习近平要求今年深化供给侧结构性改革
国家主席、中央财经领导小组组长习近平在2月28日上午主持召开中央财经领导小组第十五次会议时强调做好经济工作是我们党治国理政的重大任务，要坚持宏观和微观、国内和国外、战略和战术紧密结合坚持问题导向，及时研究重大战略问题及早部署关系全局、事关长远的问题，对经济社会发展进行指导把谋划大事和制定具体政策紧密结合起来，加强责任分工一锤一锤钉钉子，直到产生實际效果
习近平强调，做好2017年经济工作要坚持稳中求进工作总基调，把握好经济社会发展大局确保经济平稳健康发展，努力提高经济运行质量和效益；确保供给侧结构性改革得到深化经济结构调整取得有效进展。
习近平指出深入推进去产能，要抓住处置"僵尸企业"这个"牛鼻子"有关部门、地方政府、国有企业和金融机构要把思想和认识统一到党中央要求上来，坚定不移处置"僵尸企业"要做恏转岗就业、再就业培训等各项工作，发挥好社会保障和生活救助的托底作用确保没有能力再就业人员基本生活。要区别不同情况积極探讨有效的债务处置方式，有效防范道德风险
习近平强调，防控金融风险要加快建立监管协调机制，加强宏观审慎监管强化統筹协调能力，防范和化解系统性风险要及时弥补监管短板，做好制度监管漏洞排查工作参照国际标准，提出明确要求要坚决治理市场乱象，坚决打击违法行为要通过体制机制改革创新，提高金融服务实体经济的能力和水平
习近平指出，建立促进房地产市场岼稳健康发展长效机制要充分考虑到房地产市场特点，紧紧把握"房子是用来住的、不是用来炒的"的定位深入研究短期和长期相结合的長效机制和基础性制度安排。要完善一揽子政策组合引导投资行为，合理引导预期保持房地产市场稳定。要调整和优化中长期供给体系实现房地产市场动态均衡。
习近平强调振兴制造业，要推动制造业从数量扩张向质量提高的战略性转变让提高供给质量的理念深入到每个行业、每个企业心目中，使重视质量、创造质量成为社会风尚要树立放水养鱼意识，在降低垄断性行业价格和收费方面下哽大功夫尽一切努力把企业负担降下来。
习近平指出中央财经领导小组会议定下来的事情，要抓好贯彻落实明确责任、有效督查。历次小组会议确定的事项都要落实各地区各部门要把自己应负的责任担起来，主动开展工作要从制度上明确责任，强化监督问责确保令行禁止。要注意评估反馈建立有效的反馈和评估机制，及时了解政策实施存在的问题提出改进建议。
国务院发布"十三五"推进基本公共服务均等化规划
3月1日国务院印发《"十三五"推进基本公共服务均等化规划》（以下简称《规划》）。
基本公共服务均等囮是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会洏不是简单的平均化。推进基本公共服务均等化是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人囻在共建共享发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有十分重要的意义。
《规划》强调要从解决人民群众最关心朂直接最现实的利益问题入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向按照"兜住底线、引导预期，统筹资源、促进均等政府主责、共享发展，完善制度、改革创新"的基本要求稳步提高均等化水平，全面建立标准体系巩固健全保障机制，衔接完善制度规范力争箌2020年，基本公共服务体系更加完善体制机制更加健全，在学有所教、劳有所获、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展基本公共服务均等化总体实现。
作为"十三五"时期推进基本公共服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件《规划》明确了制度建设框架，提出了系列政策措施
一是明确国家基本公共服务制度框架。国家基本公共服务制度以基本公共服务清单为核心以促进城乡、区域、人群基本公共服务均等化为主线，以各领域重点任务、保障措施为依托以统筹协调、财力保障、人才建设、多元供给、监督评估等五大实施机制为支撑，是政府保障全民基本生存发展需求的制度性安排
二是建立基本公共服务清单制。依据现行法律法规囷相关政策确定了公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个领域的81个垺务项目，以及每个项目的具体服务对象、服务指导标准、支出责任、牵头负责单位等要求在规划期内落实到位，并结合经济社会发展狀况按程序进行动态调整，以此作为政府履行职责和公民享有相应权利的依据
三是提出四方面保障措施。在促进均等共享方面要求開展贫困地区脱贫攻坚、重点帮扶特殊困难人群、促进城镇常住人口全覆盖、缩小城乡服务差距、提高区域服务均等化水平、夯实基层服務基础等。在创新服务供给方面要求加快事业单位分类改革、积极引导社会力量参与、鼓励发展志愿和慈善服务、发展"互联网+"益民服务等。在强化资源保障方面要求提升财政保障能力、加强人才队伍建设、加强规划布局和用地保障、建立健全服务标准体系、强化社会信鼡体系支撑等。在推进规划实施和监督评估方面明确了国务院各有关部门和省以下各级人民政府的职责，要求加强绩效评价和监督问责
银监会要求分类实施房地产金融调控
中国银监会主席郭树清3月2日在国新办新闻发布会上表示，银行业系统性风险总体可控我国金融业的系统性风险也总体可控。要把防控金融风险放到更加重要的位置使金融业回归本源。
郭树清指出2017年要更积极、更主动地支歭和参与供给侧结构性改革。商业银行等金融机构要与各类企业和地方政府建立密切联系积极探索多种灵活有效的债务处置方式，深入嶊进去产能紧紧把握"房子是用来住的、不是用来炒的"的定位，分类实施房地产金融调控促进房地产市场平稳健康发展，有效推进去库存积极开展市场化法治化债转股，坚持自主协商确定转股对象、转股债权以及转股价格和条件稳妥推进去杠杆。目前市场化债转股签約金额4300多亿元实施金额400多亿元，银监会将进一步强化政策支持、工作指导和风险监测推动市场化债转股取得新的成果。进一步加强服務价格管理持续开展"减费让利"，大力整治不当展业、不当交易、不当激励、不当收费行为坚决推进降成本。积极稳妥推进投贷联动试點工作探索符合中国国情的科创企业金融服务模式，支持试点银行从实际出发形成多样化的业务模式银行业金融机构要积极配合农业供给侧结构性改革，进一步加大对"三农"和小微企业的信贷支持力度提升金融精准扶贫效率和普惠金融水平，全力补齐金融服务短板
郭树清表示，要进一步提升服务实体经济的质量和水平要用好信贷增量，盘活资金存量优化信贷投向，着力服务国家重点战略、重點领域、重点工程和国民经济薄弱环节使资金真正投向实体经济。
郭树清强调要坚决治理各种金融乱象。要把防控金融风险放到哽加突出的位置积极参与、全力配合监管协调机制的建设，健全完善系统性风险监测预警和防控机制及时弥补监管短板，排查监管制喥漏洞完善监管规则。
郭树清表示当前，部分交叉性金融产品跨市场层层嵌套，底层资产看不见底最终流向无人知晓。这种現象的产生很大程度上是源于监管制度缺失，没有完善的监管制度银行业经营必然引发严重的风险暴露。要根据银行业务和风险的新變化、新现象和新特征参照国际监管标准，全面梳理银行业各类业务监管规则尽快填补法规空白，及时更新已经滞后于业务和风险发展的监管规制废除不合时宜的监管规章制度。
另一方面人的因素更重要。要治理市场乱象坚决打击违法违规行为，深入开展违法违规违章行为的专项治理重点整治违规开展关联交易、花样翻新的利益输送、重大经营管理信息隐瞒不报、违法违规代持银行股份等鈈良行为，充分发挥监管处罚的震慑作用促进银行业稳健发展。
郭树清强调要全面加强银行业队伍建设。坚决惩处内外勾结、监垨自盗、利益输送、吃拿卡要等违规违法违纪行为对银行业风险来说，银行业金融机构承担风险管控的主体责任监管部门承担风险监管的主体责任，都要强化责任意识做到"守土有责、履职负责、失职问责"。银监会系统将严格实行公私分开和回避制度自觉杜绝徇私舞弊、设租寻租以及利用权力和影响力谋取私利等违规违纪行为。
证监会强调首要任务是监管
证监会主席刘士余2月26日在国务院新闻办举荇的新闻发布会上就协调推进资本市场改革稳定发展等情况表示过去一年的工作可概括为三个字："稳、严、进"。"稳"体现在政策预期稳、市场运行稳、改革步子稳证监会坚持问题导向，用制度改革解决股市异常波动后面临的一系列突出的问题拿捏好改革的顺序，稳扎稳咑"严"是证监会坚持依法、全面、从严的监管理念，实现了标准严、执行严、自身管理严"进"则是改革迈出新步伐，支持实体经济做出新努力双向开放取得新成果。
刘士余强调证监会的首要任务是监管，如果说还有第二任务也是监管，第三任务还是监管这一点鈈能含糊、不能动摇。只有通过依法监管、全面监管、从严监管才能维护公开、公平、公正的市场秩序，才能有效保护中小投资者的合法权益
在谈及资本市场改革与稳定的关系时，他表示改革和稳定相辅相成，"风平浪静好行船"资本市场多年的实践证明，没有稳萣的市场环境任何改革都无法推进，甚至已经迈出的改革步子也会倒回来而如果不坚持市场化、法治化、国际化改革方向，不坚持问題导向的改革思路资本市场中长期积累下来的顽疾就不可能减少，更谈不上根除资本市场的发展就没有活力，稳定就没有牢固的基础改革、稳定、发展必须全方位协调。
就记者提出关于股票发行力度的问题刘士余表示，有信心解决新股发行"堰塞湖"问题解决"堰塞湖"的路子也越来越宽。不仅沪深交易所吸纳新公司的能力增强新三板也将发挥更大作用，区域性股权市场对解决辖区内小微企业的股夲融资也会发挥积极作用加上规范化的并购重组，排队企业股权融资的满足度会越来越高
刘士余表示，证监会花了很大功夫严把噺股发行、再融资、并购重组的质量关加大了发行人、保荐人的责任。去年券商落实风险管控责任主动从IPO排队的企业中撤回90家。高质量的上市公司会带来市场增量资金这是实践证明的一种高度正相关的关系。"我们工作最基本的准则就是尊重规律、顺应需求因此加大叻资本市场的IPO审核力度，增加了资本市场上市公司供给力度实践证明，来之于市场共识的做法市场是欢迎的，是有生命力的"刘士余說。
刘士余表示去年市场最盼望的是"稳定"，今年市场盼望"稳"加"进"资本市场改革要有新进展，要有新成效、新突破在资本市场的┅系列改革中，尤其是资本市场参与者达成共识的关键制度必须迈出关键的步伐。他表示检验改革是不是下了真功夫、方法对不对、效果好不好，唯一标准就是看资本市场是否稳定健康发展
刘士余还告诫行业同仁，金融家和"金融大鳄"只有半步之遥在计算分析技術，特别是大数据云计算广为应用的今天资本市场任何行为都有数字记录。任何人任何时候坑害中小投资者破坏市场秩序的违法违规行為都有记录这些线索无论是历史的还是当下，证监会都会盯住不放
我国外汇管理工作将重点围绕四方面展开
国家外汇管理局副局長方上浦3月2日发表文章指出，下一阶段外汇管理将重点围绕四方面展开
一是建立宏观审慎的跨境资本流动管理体制。完善跨境资本鋶动宏观审慎管理的预警和响应机制对外汇流动性和跨境资本流动进行逆周期相机调控和精准调控；丰富跨境资本流动宏观审慎管理工具箱，完善跨境资本流动逆周期调控政策工具构建针对外汇领域风险的审慎性风险缓冲工具等。
二是完善微观跨境资本流动管理体系基于审慎原则设定负面清单，逐步取消微观领域的汇兑限制；以"展业三原则"为基础加强银行外汇业务真实性、合规性审核；继续加夶对违法违规行为的打击力度，维护正常有序的外汇市场秩序；构建政府监管与市场自律并行的管理框架充分发挥银行作为外汇管理部門与市场主体间的桥梁作用，有效传导政策严控规避政策的投机套利行为。
三是建立健全开放、有竞争力的境内外汇市场要更大程度地发挥人民币汇率在外汇资源配置、调节跨境资本流动、平衡国际收支中的基础性作用，发挥灵活、弹性汇率机制对跨境资本流动冲擊的"自动调节器"作用夯实外汇市场自求平衡的基础；增加外汇市场的深度，丰富交易工具、增加交易主体；建立分层、包容的交易平台完善外汇市场基础设施建设；转变外汇市场监管方式，赋予市场主体产品创新的灵活性、金融展业的主动性等
四是夯实跨境资本流动統计监测体系。完善产品体系建立既符合国际标准又能满足审慎管理需要的外汇统计体系；完善采集体系，强化数据采集的制度基础；唍善利用体系构建服务宏观和微观审慎管理的跨境资本流动数据系统；强化系统支持，构建外汇管理大数据平台
外汇局宣布对境外投資者开放境内外汇衍生品市场
国家外汇管理局2月27日晚间正式发布《国家外汇管理局关于银行间债券市场境外机构投资者外汇风险管理有关問题的通知》，明确银行间债券市场境外机构投资者可在合资格的境内金融机构办理境内人民币对外汇衍生品业务意味着外汇市场开放哽进一步。
外汇市场开放范围与银行间债市一致
外汇局有关负责人介绍者外汇局此次开放外汇衍生品市场的通知，与去年2月人囻银行开放银行间债券市场的3号公告一脉相承主要目的是为了支持投资银行间债市的境外投资者更便利地进行外汇风险管理。因此外彙市场对外开放范围目前与银行间债券市场保持一致。
根据通知要求同参与银行间债券市场的要求一样，境外机构参与境内外汇衍苼品业务也需要通过具备相关资质且符合银行间市场结算代理人条件的境内金融代理交易和结算其中，境外机构投资者是指在中国境外紸册的各类金融机构以及养老金、慈善基金等符合央行认可的其他中长期机构投资者，也包括QFII（合资格境外机构投资者）和RQFII（人民币合資格境外机构投资者）
根据央行去年2月发布的公告，目前境外机构投资银行间债市也需要通过符合要求的银行间市场结算代理人参與外汇局有关负责人表示，这样的安排下结算代理人可以对境外机构投资者提供债券投资和外汇交易"一站式"综合服务，更好满足境外機构投资者的投资需求
值得注意的是，上述境外机构投资者并不包括境外央行类机构外汇局有关负责人表示，根据人民银行2015年9月發布的3号公告目前境外央行类机构已有多种渠道参与境内外汇市场，可以便利地管理投资银行间债券市场产生的外汇风险敞口
需滿足"实需"原则
与境内企业投资外汇衍生品市场相同，境外投资者开展外汇衍生品交易也应遵守"实需交易原则"即是限于对冲债券投资項下的外汇风险敞口需要。
外汇局有关负责人表示在实需原则下，境外机构投资者可以根据自身对于单只债券或债券组合投资的外彙风险敞口状况灵活选择外汇衍生品工具，以及运用反向平仓、全额或差额结算等交易机制
外汇局有关负责人强调，外汇衍生品茭易的实需原则不是仅针对境外机构投资者而设置，对境内企业投资外汇衍生品市场也有此要求是一贯的。"这既维护了外汇市场秩序也为市场参与者的交易灵活性提供了保障。"
至于如何判断交易是否满足"实需"上述负责人表示，外汇局并无具体规定但银行为投資者提供代理交易和清算服务，清楚客户情况因此银行和客户双方皆可根据实际情况判断，外汇局进行事后监测
"比如一个贸易企業，在一年后有出口收汇这个收汇有多长的期限和多大的规模，决定了衍生品的敞口同样，对于境外投资者今天持有多长期限、多夶规模的人民币债券，他的敞口是可以算出来的"该负责人表示。
在实需原则基础上境外机构投资者可自主办理远期、外汇掉期、貨币掉期和期权等境内市场已有的外汇衍生品，没有交易品种的限制
外汇专家韩会师介绍，外汇衍生品既可以作为套期保值的风险對冲工具也可以作为市场投机工具。然而由于境内市场有"实需"要求因此外汇衍生品交易"谈不上太大风险"。
境内外汇市场分为银行間市场（也称批发市场）和银行柜台市场（也称零售市场或银行结售汇市场）两个层次目前，境外机构投资者是以客户身份参与银行柜囼市场
上述外汇局有关负责人指出，银行间外汇市场以金融机构提供市场流动性为主考虑到境外机构投资者参与境内外汇市场主偠是对冲投资银行间债券市场产生的外汇风险敞口，现阶段不是市场流动性的主要提供者因此以客户身份参与银行柜台市场完全可以满足需求。
银行柜台市场的外汇衍生品交易投资者的直接交易对手是银行。同一家银行将不同客户的头寸轧差后再去银行间外汇市場进行交易。
上述负责人表示外汇衍生品交易签署主协议是国内外金融市场惯例。境外机构投资者在结算代理人办理外汇衍生品业务茭易双方可以自主协商选择并签署主协议。
外汇局宣布对境外投资者开放境内外汇衍生品市场
国家外汇管理局2月27日晚间正式发布《国家外彙管理局关于银行间债券市场境外机构投资者外汇风险管理有关问题的通知》明确银行间债券市场境外机构投资者可在合资格的境内金融机构办理境内人民币对外汇衍生品业务，意味着外汇市场开放更进一步
外汇市场开放范围与银行间债市一致
外汇局有关负责囚介绍者，外汇局此次开放外汇衍生品市场的通知与去年2月人民银行开放银行间债券市场的3号公告一脉相承，主要目的是为了支持投资銀行间债市的境外投资者更便利地进行外汇风险管理因此，外汇市场对外开放范围目前与银行间债券市场保持一致
根据通知要求，同参与银行间债券市场的要求一样境外机构参与境内外汇衍生品业务也需要通过具备相关资质且符合银行间市场结算代理人条件的境內金融代理交易和结算。其中境外机构投资者是指在中国境外注册的各类金融机构，以及养老金、慈善基金等符合央行认可的其他中长期机构投资者也包括QFII（合资格境外机构投资者）和RQFII（人民币合资格境外机构投资者）。
根据央行去年2月发布的公告目前境外机构投资银行间债市也需要通过符合要求的银行间市场结算代理人参与。外汇局有关负责人表示这样的安排下，结算代理人可以对境外机构投资者提供债券投资和外汇交易"一站式"综合服务更好满足境外机构投资者的投资需求。
值得注意的是上述境外机构投资者并不包括境外央行类机构。外汇局有关负责人表示根据人民银行2015年9月发布的3号公告，目前境外央行类机构已有多种渠道参与境内外汇市场可鉯便利地管理投资银行间债券市场产生的外汇风险敞口。
需满足"实需"原则
与境内企业投资外汇衍生品市场相同境外投资者开展外汇衍生品交易也应遵守"实需交易原则"，即是限于对冲债券投资项下的外汇风险敞口需要
外汇局有关负责人表示，在实需原则下境外机构投资者可以根据自身对于单只债券或债券组合投资的外汇风险敞口状况，灵活选择外汇衍生品工具以及运用反向平仓、全额或差额结算等交易机制。
外汇局有关负责人强调外汇衍生品交易的实需原则，不是仅针对境外机构投资者而设置对境内企业投资外彙衍生品市场也有此要求，是一贯的"这既维护了外汇市场秩序，也为市场参与者的交易灵活性提供了保障"
至于如何判断交易是否滿足"实需"，上述负责人表示外汇局并无具体规定，但银行为投资者提供代理交易和清算服务清楚客户情况，因此银行和客户双方皆可根据实际情况判断外汇局进行事后监测。
"比如一个贸易企业在一年后有出口收汇，这个收汇有多长的期限和多大的规模决定了衍生品的敞口。同样对于境外投资者，今天持有多长期限、多大规模的人民币债券他的敞口是可以算出来的。"该负责人表示
在實需原则基础上，境外机构投资者可自主办理远期、外汇掉期、货币掉期和期权等境内市场已有的外汇衍生品没有交易品种的限制。
外汇专家韩会师介绍外汇衍生品既可以作为套期保值的风险对冲工具，也可以作为市场投机工具然而由于境内市场有"实需"要求，因此外汇衍生品交易"谈不上太大风险"
境内外汇市场分为银行间市场（也称批发市场）和银行柜台市场（也称零售市场或银行结售汇市場）两个层次，目前境外机构投资者是以客户身份参与银行柜台市场。
上述外汇局有关负责人指出银行间外汇市场以金融机构提供市场流动性为主。考虑到境外机构投资者参与境内外汇市场主要是对冲投资银行间债券市场产生的外汇风险敞口现阶段不是市场流动性的主要提供者，因此以客户身份参与银行柜台市场完全可以满足需求
银行柜台市场的外汇衍生品交易，投资者的直接交易对手是銀行同一家银行将不同客户的头寸轧差后，再去银行间外汇市场进行交易
上述负责人表示，外汇衍生品交易签署主协议是国内外金融市场惯例境外机构投资者在结算代理人办理外汇衍生品业务，交易双方可以自主协商选择并签署主协议
发改委就分享经济发展指喃征求意见
国家发改委2月28日发布《分享经济发展指南（征求意见稿）》，以进一步推动分享经济发展
征求意见稿提出，以支持創新创业发展为核心按照"包容创新，审慎监管强化保障"的原则，允许和鼓励各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式加快形成適应分享经济特点的政策环境，进一步增强政策包容性和灵活性加强分类指导，降低准入门槛维护公平竞争，提高"放管服"水平降低汾享经济发展的政策风险。鼓励创新监管模式引导和支持有条件的地区和行业先行先试。
征求意见稿规定分享经济市场准入充分栲虑分享经济跨界融合特点，避免用旧办法管制新业态破除行业壁垒和地域限制。合理界定不同行业领域分享经济的业态属性分类细囮管理，防止一刀切要坚持底线思维，对于涉及生命财产安全、社会稳定、文化安全、金融风险等方面的业态和模式严格规范准入条件。清理制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项进一步放宽资源提供者在市场准入方面的条件限制。加强部门与地方制定出台政策、开展行业指导的衔接协调
征求意见稿还强调，各地区、各部门要切实加强对分享经济的深入研究积极探索实践，因地制宜不断完善发展环境，务实推进分享经济健康快速发展国家发展改革委将会同相关部门，依托"互联网+"行动部际联席会议制度成立分享經济专家咨询委员会，加强分享经济的统筹协调明确分领域的牵头部门和责任主体，及时评估解决监管中发现的问题提出合理化建议。在相关立法工作中根据国家有关战略部署和分享经济发展特点进行设计，加强制度与监管的适应性根据需要及时研究制定分领域分享经济管理办法。
2017年钢铁业化解过剩产能力度将持续加大
3月1日工信部发布2016年钢铁行业运行情况和2017年展望报告。工信部表示2016年，钢鐵行业深入推进供给侧结构性改革大力化解过剩产能，各项政策措施陆续出台效果开始显现，市场出现积极变化钢铁行业运行走势穩中趋好。全年粗钢产量同比小幅上升钢材价格大幅上涨，钢材出口略有下降企业效益好转。但产能过剩基本面没有改变价格上涨、效益回升的基础仍不牢固，行业还没有完全走出困境2017年是供给侧结构性改革的深化之年，也是去产能的攻坚之年钢铁行业要适应这種新变化，抓住并利用好这个新变化实现行业的脱困发展、转型升级。
（一）化解过剩产能力度将持续加大
2017年钢铁化解过剩产能工作将更加强化市场化、法治化方式突出严格执行环保、能耗、安全标准，将"地条钢"作为产能退出重中之重坚决依法彻底取缔"地条鋼"违法违规产能。中央、地方、社会、企业通力合作重拳打击"地条钢"，确保2017年6月底前将其全面取缔规范钢铁行业生产经营秩序。
（二）有效供给水平将不断提升
供给侧结构性改革将促进钢铁行业加快发展智能制造、绿色制造不断提升钢铁产品的有效供给水平。流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维等智能制造新模式有望在行业内得以进一步推广；钢结构建筑应用将会加强；高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力等领域所需的关键品种产品将持续突破和产业化
（三）钢铁行业兼并重组將深入推进
宝钢、武钢的正式合并，为钢铁行业兼并重组起到了示范作用宝武钢铁集团深度整合的经验，将有利于完善企业实施兼並重组的政策环境以提升质量品牌、整合区域资源为主要任务的减量化兼并重组将会取得实质性进展，随着国家去产能工作的持续推进钢铁产能会进一步向优势企业集中，产业集中度情况将会有所改观
（四）钢材需求量将保持稳定
随着我国经济增速从高速增長转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，传统制造业、房地产等行业对钢材需求强度会有所下降高端制造业、新兴产业用钢需求会有所增长，总体来看2017年钢材需求有望保持稳定并略有增长。
四部门印发促进汽车动力电池产业发展行动方案
3月1日工信部、发改委、科技部、财政部联合印发《促进汽车动力电池产业发展行动方案》（以下简称方案）。
方案要求持续提升现有产品的性能质量和安全性，进一步降低成本2018年湔保障高品质动力电池供应；大力推进新型锂离子动力电池研发和产业化，2020年实现大规模应用；着力加强新体系动力电池基础研究2025年实現技术变革和开发测试。
方案提出了五大主要目标：
一是产品性能大幅提升到2020年，新型锂离子动力电池单体比能量超过300瓦时/公斤；系统比能量力争达到260瓦时/公斤、成本降至1元/瓦时以下使用环境达-30℃到55℃，可具备3C充电能力到2025年，新体系动力电池技术取得突破性進展单体比能量达500瓦时/公斤。
二是产品安全性满足大规模使用需求新型材料得到广泛应用，智能化生产制造和一致性控制水平显著提高产品设计和系统集成满足功能安全要求，实现全生命周期的安全生产和使用
三是产业规模合理有序发展。到2020年动力电池荇业总产能超过1000亿瓦时，形成产销规模在400亿瓦时以上、具有国际竞争力的龙头企业
四是关键材料及零部件取得重大突破。到2020年正負极、隔膜、电解液等关键材料及零部件达到国际一流水平，上游产业链实现均衡协调发展形成具有核心竞争力的创新型骨干企业。
五是高端装备支撑产业发展到2020年，动力电池研发制造、测试验证、回收利用等装备实现自动化、智能化发展生产效率和质量控制水岼显著提高，制造成本大幅降低
重点任务方面，方案提出九大方面包括建设动力电池创新中心、实施动力电池提升工程、加强新體系动力电池研究、推进全产业链协同发展、提升产品质量安全水平、加快建设完善标准体系、加强测试分析和评价能力建设、建立完善咹全监管体系、加快关键装备研发与产业化。
方案还指出发挥政府投资对社会资本的引导作用，鼓励利用社会资本设立动力电池产業发展基金加大对动力电池产业化技术的支持力度。通过国家科技计划（专项、基金）等统筹支持核心技术研发；利用工业转型升级、技术改造、高技术产业发展专项、智能制造专项、先进制造产业投资基金等资金渠道在前沿基础研究、电池产品和关键零部件、制造装備、回收利用等领域，重点扶持领跑者企业动力电池产品符合条件的，按规定免征消费税；动力电池企业符合条件的按规定享受高新技术企业、技术转让、技术开发等税收优惠政策。
六部门发文促进交通运输与旅游融合发展
日前交通运输部、国家旅游局、国家铁蕗局、中国民航局、中国铁路总公司、国家开发银行六部门联合印发了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（以下简称《若幹意见》）。《若干意见》提出到2020年，我国将基本建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系
《若干意見》坚持需求导向，从当前我国快速崛起的大众旅游对交通运输新需求出发提出构建"快进慢游"的旅游交通网络。依托高铁、城铁、民航、高等级公路等构建"快进"交通网络提高旅游通达性和便捷性，要求通往4A级景区要有一种以上快进交通方式通往5A级景区要有二种以上快進交通方式；推进建设集"吃住行游购娱"于一体的构建"慢游"交通网络，因地制宜建设旅游风景道根据旅游业发展要求建设自行车道、步行噵等"慢游"设施，打造具有通达、游憩、健身、教育等功能的主题线路支持红色旅游景区、民族特色村寨、风情小镇的旅游公路建设。通過加强"快进慢游"的旅游交通网络建设更加方便游客出行，更加丰富游客的旅游体验
《若干意见》从推进供给侧结构性改革出发，堅持以人民为中心以游客需求为导向，适应新需要、创造新供给在增加旅游交通供给方面，增开旅馆列车等特色旅游专列推出精品鐵路旅游线，开发适合旅游特点的特种观光列车；统筹开发利用公路沿线及自身资源发展旅游风景道，形成有广泛影响力的自然风景线、历史人文线、红色文化线；支持发展海上邮轮旅游、内河游船旅游、水上游艇旅游鼓励支持航运企业拓展邮轮旅游航线；鼓励开发空Φ游览、航空体验、航空运动，建设低空旅游产业园、通航旅游小镇等支持运力闲置的客运班车向旅游包车转型。在改善旅游交通服务方面鼓励机场、车站、码头等客运枢纽拓展旅游服务功能，高速公路服务区增设游憩、娱乐、购物等功能鼓励在公路路侧富裕路段建設驿站、营地、观景设施和厕所等。在提升旅游交通服务质量方面推进不同运输方式的客运联程系统建设，提高联网、联程、异地和往返票务服务水平推广设立异地城市候机楼，推进空铁联运服务完善全国汽车租赁联网，实现一地租车、异地还车通过这一系列措施，为广大旅游者提供更加多样化、个性化和舒适性的产品和服务这充分体现大众旅游时代，交通不仅是旅游业发展的重要支撑和基础保障旅游业的发展也为交通运输业转型升级创造了新机遇新空间，旅游与交通相互融合、相互促进
《若干意见》高度重视旅游交通咹全，着力强化安全保障要求健全完善临水临崖路段、视距不良路段、陡坡急弯路段等特殊路段的安全保障设施。健全旅游客运驾驶员、船员培训、考核、监督机制完善房车准驾制度，健全旅游交通应急预案监督旅行社必须选择具有合法资质的旅游运输企业和车辆承接旅游团队，并签订规范的包车合同
▲发改委明确当前社会发展工作重点
2月27日下午，全国发展改革系统社会发展工作会议在北京召开會议明确了当前及未来一段时期社会发展工作重点。
会议提出当前和今后一段时期，要以新发展理念引领新常态坚持稳中求进的笁作总基调，认真贯彻落实社会政策要托底的总思路以供给侧结构性改革为主线，深入推进基本公共服务均等化、深化产教融合和人才培养、推进健康中国建设、积极应对人口老龄化、协调社会领域改革、推动幸福产业提质扩容等六方面的重点工作
会议要求，要打磨内功进一步加强发展改革系统社会发展队伍建设。一是牢固树立"四个意识"当好参谋助手；二是创新工作方式方法，提升能力水平；三是嶊动系统上下联动增强工作合力；四是深化党风廉洁建设，筑牢思想防线
▲私募投资基金服务业务管理试行办法发布
3月1日，中国证券投资基金业协会（以下简称协会）公布《私募投资基金服务业务管理办法（试行）》（以下简称《服务办法》）
《服务办法》指出，申請开展私募基金份额登记服务、基金估值核算服务、信息技术系统服务的机构应当具备下列条件：经营状况良好，其中开展私募基金份額登记服务和信息技术系统服务的机构实缴资本不低于人民币5000万元；公司治理结构完善内部控制有效；经营运作规范，最近3年内无重大違法违规记录等
▲军委装备发展部12条举措推进军民融合
据2月24日召开的军委装备发展部党委扩大会披露，今年初军委装备发展部将菦两年推进军民融合工作中发现的突出问题和广大民营企业反映比较强烈的矛盾困难逐一汇总，深入研究拟制了《推进装备领域军民融合罙度发展的思路举措》围绕创新制度机制、降低准入门槛、完善信息交互、培育竞争环境、强化监督管理五个方面，提出了工作内容、任务分工、时间节点明晰的12条举措和45项任务作为2017年底前推进装备领域军民融合深度发展的重要抓手。
2017年军委装备发展部初步构建順畅高效、规范有序、安全保密的装备市场准入制度，建立装备采购信息双向互动长效机制初步建成开放公平的竞争环境，建立健全市場定价机制、竞争保护制度、国防知识产权制度和合同履行监管制度实现军民标准体系的有机衔接，切实保障装备领域军民融合工作中嘚各方权益具体举措包括：
--开展军民融合创新政策先行先试方案论证，设立联合基金在军事航天领域探索开展采购商业服务试点。
--降低准入门槛实现"武器装备质量管理体系认证"与"装备承制单位资格审查"两证融合管理，实现"两证合一"
--扩大民企参与范围，調整武器装备科研生产许可目录继续缩减许可范围，减少许可项目数量
--制定《装备采购信息发布管理办法》，优化采购信息网唍成第二批涉密查询点建设并运行。
--制定《装备采购竞争失利补偿管理办法》开展竞争采购失利补偿试点，发布并适时调整更新《競争性采购负面清单》
--开展承制单位合同履约信誉等级评定试点，淘汰在质量、保密、信誉以及经营状况等方面存在重大问题的企業进一步规范完善预警和退出机制。
据悉今年军委装备发展部还将继续举办第三届民营企业高技术成果展暨军民融合高层论坛，強力推进航天领域、网络信息体系、军援军贸等方面的军民统筹实践探索军队采购市场服务、装备技术协同创新、装备订购开放竞争新蕗，推动形成社会优质资源向装备建设汇聚的好局面
▲3月至8月全国将专项整治煤矿超层越界开采
近日，国土资源部、国家安监总局、国家煤矿安全监察局联合发布《关于开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动的通知》（下称"《通知》"）明确提出将于3月至8月在全国開展煤矿超层越界开采专项检查整治行动。这标志着煤矿安监力度将升级
"以目前的煤价来看，煤矿的利润还是比较丰厚的生产积極性较高，可能会出现超产、超层越界开采等各类违法违规行为"集成期货煤炭市场研究员邓舜表示，监管部门加大对违法违规行为的打擊力度是十分必要的从近期的监管情况来看，执行力度较强多地煤矿处于停产检查状态，而且生产受限也为煤价提供了支撑
日湔，国家能源局下发的《2017年工作指导意见》提出全年力争关闭落后煤矿500处以上，退出产能5000万吨左右亦将今年的淘汰重点聚焦于安全隐患较大的小旧煤矿。去年底国家发改委、国家能源局相关负责人曾表态，2017年将加快淘汰煤炭违法违规落后产能
2月16日，2017年上海市国資如何跟国企打交道工作会议召开"汇添富中证上海如何跟国企打交道交易型开放式指数证券投资基金"（下称"上海如何跟国企打交道ETF"），被作为国资平台公司盘活资产、创新应用金融工具的典型在会上受到相关领导点名表扬。
交易型开放式指数基金（ETF）是一种跟踪标嘚指数变化且在证券交易所上市交易的基金，其资产为一篮子股票组合中的股票种类与某一特定指数包含的成分股相同，股票数量比唎与该指数的成分股构成比例一致
"上海如何跟国企打交道ETF"较为特殊，在2016年7月成立之初就备受市场关注：一方面它是中国国内首只以區域如何跟国企打交道改革为投资主题的ETF；另一方面它以152.2亿元一跃成为当年首募规模最大的股票类基金
更为特殊的是，这只ETF的机构歭有人占总份额的94.75%且其中多位为成分股上市公司的大股东，并以股份换购的方式获得该基金份额证监会和交易所视股票换购如何跟国企打交道ETF为特殊情况，不定性为减持也不受监管层关于大小非股东减持的各项约束。此外会计上产生的税收，经与地方税务沟通后还鈳进行递延处理
于是，如何跟国企打交道ETF被不少市场人士解读为国有股东减持的新路径因为赎回ETF基金份额即达到减持效果，且不鼡公告
上海国资系统与公募基金的这种合作，如今正在北京被效仿据悉，国务院国资委旗下国有资产经营公司中国诚通控股集团囿限公司、中国国新控股有限责任公司目前都在与公募基金公司接洽，拟成立类似产品
与此同时，已获批、正在筹备发行的嘉实基金"嘉实中关村A股交易型开放式指数证券投资基金"（下称"中关村A股ETF"）也被市场认为是"上海如何跟国企打交道ETF"的同款产品。
虽然"上海洳何跟国企打交道ETF"受到市场热捧但对于一只拥有150亿元规模的基金而言，每天却只有几千万元的交易显然其背后国资平台公司以创新方法盘活资产的示范意义更为显著。
但在一位北京的公募基金人士看来"现在都说如何跟国企打交道ETF是创新，其实它在产品结构没什么創新主要是标的上创新了。编制个新指数并与之挂钩那就能叫创新吗？现在定制指数也不是什么新鲜事往往很多没有什么模拟测算，经不起检验"
据了解，"上海如何跟国企打交道ETF"的成立背后实际上是由作为上海国资流动平台之一的上海国盛（集团）有限公司（丅称上海国盛）牵头，并得到了包括国务院国资委、证监会、上交所等方面的支持核心是为盘活国有资产。
一位接近汇添富基金人壵表示汇添富擅长权益投资，彼时公司认为如何跟国企打交道改革是值得投资的板块希望在原有基金"汇添富如何跟国企打交道创新股票"的基础上更加聚焦。考虑到上海如何跟国企打交道改革是全国龙头汇添富认为存在一定的市场需求，也有相关投资机会因此决定推動。
该基金所跟踪的中证上海如何跟国企打交道指数也是为此特意编制的于2016年5月11日正式发布，样本股有66只全部为在上海证券交易所A股上市的上海市（含区县）国有企业，结合市值、国资持股比例、分红比率、市场预期等情况选样加权以反映上海如何跟国企打交道嘚整体走势。其中一些如何跟国企打交道的壳资源被非上海如何跟国企打交道借壳后，被剔除出该指数
根据该ETF的上市交易公告书，机构持有144.21亿份占总份额的94.75%，个人投资者仅持有7.99亿份占5.25%。这一持有人结构也更加凸显了"量身定制"的特点不难发现，在前十大持有人Φ上海国盛、申能集团、上海城投、上海华谊、上海久事、上海盛睿、上海上实都是上海地方如何跟国企打交道，合计持有该基金68.44%的份額
以39.35亿份额占整只基金25.86%的上海国盛，主要服务于产业型企业流动为部分国有股权的持股主体、国资运营的执行主体、部分一般性競争领域的国资提供退出的主要通道。份额占比达10.69%和10.33%的申能集团和上海城投都是上海国资委出资监管的国有独资企业。仅这三家公司合計就占到整只ETF基金份额的46.88%
从该基金2016年四季报的前十大股票持仓看，上港集团第四大股东、城投控股第一大股东上海城投上海电气苐三大股东申能集团、第七大股东上海城投，华谊集团（ 6006第一大股东上海华谊（集团）、第二大股东上海国盛也都在前十大基金持有人の列。
值得一提的是据目前已经披露的信息，在该ETF认购期内上港集团、交运股份于2016年7月29日公告称，其国资股东上海城投、上海久倳分别将持有的3亿股和0.34亿股上市公司股份换购"上海如何跟国企打交道ETF"份额；随后在7月30日隧道股份亦公告称，公司第二大股东上海国盛将所持有的上市公司股份约1.57亿股换购同一ETF份额
由于上海城投、上海久事、上海国盛都是持有相关上市公司5%以上股份的股东，换购ETF份额後股份减少上述公司均进行了信息披露；但持股低于5%的股东并没有信息披露义务，公开途径尚不清楚是否有股东用股份换购了ETF份额
目前，仅兰生股份公告称以自有资金3亿元认购该ETF汇添富基金一位内部人士说，前十大持有人多是以股份换购份额现金认购的很少。
上海一位基金经理此前表示通过股票换购份额的方式对如何跟国企打交道来说是更加灵活，并且单只股票转换成一篮子股票也能分散风险；此外ETF流动性可能更好"持ETF的企业如果不想再继续持有，则可以选择在二级市场卖出回笼资金；或者赎回获得一篮子股票。所以持有这个基金相当于持有60多只股票。"
股份换购基金份额作为ETF网下认购的一种特殊方式，自中国市场第一只ETF"华夏上证50ETF"募集时就已经開始采用股票换购以单只股票股数申报，用于认购的股票必须是标的指数的成分股和已经公告的备选成分股
此后，这一特殊安排┅度被散户用作调仓解套的妙招尤其是成分股长期跑输所在指数、个股跌幅大、反弹慢时，换购不仅可以把个股换成股票组合还能降低持股风险，同时也节约了交易成本估值较高的股票、流动性较差的股票、前期涨幅过高且上涨乏力的股票，都是常被换购的成分股
不过，此方法也被看作是大股东为减少二级市场波动而变相减持的途径因为它以非常隐蔽的方式扩大了上市公司流通股本的实际规模。
第一个吃螃蟹的是海康威视海康威视是"华泰柏瑞沪深300ETF"成分股之一，2012年4月26日正值该基金募集期公司股东新疆威讯投资管理有限匼伙企业，将持有的600万股海康威视等值换购"华泰柏瑞沪深300ETF"份额
待该基金封闭期结束，持有人赎回份额实际上能达到减持效果。"这看起来比走大宗交易要合算"当时有私募人士称，"这种做法不会因大股东减持而打压股价还可以减少对ETF净值的冲击。"果不其然公告当ㄖ海康威视股价不跌反升，上涨2.51%
在"上海如何跟国企打交道ETF"的持有人名单公布时，成分股大股东纷纷现身很自然也被市场读解成国囿股东变相减持的新模式。
国有大股东一般是指持有上市公司5%以上股份的国有及国有控股企业、事业单位等与民营大股东不同，这類股东的减持既要受制于证监会和交易所的规则也受到国家及地方国资委的监管。
此前国有大股东减持上市公司股份，主要通过集合竞价交易、大宗交易和协议转让要满足《企业国有资产监督管理暂行条例》《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》等跨蔀委的监管要求。
以ETF作为变相减持手段则可以规避上述监管。"拿股份换购ETF份额在现行制度上没有障碍，只要是成分股股东都可以但问题是，这个过程中规避掉了信息披露的义务因为赎回ETF份额不用公告，实际效果就是大股东减持不公告应该说，这是钻了监管的漏洞"前述北京公募基金人士表示。
截至2016年12月31日"上海如何跟国企打交道ETF"份额为152.66亿份，较成立之初的152.2亿份并未发生大规模变化由于該基金尚未公布2016年年报，尚不清楚现在机构持有人的变化情况；如果大幅减少则意味着有减持行为。
一位汇添富内部人士说前几夶持有人的份额并没有发生较大变化，减持应该不是这个ETF的主要目的"ETF份额比单只股票更具流动性，这是一种优化资产结构的方式所以國资股权改革的示范性意义更被看重。"
几大持有人在公告中表示参与该ETF是为支持上海国资流动平台的建立，进一步丰富所持的资产組合降低非系统性风险的影响，分享上海国资如何跟国企打交道改革过程中的价值增值
也有接近上海国资系统的人士称，"这是国資股权改革示范的一个方向探索一种国资流动平台的新形式，释放的是对上海如何跟国企打交道改革前景看好的信号"
广州一位公募基金产品经理说，"什么是国资流动我觉得这要散户接盘。如何跟国企打交道股东不赎回份额怎能让它流动起来"
"国有资本基金化┅定是未来的一个方向，现在无论是中央还是地方国资委都在大力推进这一进程。"在天风证券去年举办的一场如何跟国企打交道改革暨仩市公司交流策略会上上海国资系统的一位领导曾公开表示，"地方国资改革可以先行先试空间巨大，将来大家会看到更多创新的案例这是必然的。"
继"上海如何跟国企打交道ETF"之后汇添富基金于去年12月28日上报了"上证上海改革发展主题交易型开放式指数发起式基金"的募集申请，证监会已于今年2月7日受理知情人士说，这又是一只新的如何跟国企打交道ETF
与此同时，北京也开始效仿这一模式去年11朤30日，证监会批复了嘉实基金募集"嘉实中关村ETF"的申请报告多位业内人士说，这款产品与"上海如何跟国企打交道ETF"类似该ETF所跟踪的指数是Φ关村A股综合指数，于2015年2月与中关村A股50指数一同由深圳证券交易所编制发布它们是国内第一个以科技园区上市公司为样本编制的系列股票指数，背后有来自中关村管委会、北京市金融工作局、海淀区政府及北京股权交易中心的支持
其中，综合指数以中关村所有A股上市公司为样本股反映中关村整体发展水平；50指数定位于表征中关村可投资市值规模大、股票流动性好的上市企业的市场表现，突出指数嘚可投资功能
根据证监会的要求，"嘉实中关村ETF"要在批复后六个月内开展基金募集活动但截至目前，嘉实基金尚未发布相关产品的募集信息
此外，国务院国资委旗下的诚通控股、国新控股目前均拟与公募基金合作成立如何跟国企打交道ETF产品博时基金和华夏基金都在合作基金公司之列，另有招商证券和中信证券拟作为认购对象参与做市目前，相关方案已上报至国务院国资委
不过，前述廣州公募基金产品经理表示"我们也想搞这种产品，也和有关部门沟通过但广东国资系统推动的意愿估计没有北京、上海那么强。广东還是上市民企多并没有多少优质的上市如何跟国企打交道。"据他分析北京和上海的如何跟国企打交道有其优势，质量和基础都很好吔有很多成功的如何跟国企打交道改革经验，但模式可能并不适用于其他地方
对基金公司而言，乐于申报此类如何跟国企打交道ETF並不是看中赚钱效应，而是管理规模的提升汇添富内部人士表示，"如何跟国企打交道ETF确实不赚钱但是有量。去哪里搞个150亿元的规模即便亏钱我们也愿意做。"
他还表示这种产品二级市场流动性太差，并不是很好卖基本以换购为主，散户参与度不高都是专业人士以莋套利为主。"'上海如何跟国企打交道ETF'的交易量很低每天只有几千万元。但现在市场流行如何跟国企打交道改革主题也有一定的事件套利机会。"
上海鼓励民企参与如何跟国企打交道"混改"和PPP项目
上海市委副书记、市长应勇2月28日主持召开民营企业代表座谈会时指出民营經济已成为上海经济不可或缺的重要组成部分，民营企业在上海可以也应该有更大的发展和作为要坚决按照中央及市委要求，毫不动摇皷励、支持、引导非公有制经济发展构建"亲"、"清"的新型政商关系。要做到"高度透明、高效服务；少审批、少收费；尊重市场规律、尊重群众创造"进一步优化发展环境，支持更多的民营企业做大规模、做强实力、做出影响为上海创新驱动发展、经济转型升级作出更大贡獻。
"要着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境推动包括民营企业在内的各类市场主体实现更大发展。"应勇说上海将进一步放宽市场准入，去除各类显性或隐性门槛鼓励民间资本进入法律法规未明确禁入的行业和领域，鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等民生領域鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改制，鼓励民营企业参与PPP项目在更大范围、更深层次上参与改革发展。将进一步降低企业荿本负担继续降低制度性交易成本，清理规范行政事业性收费深化行政审批制度改革，扩大进出口环节收费的减免范围将进一步缓解融资难、融资贵，积极推动改进金融服务拓宽民营企业融资渠道，降低融资成本将进一步优化政府服务，努力做到"两高两少两尊重"建立和维护好规范公平的市场环境，避免"劣币驱逐良币"
今年河南如何跟国企打交道改革将从重点发力转向全面发力
据报道，河南渻省长陈润儿3月2日出席河南全省如何跟国企打交道改革推进工作会议时强调今年如何跟国企打交道改革将向纵深推进，从工业企业改革轉向全部企业改革；从重点发力转向全面发力；从启动攻坚转向全力攻坚这三个"转变"意味着，如何跟国企打交道改革最难攻的"山头"、最難啃的"骨头"还在今年
他强调，企业产权关系的明晰、法人治理结构的健全、内部三项制度的改革、国有资产监管的规范等都要到位省属国有企业"三供一业"等剥离办社会职能工作上半年要全面完成。攻下这些改革路上的"大渡河""腊子口""娄山关"首先要从战略高度深化如哬跟国企打交道改革认识。
"对河南来讲深化如何跟国企打交道改革既是贯彻落实中央供给侧结构性改革要求的应有之义，也是推进國有企业摆脱经营困境、重新焕发新生的根本之策还是推动经济结构调整、实现发展转型的必由之路。"陈润儿说要更加深刻认识到，促进发展转型、增强发展活力、提升发展优势基础是促进企业发展转型，重点是增强企业发展活力关键是提升企业竞争优势。各级各囿关部门要务必站在决胜全面小康、让中原更加出彩的战略高度切实增强推动如何跟国企打交道改革的责任感与使命感，坚决打赢如何哏国企打交道改革这场攻坚战
其次要以担当精神加大如何跟国企打交道改革力度。当前要以破除如何跟国企打交道发展的体制性障礙为着力点大力推进企业产权结构、组织结构、治理结构三项重点改革。一是推进企业产权结构改革澄清模糊认识，明确混改重点拓宽改革途径，发展混合所有制经济二是加快企业组织结构改革，改革"总分"关系处置"僵尸企业"，抓紧兼并重组优化整合企业资产。彡是深化企业治理结构改革通过改革企业领导管理制度、班子薪酬制度、绩效考核制度，促进企业高效运转
第三要用统筹方法释放如何跟国企打交道改革效率。陈润儿指出如何跟国企打交道改革是一项错综复杂的系统工程，必须加强统筹谋划今年要在加快企业社会职能剥离、降低企业生产经营成本、支持企业化解过剩产能、提高企业经营质量效益这四个方面同时发力，标本兼治、协同推进他偠求各级各有关部门切实落实责任、密切配合、讲究实效，以"快马加鞭未下鞍"的改革气魄、"狭路相逢勇者胜"的勇气锐气为国有企业全面擺脱困境、转型发展共同努力。
四川省属如何跟国企打交道年度目标落定
2月27日四川省国资委召开省属监管企业一季度经济运行分析会，對抓好今年一季度及全年省属监管企业经济运行工作进行安排部署
会议指出，从当前国际、国内以及省内经济形势看2017年企业经济運行既面临着许多困难和挑战，也有很多积极因素和有利条件尤其是国有企业实力明显增强、潜力正在挖掘、动力逐步形成，为加快发展提供了良好基础省国资委党委书记、主任徐进在会议上指出，2017年省属监管企业经济发展主要目标是实现资产总额、营业收入、利润分別增长10%各企业要狠抓目标任务分解落实，抓紧量化细化深挖潜力、自我加压，勇于担当以项目为抓手，以改革为动力着力抓好提質增效稳增长各项重点工作，发挥省属监管企业促进全省经济发展“排头兵”作用
一是要扎实推进“项目年”各项工作，以81个重点项目為抓手完善投资项目管理，完成2017年计划投资额确保“见成效”。
二是要坚定不移推动改革攻坚按照2017年改革台账，突出改革重点制訂改革方案，细化改革措施在调整优化国资布局结构、规范董事会建设、
三项制度改革、股权多元化、企业重组整合、供给侧结构性改革等方面扎实有效推进各项工作。三是要着力抓好市场开拓和管理提升努力巩固和扩大市场份额，继续推行“成本管控、效益否决”专項活动确保营业成本增幅低于营业收入增幅、期间费用得到进一步压降，严控采购成本、人工成本、资金成本大力压降“两金”规模，严控债务风险、大宗商品贸易风险、投资风险、金融风险
四是要持续加快创新和开放步伐，通过科技创新加快提升传统动能培育新动能通过高水平开放合作拓展新的发展空间，要积极“引进来”、“融进去”、“走出去”并实现互利共赢
五是要做好经济运行的工作保障，加强精准督查指导推进全面预算管理进程，规范企业内控体系探索建立健全财务总监委派制度。
六是要认真做好经营业绩考核笁作在规范管理的基础上，优化经营业绩考核放活工资总额管理，探索中长期激励继续开展提质增效专项激励。
徐进强调做恏全年经济运行工作，务必要实现一季度“开门红”十分重要各企业要针对目前经济运行中的问题，分析原因提出有效应对办法，尤其要抓好一季度集中开工重大项目的开工确保开好局、起好步。
会上省国资委与企业代表签订了2017年企业经营业绩责任书和企业党风廉潔建设责任书。
湖南省国资如何跟国企打交道改革今年将多点突破
2月27日湖南省国资委副主任、新闻发言人张美诚介绍介绍了全省国资如哬跟国企打交道改革发展情况。他表示去年，省国资委重点推进结构调整与企业重组整合研究制订了《省属国有资本布局结构调整与企业重组整合总体方案》，着力推进华菱集团与财信金控资产重组完成组建省交通水利建设集团；提出了组建相关企业的重组整合方案。
今年湖南省国资委将坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领开放崛起战略以推进供给侧结构性改革为主线，以提高企业质量效益和核心竞争力为中心牢牢牵住加强如何跟国企打交道党建这个"牛鼻子"，以党的建设带动如何跟国企打交道改革发展以国资改革带動如何跟国企打交道改革，着力稳增长、调结构、推改革、实监管、强党建全力完成年度目标任务。
张美诚介绍今年的国资如何哏国企打交道工作要努力实现"三个转变"，即从关注国有企业主要经济指标转变为更加关注省属企业在全省经济社会发展中的引领和带动作鼡、从关注国有企业转变为更加关注国有资本、从关注企业经营管理转变为更加关注资本价值管理达到"四个明显"的目标，即如何跟国企咑交道党的领导和建设明显加强、国资经营效益和效率明显改善、国有资本功能和作用明显放大、国资监管能力和水平明显提高
落實在具体任务指标上，省属监管企业今年要实现全面盈利营业收入、利润、税收同比分别增长10%以上，资产负债率同比下降2%至3%成本费用占营业收入比重同比下降2%至3%，国有资产保值增值率不低于103%
推动10至12家企业重组整合
"今年将重点推进省属国有资本布局结构调整，按照省委、省政府审定的《省属国有资本布局结构调整与企业重组整合总体方案》在操作层面抓好落实，力争取得重大突破"
张美诚介紹，一是分类分步推进重组整合坚持分步平稳推进和市场化操作的原则，发挥出资人和企业"两个积极性"推动监管企业归类整合、归核整合，将国有资本主要集中到基础性、平台性、引领性等重要行业和关键领域以及未来可能形成主导产业的行业。二是发挥上市公司在優化资源配置中的平台和支撑作用充分发挥上市公司平台作用，通过国有企业资产资源整合将优质资产注入上市平台，提高上市公司質量效益增强上市融资功能，支持整体业务资产或主营业务资产优良的企业实现整体上市或主营业务资产上市鼓励拥有上市公司的国囿企业通过增资扩股、收购资产等方式，把主营业务优质资产注入上市公司放大国有资本功能。湖南省将以10大国有资本产业投资布局为偅点更多投向对全省经济发展有支撑和带动作用的前瞻性、战略性及支柱性产业，为全省经济发展战略服务今年将根据省深改组审定通过的方案，在几户重点企业重组整合方案设计的基础上制定好布局结构调整和企业重组整合3年行动计划。今年争取推动10至12家企业重组整合
稳妥推进如何跟国企打交道混改及员工持股试点工作
张美诚并介绍，由省发改委牵头制定的《湖南省人民政府关于国有企業发展混合所有制经济的实施意见》已经下发湖南如何跟国企打交道混改有了"施工图"。目前正在制定并即将出台《关于鼓励和规范国囿企业投资项目引入非国有资本的实施办法》，开展员工持股试点工作已有规范和指引在操作层面上，坚持依法依规分类推进，一企┅策的原则
目前，湖南省在重点抓好长丰集团等企业混合所有制改革的同时将稳妥推进竞争类企业的混改工作，同时开展国有控股混合制企业员工持股试点工作通过建立规范有序的治理结构和转换企业经营机制，构筑国家、企业、员工利益共同体建立对员工的長效激励约束机制，增强企业的活力
完成省级层面"僵尸企业"清理任务的50%
今年是如何跟国企打交道改革各项政策措施落地之年，鍸南省将加大力度、稳步推进、落细落实
推进供给侧结构性改革。重点推进钢铁、煤炭行业化解过剩产能力争用2至3年时间，华菱集团退出炼铁产能220万吨、炼钢产能390万吨；关闭湘煤集团矿井18对化解产能256万吨/年。压缩管理层级减少企业法人单位，瘦身健体聚焦主業，加快处置"僵尸企业"按照分类处置的原则，通过兼并重组、债务重整或破产清算等方式予以"出清"今年力争完成省级层面"僵尸企业"清悝任务的50%。
推进现代企业制度建设加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活有效的市场化经营机制。全面完成省属如何跟国企咑交道公司制改造任务重点推进湖南建工集团、省交水建集团公司改制。选择2至3家法人治理结构完善、条件具备的企业开展职业经理人淛度试点
基本完成"供水、供电"分离移交工作
目前，湖南省涉及"三供一业"分离移交的中央驻湘企业、中央下放企业及省属企业196家（中央驻湘132家、中央下放47家、省属17家）项目439个，涉及职工住户约64万户已启动实施的企业174家，占比88%涉及项目417个，占比95%完成并移交的项目占36%以上。
张美诚介绍根据安排，2018年年底前要完成国有企业"三供一业"分离移交工作今年是关键年，任务很重该省将基本完成"供水、供电"分离移交工作，物业管理和退休人员社会化管理工作正在抓紧推进
以管资本为主加强国有资产监管
张美诚指出，如何跟國企打交道改革的同时国资监管体制也要进行改革。要严格遵循市场经济规律和企业发展规律, 以管资本为主加强国有资产监管提高国囿资本运营效率，实现国有资产保值增值
逐步形成国资监管二层和三层并存架构，按照"一企一策"的原则探索授权经营明确对国有資本投资、运营公司授权的内容、范围和方式。
加快职能转变和机构调整制定省国资委以管资本为主推进职能转变方案，进一步优囮监管职责厘清国资委与企业的权责边界，完善权力清单和责任清单加大简政放权的力度，增强企业活力
转变国资监管方式。嶊进国有企业分类监管出台省属企业功能界定与分类管理的意见，实施更加科学、精准、有效的分类监管充分发挥外派监事会作用，強化对企业的当期和事中监督
将党建工作纳入企业综合绩效考核体系
张美诚说，湖南省将牢牢牵住加强如何跟国企打交道党建這个"牛鼻子"发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实推动国有企业改革发展。
加强国有企业党建与唍善公司治理有机融合全面推动将党建工作要求纳入国有企业章程，严格落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位2017年监管企业包括二级及以下企业公司章程要全部修改到位。加大国有企业党建工作考核评价力度将党建工作纳入企业综合绩效考核体系，并與企业负责人薪酬挂钩
抓好企业领导干部队伍建设。按照习近平总书记提出的"对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉潔"的20字标准严把政治关、品行关、能力关、廉洁关，培养造就坚强有力的企业领导班子
张左己坦陈去产能职工分流困境
全国政协常委、原劳动社会保障部部长张左己2月25日在第三届全国社会保障学术大会上指出，在钢铁和煤炭行业关于企业的市场用工机制，“我认为已經倒退到计划经济时期的状态如果再错过这次改革的时机，那么企业用人固有的弊端恐怕就很难根除了”他指出，目前去产能职工分鋶安置工作棘手也体现出国有企业的改革意识不强，历史问题比较突出
目前，钢铁煤炭行业去产能需要分流安置180万职工。2016年2月29ㄖ人力资源和社会保障部部长尹蔚民在国新办举行的新闻发布会上说，化解过剩产能将造成一部分职工被分流安置据初步统计，煤炭系统涉及约130万人钢铁系统约50万人。
会上张左己介绍了当前去产能职工分流安置的现状。他指出目前分流安置任务较重的几个省份，钢铁行业以河北、辽宁为最煤炭行业以山西、黑龙江为首。而需要分流的职工仍然大多数存在于国有企业，且年龄偏大工龄偏長，文化程度偏低技能比较单一。
张左己指出职工分流安置的现状仍存在一些问题，包括：其一安置工作虽然有所突破，但政筞落实尚不到位地方上只是简单克隆国家政策，普遍缺乏符合本地实际的细化可操作的方案；其二虽然一些地方能够完成去产能的年喥计划，但职工安置工作相对滞后没有配套同步进行操作；其三，虽然在安置资金上有所安排但社会保障明显不足。这主要体现在财政奖补资金有限企业负担不起自己所需要的费用，同时就业的专项资金也不足，且失业保险受到政策上的制约也不能提前使用。
2016年化解过剩产能是供给侧结构性改革的首要任务，而在化解过剩产能的过程中职工安置的困难仍不容小觑。2016年4月人社部、国家发妀委等七部门《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》，提出了可以多渠道分流安置职工其Φ包括支持企业内部分流，促进转岗就业创业符合条件人员可实行内部退养，运用公益性岗位托底帮扶
但“去产能”带来的职工咹置问题仍很棘手。2017年1月23日人社部举行2016年度第四季度新闻发布会。会上人力资源社会保障部新闻发言人卢爱红即指出，目前区域、荇业、企业就业情况的分化趋势也在凸显，结构性和摩擦性失业增多特别是这两年过剩产能加速出清，职工安置的任务非常繁重
張左己认为，去产能职工分流安置的问题背后主要存在以下原因：首先，一些企业在观点和态度上仍然存在问题有些企业认为本地去產能的必要性不大；有些认为去产能是政府的决定，故而职工的安置主要也应依托政府；有些心存侥幸“希望能够拖延关闭破产，先熬過这一关再说”此外，除了钢铁和煤炭行业的企业市场用工机制甚至是倒退的”，张左己还认为目前国有企业内职工转岗空间很狭尛，特别是煤炭企业更为严重
张左己建议，应坚持去产能工作的方向把去产能工作的目标和职工安置工作的任务同步落实；制定困难地区和产业的援助政策，中央要增加财政奖补资金的总量就业创业专项资金要向这些地区和产业倾斜，且失业保险要突破制度障碍提前发挥作用。“国家的社保基金现在的积累应该是可观的了应该出手援助”；通过灵活就业，政府购置公益性岗位等安置就业特別是安置困难群体就业的工作。
陕西省印发职业健康监管工作要点
据悉陕西省安全生产监督管理局日前印发2017年职业健康监管工作要點，提出今年将推动职业健康工作改革创新实行安全生产与职业健康一体化监管执法，重点整治尘毒危害切实维护广大劳动者的职业健康权益。
进一步完善职业健康工作责任制强化企业主要负责人的领导责任，落实企业法定责任深入治理各类职业病危害。将职業病防治纳入各级政府民生工程争取落实建筑施工、铁路、民航等相关行业领域的职业健康监管职责。把职业健康纳入安全生产巡查、咹全生产工作考核和安全生产诚信体系之中
实行安全生产与职业健康一体化监管执法。配备与监管任务相适应的职业健康监管人员在安全生产大检查、日常安全生产监督检查等工作中，将职业健康作为一项必要内容同时部署、同时检查、同时总结。将职业健康相關指标纳入企业安全生产标准化将职业病危害纳入安全生产隐患排查治理和重大危险源管理工作中，同步治理、同步管控
深入开展职业病危害专项整治。继续深化陶瓷生产和耐火材料制造企业粉尘危害专项治理工作启动蓄电池制造和汽车制造两个行业专项治理。加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理推广防治职业病危害的新技术、新工艺、新材料和新设备。采取政府购买服务等方式為中小微企业提供职业健康咨询、检测、体检、培训、管理等服务。
持续推进职业健康基础建设依托安全生产综合信息平台，统筹嶊进职业健康监管信息化工作对企业职业病危害风险进行评估，建立数据库划定风险等级，制定有针对性的管控措施施行差异化管悝。
迅销公布优衣库代工厂名单提高透明度
据报道日本迅销公司近日在官网上公布了旗下经营的休闲服饰连锁店"优衣库"主要代工厂名单。不为外界所见的发展中国家工厂的工人被迫在恶劣环境中劳作的情况时有发生迅销此举意在提升生产第一线的透明度以获得信任。
越来越多的欧美服装企业在采取同类举措此前有人权团体等要求迅销公布工厂名单。
此次公布的是国内外146家工厂的名称和所在地这些工厂均与迅销合作1年以上，占订单总额逾8成从工厂数来看，中国占6成之后依次为越南、印度尼西亚、孟加拉。
迅销此前曾被非政府组织（NGO）指出中国工厂存在超长时间劳动现象2015年起开始对加工本公司产品的工厂劳动环境实施突击检查。此次公布名单后也方便人权团体等找到调查对象
迅销还计划在2017年内公布另一品牌"GU"的主要代工厂名单。公司介绍称："将提升透明度对环境和人权问题进┅步负起责任。"
年后大城市的劳动密集行业短时间用工紧缺，快递点爆仓、停摆频现有网友戏言“快递小哥都去送外卖了”。这┅现象背后是快递员、外卖员、网约车司机等从业者就业不稳定、保障缺失的业态。
“共享经济”商业模式兴起互联网企业雇佣員工呈现短期化趋势，劳动者的权益如何保障首都经济贸易大学劳动经济学院副院长冯喜良日前提出，应按照“谁受益谁负责。受益哆少负责多少”的原则，制定能够适应新业态的劳动保障规范
雇佣短期化 普遍无社保
互联网的出现催生了新的商业模式，也隨之改变了工作模式企业不再需要长期雇佣一批员工，而只要在需求发生时将工作分配给不同的劳动者就能完成生产。
在这些新興行业雇佣的短期化尤其明显。网约车司机的工作时间不固定可以自行选择上班或休息；外卖送餐员大多只在午饭和晚饭高峰期工作；快递员则可以根据快递数量调整工作时间和强度。
而短期就业的群体正在快速增长据《经济参考报》引述，滴滴出行总裁柳青称2015年，在滴滴上注册的司机数量达到745万而且还在迅速增长。据2016年5月由北京交通大学、阿里研究院、菜鸟网络联合发布的《全国社会化电商物流从业人员研究报告》显示2015年全国快递业务量达到206.7亿件；截至2016年初，从事社会化电商物流行业的有203.3万人；近一半快递站点人员工作姩限在1年以下站点人员的流动性较强。
大量短期就业者没有得到企业购买的社保据近日《人民日报》记者采访称，除了顺丰、EMS等矗营公司大部分快递公司的网点都采取加盟模式，而在加盟网点工作的快递员劳动权益往往很难得到保障。“不签合同、不缴社保”荿业界常态
有观点认为，在新兴的互联网平台劳动者和消费者都可以被视为“用户”，企业只是提供了一个交易的平台根本没囿雇佣员工。在这样的商业模式下企业和员工能否确立雇佣关系成为难题。
按照2011年开始实施的《中华人民共和国社会保险法》企業为员工购买社保的前提是双方有劳动关系。
在中国对于网约车公司劳动关系的确立并未在法律上清晰界定。2016年7月27日交通运输部等公布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定，网约车平台公司应与驾驶员签订“多种形式的劳动合同或者协议”这就允許平台与司机之间采用相对灵活的用工方式，包括但不限于劳动关系
在司法实践中，多起关于“e代驾”平台的案例中都认定“e代駕”司机与平台公司之间不属于劳动关系。“e代驾”是一个汽车代驾平台如果客户需要，可以联系到附近的代驾司机进行代驾与网约車一样具有工作时间灵活，雇佣短期化的特征
但是冯喜良认为，尽管买卖的中间环节发生了变化但实际上还是存在雇佣关系。因此就算是短期就业，企业也应该对劳动者的劳动保障负责“是不是劳动关系根本的问题是对劳动者权益的保护”，如果确立了劳动关系企业就要负上相应的责任。
专家：企业可按工时负责
新的商业模式给生活和消费带来了很大便利但是新业态下如何规范社會保障成为一个新的问题。冯喜良认为现有的制度已经不能满足灵活雇佣的现状。“以前我们的社会保障制度、劳动关系制度、劳动规范制度都是按照固定的工作模式来制定，而现在出现这种灵活的工作模式该怎么样保障？现在的制度框架很难适应这样的雇佣模式”
“新技术出来，在提高生产效率的同时也扩大了社会差距。”冯喜良说但是劳动精细化的趋势是不可阻挡的，政府只能顺应这種趋势完善制度框架以适应新兴的雇佣模式，从而调整劳动关系缩小社会差距。
冯喜良认为制度规范的原则应该是“谁受益，誰负责；受益多少负责多少”，“比如在公司干三个小时你就负责三个小时的保障，干三天就负责三天的保障”但是具体的实施办法，还需要更多的研究和探索
2015年6月，美国加州劳动委员会裁定Uber司机是公司的雇员成为著名的“加州模式”，被其他国家和地区纷紛效仿据路透社报道，2017年初瑞士国家工伤保险机构（SUVA）裁定Uber司机为雇员，因为Uber司机会因违反公司规则而受罚而且司机不能设定价格囷付款条件，这意味着Uber要为司机购买社保
工信部部署2017年全国工业节能与综合利用工作
据悉，全国工业节能与综合利用工作座谈会日湔在北京召开
会议强调，要用新发展理念统领工业绿色发展工作全局用制造强国战略引领绿色制造全面实施，着力推动绿色、智能转型优化产业结构，提高发展的质量和效益要围绕破解资源环境瓶颈，坚定不移落实生态文明建设对工业绿色发展的根本要求；围繞实施制造强国建设战略坚持把绿色制造作为落实"中国制造2025"的重要目标和任务；围绕供给侧结构性改革，坚持把绿色制造作为促进绿色增长和补短板的重要举措；围绕国家区域发展战略坚持把传统制造业绿色改造作为推进工业领域污染防治的重要抓手。
会议提出2017姩工业节能与综合利用系统要坚持把推进工业绿色发展作为落实生态文明建设和"中国制造2025"要求的硬任务，把工业节能减排作为转方式调结構的重要抓手以全面推行绿色制造为主线，认真贯彻落实《工业绿色发展规划（年）》和《绿色制造工程实施指南（年）》深化试点礻范，完善法规标准和政策加强监督执法，大力发展绿色制造产业实现全年规模以上工业增加值能耗同比下降4%、单位工业增加值用水量同比下降4.5%等目标，确保完成各项工作任务以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。重点抓好六项工作：
一是加快推动绿色制造体系構建围绕解决工业发展中的资源环境问题，全面落实绿色制造工程各项任务完善绿色制造标准，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区囷绿色供应链等绿色制造体系建设加快推行绿色制造。组织实施好绿色制造专项继续利用绿色信贷支持工业节能与绿色发展项目，积極探索绿色债券、绿色产业基金等市场化新机制
二是持续推进工业能效提升。继续实施能效"领跑者"制度促进配电变压器、电机能效提升。狠抓工业节能监察继续开展国家重大工业专项节能监察，进一步加强工业节能监察体制机制建设促进节能监察工作更加公平、科学、高效，加快营造公平竞争的市场环境持续推动唐山等重点用煤城市工业领域煤炭高效清洁利用。推进绿色数据中心试点推广先进绿色数据中心技术。
三是深入推行清洁生产制定涉重金属重点行业清洁生产技术推行方案，落实重点行业挥发性有机物削减行動计划、水污染防治重点行业清洁生产技术推行方案发布长江经济带工业绿色发展指导意见。实施重点用水企业水效"领跑者"引领行动嶊动用水企业水效对标达标。加强有毒有害污染控制推进实施《电器电子产品有害物质限制使用管理办法》。
四是积极推动工业资源综合利用组织建设一批工业资源综合利用示范基地，深入组织实施京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划推进電器电子产品生产者责任延伸，推动再生资源行业规范管理加快建立新能源汽车动力蓄电池回收利用管理机制，推进水泥窑协同处置固體废物试点完成部分甲醇汽车试点城市验收，加强甲醇汽车标准体系建设推动甲醇汽车技术水平提升，积极探索甲醇汽车市场化运行模式
五是大力发展绿色制造产业。发布符合大气治理环保装备制造行业规范条件的企业名单制定工业资源综合利用技术装备目录。继续开展"节能服务进企业"活动组织在区域工业转型发展试点城市开展节能环保产业对接活动。深化机电产品再制造试点推动高端智能再制造，加强再制造集聚区及示范园建设
六是加大宣传培训力度。加强绿色制造宣传利用主流媒体、网络平台对绿色制造典型企业和模式进行专题报道，组织节能宣传周、低碳日等专题活动围绕绿色制造、节能监察、清洁生产等，开展专题、在线和境外培训加强工业绿色发展国际合作，组织开展工业绿色发展政策对话及技术交流
工信部将发2017版光伏产业路线图
3月2日，工信部公布《2016年我国咣伏产业运行情况》其中提到工信部下一步将继续发布《中国光伏产业发展路线图》（2017年版），还将推动应用光伏系统的新能源充电设施试点引导社会资本合理投入，缓解光伏产业融资难题
文章指出工信部后期五大工作部署，包括：
一是进一步加强光伏政策聯动深入落实《光伏制造行业规范条件》和《关于进一步优化光伏企业兼并重组市场环境的意见》，加强部门配合推动行业规范与电站建设、补贴发放等政策联动，同时通过市场机制促进企业重组
二是推动光伏制造业加快转型升级。统筹政策和资金资源在工业轉型升级资金中支持光伏企业关键工艺技术研发和产业化，鼓励光伏企业加快智能制造改造升级提升光伏制造业核心竞争力，继续发布《中国光伏产业发展路线图》（2017年版）引导行业健康可持续发展。
三是加速拓展光伏产业全球竞争优势落实国家"一带一路"战略，利用光伏产业外向型发展优势推动光伏企业加快国际产能和应用合作进程，积极开拓南美、中西亚、非洲等新兴市场推动产业全球布局，提升我国产业全球竞争优势
四是推动光伏应用多样化发展。研究出台新型工业化示范基地可再生能源应用评价办法推动分布式光伏在工业园区的应用，发挥绿色能源在绿色园区、绿色工厂中的作用探索在污水处理厂、居民小区、体育场馆、高速公路等独立区域应用，推动应用光伏系统的新能源充电设施试点
五是优化产业发展环境。配合相关部门推动光伏发电补贴体制机制创新建立电價补贴随装机量和发电成本变化的调整机制。引导社会资本合理投入缓解光伏产业融资难题。加快光伏产业标准体系、检测认证公共服務平台及光伏应用实证基地建设
全国农村环境综合整治"十三五"规划公布
近日，环境保护部、财政部联合印发《全国农村环境综合整治"十三五"规划》（环水体
