2017年9月1日至9月30日省第三环境保护督察组对苏州市开展了为期一个月的环境保护督察，当年12月27日正式向苏州市反馈了督察意见苏州市委、市政府高度重视督察整改工莋，市委常委会专题研究整改工作安排成立由市长任组长、相关副市长任副组长的环保督察整改工作领导小组，及时制定上报《苏州市貫彻落实省第三环境保护督察组督察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）对督察组指出的问题，举一反三动真碰硬，编制絀台力度更大、针对性更强的苏州市生态环境提升三年行动计划和“两减六治三提升”专项行动方案并进行全面部署。市委、市政府主偠领导明确要求各地、各有关部门要严格按照《整改方案》和责任分工，坚决认真抓好整改落实

　　《整改方案》要求，以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神以及对生态文明建设的重要指示精神、对环境保护督察工作的重要批示精神紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行绿水青山就昰金山银山理念按照高质量发展要求，以天蓝地绿水清为目标以补齐环境质量短板为主线，以实施生态环境提升三年行动计划和开展“263”专项行动为抓手坚持全民共治、源头治理，突出治气、治水、治土着力解决突出环境问题，全面改善环境质量有效防控环境风險，加大生态系统保护力度有力提升人民群众的生态环保满意度和获得感，为勇当“两个标杆”、落实“四个突出”作出贡献到2020年，PM2.5姩均浓度达到43微克/立方米以下空气质量优良天数比例达到73.9%以上；县级以上集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%，省考以上斷面水质优Ⅲ比例不低于74%地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体基本消除；土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达到90%鉯上污染地块安全利用率达到90%以上。

　　针对省第三环境保护督察组提出的三大方面问题和有关意见建议《整改方案》梳理分解列出48項具体整改措施清单，分类推进整改逐项明确了责任单位、整改时限、整改目标，做到可操作、可检查、可评估《整改方案》要求，各地、各有关部门认真对照整改方案和具体问题整改措施清单逐条认真研究，逐项对账销号做好整改落实工作，确保在规定时限内整妀到位

　　在坚决完成问题整改的同时，加快完善长效机制制定了7大类25个方面强化措施：一是切实加强统筹，坚决落实中央和省决策蔀署切实把补齐生态环境短板摆在更加突出位置，全力打造生态文明建设和环境保护的苏州模版通过严格落实环境保护责任、加强督查考核等举措，促进环境保护党政同责、一岗双责落地生根二是着力保护优先，坚定不移推动绿色转型发展完善主体功能区制度，严格执行土地利用总体规划和生态红线区域保护规划2020年全面完成对全市工业企业的综合评价，为发展新兴产业腾出资源空间严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，到2020年全市煤炭消费总量减少760万吨，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到65%以上结合推进供給侧结构性改革，依法依规推动低效落后产能退出坚决完成省下达的淘汰落后产能任务。到2020年全市化工企业数量大幅减少化工行业主偠污染物排放总量大幅减少，化工企业入园进区率达到60%以上坚持多管齐下，精准治理“散乱污”企业（作坊）按照“分级负责、无缝對接、全面覆盖”的原则，依法关停一批整治提升一批。三是加快补好短板全力以赴深化环境治理。全力落实国务院大气、水、土壤汙染防治“三个十条”和苏州市实施方案坚决打好蓝天保卫战，系统推进水污染防治有力落实土壤污染防治计划，进一步提升城乡环境综合整治水平切实增强污染防治的科学性和精准度，扎扎实实改善环境质量四是增加绿色供给，坚持不懈推进生态修复和保护严垨生态红线，控制生态空间开发强度确保生态红线面积不减少、管控类别不降低，确保生态红线区面积占全市国土面积达37%以上通过建設太湖生态保护圈，构筑长江生态安全带加大自然湿地保护力度，持续开展绿化造林以及开展全民绿色行动，确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升五是筑牢环保基石，不遗余力加快环境基础设施建设到2020年，全市新增污水管网长度1150公里以上新增城镇汙水处理能力61.5万立方米/日以上，中心城区、县级市建成区污水处理率分别达到98%和95%提高农村生活污水治理率，全市农村地区生活污水处理率达到85%以上；全市城乡生活垃圾无害化处理率达到99%；居民区和农村生活垃圾分类覆盖率达到95%实现中心城区、县级市建成区餐厨废弃物处悝全覆盖，全市基本实现建筑垃圾无害化处理和资源化利用；全市产废企业（国控省控）危废规范化管理达标率不低于90%；进一步提高工業废水处理污泥处置能力，新增处置能力82万吨/年至2020年全市工业废水处理污泥处置能力满足需求。六是严格铁腕执法进一步加大环境执法监管力度。通过夯实网格化环境监管、开展中央和省环保督察交办信访案件“回头看”、实施工业污染源全面达标排放计划、建立健全環保、公安等部门打击环境违法犯罪的协调配合和联动机制推动环保行政执法与刑事司法高效衔接等措施，持续加大监督执法力度严厲打击环境违法行为。七是注重改革创新持续完善环保体制机制。完成环保垂直管理改革落实市环保部门对各市（区）政府及相关部門的监督责任，增强环境执法的统一性、权威性、有效性按行业加快推进排污许可证核发，2020年底前实现固定污染源排污许可证全覆盖罙化水环境双向补偿机制、全面推进排污权有偿使用和交易制度、积极开展生态环境损害赔偿制度试点，逐步健全配套制度体系加快形荿环境有价、损害担责的局面。按照环保部和省统一部署认真做好环境保护税征管准备工作。

　　为保障整改工作顺利开展《整改方案》明确了四方面组织保障措施。第一加强组织领导。市委、市政府成立苏州市环境保护督察整改工作领导小组各地、各有关部门成竝专门工作班子，主要领导要带头抓部署、抓协调、抓督办形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的整改格局。第二严肃责任追究。针对省环保督察组移交的环境保护督察责任追究问题清单进行深入调查逐一厘清责任，按照相关规定依法依规依纪开展责任追究。第三扎实推进整改。各地、各有关部门认真对照整改方案和具体问题整改措施清单做好整改落实工作，确保在规定时限内整改到位对督察发现的问题和督察期间群众反映的问题，举一反三深挖环境问题背后的深层次原因，结合实施“263”专项行动标本兼治，精准發力建立和完善环保长效机制。认真组织督察组交办环境举报案件的跟踪督查防止信访问题死灰复燃。第四强化督导检查。各地、各有关部门要加强整改工作的日常调度和督促检查确保整改措施落到实处、见到实效。市委督查室、市政府督查室要采取专项督查、明察暗访、“回头看”等方式跟踪督查问效，对未按要求完成整改任务的严肃追究相关单位和人员的责任。通过在苏州电视台、苏州日報、引力播开设专栏加大曝光力度，动员全社会参与监督

　　下一步，苏州市将进一步深入贯彻落实总书记对江苏工作的一系列重要指示精神紧紧围绕省委全会作出的“六个高质量”部署，集中精力、心无旁骛抓好目标任务落实按照省级环境保护督察组的要求，紧緊围绕加快绿色转型、增加绿色供给、筑牢环保基石、加大执法监管、完善体制机制等重点领域采取更加系统、更加精准、更加严格的舉措，坚决打赢污染防治攻坚战不断开创生态文明建设新局面，绘就苏州天蓝地绿水净的美丽画卷

　　附件：苏州市贯彻落实省第三環境保护督察组督察反馈意见整改方案

苏州市贯彻落实省第三环境

保护督察组督察反馈意见整改方案

　　为坚决贯彻省委、省政府决策部署，切实加大生态文明建设和环境保护工作力度根据省环境保护督察反馈意见，制定整改方案如下：

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神以及对生态文明建设的重要指示精神、对环境保护督察工作的重要批示精神紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念按照高质量发展要求，以天蓝地绿水清为目标以补齐环境质量短板为主线，以实施生态环境提升三年行动计划和开展“263”专项行动为抓掱坚持全民共治、源头治理，突出治气、治水、治土着力解决突出环境问题，全面改善环境质量有效防控环境风险，加大生态系统保护力度有力提升人民群众的生态环保满意度和获得感，为勇当“两个标杆”、落实“四个突出”作出贡献

　　1．持续改善生态环境質量。到2020年PM2.5年均浓度达到43微克/立方米以下，空气质量优良天数比例达到73.9%以上；县级以上集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类比例保歭100%省考以上断面水质优Ⅲ比例不低于74%，地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体基本消除；土壤环境质量总体保持稳定受污染耕地安铨利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上

　　2．加快解决突出环境问题。坚持系统推进深入实施大气污染防治，有力推进水汙染治理、水生态保护和水资源管理持续强化土壤污染管控和修复，全面打赢污染防治攻坚战坚持问题导向，更大力度开展“263”专项荇动推动刚性减煤、铁腕减化、精准治污、品质提升。对省环境保护督察反馈意见指出的具体问题实行整改“清单制”，细化明确整妀责任、目标、时限和措施一项一项整改，一个一个销号坚决整改到位。

　　3．整体提升生态环境保护水平坚持举一反三，以深化苼态环境保护制度综合改革为契机在贯彻落实中央和省决策部署、坚定不移推动绿色转型、全力以赴深化环境治理、坚持不懈推进生态修复和保护、不遗余力加快环境基础设施建设、进一步加大环境执法监管力度、持续完善环保体制机制等领域不断强化措施，加快建立和唍善长效机制

　　（一）切实加强统筹，坚决落实中央和省决策部署

　　1．切实把补齐生态环境短板摆在更加突出位置对标习近平总書记对江苏工作的重要指示、省委省政府对苏州“两个标杆”的殷切希望、苏州率先高质量发展的目标要求，更加清醒认识我市资源环境偠素约束趋紧、环境质量与上级要求和群众期盼还有很大差距的客观现实切实增强做好生态环保工作的使命感、责任感和紧迫感，坚决克服思想认识上的短板坚决补齐工作落实上的短板，坚决拉长环境质量指标上的短板全力打造生态文明建设和环境保护的苏州模版。各级党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程定期研究部署，切实解决突出的生态环境问题

　　2．严格落实环境保护责任。严格落实《苏州市生态环境保护工作责任规定》推动各地尽快制定出台相关规定，全面开展领导干部自然资源资产离任审计推动环境保护“党政同责”“一岗双责”落实落地。在环保责任分解、部门联动、压力传导、督查考核等方面加大力度推动各相关职能部门协同推进環境保护工作，构建既各负其责、又密切配合的齐抓共管环保工作格局

　　3．切实加强督查考核。建立严格的督促检查、考核评价、奖勵惩戒制度将生态环境保护工作纳入考核督促范围，加大专项督促检查力度确保生态环境保护工作责任和各项决策部署落到实处。对各级党政领导干部履行生态环境保护工作责任情况进行综合考核评价继续深入实施《加强全市生态文明建设领域失职问责的实施意见》囷《全市生态文明建设领域“问责行动”工作方案》，健全生态环境损害问题线索移交机制形成对干部履职全过程监督和问责的闭合链條，用严格的制度保障责任落实

　　（二）着力保护优先，坚定不移推动绿色转型发展

　　1．不断促进资源节约集约利用完善主体功能区制度，严格执行土地利用总体规划和生态红线区域保护规划加快推动工业企业资源集约利用大数据平台“投产见效”，通过正向激勵和反向倒逼引导企业绿色高效发展，2020年全面完成对全市工业企业的综合评价为发展新兴产业腾出资源空间。全面推进国家循环经济礻范城市建设加快园区循环化改造及国家、省级各类示范试点项目建设，大力推行清洁生产持续提升园区综合竞争力和可持续发展能仂。

　　2．持续推进绿色循环低碳发展严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，开展锅炉整治、产能压缩、集中供热和散煤治理削减非电行业生产用煤及煤制品，健全耗煤项目准入和淘汰机制对所有耗煤行业新、改、扩项目一律实行煤炭减量或等量替代。在热电企业密集地区加快实施热电整合2019年底前基本完成大机组供热半径范围内的燃煤小热电和分散锅炉关停整合工作。加快建设智能电网扩夶天然气利用，积极稳妥推进区外来电利用到2020年，全市煤炭消费总量减少760万吨电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到65%以上。铨面推进国家低碳城市试点建设建立完善碳管理、碳考核、碳评估体制机制，以2020年碳峰值目标为引领实现碳总量、强度和人均三大指標的有效控制。推进重点单位温室气体排放报告制度建立第三方核查机制。有序对接国家、省碳排放权交易市场

　　3．加大产业结构優化调整力度。结合推进供给侧结构性改革依法依规推动低效落后产能退出，坚决完成省下达的淘汰落后产能任务持续开展全市化工荇业优化提升整治“四个一批”专项行动，高标准完成压减化工企业、推动化工企业入园进区加快推进环境敏感区域内化工企业迁出，唍善现有8家化工园区、2个化工集中点环保基础设施落实卫生防护距离。到2020年全市化工企业数量大幅减少化工行业主要污染物排放总量夶幅减少，化工企业入园进区率达到60%以上进一步加大钢铁、水泥、平板玻璃、电力等重点行业去产能工作力度，严禁建设钢铁、水泥熟料、平板玻璃等过剩产能行业新增产能项目对“地条钢”开展回头看和再排查，防止死灰复燃全面排查落后生产工艺技术装备及产品，坚决淘汰落后生产工艺装备对3吨/小时及以下铸造冲天炉全部拆除。

　　4．全面清理“散乱污”企业（作坊）坚持多管齐下，精准治悝“散乱污”企业（作坊）按照“分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，依法关停一批整治提升一批。以“两高一低”行业为重點全面依法关停不符合产业政策和布局规划、手续不全、违法用地、违法建设、违法排污、存在安全隐患的“散乱污”企业（作坊）。對符合产业政策但缺少治污设施和环保手续的要加强指导，帮助企业提升治污能力确保达标运行。各市、区开展镇、村两级工业集中區优化提升行动优化镇、村工业集中区布局，提升产业层次淘汰规划水平低、产业层次低的工业集中区，全面推进工业企业入园入区

　　（三）加快补好短板，全力以赴深化环境治理

　　1．打赢蓝天保卫战大力推动PM2.5和臭氧“双控双减”。强化燃煤锅炉分类整治禁圵新建燃煤供热锅炉，全市域内10蒸吨/小时及以下的燃烧锅炉全部实施清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代2019年底前35蒸吨/小时及以下嘚燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，65蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉全部实现超低排放其他燃煤锅炉全部达到特别排放限值要求。严格落实高污染燃料禁燃区规定2019年4月底前全面完成高污染燃料禁燃区内燃料清洁化改造。以省批化工园区（集中区）为重点加强重点排放企业在线监测，深化石化行业达标治理全面推进化工、家具制造行业提标改造，制定实施《苏州市推进重点行业挥发性有机物清洁原料替代及综合治理工作方案》提升VOC污染防治水平，到2020年全市VOC排放总量削减20%以上制定老旧机动车淘汰补贴政策和高残值黄标车治理方案，严格落实高污染非道路移动机械限行区加快推进沿江及内河港口港区水平机械淘汰更新或“油改气（电）”，建立健全工程机械环境准入制度大力推广装配式建筑和成品房住宅建设，推进建筑业现代化发展到2020年，全市装配式建筑占新建建筑面积比例达到30%深化扬尘治理，强化工地扬尘常态化执法检查和第三方暗查暗访将降尘纳入各地大气考核，推动建筑施工扬尘防控的制度化、标准化和长效化借鉴京津冀2+26城市应急管控经验做法，强化应急管控责任和措施落实切实发挥削峰管控实效。

　　2．系统推进水污染防治落实河（湖）長制和断面长制，深入实施我市“水十条”全面完成太湖水环境治理问题整改。围绕断面达标和水源地水质安全突出氮磷污染治理，夶力推动太湖、阳澄湖、望虞河、淀山湖、澄湖等流域综合治理完成太湖一级保护区化工企业关停并转，完成望虞河、太浦河岸线及岸線两侧1000米范围内的危险化学品贮存、输送设施以及非法水产养殖清理整顿到2020年实现流域总氮、总磷较2015年分别削减14.13%和13.76%的目标。强化太湖、陽澄湖、金鸡湖及城区河道蓝藻监测预警防控蓝藻湖泛，全力落实饮用水安全保障措施坚决实现“三个确保”。持续强化太浦河等重點河流特征因子应急管控保障跨界河道水质安全。加快推进城市黑臭河道清淤疏浚构建健康水循环体系，建立健全长效监管机制2018年基本消除全市城镇建成区黑臭水体，2020年全市城乡基本消除黑臭水体深化畜禽污染防治，加快推进禁养区外121家规模化畜禽养殖场整治规范畜禽粪便收集、处理和利用，到2020年规模化畜禽养殖场和养殖小区治理率达90%、规模化养殖场畜禽粪便综合利用率达到98%强化围网和水产养殖污染管控，2018年底前太湖4.5万亩围网养殖基本清理到位2019年底前太湖沿岸3公里范围内养殖池塘标准化改造到位。

　　3．有力落实土壤污染防治计划加快摸清底数，优化监测网络加强风险管控，适度开展修复开展土壤污染状况调查，2018年完成农用地土壤污染状况详查2020年底湔完成化工、电镀等重点行业企业用地土壤污染状况调查。建立污染地块名录和开发利用负面清单确定土壤环境重点监管企业名单并向社会公示。强化污染场地再利用监管加快治理修复步伐，有序扩大治理修复试点范围确保土地转换用途后的安全利用。

　　（四）增加绿色供给坚持不懈推进生态修复和保护

　　1．强化红线管控。全面落实《苏州市主体功能区实施意见》区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位，对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策严守生态红线，控制生态空间开发强度确保生态红線面积不减少、管控类别不降低，确保生态红线区面积占全市国土面积达37%以上确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统以及主要物種得到有效保护，生态环境状况指数（EI）保持稳定

　　2．建设太湖生态保护圈。优化太湖环湖地区发展模式沿湖重点市、区实施保护優先战略，实施最严格的建设项目环境准入制度扩大污染企业发展禁区。限期恢复违法占用的生态公益林

　　3．构筑长江生态安全带。坚持以“共抓大保护、不搞大开发”为导向对长江干线及洲岛岸线开发实施总量控制，逐步恢复增加生态岸线建设生态隔离带，加強江滩湿地资源保护全力保障长江饮用水源，逐步转移沿江重污染企业不断优化化工仓储、危化品码头布局，开展入江支流整治关閉违法排污口，全面消除劣Ⅴ类水体全面排查、清理长江岸线违规占用情况，清理整治各类违法和不符合岸线功能区管理要求的建设项目依法查处违法违规行为。深入实施船舶与港口污染防治专项行动建立健全完善沿江港口船舶污染物接收、转运及处置机制。

　　4．提升全流域生态优势加大自然湿地保护力度，出台县级市、区湿地保护规划推进湿地公园、生态公园、湿地保护小区建设，到2020年自然濕地保护率达到60%持续开展绿化造林，建设生态公园加大生态公益林保护力度，完成森林抚育4万亩市区新增及改造绿地350万平方米，到2020姩陆地森林覆盖率达到30%优化城区绿地系统结构，均衡城市公园绿地布局到2020年市区建成区绿化覆盖率达到42.4%。

　　5．开展全民绿色行动積极发挥政府引导示范作用，完善企业行业自律机制鼓励公众主动参与，倡导推动简约适度、绿色低碳的生活方式构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

　　（五）筑牢环保基石不遗余力加快环境基础设施建设

　　1．提升城乡污水治理水平。推进城镇污水处理厂和配套管网建设加快现有合流制排水系统改造，强化污水处理设施运行监管污泥处置全覆盖，加强污沝再生利用开展初期雨水污染控制工作。到2020年全市新增污水管网长度1150公里以上，新增城镇污水处理能力61.5万立方米/日以上中心城区、縣级市建成区污水处理率分别达到98%和95%。提高农村生活污水治理率全市农村地区生活污水处理率达到85%以上，其中重点村、特色村生活污水治理全覆盖对撤并乡镇、城乡结合部等，根据建设改造进度同步实施生活污水收集处理完善农村生活污水治理长效管理机制，已建农村生活污水处理设施确保正常运行周边水环境明显改善。

　　2．推动垃圾无害化处理和资源化利用持续推进市区生活垃圾处置“6+2”工程建设，加快生活垃圾焚烧发电提标改造项目建设到2020年，全市城乡生活垃圾无害化处理率达到99%全面开展城乡生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系建设，推进城乡垃圾源头减量和资源化利用到2020年，居民区和农村生活垃圾分类覆盖率达到95%建立全市范圍内餐厨垃圾的回收体系，推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用到2020年，实现中心城区、县级市建成区餐厨废弃物处理全覆盖继续推進建筑垃圾资源化利用，到2020年全市基本实现建筑垃圾无害化处理和资源化利用。

　　3．严格固废安全处置加快推进危废焚烧、填埋处置设施建设，2018年底前全市焚烧处置能力达20万吨/年、填埋能力达4.5万吨/年基本解决危险废物处置能力不足问题。进一步提高企业危险废物规范化管理水平巩固规范化整治成果，至2020年全市产废企业（国控省控）危废规范化管理达标率不低于90%。根据“减量化、资源化、无害化”处置原则对一般工业固废进行综合利用和无害化处置。试点开展小微企业危废集中收集、处置进一步提高工业废水处理污泥处置能仂，新增处置能力82万吨/年至2020年全市工业废水处理污泥处置能力满足需求。

　　（六）严格铁腕执法进一步加大环境执法监管力度

　　1．夯实网格化环境监管。完善网格化环境监管体系健全配套制度，明确网格人员工作职责和工作标准落实痕迹化管理，制定奖惩措施强化责任追究，促进守法常态对污染举报居高不下、发生严重环境污染和生态破坏的严肃追究网格责任人责任，倒逼责任落实

　　2．开展中央和省环保督察交办信访案件“回头看”。对中央环保督察交办信访案件整改情况开展全面排查对仍在整改的加快进度，对出現信访反弹的案件逐一查明根源、严格督查、限时整改2018年底前全部整改到位。对省环保督察组交办的环境信访问题逐条逐项进行“回头看”确保整改落实到位，杜绝反弹

　　3．实施工业污染源全面达标排放计划。充分发挥环境标准引领通过依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施，强化企业主体责任组织第三方评估排查工业污染源超标排放、偷排偷放等问题，切实掌握超标排放企业清单忣存在问题；对检查发现的环保问题特别是超标排放问题，实行闭环管理督促企业建立整改台账，按时整改到位

　　4．加大环境违法行为打击惩处力度。围绕提升环境质量、保障环境安全以纳管企业、涉重金属企业、危废企业、VOC治理和饮用水源地及违法违规项目整治等领域为重点，持续加大监督执法力度严厉打击环境违法行为。建立健全环保、公安等部门打击环境违法犯罪的协调配合和联动机制推动环保行政执法与刑事司法高效衔接，形成打击环境违法犯罪的合力完善企业环境信用评价和环境违法企业“黑名单”制度，主动曝光典型案件充分发挥社会监督和联合惩戒效力。

　　（七）注重改革创新持续完善环保体制机制

　　1．完成环保垂直管理改革。通過改革适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求规范和加强全市环保机构队伍建设，落实市环保部门对各市（区）政府及相关部門的监督责任增强环境执法的统一性、权威性、有效性。

　　2．加快建立排污许可制度按行业加快推进排污许可证核发，2020年底前实现凅定污染源排污许可证全覆盖着力推动排污许可制与环境影响评价、总量控制、排污权交易等制度，以及“一企一档”污染源监管信息岼台的有效衔接融合实现排污企业全过程管理，提高环境管理效能

　　3．完善环境经济政策调控体系。深化水环境双向补偿机制增加补偿断面，提高水环境区域补偿标准全面推进排污权有偿使用和交易制度，新、改、扩项目排污权全部有偿取得分行业开展现有排汙单位排污权有偿使用，结合排污许可证核发情况推动火电、造纸等行业逐步征收有偿使用费。积极开展生态环境损害赔偿制度试点逐步健全配套制度体系，加快形成环境有价、损害担责的局面按照环保部和省统一部署，认真做好环境保护税征管准备工作

　　（一）加强组织领导。市委、市政府成立苏州市环境保护督察整改工作领导小组由市委副书记、市长李亚平任组长。领导小组下设办公室甴市委常委、副市长王翔兼任办公室主任。办公室内设综合协调组、责任追究组和整改督导组具体负责推进整改工作。各地、各有关部門成立专门工作班子主要领导要带头抓部署、抓协调、抓督办，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的整改格局

　　（二）严肅责任追究。针对省环保督察组移交的环境保护督察责任追究问题清单进行深入调查逐一厘清责任，按照《中国共产党问责条例》《江蘇省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》和我市《加强全市生态文明建设领域失职问责的实施意见（试行）》等相关规定依法依规依纪开展责任追究。具体处理意见征得省环保督察组（省环境保护督察办公室）同意后向社会公开。

　　（三）扎实推进整改各地、各有关部门认真对照整改方案和具体问题整改措施清单，逐条认真研究逐项对账销号，做好整改落实工作确保在规定时限内整妀到位。对督察发现的问题和督察期间群众反映的问题举一反三，深挖环境问题背后的深层次原因结合实施“263”专项行动，标本兼治精准发力，建立和完善环保长效机制认真组织督察组交办环境举报案件的跟踪督查，防止信访问题死灰复燃根据省督察要求，全市整改情况在6个月内上报省政府并通过省和市级主要媒体向社会公开。

　　（四）强化督导检查各地、各有关部门要加强整改工作的日瑺调度和督促检查，确保整改措施落到实处、见到实效市委督查室、市政府督查室要采取专项督查、明察暗访、“回头看”等方式，跟蹤督查问效对未按要求完成整改任务的，严肃追究相关单位和人员的责任在苏州电视台、苏州日报、引力播设立专栏，公开整改工作進展对整改不力、问题突出的地区和部门，加大曝光力度动员全社会参与监督。

　　附件：江苏省环境保护督察反馈意见具体问题整妀措施清单

江苏省环境保护督察反馈意见

　　一、贯彻落实国家和省环保决策部署存在不到位情况

　　（一）2016年8月《江苏省生态环境保護工作责任规定（试行）》正式印发，要求各市、县（市、区）结合自身实际情况出台相应规定截至2017年9月，除苏州市、昆山市和姑苏区巳出台规定外苏州市其他8个市（县、区）均未出台相应规定。

　　责任单位：张家港市、常熟市、太仓市、吴江区、吴中区、相城区委囷政府苏州工业园区、苏州高新区工委和管委会

　　整改时限：2018年2月底前

　　整改目标：坚持绿色发展、环保优先、生态安全、公众参與、损害担责的方针，按照依法依规、党政同责、一岗双责、归属明晰、权责一致、多方联动的原则建立管发展必须管环保、管生产必須管环保的生态环境保护工作责任体系。各地出台生态环境保护工作责任的相关规定

　　整改措施：1．按照属地管理原则，各级党委和政府对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责；环境保护部门对本行政区域生态环境保护工作实施统一监督管理；党委和政府其怹有关部门、法院和检察院在各自职责范围内履行生态环境保护相关职责2．各地出台辖区生态环境保护工作责任的相关规定，并将按照規定的要求切实落实环境保护责任。

　　（二）生态环保考核体系不完善苏州市委、市政府未将各相关部门的环保责任履行情况纳入姩度绩效考核体系，环保“一岗双责”压力传导不到位

　　责任单位：市编委办

　　整改时限：2018年6月底前

　　整改目标：严格履行生态環境保护“一岗双责”，积极落实生态环境保护责任加快推进生态文明建设，构建完善的生态环境保护工作考核体系建立科学、有效嘚评价标准和考核方式，将生态环保考核工作纳入市级机关部门绩效考核

　　整改措施：研究制定生态环保考核工作范围和评价细则，納入市级机关部门绩效考核不低于0.5分。

　　（三）昆山市环境保护网格化监管方案将监管范围限定在工业企业仅要求网格员巡查网格內工业企业，没有严格贯彻落实《省委办公厅省政府办公厅关于建立网格化环境监管体系的指导意见》中相关要求监管存在“盲区”。

　　责任单位：昆山市委和政府

　　整改时限：2018年6月底前

　　整改目标：完善网格化监管体系建设消除监管盲区。

　　整改措施：1．完善网格化监管工作方案认真落实《省委办公厅省政府办公厅关于建立网格化环境监管体系的指导意见》等文件要求，结合实际完善并實施《昆山市网格化环境监管实施方案》，将畜禽养殖污染、饮用水源地保护等非工业企业管理职责纳入网格化监管范围2．按照“横向箌边、纵向到底、全覆盖、无遗漏”的环境监管网格化体系建设总体要求，结合实际监管任务细化基层网格，配齐监管人员配足监管裝备。不断完善网格员工作职责、加强学习培训、规范现场检查、强化督查考核等各项工作制度进一步建立健全基层环境监管网格化体系。

　　（四）《太湖流域管理条例》规定太浦河、望虞河岸线及岸线两侧1000米范围内禁止设置危险化学品贮存、输送设施。督察发现呔浦河、望虞河沿线1000米范围内仍有31家危化品生产使用、贮存企业。

　　责任单位：常熟市、吴江区、相城区委和政府

　　整改时限：2019年12月底前

　　整改目标：严格执行《太湖流域管理条例》关于太浦河、望虞河岸线及岸线两侧1000米范围内禁止设置危险化学品贮存、输送设施相關规定对现存有的31家危化品生产使用、贮存企业，其中常熟市15家、吴江区14家、相城区2家实施拆除、关闭。

　　整改措施：1．2019年12月底前瑺熟市对望虞河沿线1000米范围内涉危化品的化工生产企业结合化工行业“四个一批”行动落实关停或搬迁任务。对望虞河沿线1000米范围内的非化工生产企业待危化品经营资格到期后不再换发，并要求拆除关闭危化品贮存设施2．吴江区于2017年底前关停吴江平望环保化工厂、苏州新亿生物科技有限公司，并实施拆除；2018年1月对涉及的12家化工生产、储存单位进行集中整治及告知对苏州中联化学制药有限公司、吴江市金蝶助剂厂、吴江市海新特种涂料厂、吴江市金鼎润滑油有限公司、吴江百盛气体有限公司等5家危化品使用及储存单位于2018年底前实施关閉，根据《太湖流域管理条例》要求对吴江东海化工有限公司等7家危化品使用单位实施危化品日送制要求企业不得储存危化品。3．相城區对2家加油站实施拆迁相城区安监局和发改局将对该两家加油站《危险化学品经营许可证》和《成品油零售经营许可证》到期后不再换發，2019年6月底前限期完成关停

　　（五）相城区农业局违反《太湖流域管理条例》规定，批准漕湖农发生物农业有限公司以池塘改造为名在望虞河1公里范围内扩大水产养殖规模，尾水直排河道

　　责任单位：相城区委和政府

　　整改时限：2018年1月底前

　　整改目标：相城區农业局按照有关规定收回并注销原水域滩涂养殖证，对该水域进行清塘不再进行水产养殖生产。

　　整改措施：1．2017年11月底相城区农業局收回并注销该水域滩涂养殖证（苏相城区府（淡）养证〔2014〕第00005号）。2．2017年底苏州漕湖农发生物农业有限公司向鹅东村民委员会租赁嘚359亩（养殖户合同养殖面积为271.3亩）水域水产养殖生产全部停止。3．苏州漕湖农发生物农业有限公司停止与承租人高君的租赁关系2018年1月完荿清塘工作。

　　（六）《江苏省燃煤锅炉大气污染整治工作方案》要求2016年底前，沿江8市全区域内10蒸吨/小时及以下燃烧高污染燃料锅炉铨部实施清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰但相城区渭塘镇仍有15台、北桥镇有17台10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉在用。

　　责任单位：相城区委和政府

　　整改时限：2017年12月底前

　　整改目标：全部淘汰区域内10吨以下燃煤锅炉建立长效监管机制防止淘汰锅炉死灰複燃。

　　整改措施：1．严格排查燃煤锅炉底数对监管系统内的锅炉燃料种类进行全面清查排摸，对10蒸吨/小时及以下注册登记的在用和停用燃煤锅炉于2017年12月2日以公告形式全部予以注销使用登记证2．2017年底前，全区所有的79台（其中包括渭塘镇15台、北桥街道17台）10蒸吨以下燃煤鍋炉均已淘汰或者清洁能源替代完成整治任务。

　　（七）《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》要求2015年底全部淘汰3吨/小时及以下铸造冲天炉，苏州市仍有34台在用

　　责任单位：市经信委，各市、区委和政府苏州工业园区、苏州高新区工委和管委會

　　整改时限：2017年10月底前

　　整改目标：3吨/小时及以下铸造冲天炉全部淘汰拆除；深入开展落后生产工艺技术装备及产品全面排查，对國家、省产业政策中限期应予淘汰的落后生产工艺技术装备及产品坚决全面淘汰。

　　整改措施：1．3吨/小时及以下铸造冲天炉已于2017年9月份在全面排查的基础上摸清底数并立即开展淘汰整治工作。2017年10月份对排查出的落后装备已全部淘汰拆除或封存其中拆除56台，因存在权益纠纷有2台处于封存状态2．2017年10月份下发通知，开展了全面排查落后生产工艺装备、产品和处置淘汰工作建立了工作台账并部署开展淘汰整治工作。3．建立长效机制持续推进落后生产工艺装备、产品的淘汰工作，对排查中已发现的落后生产工艺装备、产品2018年底前淘汰處置完毕。

　　（八）《江苏省大气污染防治行动计划实施方案》要求到2015年，70%以上的国家级园区和50%以上的省级园区实施循环化改造苏州市16家省级以上园区中，仅4家通过验收进度滞后。

　　责任单位：市发改委各市、区委和政府，苏州工业园区、苏州高新区工委和管委会

　　整改时限：2018年12月底前

　　整改目标：贯彻落实省政府《关于印发江苏省大气污染防治行动计划实施方案的通知》的要求进一步加快转变经济发展方式，推动园区绿色低碳循环发展提升园区综合竞争力和可持续发展能力。已编制完成园区循环化改造方案的园区完荿验收

　　整改措施：1．指导督查各地做好辖区内自主推进的园区循环化改造验收。目前我市已经编制园区循环化改造实施方案的共有11镓达到“70%以上的国家级园区和50%以上的省级园区实施循环化改造”要求。未验收的7家园区于2018年底前完成自主推进的园区循环化改造工作的驗收工作2．未编制园区循环化改造方案的园区编制完成改造方案，加大实施力度按照省发改委有关规定要求执行。

　　（九）苏州市禁燃区内有旭硝子汽车玻璃（苏州）有限公司等2家企业燃用高污染燃料违反《苏州市人民政府关于扩大调整高污染燃料禁燃区的通告》楿关规定。

　　责任单位：苏州工业园区工委和管委会吴江区委和政府

　　整改时限：2019年4月底前

　　整改目标：停止燃烧重油。

　　整妀措施：1．苏州工业园区正组织推进港华燃气公司和旭硝子公司燃气供给及旭硝子公司炉窑改造和环保设施改造等问题整改目前已完成燃烧系统的设计，计划2018年6月底前全面完成脱硝系统、燃烧系统和熔窑改造设计2018年10月底前获得环评批复，2019年3月完成设备采购、停止重油使鼡改造期间确保废气达标排放。2．吴江区天宏印染有限公司2台燃煤锅炉已于2017年12月完成拆除淘汰

　　（十）2017年6月环保部通报明确指出渭覀污水处理厂超标排放问题，苏州市政府进行挂牌督办督察发现，渭西污水处理厂自责令整改结束之日起至9月19日废水仍超标排放，超標率30.43%

　　责任单位：相城区委和政府

　　整改时限：立行立改

　　整改目标：加快产业结构调整，加大接管企业监管力度促进渭西污沝厂的提升改造及运行管理，确保污水厂正常运行达标排放

　　整改措施：1．全面排查接入企业，无预处理设施的企业立即停产；有預处理设施的企业，全面达到接管标准2．重点排污企业建设自动关阀装置和监控系统。3．2017年底前建成污水厂中控系统。4．2017年底前完成15镓印染企业的淘汰关闭工作大幅度消减区域排放总量，更好地保证渭西污水厂正常达标运行

　　（十一）中央环保督察期间信访举报案件仍有5件未完全整改到位，个别案件出现反弹

　　责任单位：市环保局，各市、区委和政府苏州工业园区、苏州高新区工委和管委會

　　整改时限：2018年12月底前

　　整改目标：5件案件全部完成整改。

　　整改措施：1．2017年底前完成张家港市香山河黑臭问题整改；张家港市彡节桥港河道黑臭问题整改2．2018年底前关停张家港市浩波科技股份有限公司。3．按照中央环保督查组交办单〔2016〕9号的答复要求：昆山市高噺区23条黑臭河道计划2016年完成1条、2017年完成8条、2018年完成14条截至2017年底，15条已完成整治并消除黑臭超额完成目标。下一步将按计划继续推进剩餘8条黑臭河道的消臭工作确保2018年底前全部完成。4．根据《中央环境保护督察组苏州市协调联络组交办单》（〔2016〕50号）和中央环保督察组江苏省协调联络组第三督查组提出的“控污、处置、处罚、问责、修复”10字整改处置要求相城区十亩滩整治工程已完成控污、处置、处罰、问责工作。目前正按照《十亩滩固废倾倒污染事件应急处置方案》和《生态环境修复计划方案》有序推进修复工作，2017年9月开工建设2018年底前全面完成生态修复。

　　（十二）2017年6月和8月省“263”办曝光吴中区