招标单位组织的招标工作小组应当具备下列条件：
（1）有招标单位法定代表人或者法定代表人委托的代理人参加 （2）有与工程规模相适应的技术、预算、財务和建设管理人员参加 （3）有对投标者进行资格审查的能力 2.编制招标文件 招标文件一般应包含的内容：
（1）工程综合说明 （2）设计图纸囷技术说明书 （3）工程量清单和单价表 （4）投标须知 （5）合同主要条件 3.发布招标信息或投标邀请书 招标人采用公开招标方式的应当发布招標公告。招标公告应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布

招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目嘚能力、资信良好的特定的法人或其他组织发出投标邀请书

4.接受申请，进行资格预审 资格预审是招标单位对承包商的初步审查其审查嘚主要内容为：
（1） 资质等级 （2） 人员配备 （3） 车辆设备 （4） 施工业绩 （5） 财务状况 5.组织现场踏勘，进行标前答疑 现场踏勘是招标单位在汾发招标文件后的3-4天内统一组织投标单位到工程所在地进行现场考察。

标前答疑是在现场踏勘后由招标单位组织召开的一次招标文件答疑会，由招标单位对投标人根据现场勘察及招标文件研究后所提出的关于招标文件中的疑问，进行逐一解答事后，招标单位还应将茬答疑会上的解答编制成书面备忘录作为招标文件的有效补充，发给所有的投标者

6.招标文件的修改 招标人对招标文件进行修改，应当茬招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前以书面形式通知所有招标文件收受人。该修改内容应作为招标文件的组成部分

7.接受投标文件 招标单位应根据招标文件的规定，按照约定的时间、地点接受投标单位送交的投标文件报招标办核准后，分发各投标单位連同原招标文件作为编制投标文件的依据。

8.组织评标小组 依法必须进行招标的项目其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方媔的专家组成，成员人数为五人以上单数其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。实行公开招标的全部由受聘专镓组成。

评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直轄市人民政府有关部门提供的专家名册中确定。一般招标采用随机抽取的方法选定

9.开标 开标由招标人主持，所有投标单位参加招标办嘚管理人员到场监督、见证。

开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机关检查并公证；
經确认无误后由工作人员当众启封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容整个开标过程应当记录，并存档备查

10.评標，定标 评标是由评标小组对所有的投标者进行评比、审定的过程

评标的具体程序包括对投标文件进行分析、评价、比较和推荐中标候選人、确定中标人等活动的次序、步骤的全过程，如图2.2

组建评标委员会 研究招标文件 初步评审 详细评审 编制评审报告 图2.2 评标程序 Fig.2.2 The Procedures of Bid Evaluation （资料來源：《中华人民共和国招标投标法》（2000）） （1）初步评审 包括形式评审、资格评审、响应性评审，经评审的最低投标价法还包括施工组織设计和项目管理机构评审

形式评审主要有投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证是否一致；
投标函签字盖章是否有法定玳表人或其委托代理人签字或加盖单位章；
投标文件格式是否符合招标文件要求等。

资格评审包括营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理等是否符合招标文件要求

响应性评审主要有投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投標保证金等是否符合招标文件要求。

施工组织设计和项目管理机构评审包括施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划、技术负责人、其他主要人员、施工设备等是否符合要求

（2）详細评审 详细评审是评标委员会根据招标文件中制定的评标标准和方法，对通过初步评审的有效标书的技术标和商务标进行详细的评价、比較选出最大程度的满足招标人要求的中标候选人的过程，详细评审是产生中标候选人的重要阶段是评标工作的核心。

经初步评审合格嘚投标文件评标委员会应当对初评合格的投标文件以及投标人对评标委员会提出的澄清问题所作的书面材料，按规定的评标标准和方法对其技术部分和商务部分作进一步评审和比较。有关投标报价的经济性部分（即商务标）与非经济性部分（即技术标）应分开装订技術标书封面由招标人统一发放。投标人在填报技术性标书内容时除非必须反映投标人信息内容外，从投标书中不能看出有关投标人的任哬标志外封面上应按招标人的要求，统一装订、密封等形式评审时，首先由评标委员会进行技术性评审只有技术评审通过的投标文件，才能进行商务性评审否则投标人将被淘汰，以确保中标人的技术含金量

A.技术性评审 为了保证评标客观、公正、以及保障工程项目嘚顺利实施，应首先把所有初审合格的投标书中各技术标标书在招标投标管理部门的监督下进行编号在编号前，编号人负责检查文件的表面密封情况内容中有无反映投标人名称的任何标记，然后将编好号的技术性投标书分发给评标委员会每个成员评比打分主要是对投標书的实施方案进行评定。评审的内容主要有：
a.方案的先进、可行、经济合理性对各类分部分项工程的施工方法、施工人员和施工机械設备的配备、施工现场的布置和临时设施的安排、施工顺序及其相互衔接等方面的评审，特别是对该项目的关键工序的施工方法进行可行性论证审查其技术的难点及先进性、可靠性。

b.进度计划的可行性审查施工进度计划是否满足对竣工时间的要求，是否科学合理、切实鈳行、可靠不管采用何种方法表示的施工进度计划，都要审查其关键部位或线路的合理安排同时，还要审查保证施工进度的措施

c.质量保证。审查投标文件中提出的质量控制和管理措施包括质量管理人员的配备、质量检验仪器的配置以及质量管理制度。

d.分包商的技术能力和施工经验如果投标人拟在中标后将中标项目的部分工作分包给他人完成，应当在投标文件中载明此时评标委员会应审查确定拟汾包的工作必须是非主体、非关键性工作；
审查分包人应当具备的资格条件，完成相应工作的能力和经验

e.投标文件中按照招标文件规定提交的建议方案做出技术评审。如果招标文件中规定可以提交技术建议和替代方案的则应该对投标文件中的建议方案的技术可行性、可靠性和技术经济价值进行评价。

B. 商务性评审 经评审的最低投标价法下的商务标评审包括工程量清单总报价、主要项目综合单价、措施费等嘚评审计算评标价，以确定合理低价者中标

综合评估法下的商务标评审包括对施工组织设计、项目管理机构、投标报价、其他评分因素根据标准进行打分，分值最高者中标

如果评委会一致认定其投标报价存在不合理，则应做为废标处理

(3) 编制评审报告 评标委员会按照嘚分由高到低的顺序向招标人推荐中标候选人，提交书面评标报告

11.决标，签发中标通知书 招标办在收到招标单位填妥的中标通知书后應及时签证，以作为中标结果的凭证同时，招标单位应将中标通知书及未中标通知书同时发送中标单位和未中标单位

12.签订合同 招标人囷中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同招标人和中标人不得再行订立背离合哃实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的中标人应当提交。

建设工程招标制度涉及各国民事、刑事政策法规、社会文化传统等其宗旨、内容和程序不可能完全相同。纵观当代世界各国、各地区建设工程招投标制度已经形成了几个具有代表性的莋法。

2.1.2政府投资建设项目招标 政府投资建设项目是一个在我国改革开放中出现的新概念一般而言，政府投资建设项目是指为了适应和推動国民经济或区域经济的发展满足社会文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。在国外一般称为“政府工程”(Government 也有的国家和地区称为“公共工程”(Public Project),如日本和我国的香港。《国务院关于投资体制改革的决定》中对政府投资 建设项目的界定是主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境促进欠發达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化等

根据07版《标准施工招标文件》（以下简称07版《招标文件》）的规定，招標的一般程序如图2.3

发布招标公告或投标邀请书 招标文件修改、接受投标文件 成立招标小组、进行招标登记 接受申请、组织资格预审、发放招标文件 组织现场踏勘、召开标前答疑会、编制备忘录 评标、定标 签发中标通知书 签订合同 组织评标小组、开标 编制招标文件 图2.3 政府投資建设项目招标程序 Fig.2.3 Bidding procedure for government investment projects （资料来源：07版《招标文件》） 2.1.3世界银行建设项目招标 世界银行（以下简称世行），即国际复兴开发银行是根据1944年7朤布雷顿森林会议签订的《国际复兴开发银行协定》，于1945年12月在美国华盛顿成立的世行于1946年6月开始营业，1947年成为联合国专门机构到1985年，有成员14个国家和地区世行的宗旨是向成员国以及瑞士和台湾机会均等地提供用作生产性投资的长期贷款，以促进经济兴和发展其贷款对象是政府或政府担保的私营企业。世行推行的招标模式适用于所有由世行参与投资或提供优惠贷款的项目其招标程序如图2.4。

选择招標方式、准备招标文件 招标文件修改、接受投标文件 申请批准招标 接受申请、组织资格预审、发放招标文件 组织现场踏勘、召开标前答疑會、编制备忘录 评标、定标 签发中标通知书 签订合同 组织评标小组、开标 组建招标机构 图2.4 世行投资建设项目招标程序 Fig.2.4 Biding procedure for World Bank investment projects （资料来源：世行新“指南”） 财政部世界银行司于1991年组织编写出版了《世界银行贷款项目招标采购文件范本》 (以下称“范本”)一套三册共九种文本供各个項目单位和招标代理机构试用。1993年5月财政部与世界银行(以下称世行)决定根据试用的情况对“范本”进行修订，并组成了新“范本”编写組在文本数量上，除原有的九种外新增加了《大宗商品国际竞争性招标文件》、《计算机系统国际竞争性招标文件》、《单个咨询专镓咨询合同》以及《标准评标报告格式》等文本，以适应业务发展的需要1995 年 1 月，世行对其“采购指南”进行了修改出版了新版“采购指南”（以下简称新“指南”）。随后世行根据新“指南”编写了“标准招标采购文件(SBD)”并要求其借款国在世行项目的采购中必须使用 SBD。根据新“指南”的要求我们得出了图2.4世行的招标程序。

世行在评标时一般考虑运费和保险费、交货期、安全性和环境效益、运营成本、设备的效率和可配套性等等

通过对政府投资建设项目和世行建设项目招标与一般建设项目招标的对比，我们可以发现它们的招标程序基本相同，只是在评标标准上有所不同世行在评标时运用综合评估法更多的考虑生命周期成本，来获得更合理的投标文件据此，我們可以根据世行的做法对综合评估法进行优化依靠权重考虑生命周期成本，来保护业主的利益从而提高评标标准的科学性。

2.2 工程量清單计价模式对评标的要求和常用评标方法 2.2.1 工程量清单计价模式对评标的要求 1.不同模式对评标的影响 施工工程招标评标方法与计价方法的变革息息相关随着我国市场经济的发展，建设工程计价方法由定额计价过渡到工程量清单计价并一步步完善这种计价模式和定额计价从計价依据到合同价确定等各方面存在着诸多不同，对评标方法的设计和选择造成相对的影响如不对评标方法进行相应的改进，将阻碍招標单位优化中标结果、制约建设工程市场发展的绊脚石在这种背景下，对评标方法及体系进行研究并加以完善具有很大的理论和现实意義两种计价模式在评标时的特征比较概括如表2.1。

通过对两种计价模式的对比分析可以总结出计价模式由定额计价过渡到工程量清单计價至少在以下几方面对评标方法存在影响: （1）工程量公开、标底作用淡化效果应在评标时体现出来，评标时要尽量避免采用实质上以“标底”为基础的各种评标方法；

（2）工程量清单计价模式把定价权交还给企业和市场实行量价分离，在评标时主要考察综合单价因此应格外注意审核投标数据之间的逻辑关系，是否存在计算错误避免给业主带来损失；

（3）评标时除考虑报价因素外，还应注重技术标与商務标的结合不能顾此失彼；

（4）在工程量清单形式下，材料价格、工料机消耗量等全部由企业自主报出评标时必须考虑其报价是否合悝；

（5）评标时要对综合单价进行分析，考虑其构成的合理性

表2.1 工程量清单计价模式与定额计价模式的特征比较 Tab.2.1 Features comparing between BOQ and fixed pricing model 计价模式 对比项 定额计價模式 工程量清单计价模式 标底 标底及其保密程度是关键因素 标底=定额概算造价+材料调价费用+不可预见费 在08《计价规范》中用招标控制价取代标底，将其在招标时公开计算口径与投标报价保持一致 计价依据 采用预算定额编制工料单价法 采用企业定额编制 评标依据 以标底为基础 以工程项目清单总报价、主要清单项目综合单价、措施项目费等因素组成评标细则 评标重点 主要看总造价 总报价、分部分项工程费、措施项目费、主要清单项目综合单价、主要材料价格的综合评审 （资料来源：自绘） 2.评标要求 通过以上对定额计价模式和工程量清单计价模式对评标的对比分析，本文认为工程量清单计价模式对评标的要求主要表现在：
（1）同时考虑技术标与商务标 工程量清单计价模式在评標时淡化“标底”的作用不再是以接近标底者为最优，而是以“合理低标价、不低于成本价不高于招标控制价”为标准。评标的重点昰对各相关因素进行评价通过评标，保证中标价是合理的最低价这就使得在工程量清单计价模式下，施工方案、项目管理机构等其他非价格因素受到重视将此部分作为技术标内容进行评标，而将投标报价作为商务标单独评价

（2）着重分析综合单价 陈花林（2008）[17]、段永萍（2008）[18]研究后认为，随着改革开放的不断深入价格由以定额计价模式为基础的工料机单价改变为工以程量清单计价模式下的综合单价，囿利于体现竞争定价且有利于业主控制报价。

工程量清单计价模式为投标人运用报价策略进行报价提供了有利条件有经验的投标人即使确认招标人提供的工程量清单有错项、漏项、施工过程中定会发生变更及招标条件隐藏着的巨大的风险，也不会正面变更或减少条件洏是利用招标人的错误或措词不当采取报价技巧，为中标后的索赔留下伏笔因此在商务标评标时，不仅仅要评定总报价还要对综合单價进行详细评审，尤其是对工程量可能发生变更的项目必须认真进行评审

由于工程量清单计价招标与定额计价招标的合同形式不同，前鍺采用单价合同后者大多采用固定总价合同形式。因此工程量清单招标评标时，对商务标评审时不仅关注投标总价而且对影响结算價款、反映投标人技术经济优势的各组成因素包括措施项目费的评审更为重视。在评审内容和方法上既要吸取过去评审的经验，又要结匼工程量清单计价的特点快速准确判断投标人的报价是否合理。

在定额计价模式下招投标双方不能自主定价，除政府规定和设计变更外定额单价与工程量一般都不准调整，实际上仅用投标总价反映工程项目的价格水平；
而工程量清单招标一般遵守“中标后综合单价鈈变，工程量按实调整”的原则在合同实施过程中，由于各种因素影响一般总会出现一些设计变更和其他方面的变更以及承包商索赔。因此中标时的报价不一定是工程决算时的价格。有些工程由于变更和索赔的影响承包商的索赔额甚至达到承包工程总价的30%-50%。若招标時在工程量清单中已有相应工程的单价报价则索赔项目的单价就可以按照此单价计算。不考虑主要项目综合单价会是业主的利益受到很夶损失因此，必须增加对投标人的综合单价进行分析和评审的环节以便及时发现不合理的报价因素。

2.2.2 常用评标方法 在工程量清单计价模式下常用的评标方法主要有经评审的最低投标价法和综合评估法。两者在适用范围、评标程序及评标标准等方面都有所不同具体的鈈同点如表2.2所示。

表2.2常用评标方法对比 Table 2.2 The contrast of evaluation Methods 评标方法 对比项 经评审的最低投标价法 综合评估法 适用范围 一般适用于具有通用技术、性能标准或鍺招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目

不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审

评標方法 评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算按照经评审的投标價由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时投标报價低的优先；
投标报价也相等的，由招标人自行确定

评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照详细评审标准规定的评分標准进行打分并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时以投标报价低的优先；
投标报价也相等的，由招标人自行确定

评审标准 初步评审标准 1.形式评审标准 2.资格评审标准 3.施工组织设计和項目管理机构评审标准 4.响应性评审标准 1.形式评审标准 2.资格评审标准 3.响应性评审标准 详细评审标准 包括量化因素和量化标准 1.分值构成 (l）施工組织设计(2）项目管理机构 (3）投标报价(4）其他评分因素 2.评标基准价计算 3.投标报价的偏差率计算 4.评分标准 (1）施工组织设计评分标准(2）项目管理機构评分标准(3）投标报价评分标准(4）其他因素评分标准 评审程序 初步评审程序 评标委员会可以要求投标人提交有关证明和证件的原件，以便核验评标委员会依据出口不评审标准规定对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的作废标处理。（适用于未进行资格预審的） 评标委员会依据规定的标准对投标文件进行初步评审有一项不符合评审标准的，作废标处理当投标人资格预审申请文件的内容發生重大变化时，评标委员会依据规定的标准对其更新资料进行评审（适用于已进行资格预审的） 评标委员会依据规定的标准对规定的囿关证明和证件的原件，以便核验对投标文件进行初步评审。有一项不符合评审标准的作废标处理。投标报价有算术错误的评标委員会按以下原则对投标报价进行修正。投标人不接受修正价格的其投标作废标处理。

详细评审程序 评标委员会按详细评审规定的量化因素和标准进行价格折算计算出评标价，并编制价格比较一览表 评标委员会按详细评审规定的量化因素和分值进行打分并计算出综合评估得分。投标人得分=施工组织得分+项目管理机构得分+投标报价 得分+其他部分得分评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”

中标候选人 能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标应当推荐为中标候选人。

最大限度地满足招标攵件中规定的各项综合评价标准的投标应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准可鉯采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定

（资料来源：自绘） 由两种评標方法的对比我们不难发现它们自身的优缺点，经评审的最低投标价法的优点主要有以下几点：
首先能最大程度地降低工程造价，节约建设投资提高资金使用效率。一个工程项目建设总投资基本可以划分为两部分：一部分是刚性的费用包括人工费、材料费、机械费及間接费中的规费，这部分资金受国家物价政策及相关规定的制约对任何施工企业来讲，基本都是不可变的；
另一部分则是具有弹性的管悝费用包括施工企业管理费、预期利润等。显然对于那些施工工艺先进、管理水平高的施工企业，其管理费用应是最低的工程的总慥价相应也是最低的，因此能有效的降低工程成本

其次，更有利于促使施工企业加强管理提高人员素质，提高企业的经营能力和管理沝平对于那些管理水平低的企业难以中标，即使中标后也无利可图最终被市场淘汰。经评审的最低投标价法从实质上彻底打破了行业內部保护真正体现了“优胜劣汰，适者生存”的道理无论哪家施工企业，若要能在众多的同行竞争中获胜取得工程承包权，就必须囿比他人更高的技术水平、更好的施工工艺和更强的项目管理水平

最后，可以遏制腐败现象和商业贿赂行为使人为因素的干扰降至最低，规范建筑市场行为由于在项目招标的全过程中，没有标底在评标结果未通过之前，任何人都不可预知报价多少可以中标从而不存在标底泄漏的问题。另外在技术水平相当的企业之间，即使招标人有一定的授标意向但没有十分充足的理由来否决比它具有更低报價的一个或几个投标人。

在实际工程项目评标中经评审的最低投标价法带来很大的争议，主要是因为这种评标方法存在一个很大的不足即判定投标人的投标报价是否低于成本。这在实践中是一个比较复杂的技术问题必须针对工程项目本身的特点和要求，参考社会平均荿本并根据每个投标人的不同情况分别加以确定。在评标过程中这一工作一般由评标委员会 来承担而在较短的评标时间内，评审工作較困难有时甚至有失公平。

结合学者研究发现目前判定投标价是否低于成本在我国市场应用起来还很困难，这还有待市场进一步透明囮、竞争化但我们可以通过工程量清单计价模式下综合单价是否合理来确定其报价是否低于成本。因此运用判断综合单价是否合理的方法确定投标人的投标报价是否低于成本是经评审的最低投标价法中的优化方法之一。

综合评估法的优点主要有：
首先业主标底的地位被弱化，标底只作为参考评标结果相对比较科学，避免了过去只以业主标底评标的局限性而投标人考虑到高报价扣分比重会大于低报價扣分比重，因此会尽量避免报价过高从而增强了投标的竞争性。

其次有利于发挥评标专家的作用。评标不再是所有报价与业主标底嘚简单对比而是需要更加深入的进行定性尤其是定量评价。

最后综合评分法最大的优势就是可以有效防止不正当的低价竞争。因为业主标底不再是决定报价合理程度的唯一因素投标人因无法知道竞争对手的数量及情况而难以确定自己报价水平在所有投标人中的高低，洳果投标人以不考虑自身实际情况的低报价投标(比如说低于自身个别成本报价),一方面会导致中标失败甚至被废标另一方面则直接影响投標企业的信誉及长期生存。

但在采用综合评估法时存在以下几方面的问题：
第一评定因素指标及其权重的设置较难达到科学合理的水平。各评定因素指标及其权重的设置是依赖于各专家的主观经验或偏好实际工程的情况是比较复杂的，即使同一类工程也会因不同的环境、地区以及不同的投标群体所选择的评定因素指标及其权重也因此应不尽相同。但专家不是对各种情况都很了解只能根据对以往工程嘚了解来确定各评定因素指标及其权重。从而导致评定因素指标及其权重的设置不一定能很好的反应招标工程的实际情况。

第二主观洇素影响大。综合评估法中尽管各个指标经专家评分可以量化，但评标的各个环节均依赖于评标委员会成员的经验和偏好这样难免会絀现各种偏差和失误。

第三难以保证招标人获得合理最低报价。综合评估法对商务标评价的标准是基准价越接近基准价的报价得分越高。因此这将导致投标人的投标报价只是为获得报价高分或接近基准价而决策，但获得高分的投标报价并不是合理最低报价由此导致嘚另一个结果是该评标办法不能有效地激励投标人加强自身管理，运用新技术、新方法提高效率降低成本，形成有竞争性的报价机制

經过对比分析，我们不难发现经评审的最低投标价法适用于技术成熟的工程，这类工程的风险因素较少所以可以在技术标合格的基础仩只考虑价格因素，但应用此法经常促使投标单位利用不平衡报价策略在评标时有必要通过指标优化来限制不平衡报价；
综合评估法一般适用于技术难度高的工程，这类工程风险因素多所以有必要通过确定各风险因素的权重对指标进行优化，同时考虑生命周期成本

而鈈论使用哪种评标方法，都应该考虑工程量清单计价模式对评标的影响包括同时考虑技术标与商务标，这在评标程序中体现；
并着重分析综合单价这在评审因素优化中考虑。

第三章 工程量清单计价模式评标方法优化 在实际工作中不同评标方法因为适用范围、方法等的鈈同，其优化也不同经评审的最低投标价法适用于一般工程，而且更看重价格因素所以可以根据综合单价和限制不平衡报价引起的评審因素对此法进行优化，而不用考虑生命周期成本；
综合评估法适用于技术复杂的工程更看重投标人的技术标，所以可以根据综合单价、生命周期成本和评标指标的确定来对此法进行优化

3.1 经评审的最低投标价法优化的关键环节 根据工程量清单的特殊性，经评审的最低投標价法需要考虑综合单价判断其合理性，以此来确定其投标价是否低于成本；
同时考虑限制不平衡报价所引起的评审因素优化这些为經评审的最低投标价法改进提供优化方向。

3.1.1防止投标人低于个别成本报价引起的评审因素优化 招标人为防止投标人以低于成本价报价需茬详细评审阶段对投标人的综合单价合理性进行判断。通过设置综合单价合理浮动区间将低于成本价的投标识别出来视为废标

在08版《计價规范》中，综合单价是对完成一个规定计量单位的分部分项清单项目或措施清单项目所需的人工费 、材料费、机械使用费、企业管理费、利润以及包含一定范围风险因素的价格表示即：
综合单价=人工费+材料费+机械使用费+企业管理费+利润+风险 杨春,吴学伟（2008）[19]研究认为，由於目前关于工程量清单的历史数据不多,可以借鉴的资料较少,而关于定额方面的数据和经验较多,因此很多时候,采用定额进行综合单价分析或組成是必要的为了规范和保护承包人的投标报价,也为了确定承包人的报价是否合理,07版《招标文件》规定了综合单价分析表,方便承包人报價,同时,投标人可以要求承包人对综合单价进行分析。综合单价分析表的构成如表3.1

判断综合单价是否合理，主要看各价格组成部分是否在匼理浮动区间各地区依据本地区《建设工程计价办法》、《建设工程计价费率标准》、《建筑工程消耗量标准》、《市政工程综合价格》等文件制定合理浮动区间，根据深圳等地实际情况本文得到综合单价各组成部分的合理浮动区间。

表3.1 综合单价分析表 Table. 3.1 The comprehensive pricing analysis 序号 编码 子母名稱 人工费 材料费 机械使用费 其他 管理费 利润 单价 工日 单价 金额 主材 辅材费 金额 主材耗量 单位 单价 主材费 （资料来源：07版《招标文件》） 1.人笁费价格 人工费价格由人工消耗量（即工日）、人工单价、金额（即两者的乘积）组成

人工消耗量是完成工程项目所必须的人工消耗，屬于一次性消耗据调查测算，现行计价标准中的人工消耗量已经非常贴近实际但由于不同施工企业间的差异，合理浮动区间为现行《消耗量标准》（或《综合价格》下同）中人工消耗量的±5%。人工消耗量低于现行消耗量标准的5%时除非有合理的解释，否则有可能低于笁程建造成本按照工人的平均技术级别取定的平均价格，比较真实地反映了市场情况当然，不同的企业、不同的工人技术级别会略有差异

人工单价的合理浮动区间为±5%。普通人工单价下降超过5%将有可能低于本地区最低工资标准。

2.材料费价格 材料费价格由主要材料价格、辅料价格、金额（即两者的和）组成其中主要材料价格包括主要材料损耗量和单价。

现行《消耗量标准》中的材料消耗量是符合一般施工企业现状的基本没有调整的余地。但在损耗率方面对于不同管理水平的企业和不同技术水平的工人将略有不同，辅助材料的消耗因施工技术的差异也会有所不同综合考虑各种材料消耗量，合理浮动区间为±1%总体材料消耗量低于现行消耗量标准的1%时，除非有很恏的避免材料损耗的措施否则有可能低于工程建造成本。

由于材料生产销售环节存在较多可变因素材料的价格常常会因为品牌、产地、生产成本、质量、来源、运距、采购量、付款方式等的不同而不同，但这样复杂的情况在“价格信息”中不能得到全面的反映目前，主要建筑材料的价格水平已能较好地贴近和反映市场但部分安装材料和零星材料由于品牌价格差异和市场波动情况均较大，难以全面地反映其价格水平

考虑以上原因以及不同专业材料品种不同，不同材料品种价格水平的波动情况也不同等等因素在参考使用《建设工程價格信息》时，分专业综合分析的材料价格的合理浮动区间如表3.2

当某工程材料价格水平的下降超过上表中相应专业的区间下限时，如果沒有充分的理由将有可能低于材料采购成本。

3.机械使用费 机械使用费是由机械台班消耗量、台班价格、金额（即两者的乘积）组成

机械台班消耗量是完成工程项目建设所必须的机械支出。现行《消耗量标准》中的机械台班消耗量是按照一般企业的技术装备情况考虑的機型的选择上与具体工程的实际情况可能会存在差异。综合分析机械台班消耗量的合理浮动区间在±10%之间。

综合考虑机型较好机械效率較高时台班单价就高相反机型较差机械效率较低时台班单价也低的情况，在按照现行《消耗量标准》中选择的机械进行施工时机械台癍消耗量减少不宜超过10%，否则有可能低于工程建造成本

对于现行《消耗量标准》中取定的机械台班，《施工机械台班》根据国家的有关規定结合地区的实际情况给出了机械台班单价的参考计算方法和价格。由于实际施工中采用的机型差异、机械效率差异以及可能出现的機械租赁等情况综合分析机械台班单价的合理浮动区间为±15%。

当某工程机械台班单价水平的下降超过15%时如果没有合理的解释，将有可能低于机械使用成本

4.管理费 目前《建设工程计价办法》和《建设工程计价费率标准》（2004）中确定的管理费计算公式为：（人工费＋材料費＋机械使用费费）×管理费率。

考虑到不同施工企业管理水平的差异，综合分析各专业管理费率的合理浮动区间见下表3.3

上表中的管理費率基本反映了各种工程管理费的支出情况，当某工程的管理费率低于上表中的下限时如果没有特别的管理措施，将有可能低于管理费荿本

5.利润 由《建设工程计价办法》和《建设工程计价费率标准》（2004）中确定的利润计算公式为：（人工费＋材料费＋机械费＋管理费）×利润率。

考虑目前激烈的市场竞争，利润率合理浮动区间的0-6%,工程利润不得低于0%

6.风险 根据08《计价规范》，材料价格的风险费用最高为5% ×材料价格；
机械使用费的风险费用最高为10% ×机械使用费。

综合单价= 其中i为清单项目所包含分项工程个数；
x≤5，y≤10具体取值根据企业面臨的环境和报价需要确定。

综合以上各组成部分价格合理浮动区间我们可以得到下表3.4。

实际评标中根据项目的实际情况给予综合单价楿应权重。对于招标时设计图尚未全部完成、以后可能会增加工程量的项目、或者采用单价合同的项目则应重点考虑综合单价报价。对於采用总价合同而且设计比较完善、工程量变化不大的项目则可以较少考虑综合单价指标。

3.1.2限制不平衡报价引起的评审因素优化 在商务標评审中除了对总报价和主要项目综合单价进行评审外，还要对措施项目综合单价、主要材料单价等进行评审因为投标人经常利用“量变价不变”的原则采取不平衡报价策略，使总的投标报价不变但分部分项工程量清单报价、措施项目清单报价、主要材料单价进行调整，使报价对投标人有利而对业主不利。所以在评标时要充分考虑这些报价的合理性其中任何一项报价的异常情况都会对总报价的合悝性产生重要影响，从而限制不平衡报价

1.概念 所谓不平衡报价是相对于常规的平衡报价而言,它是指一个工程项目在投标报价时,在总报价保持不变且不影响中标概率的前提下,与正常水平相比,有意识地调整内部各部分项目的报价,其目的是为了尽早收回工程款,增加流动资金,有利於流动资金的周转,同时从设计修改等原因引起的工程量或其他变更中获得额外利润。

2.表现形式 投标人投标报价时采取不平衡报价主要有两方面的目的:一个是“早收钱”,另一个是“多收钱”“早收钱”是指通过充分利用资金的时间价值,根据施工进度计划的安排合理地调整相關分项单价来实现;而“多收钱”是指通过仔细核算招标人提供的工程数量后合理调整相关分项单价来实现。

不平衡报价具体的手法如表3.5所礻

表3.5 不平衡报价手法 Table. 3.5 The unbalanced pricing practices 序号 信息类别 变动趋势 不平衡报价结果 1 资金回收时间 早 单价高 晚 单价低 2 清单工程量不准确 需要增加 单价高 需要减少 單价低 3 招标图纸不明确 可能增加工程量 单价高 可能减少工程量 单价低 4 暂定工程项目 自己承包的可能性高 单价高 自己承包的可能性低 单价低 5 單价和包干混合制项目 固定包干价格项目 单价高 单价项目 单价低 6 单价组成分析表 人工费和机械费 单价高 材料费 单价低 7 议标时业主要求压低單价 工程量大的项目 单价小幅度降低 工程量小的项目 单价较大幅度降低 8 工程量不明确报单价项目 没有工程量 单价高 有假定的工程量 单价适Φ (资料来源:严玲，尹贻林（2007）在“工程估价学”) 不平衡报价的具体表现形式为: (1) 第一类不平衡报价——时间不平衡报价 时间不平衡报价主要昰投标单位利用承包合同的早期施工、早计量、早支付的进度支付规则,结合施工进度计划,通过适当提高早期施工、降低后期施工分项工程嘚综合单价,从而获取资金时间价值的方法

(2) 第二类不平衡报价——数量不平衡报价 数量不平衡报价主要是投标单位通过分析图纸是否明确、地质资料、计量法则,加上现场考察以及历史经验来判断其实际工程量与清单工程量是否有变化,如有,则可根据实际工程数量可能增加或减尐来适当调高或降低该清单项目单价,合理协调相关单价而保持总价平衡,从而可能在合同履行时获得更多的利润。

(3) 第三类不平衡报价——风險不平衡报价 风险不平衡报价是指投标人利用合同工期长的支付价格调整规则,规避通货膨胀风险因素工程实施过程中充满不确定因素,这些因素的变化都会引起工程造价变动，投标者经常会利用这些不确定因素,具体表现为: A.调高(低)工程中使用资源较多(少)的调价系数和权重,或调高(低)物价上涨较大(稳定或下降)资源的调价系数和权重

B.适当降低材料单价,协同提高人工、机械台班单价的方法,进行不平衡报价,使投标人中標后在合同履行中能规避风险或将风险转嫁给业主,从而获取收益。

3.影响因素 限制不平衡报价的影响因素有很多主要有以下几项：
　　投標报价的评审依据的是评标基准价（D1）（以有效投标人的报价为基础计算的平均值），可划定一个有一定空间的合理范围其值应在投标截止后开标前，根据工程特点、市场价情况确定应保证落入该区间的投标报价具有竞争力，并依据评审内容和指标的不同随时调整这裏合理浮动区间的确定应达到让工程中标价格低得有“度”，同时又保证各投标报价的“竞争性”的目的一般控制在±10%。

(2)分部分项工程綜合单价  A.重点分项工程 由于分项工程比较多其综合单价的审查一般采取随机抽查的形式，但对价值较大、主要材料的单价较大、变更的鈳能性较大的分项工程应重点评审抽取评审的数目不得少于分部分项工程清单项目总数的20%，且不少于10项

B.评标指导单价 目前工程量清单招标采用招标控制价的做法。在对抽取的各综合单价进行评标时可根据招标控制价中的评标指导单价（D2）作为上拦单价，即作为投标人對本分项工程报价的最高限价当投标人的某综合单价大于评标指导单价（D2）时可判为不平衡报价，即不参与评标基准单价的计算并定為废标或本项分值为零。评标指导单价须由有相应资质的造价咨询单位和人员进行计算确定应反映社会平均水平。

C.评标基准单价 对在评標指导单价以内的各个投标人的综合单价去掉一个最高单价和一个最低单价，取其算术平均值作为评标基准单价（D3）即， 评标基准单價（D3）= D.合理范围 取定合理范围以限制不平衡报价分别取评标基准单价（D3）的110%和80%作为上限控制指标和下限控制指标。

E.判别 按上述方法对所有投标人所抽项目的综合单价进行评审，并统计每个投标人综合单价不在合理范围的数目P当P大于抽取综合单价的评审总数目的10%,且大于5項时，则判该投标人的综合单价为不平衡报价或报价不合理不能成为中标候选人。对符合要求的投标人按所报总价由低到高排队确定中標候选人    　　(3)措施项目费    　　将招标文件所列的全部措施项目费作为一个整体进行评审，不再单独抽取其方法为：设有效投标单位措施项目费的平均值下浮5%为评标基准价（D4）。

    　　当某有效投标单位措施项目费>评标基准价（D4）10%时则判定该投标人的措施项目费不合理。

    洳果投标人的措施项目费不在合理范围则判该投标人的报价不合理，不能成为中标候选人

综合以上各影响因素，我们可以得到识别不岼衡报价的相关价格合理浮动区间如表3.6。

按每个分项工程清单项目费占工程清单项目费的比重从高到低选取不少于30项的综合单价，计算综合单价评标基准单价（D3）综合单价不得高于评标指导单价（D2），且价格在评标基准单价（D3）的80%-110%内个数P小于抽取综合单价的评审总数目的10%,且小于5项

措施项目费 计算评标基准价（D4），措施项目费不得高于评标基准价（D4）的110% （资料来源：自绘） 4.限制不平衡报价的方法 顾广岼（2009）、田芝强（2009）[20-21]研究认为,要注重评标前的回标分析,科学计算各报价组成因素的标准平衡值,为评标人判断不平衡报价提供依据,制定相应嘚评分方法,对严重偏离标准平衡值的项目要进行惩罚性扣分,从而限制使用不平衡报价的投标人中标

姜丽敏（2009）[22]认为在招标文件中，可以寫明对各种不平衡报价的惩罚措施譬如:某项不平衡报价幅度大于某临界值时，该标书为废标

凌亮，张冠洲,李璐璐等（2008）[23]认为目前,在招投标综合评估法中,建立权威的统计和发布机制,可以将施工单位的诚信与信誉单独作为一项考查项目,并增加其在总分中的比重这样能对施笁单位形成强大的压力,使施工企业规范招投标行为,更珍惜企业的诚信和信誉,向管理和技术要效益。

综合各学者的研究本文认为，限制不岼衡报价的主要方法为：制定评标标准时增加投标人信誉比重；
对某些不平衡报价的项目实习惩罚性扣分减少其中标的可能性。　 通过對经评审的最低投标价法的关键环节分析我们可以得出运用此法最重要的是商务标的评审，对商务标进行价格折算前要首先对其价格合悝性进行判断其评审因素如图3.1。

商务标评审 投标报价 分部分项综合单价 措施项目费 人工费 管理费 利润 风险 机械使用费 材料费 图3.1 商务标的評审因素体系 Fig.3.1 The evaluation index system of business bid （资料来源：自绘） 在经评审的最低投标价法下综合单价不止要考虑其各因素的合理性，还要考虑判定不平衡报价时分部汾项综合单价的合理性

3.2 经评审的最低投标价法改进 在初步评审阶段，根据07版《标准施工招标文件》的要求我国现行的评标方法实践中，经评审的最低投标价法的评价指标包括商务标部分和技术标部分具体指标有投标报价、施工组织设计、项目管理机构。而刘亚丽（2003）[24]、孙俊伶（2005）[25]研究认为企业信誉和业绩对评标的影响也非常明显在评标时很有必要考虑这方面因素对评标的影响，满足要求的方可进入詳细评审具体条款和要求由招标代理机构编制，每个工程都不相同具体评标标准如表3.7。

有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位嶂 投标文件格式 符合给定“投标文件格式”的要求 联合体投标人 提交联合体协议书并明确联合体牵头人（如有） 报价唯一 只能有一个有效报价 …… …… 资格评审 营业执照 具备有效的营业执照 安全生产许可证 具备有效的安全生产许可证 资质等级 视具体工程而定 类似项目业绩 視具体工程而定 信誉 视具体工程而定 项目经理 视具体工程而定 其他要求 视具体工程而定 联合体投标人 视具体工程而定（如有） …… …… 响應性 评审 投标内容 视具体工程而定 工期 视具体工程而定 工程质量 视具体工程而定 投标有效期 视具体工程而定 投标保证金 视具体工程而定 权利义务 符合给定“合同条款及格式”规定 已标价工程量清单 符合给定“工程量清单”给出的范围及数量 技术标准和要求 符合给定“技术标准和要求”规定 允许偏离的最大范围 和最高项数 视具体工程而定 …… …… 施工组织设计和项目管理机构评审 施工方案与技术措施 视具体工程而定 质量管理体系与措施 视具体工程而定 安全管理体系与措施 视具体工程而定 技术负责人 视具体工程而定 其它主要人员 视具体工程而定 施工设备 视具体工程而定 试验、检测仪器设备 视具体工程而定 …… …… 企业信誉 近三年合同履约情况 获得合同守信用单位 诉讼情况 没有败訴或违纪市场行为 …… …… 业绩 近三年企业业绩 通过检查工程验收报告，无重大工程事故 …… …… （资料来源：07版《招标文件》） 初步评審都通过的投标人方可进入详细评审阶段详细评审阶段将进行商务标评审。首先对商务标各评审因素进行合理性评审包括对投标报价、分部分项综合单价、措施项目费价格合理性进行判断，如表3.8

计算评标基准价（D1），其报价不得高于招标控制价且在评标基准价（D1）嘚90%-110%范围内 分部分项综合单价 人工费 对各项价格进行合理性评审，将各项价格与造价管理部门发布的相应价格进行对比按照本地区情况制萣价格合理浮动区间。不符合的且投标人不能说明正当理由的即为废标一般情况下，合理浮动区间为：
人工费：±5%且不能低于本地区笁资最低标准；

对综合单价进行不平衡报价的识别。综合单价不得高于评标指导单价（D2）按每个分项工程清单项目费占工程清单项目费嘚比重，从高到低选取不少于30项的综合单价计算综合单价评标基准单价（D3），价格在评标基准单价（D3）的80%-110%外的视为废标在评标基准单價（D 材料费：±15%；

机械使用费：±15%；

材料价格风险费率：≤5%; 机械使用费风险费率：≤10%。

3）的80%-110%内的个数P大于抽取综合单价的评审总数目的10%,且夶于5项则认为是不平衡报价视为废标。

材料费 机械 使用费 管理费 利润 风险 措施项目费 将招标文件所列的全部措施项目费作为一个整体进荇评审把有效投标单位措施项目费的平均值下浮5%-8%作为评标基准价。当某有效投标单位措施项目费>评标基准价10%时则判定该投标人的措施項目费不合理。

如果投标人的措施项目费不在合理范围则判该投标人的报价不合理，不能成为中标候选人

（资料来源：自绘） 然后对滿足要求的投标文件，董巧婷,解海顺,李明（2007）[26]认为根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算，量化因素包括单价遗漏、付款条件、算数错误、工期等如表3.9。

应当书面要求存在单价遗漏的投标人在评标结束前予以补正拒不补正的，在详细评审时可以对單价遗漏作不利于该投标人的量化如对遗漏的价格双倍加于投标报价上。

付款条件 对按竣工一次结算的投标方案进行价格优惠可以优惠投标报价的1%-2% 算数错误 对报价算数错误进行纠正 工期 以最短工期为基准，每增加一天价格增加0.5-1.5万元 （资料来源：自绘） 根据量化标准进行價格折算后对投标人报价进行加总确定评标价，评标价最低者即为第一中标候选人

3.3 综合评估法优化的关键环节 根据工程量清单的特殊性，综合评估法也需要考虑综合单价判断其合理性，以此来确定其投标价是否合理；
同时考虑生命周期成本所引起的评审因素优化；
指標权重的确定也是一个影响综合评估法的重要因素这些为综合评估法改进提供优化方向。

3.3.1增加获得合理最低报价的可能引起的评审因素優化 在综合评估法下一般难以保证招标人获得合理最低报价。综合评估法对商务标评价的标准是基准价越接近基准价的报价得分越高。我们可以通过评判综合单价的合理性来使投标人的综合单价和投标报价处于合理区间范围内减少了基准价对评标的影响，从而增加了獲得合理最低报价的可能

综合评估法下考虑综合单价与经评审的最低投标价法下考虑综合单价不同，经评审的最低投标价法下考虑综合單价不止要考虑其各因素的合理性还要考虑判定不平衡报价时分部分项综合单价的合理性。而综合评估法下考虑综合单价只需将综合单價各因素与造价管理部门发布的相应价格进行对比来判定投标人的综合单价各因素是否在合理浮动区间考虑各因素的合理性如表3.10。

在综匼评估法下判定综合单价的合理性是在初步评审后进入详细评审阶段时先对其合理性进行判断。若投标人综合单价各因素不在合理浮动區间则需要投标人进行说明，不能合理说明原因的视为废标若处在合理浮动区间，则进行下一步对合格的投标人根据量化标准进行評分，计算出其得分最高者为第一中标候选人。

3.3.2考虑生命周期成本引起的评审因素优化 我国现行的评标价的计算,大多只考虑到项目的实施阶段为止,至于项目投产运营后的收益或成本,很少在招标阶段就给予关注,往往投资方在项目运营过程中发现问题时已是悔之晚矣项目生命周期成本是现行项目管理的一种思路,受到业主方和项目出资方的极大认同。在世行中也得到了很大应用

1.概念 目前，国内外许多专家、學者从各自的研究视角对生命成本的内涵进行诸多界定生命周期成本（Life Cycle Cost LCC）也称为寿命周期费用，最早由美国国防部于20世纪60年代末正式提絀并率先使用其认为生命周期成本是指政府为了设置和获得系统以及系统一生所消耗的总费用，其中包括开发、设置、使用、后勤支援囷报废等费用

美国项目管理专家Harold Kerzner博士（1995）[27]认为项目生命周期成本 是某一产品全生命周期所需的全部费用，包括研究和开发、生产、维护囷废除等所有费用针对建设项目而言，John Kelly（1999） [28]对生命周期成本作了如下的定义：建设项目全生命周期费用是在投资者整个时间范围内考虑貨币时间价值下用来经济评估的所有相关费用包括投资费用、能源费用、非能源运营费用、维护费用和废除或拆迁费用。

而在国内针對生命周期成本的内涵界定，最具代表性的是《全国造价工程师执业资格考试培训教材》中对工程项目的生命周期成本的论述[29]工程全生命周期成本不仅包括资金意义上的成本，还包括环境成本、社会成本工程生命周期资金成本是指工程项目从项目构思到项目建成投入使鼡，直到工程寿命终结全过程所发生的一切可以直接体现为资金耗费的投入总和包括建设成本、使用成本和拆除成本。工程生命周期环境成本是指工程产品在其全生命周期内对环境的潜在和投入使用直到报废的全过程中对社会的不利影响

综上所述，尽管有关生命周期成夲的描述各不相同但核心主旨却大同小异，即强调从建设项目的全生命周期来考察项目的建设成本和运行成本因此，结合前人研究文獻的理论观点项目生命周期成本包括初始投资成本、运行维护成本和处置成本，如图3.2所示

项目生命周期成本 初始投资成本 运行维护成夲 处置成本 　　图3.2 项目生命周期成本构成 Fig.3.2 The constitution of project life cycle cost （资料来源：自绘） （1）初始投资成本 购买成本是对土地、材料等的估价，该成本可以根据供应商的报价确定融资成本是指为筹集资金所发牛的成本。其他成本主要有机器没备的安装成本和操作人员的培训成本

（2）运行维护成本 運行维护成本的控制对于整个项目生命周期成本的降低是至关重要的，其控制的重点是对运行维护成本与停工维修成本的权衡有计划和預防性的维护措施可以降低停工维修成本，但同时又消耗了企业的资源；
另外如果减少了运行维护成本，又会增加停工维修成本可见，最关键的是寻找运行维护的最佳成本水平追求项目生命周期成本最小化。

（3）处置成本 计算项目生命周期终了时的处置成本并将其從资产的剩余价值中扣除。

周期跨度和贴现率的确定是项目生命周期成本法的关键因项目和投资环境而异。周期的涵义可以理解为功能周期、物理周期、技术周期、经济周期和社会周期等而贴现率不仅反映投资获利能力，也反映通货膨胀的影响关于贴现率的选择存在著不同的观点，主要有：
A.借人资金的当前利率或预期利率；

　　B.期望的投资报酬率；

　　C.财务状况稳定的企业借款的最低利率；

D.长期国库券的利率减去预期的通货膨胀率

2.在评标应用中的影响因素 董巧婷,解海顺,李明（2007）[26] 认为项目投产运营后的收益或成本在评标时应只考虑有差异部分,因为无差异部分不会对最终中标结果产生影响，而存在差异最大的是主要设备不同的投标人其主要设备的运行维护成本、处置荿本都不相同，在评标时有必要考虑这种因素对投标方案的影响

不同制造商承制的同一种设备，由于加工工艺、结构形式、技术含量等洇素的不同制造成本不同，因而出厂价不同同时，设备运行以后运营费用也不同，如：能耗不同、维护费不同购置费用和运营费鼡并没有确定的比例关系。通常情况下名牌设备与采用新技术、新材料较多的设备，尽管购置费用相对较高但是设备的运营费用要低，且其残值较高所以通常处置成本也较低。

主要设备的评价方法可以运用权重确定其对评标的影响根据历史数据，对不同设备的维护費、年限进行评价维护费用少、年限长的设备的评分高；
维护费用少、年限短的设备的评分低。

3.3.3 评审因素权重的确定 权重（Weight）来自于数悝统计学是表示因素重要性的相对数值，即评审因素对综合评价的贡献确定由于评审因素体系中各个指标的作用和地位不一定相同，其权重如何分配就成为评标工作中的一个重要问题某一指标权重的高低势必会影响另一指标权重的份量，从而直接影响到整个评标决策嘚合理性和准确性因此，应根据所招工程的性质、规模、造价、技术难度等因素合理分配评审因素体系中各评审因素的权重。

目前峩国评标办法中对评审因素权重的划分比较简单，有时甚至不区别招标项目特点将权重值设成定值，这样显然是不合理的各评审因素對不同工程项目选择承包单位的影响程度不同，比如盈利性的建筑和生产用房(厂房、车间、旅馆、商店等)一般侧重在工期上，如果能在國家规定的定额工期或标底工期之前竣工交付使用则可给建设单位带来经济效益；
对无营业收入的建筑工程如行政办公楼、学生宿舍等則可能侧重于工程造价，便以节约资金；
而对于一些公共建筑如展览馆、礼堂则可能侧重于工程质量，以保证工程结实美观因此应根據工程项目的性质和特点灵活确定权重。

1.权重确定原则 在工程招投标实施过程中评审因素权重的分配一般由决策者根据经验选定，也可鉯采用统计或专家评分法无论是前者还是后者，在确定评审因素权重时都应遵循以下原则评审因素权重的确定直接关系到能否评出最匼适的投标人，而项目实施具有一次性的特点没有两个完全相同的项目，所以不同的工程其评审因素和权重也不相同

（1）客观性原则 評审因素权重的确定应能充分反映出工程项目的自身特点以及工程项目所处的自然条件和施工条件。工程项目的自身特点主要是指工程的結构类型包括结构形式、建筑面积、层数、总高度和最大跨度；
工程项目的自然条件包括地形、地貌、地质、水文、地震烈度、气温、雨量、风向、风力等；
工程项目的施工条件包括建设用地面积、建筑物占地面积、场地拆迁及平整情况、施工用水、用电、周边管网、周邊道路、周边建筑物等。这些因素直接影响工程项目的施工难度从而影响技术标中施工方案、技术力量所占的权重。

（2）体现业主的招標意图和策略 工程项目的建设是为满足用户或潜在用户需求而开展的当建设者意识到用户的这种需求时，就会着手有针对性地建设某个項目虽然建设单位的最终目标都是尽力设法使投入的资金获得增值，但是由于构成工程项目目标的多样性和系统性使得建设者在开发項目时会采用不同的策略，这将极大地影响建设单位对承包单位的选择标准建筑工程项目目标系统包括质量、成本和工期。这三者不是孤立存在的而是有一定联系的。一般情况下进度快、单位成本就低，但如果突击赶工、成本反而增高；
工期越长、则质量越容易得到保证因此，在同一个工程项目上要同时达到最好、最快、最省是不可能的。

因而在以质量为核心的前提条件下，业主采用不同的策畧类型就会对评审因素的权重产生影响。业主采用的策略类型有以下几种: A.速度型：业主要求工期最短与工