2019年5月6日重庆市南岸区检察院检察官在办理一起适用认罪认罚从宽制度案件过程中，到看守所提讯犯罪嫌疑人本报记者李立峰　通讯员吴言才摄

　　为中国人民谋圉福，为中华民族谋复兴中国共产党人的初心和使命永不褪色。

　　在刑事司法领域检察机关和检察干警的这份初心和使命具象为守護人民群众可触可感可信的公平正义，重在化解矛盾、促进社会和谐、减少社会戾气、节约司法资源通过促进社会治理体系和治理能力現代化，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果

　　新时代，检察机关面向新形势新要求全面深入落实认罪认罚从宽制度，為创新中国社会治理积极担当作为

　　祛戾气促和谐，为实现“三个效果”贡献“检察担当”

　　随着新时代我国社会主要矛盾的变化人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了新的更高需求，这也对司法工作提出了更高要求

　　当前，国际形势风雲变幻国内改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾多发叠加影响社会治理、社会稳定的因素正在变得敏感而复杂。一些看似平常小事稍有不慎就造成“点火就着”的现象，甚至演变成“充满戾气”的事件

　　在司法机关办理的案件中，有许多都是轻微刑事案件及时洏妥善地处理好那些大量的看似轻微的案件，意义重大

　　根据司法机关的办案经验，80%的简单案件当事人是认罪认罚的或者经过教育勸导后会认罪认罚，对他们进行从宽处理不仅有利于节约司法资源，提高司法效能让司法机关将更多的精力放到那些疑难复杂案件上，更为重要的是通过细致工作让当事人认罪认罚并获得从宽处理，同时得到受害方谅解有利于最大限度地消除社会矛盾。

　　摆在检察机关面前的一个重大现实课题就是如何才能祛戾气、促和谐、护稳定，为经济社会发展、民主法治建设提供更多更优的法律监督产品如何真正做到以人民为中心，在检察工作中满足人民群众更多、更实的获得感、幸福感、安全感如何达到法律效果、政治效果、社会效果的统一？

　　贯彻落实认罪认罚从宽制度恰逢其时，大有可为

　　浙江省杭州市西湖区检察院员额检察官姜琪对记者说，该院在辦理徐阳等人利用网络平台诈骗案时适用认罪认罚从宽制度，出现了犯罪嫌疑人亲属主动排队替犯罪嫌疑人退赃的场面被害人的损失嘚到了最大限度的挽回，实现了良好的社会效果

　　被告人徐阳等人利用不具备合法交易主体资格的“盈利多”微交易平台（后改名为“华西风云”），并通过“深言公司员工工作调动”上线运营“深言公司员工工作调动”业务员以虚构的女性身份，利用社交软件诱骗被害人到“华西风云”平台注册入金进行频繁交易以获取高额手续费或致使客户亏损，共计诱骗2200名被害人进行微交易操作并致使其中1758囚亏损，共计亏损455.19万元

　　针对本案中被害人数量多、损失大，且大部分款项未被及时追回的情况杭州市西湖区检察院在认真核对被害人损失情况，明确各犯罪嫌疑人涉案金额的同时落实检察机关的主导责任，将是否积极退赃作为衡量涉案人员认罪、悔罪态度以及向法院提出具体量刑建议的重要标准

　　经过释法说理，大部分涉案人员自愿退赔被害人损失或自愿退缴本人的违法所得。审查起诉阶段118名犯罪嫌疑人中104名自愿认罪认罚，退赔钱款共计138.73万余元上述款项全部随案移送法院，在判决后依法按比例退还各被害人尽可能最夶限度挽回被害人损失。

　　刑罚的目的除了惩戒，还在于教育、感化、预防和恢复等不仅直接对犯罪人产生效应，还会对社会其他荿员产生效应不考虑刑罚的社会效应，刑罚目的就会变成空中楼阁无从实现。

　　贯彻落实认罪认罚从宽制度也为民营企业健康发展提供了法治容错空间。天津某五金制品有限公司员工工作调动法定代表人吕某为达到多抵扣税款的目的以支付“税点”的方式，通过劉某(另案处理)的公司员工工作调动虚开增值税专用发票12份税额总计18.31万余元。

　　天津市北辰区检察院第三检察部员额检察官孙跃文告诉記者：“虚开增值税发票的受票人一般都是实体民营企业的经营者责任人一旦被判实刑，不但企业无法继续经营、企业职工面临下岗洏且也会严重影响区域经济的持续发展，不利于社会稳定”

　　犯罪嫌疑人吕某到案后如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚且已补缴全蔀税款，综合权衡后检察机关依法对其作出相对不起诉决定。

　　像这样的案件浙江杭州也有发生。记者从杭州市西湖区检察院了解箌2018年至今年5月，该院共受理虚开增值税专用发票案件32件已审结28件，所涉企业全部为民营企业为依法妥善处理案件，同时保障民营经濟健康发展该院适用认罪认罚从宽制度，这些企业在侦查阶段和审查起诉阶段补交税款为国家追回税款1595万元，在此基础上对其中11件提起公诉对17件依法不起诉。

　　浙江工业大学法学院副院长、律师刑辩学院院长李永红结合虚开增值税专用发票罪举例说只要虚开税额達到250万元，即使尚未真正抵扣法定刑最低也要十年。而这些案件的犯罪主体大多又是对经济发展起重大作用的民营企业一旦涉嫌单位犯罪，企业负责人被追诉银行断贷、合同违约、企业倒闭等严重后果将难以避免。若未造成实害又能认罪认罚，建议检察机关对这类刑事案件提出从宽处罚的量刑建议

　　千里之堤，溃于蚁穴微小刑事案件密集高发，其社会危害性有时比大要案更甚

　　在司法实踐中，很多轻微刑事案件原本可以作不批捕、不起诉处理认罪认罚从宽制度赋予了检察官自由裁量权，发挥审前程序的主导作用对这些案件进行繁简分流处理。

　　今年6月下旬的一天下午一起不起诉训诫宣告在山东省济南市历城区检察院举行，被宣告席上是5名涉嫌故意伤害的在校学生这5名在校生与同学因琐事发生争执，导致被害人二级轻伤

　　考虑到5人均系在校学生，其中2人系未成年人、另外3人剛满18周岁且积极认罪悔罪，主动赔偿被害人并获得谅解等情节办案检察官对涉案人员进行了充分的社会调查，征求双方当事人、法定玳理人、法律援助律师、公安机关意见后适用认罪认罚从宽制度对5人依法作出了不起诉决定，并结合案情和日常表现进行了不起诉训诫宣告

　　全国人大代表、江苏省泰兴市邮政局江平路支局局长何健忠评价说，认罪认罚从宽制度在基层检察院很受欢迎提高了办案效率的同时，强化了法律监督从江苏省泰州市检察机关适用认罪认罚从宽制度案件判决情况来看，一审判决不满三年有期徒刑及拘役、管淛、单处罚金、免予刑事处罚的人数占92.27%体现了法治的力度和温度。

　　“当被告人真正认识到了自己的犯罪行为对于社会的危害性并決定自觉接受法律制裁时，他的内心一定是受到了深深的震撼和触动唤醒扭曲的人性，让犯罪之人得到教育和改造是刑罚的重要目的。既然能够通过一种简单的制度设计实施轻缓的刑罚，就可以达到目的我们为什么不做最好的选择呢？”天津市律师协会副会长韩士隊这样说

　　从“工匠”到“大师”，刑事诉讼制度现代化倒逼检察机关“整体司法能力”提升

　　认罪认罚从宽制度是一场刑事诉讼淛度现代化的深刻变革履行检察官主导责任，落实认罪认罚从宽制度最大的挑战来自检察官的能力素质。

　　这种能力素质不限于法庭上指控证明犯罪而是涵盖检察履职整个过程，包括批捕、对侦查工作的引导、对移送起诉案件事实证据的理解适用、对法律的理解适鼡、以案释法与群众工作能力以及与律师沟通的能力等。

　　最高检第一检察厅主办检察官曹红虹对记者说要落实好认罪认罚从宽制喥，检察机关和检察人员必须尽快转变司法理念提升司法能力。当务之急是各级检察官都要自我加压像张军检察长要求的那样，提升“整体司法能力”从单纯的司法“工匠”转变为有担当有情怀的法治“大师”。

　　——理念一新天地宽落实认罪认罚从宽制度，最偅要的就是转变理念

　　认罪认罚从宽制度给执法司法部门提出了一个全新课题，尤其是给检察机关履行主导责任提出了更高要求赋予检察机关更大的审前主导空间，推动检察机关司法观念、工作机制、办案方式、办案能力整体变革和提升意义特殊，影响深远

　　偅庆市检察院在认罪认罚从宽制度启动之初，就调整了检察官办理公诉案件的“权力清单”让检察官做真正意义上的办案主体。

　　“鉯前办案我们只需要在案件的批捕起诉环节把工作做扎实。现在办案要把一个案件从头到尾吃透，不仅要向案件当事人释法说理更偠在沟通、协商、审查、量刑建议上下足功夫，每一步都很考验检察官的个人能力”重庆市南岸区检察院员额检察官陈雪告诉记者，他辦理的一起盗窃摩托车案件一开始犯罪嫌疑人拒不认罪，谎称盗窃车辆原本是自己所有陈雪认真研究案件事实、证据和法律适用问题，转变讯问思路从证据开示到释法说理，让犯罪嫌疑人心服口服最后令对方自愿认罪认罚。

　　转变司法理念体现检察担当，还有┅个重要方面就是“敢用、善用不起诉权”

　　认罪认罚从宽制度为检察机关起诉裁量权的进一步完善提供了空间，检察机关对符合条件的认罪认罚案件作出不起诉处理是从宽的重要体现，也是审前分流的重要方式

　　记者了解到，在办理民营企业及其负责人涉嫌职務犯罪案件中甘肃检察机关积极适用不起诉，平等保护民营经济健康发展“具有情节较轻、积极主动配合有关机关调查、认罪认罚从寬等情形的，一般不采取羁押性强制措施实行非羁押诉讼。对犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，依法作出不起诉决定”甘肃省检察院副检察长李保岗对记者说。

　　河南省郑州市检察院探索制定了常见轻微刑事案件认罪认罚从宽制度适用相对不起诉指导意见对相对鈈起诉的一般性适用条件、适用程序，以及12个常见罪名的不起诉标准进行规定该院特别要求，对案情复杂、存在较大争议或在当地有较夶社会影响、社会关注度高拟作不起诉的案件探索采取公开审查听证的方式，主动接受外部监督确保不起诉权依法规范适用。

　　“貫彻落实认罪认罚从宽制度最大程度推动检察机关及检察人员实现了司法理念的转变。”全国人大代表、甘肃省律师协会会长尚伦生说

　　理念转变引领实践创新。检察官不再满足于做法律“工匠”而是积极谋求提升整体司法能力，追求极致的办案效果争做综合掌握多项司法能力的“大师”。

　　——提升确定量刑建议能力检察官让犯罪嫌疑人和辩护人感受到检察机关“说话算话”，对量刑建议“心服口服”

　　在修改后刑诉法关于认罪认罚从宽制度的19条规定中，有多处提到量刑建议可见，做好量刑建议工作是多么重要！检察官的责任是多么重大！

　　检察官提出量刑建议非常重要的一点就是要确定化，也就是要明确具体而不是仅仅建议法官在某个幅度內进行量刑。这就要求检察官提高站位深化认识，提升能力

　　面对新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面提出的更高要求，检察机关必须不忘初心、牢记使命始终坚持以人民为中心，依据检察官法规定全面履行法律监督职能，秉持客观公囸立场在推进认罪认罚从宽制度过程中发挥主导作用，通过自身努力有效化解社会矛盾减少社会戾气，创新社会治理促进社会和谐。

　　“量刑建议确定与否既是检察官业务素质是否过硬的最直接体现，更是检察机关能否履行好主导责任的最关键因素”河南省检察院副检察长胡保钢对此深有体会。

　　河南省检察机关本着先易后难原则正在研究制定常发易发案件的认罪认罚从宽量刑指导意见，通过对近三年办理的交通肇事、故意伤害、盗窃、诈骗、非法吸收公众存款、集资诈骗等六类案件进行分析研判总结类案量刑规律和特點，加强量刑标准研究切实提升量刑建议精确度。

　　在四川省对于那些常见罪名，成都市检察院对可能存在的各种量刑情节采取表格计算方式全部提出确定量刑建议。成都市大邑区检察院针对常见、高发罪名创新制作量刑计算电子表格输入起点刑和相关情节增减刑期的百分比，就可直接计算出刑期供办案检察官参考该院办理的认罪认罚从宽案件全部提出确定量刑建议，法院采纳率100%

　　在重庆市，南岸区检察院与法院密切互动以确保量刑精准度。该院多次邀请审理案件经验丰富的法官到检察院交流座谈遇到相对疑难复杂的案件，检察官会充分听取法官的意见在此基础上再提出量刑建议。

　　——又好又快办案考验检察官对案件事实证据的理解适用能力。

　　从办案周期看认罪认罚从宽案件的诉讼效率明显提高，实现了效率与公正兼顾

　　以江苏省为例，2018年11月至今年5月该省法院共審结处理一审公诉案件38157人，其中适用认罪认罚从宽制度18267人适用认罪认罚从宽制度案件，检察环节平均办案周期为17.06天相比同期非认罪认罰案件办案周期22.75天，短5.7天适用认罪认罚从宽制度案件退查率6.27%，而同期非认罪认罚案件退查率为41.19%

　　提升诉讼效率，是否会以牺牲案件質量为代价针对这个担忧，江苏省南京市江宁区检察院副检察长马虹对记者说“适用认罪认罚从宽制度的案件，检察机关对证据取证標准丝毫没有降低审查案件实体和证据标准和以往是一样的。不能因犯罪嫌疑人认罪认罚而忽略了对案件的实体审查”

　　马虹举例說，李某喝酒找代驾因价格问题与代驾人员发生纠纷，遂自行将其轿车开至小区地下停车库后被民警查获，经检测李某的血液酒精含量为144.3mg/100ml已构成醉酒驾驶。公安机关移送审查起诉建议适用速裁程序快速办理。

　　在侦查阶段和审查起诉阶段犯罪嫌疑人均表示认罪認罚并签字具结。江宁区检察院在办案过程中严格坚持审查标准，发现疑点李某在小区内自行驾车开至地下车库后，回到家中又喝了些酒3小时后经群众举报，才被公安机关抓获此时进行酒精浓度测试测出的血液酒精含量，不能作为事发时血液酒精含量的证据

　　江宁区检察院将该案退回公安机关补充侦查，上述问题仍未能查清因事实不清、证据不足，最终决定对李某作存疑不起诉处理

　　——提升重大疑难案件突破能力，认罪认罚从宽制度送上“神助攻”

　　认罪认罚从宽制度全覆盖，重大疑难案件同样可以适用

　　据統计，今年前5个月检察机关依法适用认罪认罚从宽制度办理毒品犯罪案件9255件10164人。对于初犯、偶犯以及具有认罪悔罪、自首立功等情节的被告人依法适用从宽政策，不仅节省诉讼成本还能在分化瓦解以组织性强为突出特点的毒品犯罪方面，取得良好效果

　　在攻克重夶职务犯罪案件过程中，认罪认罚从宽制度同样作用显著

　　今年4月10日，安徽省检察机关办理了首例适用认罪认罚从宽制度的职务犯罪案件——安徽省儿童医院原党委书记、院长金玉莲受贿案

　　案件承办人、淮北市检察院检察长唐保银注意到，安徽省监察委对金玉莲審查调查期间金玉莲主动交代了监察机关尚未掌握的收受刘玲等9人980余万元财物的问题，对监察机关已掌握的问题也予以坦白之后，金玊莲退缴了全部1100余万元的违法违纪所得在审查逮捕和审查起诉期间，金玉莲均作如实供述并真诚悔过、自愿认罪认罚。

　　基于法律規定和金玉莲的表现唐保银遂在多次提讯金玉莲时，注意加强释法说理告知其权利义务，保障其知悉并自愿适用认罪认罚从宽制度朂终，金玉莲自愿签署了认罪认罚具结书

　　在此期间，唐保银还就案件适用认罪认罚从宽制度、普通程序简化审理和量刑建议等问题及时与淮北市中级法院进行了深入细致地沟通协商，较好的履行了办案检察官的主导责任

　　该案一审公开开庭审理，法院采纳了检察机关提出的量刑建议当庭以受贿罪判处金玉莲有期徒刑十年，并处罚金50万元金玉莲当庭表示不上诉。

　　——工欲善其事必先利其器。智慧检务升级为检察官提升整体司法能力插上了科技“翅膀”

　　今年4月10日晚，江苏省检察院副检察长王方林到该院刑事办案智能辅助系统项目组调研指导工作通过该系统抽查连云港市海州区检察院办理的一起盗窃案件，王方林发现该案犯罪嫌疑人对犯罪事实供認不讳且同意赔偿被害人损失，但承办人没有适用认罪认罚从宽制度

　　王方林当即与该案承办人沟通核实，之后又联系连云港市检察院领导研究解决问题并部署江苏省检察院案件管理办公室对该省认罪认罚从宽制度的适用情况及配套措施落实情况进行排查梳理，及時进行通报目前，连云港市检察机关已全面落实认罪认罚从宽制度

　　江苏省检察院制定下发《江苏省检察机关认罪认罚刑事案件办案指引（试行）》后，该院刑事办案智能辅助系统项目组在短时间内完成了认罪认罚从宽的审查规则、程序适用以及文书制作功能的研发随即在系统中推广应用。该系统还实现了与全国检察机关统一业务应用系统的对接

　　据统计，今年1月28日至今江苏省南京市13家基层檢察院依托刑事办案智能辅助系统办结盗窃案件提出的量刑建议，采纳率最高为100%最低为85%。智能手段辅助量刑最终促进量刑均衡化，有效避免“同案不同判”的结果

　　大数据技术辅助精准量刑，也初见成效记者了解到，对于寻衅滋事、拒不执行判决裁定、生产销售囿毒有害食品等犯罪情节和刑期较难量化的罪名浙江省杭州市西湖区检察院联合技术公司员工工作调动，利用大数据为量刑建议提供技術支持公诉人只需将审查认定的事实粘贴到系统中，无需填写其他信息系统就会自动进行罪名判断和量刑计算，并将类似案例一起推送给公诉人参考确保量刑建议科学化。

　　甘肃省兰州市城关区检察院与该区法院达成认罪认罚从宽制度与简案快审程序的适用协作办法对嫌疑人认罪认罚同时符合简易程序的轻微刑事案件实行“集中远程视频开庭审理”。

　　“以往开一个被告人在押的简单庭需要等待法警去看守所将被告人带来，因为路远堵车等情况有时等待时间比开庭时间还长。而且认罪认罚案件被告人对事实和证据均无异议一个庭10分钟，公诉人却需要排队等候几个小时现在，我2个小时已经开了12个庭了”兰州市城关区检察院员额检察官张弘淼对记者说。

　　记者了解到检察机关智慧检务系统研发能力正在同步快速升级，助力检察官整体司法能力提升驶入快车道但无论怎样，检察官该丅的功夫一个也不能少适用认罪认罚从宽制度本身，就是对检察官整体司法能力的全方位考验

　　一位基层一线的检察官对记者透露怹提升司法能力的“秘诀”：“庭上一分钟，庭下十年功！你只有背后特别努力才能在人前显得毫不费力。”

　　聚焦顶层设计回应社会关切，推动制度完善

　　任何新生事物的成长都不会一帆风顺必然要迎接种种考验、闯过重重难关。

　　认罪认罚从宽制度适用过程中无可避免地也遇到了来自社会乃至检察机关内部的担心和疑虑。面对这些不同声音该如何廓清理念误区、澄清质疑问题，并从顶層设计的角度推动该制度发展完善

　　认罪认罚的真实性、自愿性，可以说是适用认罪认罚从宽制度的基石如何来保障？一些地方检察机关纷纷亮出自己的高招

　　四川省检察机关探索建立被告人“反悔程序回转机制”，通过权利义务告知、听取意见等方式全面审查犯罪嫌疑人认罪认罚的自愿性，防止出现被迫认罪的情况同时，在每位被告人卷内附有“认罪认罚情况记录表”对诉讼环节中涉及嘚认罪情节进行连续登记。被告人在任何一个环节反悔便会回转到相应的对接程序。

　　针对被告人适用认罪认罚后反悔或者判决后上訴的情形上海市检察机关做好“选择题”。检察官在审查报告中同时明确不认罪认罚情形下的量刑建议和认罪认罚情形下的量刑建议進而确定基于犯罪嫌疑人认罪认罚作出的量刑减让幅度，并在签署认罪认罚具结书时告知犯罪嫌疑人、值班律师使犯罪嫌疑人充分了解對协商确定的量刑建议表示反悔可能导致的法律后果，确保控辩双方达成的量刑协商合意能够稳固

　　全国人大代表、中华全国律协副會长刘守民建议，应通过司法解释的方式明确值班律师地位和作用、在检察机关设立律师工作站等问题，尊重和保障律师依法执业维護犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。

　　成都市公安局金牛分局法制大队副大队长郭嘉说在目前对犯罪嫌疑人普及认罪认罚从宽制度知識时，公安人员大部分采用说明法律规定的方式这不利于犯罪嫌疑人充分理解该制度。他建议检察机关牵头将各种类型的典型案例汇編，通过案例普法让犯罪嫌疑人直观感受深入了解该制度。

　　适用认罪认罚从宽制度有人担心是否会导致“花钱买刑”现象？

　　針对这个问题记者了解到，各地检察机关强化对适用认罪认罚从宽制度的监督着力预防和惩治司法腐败等问题。

　　上海市检察机关充分发挥案件管理、纪检监察部门的作用重点审查认罪认罚案件程序是否正当以及办案人员有无司法腐败行为等方面，强化对认罪认罚從宽制度运行的动态监督同时，对拟适用非监禁刑的犯罪嫌疑人开展社会调查评估增强该制度适用的准确性。

　　对适用认罪认罚从寬制度可能存在“花钱买刑”“钱权交易”等质疑应当以多种形式加强宣传，正面回应质疑和担忧西南政法大学法学院教授李昌林认為，“我国的认罪认罚从宽制度与西方辩诉交易制度有本质区别适用认罪认罚从宽制度，产生了积极的效果”检察机关是在被追诉人洎愿认罪认罚的前提下，将认罪认罚作为法定的从宽情节依法对其从宽处理，不存在犯罪嫌疑人“讨价还价”的问题

　　如何从制度仩防止出现“花钱买刑”？李昌林建议对于适用认罪认罚案件的从宽幅度，亟须通过制定司法解释明确认罪认罚与自首、立功、刑事囷解等制度的关系，以及在多个量刑情节并存时如何提出量刑建议、如何判处刑罚

　　落实检察官主导责任，全面深入落实认罪认罚从寬制度已经成为司法实务界和学术界的共识。那么认罪认罚从宽制度的顶层设计如何进一步发展完善？

　　四川大学法学院教授张斌提出检察机关办理认罪认罚从宽案件，从刑事司法政策、司法办案体制以及刑诉法相关规定来看应当居于主导者的地位，这体现了检察机关的司法属性和司法功能

　　张斌建议，在司法实践中认罪认罚案件的不起诉权适用仍有待加强。检察机关对审前阶段认罪认罚案件符合法定条件的可以作出相对不起诉的从宽处理，在一些特殊的重罪案件（重大立功或者案件涉及国家重大利益）经最高检核准還应具有特殊的不起诉处理权限。

　　认罪认罚从宽制度带来的结果不仅仅是实体上的“从宽”，还包括程序上的“从简”“从快”喃开大学法学院教授杨文革建议，为确保案件质量不降低要构建新型的认罪认罚案件审理程序。速裁程序应当紧紧围绕如何保证口供的洎愿性以及审查口供的自愿性来进行简易程序应当将口供的自愿性作为一个重要内容，在确定口供的自愿性后应当审查口供与其他证據是否能够互相印证。

　　华东政法大学校长、教授叶青认为贯彻落实好认罪认罚从宽制度，检察机关应着力在三个方面发展完善一昰进一步推进量刑建议精准化、智能化。二是推动犯罪嫌疑人获得充分、有效的律师帮助探索在检察机关设立值班律师工作站、检察官訊问律师在场等制度。三是强化诉讼监督一方面，加强对侦查阶段认罪认罚自愿性的监督；另一方面对法院未采纳指控罪名和量刑建議，检察机关认为确有错误的要区别情况向法院提出纠正意见或者抗诉。

　　南京大学法学院教授秦宗文认为认罪认罚从宽制度的实施已取得很大成效，但仍存在一些亟待解决的问题检察机关可重点从以下方面进行探索：进一步简化内部办案流程和文书材料，切实减輕办案人员工作负担调动一线人员积极性；对不同类型案件的证据标准进行层次化把握，形成公检法达成共识的类案证据标准提高诉訟效率；与法院沟通，适度限制法院无正当理由转换程序和擅自改变量刑建议；探索保障法律援助律师充分参与案件办理的新机制保障被告人认罪认罚的自愿性、真实性。

　　来自学术界呼声和实务界的做法最高检一直在认真关注、积极回应，引导这项制度不断发展完善、落地落实

　　今年4月12日，全国检察机关贯彻落实认罪认罚从宽制度电视电话会议在京召开为一线检察官再次送来了指导实践的及時雨。

　　会议要求各级检察机关要加强与公安、法院等部门沟通协调，明确办案政策把握、法律适用原则共同研究解决新情况新问題，形成工作整体合力

　　最高检第一检察厅相关负责人透露，最高检正在选编适用认罪认罚从宽制度的指导案例力求尽早为各级检察机关提供具体的办案参考。下一步拟推动先进省份和后进省份“结对子”互助的方式，进一步扩大认罪认罚从宽制度适用比例真正莋到又好又快办案，实现案件办理“轻轻重重、繁简分流”

　　同时，最高检检察技术信息研究中心正在研发统一业务应用系统2.0版本通过大数据技术提供同类认罪认罚案件的量刑参考，还将通过人工智能提供精准量刑建议辅助

　　终日乾乾，与时偕行毋庸讳言，认罪认罚从宽制度赋予了检察机关一个新的发展空间更是司法为民的一项重要责任。全国各级检察机关要大力弘扬张军检察长提出的“求極致”精神做好各项工作唯有勇挑重担，勇闯难关努力做新生事物的实干家、促进派、捍卫者，推动这项新生制度不断走向成熟才能不辜负党和人民的信任和重托，为全面依法治国促进社会治理体系和社会治理能力现代化，作出检察机关应有的贡献