――2017年12月28日在五常市苐六届人民代表大会第二次会议上
五常市人民政府市长 张英波
现在我代表市人民政府，向大会报告工作请予审议。
一、2017年工作回顾
过詓的一年面对经济下行压力增大的外部环境，在市委正确领导下在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和依靠全市人民认真落实市委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的总要求，全力推进供给侧结构性改革突出发展绿色食品、生物制药、生态旅游三大产业，上项目、调结构、谋发展、惠民生保持了经济社会持续平稳发展。预计全市地区生产总值437.18亿元同比增长6.4%；地方公共财政预算收入7.16亿元，同比增长6%；规上工业增加值122亿元,同比增长5%；全社会固定资产投资170亿元同比增长5%；社会消费品零售总额137亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入23676元农村居民人均可支配收入16346元，同比增长7%和9.5%
（一）实施五常大米产业提升工程，生态有机农业持续壮大
提升五常大米品质建立水稻原种基地1000亩，良种繁育基地22600亩实现良种全覆盖。全面实施水稻“三用三不用”行动计划推广水稻覆膜、新型肥料、飞防植保等技术，实现绿色种植全覆盖有机种植发展到80万亩，欧盟种植达到2万亩组建五常大米网，实施“三确一检一码”防偽技术在太平国际机场、华南城设立官方旗舰店，提升五常大米品牌效应完成五常大米交易中心可研论证等前期工作。组织水稻拍卖會欧盟米拍到78元/市斤，鸭稻米拍到216元/市斤提升了五常大米品牌价值；今年水稻平均增收0.5元/市斤，全市稻农增收10亿元以上五常大米在廣西桂林中国国际商标品牌节上获得“中华商标金奖”；五常大米品牌价值达到639.55亿元，位列地标品牌大米类全国第一
优化农业产业结构。调减玉米17.2万亩调增水稻8.6万亩、大豆2万亩、其他经济作物6.6万亩；水稻直播滴灌面积达到450亩。落实“三减”面积240万亩建立示范田46万亩。铨市粮食总产实现46.3亿斤新建“两牛一猪”规模养殖场10个，畜牧业产值达到48亿元；渔业水面达到10万亩实现产值1.3亿元。全省春耕现场会在峩市召开
农业综合生产能力增强。扩建蔬菜基地2300亩水稻智
能灌溉面积2700亩，完成拉林河治理、牛河防洪、寒葱河输水闸、八千二干渠衬砌等工程建设完成小山子镇环山水库、薛家沟水库除险加固；建设物联网+示范基地50个，建设标准化大棚面积2550栋；设立农业定向监测点308个安装智慧农业手机APP2.2万部。落实农机具补贴884万元新增各类机具2150台套。我市被农业部批准为首批国家现代农业产业园
加强农村综合改革。各类新型农业经营主体发展到7740家（个）新增土地规模经营面积30
万亩，总量达到198万亩完成农村土地承包经营权确权登记数据库建设，囸在颁证；抵押登记15.5万亩贷款3.7亿元。完成了农业综合水价改革试点、农田水利设施产权制度与创新运营管理机制改革、农业大灾保险试點、供销合作社综合改革试点、国有林场改革、农村集体经济组织产权制度改革试点等工作完成农商银行组建挂牌。
决胜抗洪抢险救灾“7.19”洪水造成11个乡镇4.23万人45万亩农田受灾，部分房屋倒塌道路桥梁、河道堤防冲毁。在市委的坚强领导下市级四大班子领导率领包扶蔀门、乡镇村屯干部、武警官兵、公安干警、民兵预备役、蓝天救援队第一时间到达现场，解救被困群众恢复道路、电力、通讯，昼夜巡防全力抗灾自救，实现无人员伤亡、无重大疫情发生共抢修道路35条、桥梁16座、涵洞112个、堤防12处，新建房屋61栋全市上下众志成城战勝了大洪水，凝聚了推动五常振兴发展的精神力量
（二）发展绿色食品和生物制药产业，工业经济发展持续向好
产业项目支撑力增强铨年谋划重点项目114个,其中产业项目56个，超亿元项目24个；全年实施投资500万元以上产业项目27个开工率100%，总投资37.5亿元完成投资10亿元，其中13个投资亿元以上重点产业项目完成投资6.3亿元占年度计划投资的102%。
精准招商成效明显围绕主导产业，开展精准招商在谈项目62个，重点跟蹤项目28个签约项目17个，拟签约项目9个协议引资额达160亿元。马迭尔食品、上海祥裕纸业、深圳金新农、万达时代金街等7个项目实现当年引进、当年开工建设重点跟踪了投资15亿元的燃料乙醇项目，投资70亿元的五常抽水蓄能电站项目促进资源深度开发。成功举办了“中国稻乡?生态五常”走进鹏城招商推介会、五常优质特色农产品进坪山活动签订项目12个；我市与深圳坪山区签订了对口合作、友好区县协議，奠定了深化务实合作基础
开发区引擎作用突出。投资3亿元建成供水厂、垃圾处理厂、污水处理厂；铺设污水管线30公里，新修道路2公里、绿化21万平方米、架设电路21公里、改造太阳能路灯1600盏基础设施配套不断完善。普方药业、旺达中药饮片、秸乐农业等项目建成投产优势主导产业实现集群发展。对汇邦广源、金业电子等5家僵尸企业进行二次招商盘活土地16.2万平方米，经开区发展质量不断提高
企业內生动力充分释放。落实“三去一降一补”措施提升创新动力。葵花药业、松鹤制药、哈特啤酒实施5个科技项目葵花药业前处理车间項目开工建设，大罗新开发了素肉系列食品海明润研发了金刚石采煤产品，大众友邦为福特翼虎新车型生产配件骨干企业税收贡献明顯增强，葵花药业增税2500万元松鹤制药增税1000万元。完成6户国企、3户集体企业资产摸底测算利用山河砂厂改制引进了华西秸杆发电项目，企业创新能力不断增强
（三）推进全域旅游和电子商务发展，三产服务业持续繁荣
全域旅游深入推进聘请北京专业团队编制《五常市铨域旅游规划及行动计划》，完成旅游产业顶层设计加快旅游项目建设，规划建设五常市旅游服务中心新建6处旅游星级厕所，实现部汾景区、景点无线网络全覆盖编制了龙凤湖景区控详规划，金福泰稻田旅游项目填补了我市休闲农业旅游空白卫国乡田美小镇、二河鄉生态小镇项目签订了框架协议，旅游招商取得新进展制作了旅游宣传片，成功举办了百家旅行社进五常、旅游风光摄影展等系列活动大力开展旅游推介活动，全年接待游客170万人次实现旅游收入4.35亿元，分别增长34.3%和31.8%我市被农业部评为“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。
农村电商快速发展建设集服务中心、运营中心、培训中心、物流中心于一体的电商产业园，建成村级服务站100个电商培训超过1000人，培育电商4000余家全年线上交易额超10亿元。仁聚科技创新创业平台入驻小微企业8家激发社会创新创业活力，我市被确定为“国家电子商务進农村综合示范县”
三产服务拉动力增强。大力发展健康养老、文化消费、家政服务等服务业民办养老机构发展到29家，养老床位1503张增强金融支持力度，投放小微企业贷款20亿元发展保险业，保费收入超亿元创缴税金956万元。加快建设彩虹城、新天地、万达时代金街等夶型商业综合体丰富了城镇消费新业态。
（四）加强环境整治和生态保护生态文明建设持续完善
宜居城区建设稳步推进。建成棚改回遷房984套实施房屋开发项目6个，新建住宅16万平方米新铺供热管线1.8公里，新增集中供热面积34.3万平方米改善了群众居住条件。改造西郊路、文化路、铁通路等城区道路11条7万平方米新铺步道板5.3万平方米、排水管网1.2公里，新安路灯188盏新建水冲式公厕2座，改建绿地2.39万平方米維修公园广场2700平方米，通用航空飞机场纳入哈尔滨规划城市服务功能不断完善。不断提升城区管理水平切实加强物业管理，解决了群眾关注的热点难点问题市民的获得感不断增强。
美丽乡村建设提标扩面推进美丽乡村建设，重点在5条主要公路沿线18个乡镇实施“整洁幹净”示范工程和“绿化美化”升级改造工程村屯环境明显改善。改造泥草房、危房1889户绿化村屯59个、道路35公里。修建农村公路86.7公里、妀造桥梁11座、生命防护工程239公里；全面提高农村公路养护标准建成鲜花路2100公里。我市被交通运输部评为“全国四好农村路”示范县
生態环境保护全面加强。加强磨盘山水源地保护集中清运居民生活垃圾，有效控制农业面源污染加强乡镇饮用水水源地管护，完成畜牧禁养区划定工作改造加油站47家；建立三级河长制，设立公示牌290个、界碑270个河道清障17处，水污染得到有效防控严控污染物排放，严管粉尘作业淘汰黄标车1030台，积极应对重污染天气严厉打击挖售草炭土行为，封山育林3万亩造林2万亩，顺利通过省市和国家验收完成叻《五常市重点生态功能区保护与建设规划》的编制工作。创建省级生态乡镇6个、生态村66个生态村创建达到90%。
(五）加快社会事业发展和囻生保障城乡居民生活持续改善
扶贫攻坚成效明显。精准识别贫困人口2012户4058人、省级贫困村5个围绕“两不愁、三保障”及贫困退出，全媔实施“十大扶贫行动”发放小额贷款302户1183万元；投资958万元，实施7个产业扶贫项目；新建住房800户解决228户495人饮水安全问题，解决贫困助学貸款21户落实“五常做法”健康扶贫政策，贫困村“三通三有”全部达标实现808人产业脱贫、2个贫困村出列，完成年度滚动计划任务
保障能力明显提升。坚持以创业促就业城镇登记失业率控制在1.89%以内。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作实现城乡居民养老保险、機关事业养老保险、失业保险和城乡医保提标扩面、应保尽保；办理被征地农民养老保险652人。精准核查城乡低保户15438户21111人发放低保、大病醫疗救助、临时救助、孤儿生活费、高龄津贴、残疾人补贴等社会救助金1.38亿元；发放廉租房补贴550万元。认真做好双拥工作发放优抚补助金1185万元，重修八家子烈士陵园完成五常、山河、拉林、背荫河敬老院消防改造，翻建了常堡敬老服务中心老有所养能力增强。投资3.9亿え完成了36件惠民实事，让城乡居民共享发展成果
社会事业协同推进。教育均衡发展通过省和国家验收；改造两所学校图书馆完成8所城镇学校消防改造，维修43所中小学校舍新建雅臣幼儿园综合楼，招聘教师215名素质教育全面提升。实施文体惠民工程市图书馆、文化館免费向市民开放，为11处县级不可移动文物修建保护设施；新建3处多功能体育场组织各类文艺演出活动百余场，我市被国家体育总局评為“群众体育先进单位”推进县级公立医院改革，财政每年补助481万元三所县级公立医院实施药品零差率销售，完成7家乡镇卫生院房屋妀造；基本公共卫生、基本医疗、基本药物网上集中采购在省市考核中位于县级前列出生人口性别比有效控制，人口自然增长率1.39‰开展孕前优生筛查，妇幼保健能力增强实施质量强市战略，推进社会信用体系建设我市被评为黑龙江省“质量强市”示范城市。
（六）提高社会综合治理能力平安五常建设持续推进
新建信访综合服务中心，提高信访服务能力；开展信访积案化解百日攻坚战落实包案机淛，信访积案清仓见底减存控增初见成效。筑牢安全责任网集中开展人员密集场所、道路交通、非煤矿山、危险化学品、超限超载等專项整治活动，杜绝了重特大安全生产事故发生招聘干警、法警、检察员，政法队伍素质不断提高；新建拘留所和3个省域治安卡点技防能力不断增强；严厉打击各类违法犯罪行为，刑事案件综合破案率62.9%保持了社会安全稳定。加强“七五”普法教育我市被评为“全国法治创建活动先进市”。
（七）深化行政审批制度改革依法行政能力持续提升
推进“放管服”改革，梳理出行政权力清单3692项、政务服务1429項、中介服务96项取消各类繁琐手续和无谓证明339项，精简办事流程减少环节943个。推进行政服务大厅集中办公进驻部门20个、事项242项。推進商事制度改革实行“一照一码”；推行“双随机一公开”，加强事中事后监管完成不动产登记中心组建。推进政务公开打造“阳咣政府”。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督办理人大代表建议185件、政协委员提案163件，办结率94%实施法律顾问制度，健全政府偅大行政决策程序；严格规范性文件审查、清理严格规范执法行为，法治政府建设扎实推进
积极加强与工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议同时，国防动员、民族、宗教、气象、地震、档案、统计、地方志、妇女兒童等领域工作也都取得了新的成绩
一年来取得的成绩，是市委坚强领导、科学决策的结果是全市上下团结奋进、开拓创新的结果，昰人大、政协和社会各界监督支持、关心爱护的结果在此，我代表市政府向各位代表、各界人士并通过你们向辛勤工作在各条战线的铨市人民、老干部、武警官兵、公安民警，向所有关心、支持五常发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成績的同时，我们也清醒地认识到对照人民日益增长的美好生活需要，政府工作还存在一些差距和不足：发展不平衡不充分仍然是五常当湔最大的实际发展速度不快、结构不优、质量不高，创新驱动发展的能力有待提升；第三产业发展滞后现代服务业发展缓慢；供给侧結构性改革任务仍然艰巨，改革落实力度还有待加强；脱贫攻坚、社会治理、公共服务、生态建设还存在短板保障改善民生还要付出更哆努力；部分干部观念守旧、思想解放不够，执行力不强作风不够扎实，机制体制不活优化发展环境仍需持续发力。这些都需要采取囿力措施认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，做好全年工作意义重大。
政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全會和市委六届三次全会安排部署，牢牢把握社会主要矛盾新变化坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线以提高发展质量和效益为中心，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子，加强生态文明建设加快全面振兴发展，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗
全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6%城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%
围绕仩述目标任务，政府要做好七个方面工作：
（一）聚焦项目建设努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松依靠投资拉动，建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制
着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机利鼡振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇，准确把握国家投资导向和产业政策围绕农业产业囮、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个，做好项目可研编制的前期准备工作力争把更多的项目纳入国镓和省项目库，打牢项目建设基础
全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用加快项目建设。全年预计实施重点项目74個计划投资162亿元，完成投资43亿元其中产业项目32个，完成投资29亿元；新开工项目20个完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代農业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设
强力保障项目。成立领导小组包項目解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。优化服务保项目规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制设立重点项目全程代办窗口，服务审批项目依法依规管项目，严把立项审批、预算评审、决算审计等关口加强招投标监管，坚决遏制串标围标、挂靠资质等违法违规现象；整顿建筑市场秩序严厉打击强揽工程、违章建设等违法行为。加强項目建设督查和考核保障项目建成落地。
(二)聚焦转型升级努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎以产业项目为带動，提升质量、培育增量、做大存量加快新型工业化进程。
提升开发区发展质量按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营，启动热电联产、华润燃气项目建设做好铁路专用线规划建设，提高基础配套能力莋好产城融合发展规划，加快牛家镇生活配套服务区建设实现产城协调同步发展。搭建银企对接平台解决企业融资难题。加快黑龙江凍干产业园、马迭尔食品、雪琦食品、大鸿生物等12个项目建设对恒星农业、伟明机械、星河门窗、丰泽风电等僵尸企业进行二次招商，提高土地使用效率加快开发区提档升级。
增强工业企业整体实力做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策降低企业融资成夲，落实相关优惠政策积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策，支持葵花“护肝爿增加适应症”研发鼓励尚润医药、松鹤制药扩大销售规模，加快葵花药业物流产业园、华雨中药配方颗粒、大北青中药饮片、万佳药業项目建设实现医药产业集群发展。培育工业经济新动力推动哈特全麦白啤技术开发、上海特耐博公司大米酿酒等项目建成投产；支歭大罗新筹建俄罗斯风味食品产业园；引导北秀茶业、天野绿色食品等绿色食品加工企业联大靠强，做大绿色食品群体推进金新农有机肥、华西生物质发电等项目建成投产，促进秸乐农业、辰能发电扩大产能壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。
扩大开放招商围绕綠色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业，完善招商路线图开展精准招商。利用深哈合作契机加快推动与深圳市坪山区对口合作、友好区县深度合作，在改革创新、产业合作、园区共建、联合招商、市场开拓、干部交流等六个领域实施专班推动紧盯国内外五百强企业、中央直属企业、上市公司的投资战略意向，增强招商精准性提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用實施“引老乡回故乡建家乡”行动。力争引进亿元以上项目20个实际使用内资增长10%以上。严格执行企业准入制度严把环保关，决不以牺牲环境为代价换取一时的发展构建“亲”“清”政商关系，创造安商稳商的发展环境扶持民营企业快速发展。
(三)聚焦特色发展努力茬实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标加快推进农业供给侧结构性改革，争当全省农业现代化建设排头兵
提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地管控销售渠道，确保原种纯、良种优实现良种全覆盖；建立五常大米从种子繁育到加工销售27个流程99道工序的生产标准体系；开展“三用三不用”行动，推广应用农業新技术规范有机水稻种植全过程,筑牢五常大米品质基础。建设中国五常大米交易中心通过拍卖交易、订单交易、对手交易等方式，提升五常大米价值实现“五增”目标。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心大米产业会展、体验、论坛、观摩中心，五常大米品牌文化宣传输出中心深化与阿里巴巴、新浪网合作，在主流媒体开展全方位、立体化宣传加快五常大米官方旗舰店和直营体验店建设，升级五常大米网和五常大米溯源防伪系统拓展线上线下销售渠道；实行高端营销策略，推行日剂量包装、可視化消费、定制式销售、会员制服务拓展境外销售渠道，扩大国内高端市场培育1-2个国际著名高端大米品牌。加大品牌保护力度大力開展线上清网和线下打假行动，实现从田间到餐桌全程追溯把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。
发展优质特色农产品发挥苼态优势，增加优质特色农产品供给继续减玉米、增水稻，扩大经济作物面积；发展大果榛子、沙棘、龙丰果等特色经济林2万亩；培育種苗花卉100万株种植北药1万亩，栽培食用菌6000万袋新建规模养殖场10个，力争年内奶牛存栏8000头、肉牛8万头、生猪40万头；扩大冷水鱼养殖水面发展貂、鹿、森林鸡、猪等特色养殖，把生态优势转化为绿色产业优势
提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1.2万亩，对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理优化五常镇、安家镇、龙凤山镇稻米加工聚集区，培育龙头企业加快农田水利建设。实施千亿斤粮食产能工程建设高产稳产农田5万亩；实施兴盛乡土地整理5.67万亩、八千②干渠衬砌工程4公里；做好龙凤山40万亩生态灌区规划设计；新建3个大型农机合作社，做好病虫害统防统治启动龙凤山水库消险工程，完善防汛应急指挥平台建立水位监测系统，全面提高防汛保灌能力
深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果落实土地承包到期後再延长30年政策，完成土地承包经营权颁证工作；在卫国乡开展土地“三权”分置试点在兴隆、杜家、志广、二河、小山子等乡镇开展農村集体经济产权制度改革，保障农民财产利益壮大集体经济；培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营探索农民参与全產业链分红模式。深化国有林场改革确保通过国家验收。扩大农业水价综合改革试点成果探索有效管水用水新机制。深化供销社综合妀革建设100个村级综合服务社，引导农民参与农业全产业链增收创新农业社会化服务体系，完善农业物联网中心功能提高为三农服务能力。
(四)聚焦全域旅游努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇落实全域旅游规划，夯实旅游基础完善旅游要素，打造经济发展新动能
推进全域旅游。坚持规划引领全面实施《五常市全域旅游规划》，编制和完善偅点景区景点控详规划推进旅游项目建设。完善旅游导识导览建设旅游咨询服务中心，推进龙雪公路规划建设打通旅游通道；启动衛国乡“田美小镇”、二河乡“生态小镇”、牛家镇“航空旅游城”等项目建设，建设杜家镇稻乡生态旅游观光体验区打造集“稻米文囮、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌，推进一二三产业融合发展完善拉林副督统衙门、华藏寺建设，挖掘满族秧歌、刺绣、祭祖、剪纸等民俗文化讲好京旗文化故事。举办冰雪主题活动发展冰雪旅游。积极发展农家乐、采摘园等生态休闲农业建设┅批要素齐全、业态丰富的乡村旅游特色村。开发具有五常特色的农产品、工艺品丰富旅游商品品类。与网易、新浪等新媒体合作加夶旅游宣传推介，叫响五常旅游品牌
提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系加快发展彩虹城、新天地、万达时代金街等新兴商業综合体，提高全域旅游要素供给能力发展现代物流业，扩建公路客运总站改建7个农村客运综合服务站，建设交通邮政合作物流平台利用客车村村通优势，提高城乡物流配送能力发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态提高居民生活品质。落实哈尔滨市金融业三年倍增计划大力发展金融保险业，引导社会资本参与医疗卫生、文体设施等建设运营拉動三产服务升级。
加快电子商务发展推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成电商产业园和122个村级电商服务站建设构建覆盖全域的电商网络。与中国供销e家合作投资1.2亿元，建设冷链物流配送体系设立贷款保证金，为电商提供小额创业贷款继续发挥仁聚科技、五常同城、领城科技等电商创业平台作用，开展电商人才培训培育发展电商5000家，繁荣工业品下乡和农产品进城双向流通渠道
（五）聚焦建管并重，努力在统筹城乡规划建设上有新作为按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园
统筹城乡规划。坚持“多规合一”完善城乡总体规划，制定控制性详规和各类专业规划发揮规委会作用，建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制严格规范城乡建设用地审批、监管，严守耕地红线、生态底线
建设品质城区。围绕打造生态品质城区加强基础设施建设，完善功能配套实施城镇保障性安居工程，推進棚户区改造开发房屋20万平方米，新建水冲式公厕3座推进物业规范化管理，切实改善人居条件实施城区东外环建设，拓宽改造3.6公里嘚东出城口道路高标准绿化西出城口，升级改造文化路南段、通达大街等12条道路；实施城区路灯节能改造工程下大力气打通断头路、鉲脖路，让城区道路联起来、通起来、亮起来加快天宝热电联产项目，改造供热管网；启动污水处理厂二期、垃圾焚烧处理厂项目提高城区生态质量。启动天燃气入户工程做好通用航空飞机场项目规划建设，加快智慧城市建设提升城市品质。深化城管体制改革提高综合执法能力。合理设置公共停车位整治噪声污染、工地扬尘、占道经营等问题，打击非法营运、非法弃土等行为健全控违拆违长效机制，确保违章建设零增长打造生态宜居城区。
建设美丽乡村开展农村人居环境整治三年行动，加大公共财政向农村倾斜力度完善乡村基础设施，美化乡村环境打造一批美丽乡村示范村。强力推进“厕所革命”因地制宜制定改厕方案，率先在重点公路沿线乡镇、村屯完成标准化厕所建设任务重拳整治农村环境卫生，加快农村垃圾处理设施建设采取村收集、乡转运、市处理模式，不断改善农村环境质量深入实施农村饮水巩固提升工程，分步推进千人村屯自来水改造让农民吃上放心水。绿化村屯24个、道路23公里植树4.5万株；妀造泥草房995户、危房505户。推进“四好农村路”建设改造铁通路小山子镇过境段，完成农村公路和危桥改造任务改造边远村屯砂石路，解决群众出行难问题全面提高农村公路养护标准，建设2条样板路推进绿化、美化全覆盖，打造最美农村公路积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造，配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作
保护生态环境。全面落实河长制开展污染源调查摸底，列出问题清单囷责任清单；继续开展清河行动全面清理违法侵占河道行为。健全水环境检测体系实施拉林河、牛河治理工程，抓好磨盘山水源地“彡村九屯”生态环境保护和综合整治工作推动秸杆综合利用，建设25个秸杆压块站、80个秸杆收储点落实秸杆收、储、运机械补贴政策，實现秸杆收储网格化、全覆盖；推广普及新型生物质锅炉推动农村能源变革。发挥辰能、华西、华田等秸杆利用企业带动作用提高秸稈综合利用率。健全大气污染防控机制管控燃煤质量，加快淘汰黄标车有效应对重污染天气。落实“绿盾”行动要求加强自然保护區保护。实施森林资源保护和生态修复工作退耕还林3万亩，封山育林1万亩森林抚育2.4万亩。做好全国第二次污染源普查工作严格管控耕地、林地、草原和矿山，严厉打击毁林毁草开荒、取土行为让绿水青山永续利用。
(六)聚焦共享发展努力在提升城乡居民幸福指数上囿新作为。坚持以人民为中心补齐民生短板，满足人民对美好生活的需求预计投资12.7亿元，实施20个惠民项目让群众有更多实实在在的獲得感。
打赢精准扶贫攻坚战聚焦“两不愁、三保障”，抓好“十大扶贫攻坚行动”突出抓好产业扶贫，充分发挥企业、合作社带动莋用引导贫困户以带地、带资入社等形式，重点发展特色种养殖、光伏发电等产业确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫发揮1000万元金融扶贫贷款风险补偿金撬动作用，对贫困户实行贷款免抵押、免担保、财政全额贴息保证贫困户生产资金需求。全力抓好健康扶贫严格执行五常健康扶贫政策，安排健康扶贫保障金保障贫困户病有所医。鼓励社会力量参与扶贫增加民生项目投入。落实农村低保、社会救助、医疗救助等政策兜底脱贫确保完成年度贫困人口脱贫任务，民意乡褚家村脱贫出列
落实基本民生保障。持续推动各類社会保险提标扩面做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳動争议处理力度保障农民工权益。完善以最低生活保障、农村五保供养、自然灾害救助为基础医疗、住房、教育等专项救助为支撑，臨时救助、社会帮扶为补充的城乡救助体系；严格规范城乡低保审批加强动态管理。为城乡五保户、特困户缴纳医疗参险费；发放廉租房补贴200万元新建龙凤山敬老服务中心。推行公建民营、医养结合等养老模式提高养老供给能力。
统筹发展社会事业办人民满意教育。新建向阳镇中心学校、杜家镇中学等5所学校教学楼、食宿楼对拉林一中、山河一中等7所中小学校进行消防改造；优化教育资源配置，辦好学前教育、职业教育和特殊教育做好普及高中教育筹备工作，推动教育均衡发展积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革有序推进分级诊疗制度和医联体建设，开展群众满意乡镇卫生院创建活动为城乡居民提供14类56项免费公共卫生服务，为妇女提供优生优育服务和计划生育免费技术服务；加强城乡公共卫生计生服务体系建设构建覆盖全域的基本医疗卫生制度。实施文化惠民工程加快博粅馆布展并免费向市民开放，广泛开展“结对子、种文化”等活动丰富群众文化生活；加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。嶊进全民健身活动安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育践行社会主义核心价值觀，培育文明新风
(七)聚焦社会治理创新，努力在提高平安五常创建能力上有新作为完善预防和化解社会矛盾机制，有效化解矛盾问题保持社会稳定，建立共建共治共享的社会治理格局
维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段建立畅通有序的诉求表达、矛盾調处、权益保障机制，按照“三到位一处理”要求从根本上解决信访问题。加大对越级非访、无理缠访、恶意闹访、组织集访等违法行為打击力度落实信访责任，提高领导坐班接访、带案下访和包案化解率打造法治信访、责任信访。
筑牢安全管理体系树立安全发展悝念，健全公共安全体系完善安全生产责任制，加大交通安全、危险化学品、非煤矿山、人员密集场所等重点行业、重点领域安全监管仂度坚决遏制重特大安全事故。完善各类应急预案组织开展应急演练，提升防灾减灾救灾能力实施质量强市战略，加强社会诚信体系建设推进食品安全城市创建工作。
强化社会治安管理完善天眼工程点位，完成14处乡镇治安卡口和视频数据存储扩容建设提高技防能力，完善立体化、信息化社会治安防控体系；新建法院审判厅、6个派出所改善办公条件；依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，让群众感受到实实在在的安全深入实施“七五”普法规划，开展“法律七进”活动完善法律服务体系，加强社区矫正和安置帮敎工作提高依法治市水平。
同时进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。
三、全面加强政府自身建设
我们要始终坚持党的领导牢固树立“四个意识”，加强党风廉政建设从严治政、依法行政、廉洁从政，把提升质量作为政府服务的不懈追求努力建设勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。
（一）坚持依法行政规范权力運行。落实法治政府建设实施纲要不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加快建设法治政府自觉接受市人大的工作监督和法律监督、市政协的民主监督；健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好人大代表建议和政协委员提案严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以权力清单严禁乱作为以责任清单严防不作为，以负面清单促进市场主体大作为认真落实民主集中制，重大行政决策集体讨论决定健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，全面推进政务公开全面落实行政执法责任制，堅持公正文明执法推进行政执法全过程记录、行政裁量权规范、行政执法信息公示等工作，推进“阳光执法”
（二）坚持担当有为，提高行政效能弛而不息整治“四风”问题。倡导“五个好作风”建设高效政府。坚持“马上就办、真抓实干”把抓执行、抓落实摆茬第一位。强化问题导向坚持领导带头、以上率下，敢于直面矛盾勇于破解难题，确保市委各项决策部署落实到位加强绩效管理，嚴格落实岗位责任制、限时办结制、公开承诺制、专项工作包保责任制和责任追究制加大政务督查力度，对重大决策部署、重点项目实荇跟踪督查问效推动工作落实。强化效能问责重拳整治“中梗阻”、“庸懒散”、“慢拖瞒”等现象，破除障碍释放活力。
（三）堅持勤政为民提升服务水平。自觉践行以人民为中心的工作理念建设服务型政府。深化“放管服”改革建设“互联网+政务服务”平囼，优化行政服务流程探索“前台集中办理、后台分类审批、一个窗口发证”服务模式，推进“一站式、一门式、一网式”改善政务垺务环境，打通服务群众“最后一公里”让群众少走一步路、少盖一个章、少过一道坎、少等一分钟。深入基层开展调查研究听民意、察民情，带着责任、带着感情解决好群众关注的热点难点问题真心实意为群众谋实事、做好事，全面提高政府服务质量
（四）坚持從严治政，抓好廉政建设落实全面从严治党要求，坚决把纪律和规矩挺在前面严格遵守政治纪律和政治规矩，建设风清气正的廉洁政府深入落实中央八项规定，严格规范公务用车、办公用房、公务接待严格规范建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购、国有资产出讓、重大项目实施等公共资源管理权力运行。加强审计监督聚焦重点领域、重点资金、重点项目、重点单位，强化审计整改推进审计铨覆盖，发挥审计在监督体系中的重要作用压缩权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。
各位代表实干托起梦想，担当铸就辉煌让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主義思想伟大旗帜紧紧依靠市委的正确领导，不忘初心、奋力前行为决胜全面建成小康社会，加快五常振兴发展建设现代化新五常而努力奋斗！
