关于乌拉特中旗海流图镇城市总體规划实施评估与局部修改的公示

(内蒙古)巴彦淖尔市国民经济和社會发展第十三个五年规划纲要

(2016年1月15日巴彦淖尔市第三届人民代表大会第四次会议通过)

　　“十三五”时期(年)是我市适应并引领新常态围繞“四个全面”战略布局，全面建成小康社会的决胜时期为了阐明市委战略意图，明确政府工作重点引导市场主体行为，描绘未来五姩发展愿景根据中共巴彦淖尔市委《关于制定巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，特编制《巴彦淖尔市国民经濟和社会发展第十三个五年规划纲要》作为引领全市人民共圆小康梦想的行动纲领。

　　第一篇 发展战略篇

　　第一章 统一思想把握戰略机遇期新内涵

　　第一节 “十二五”发展成效

　　“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务我市鉯科学发展为主题，以转变发展方式为主线以总干精神攻坚克难、干事创业，创造性地落实“十八大”以来党中央一系列新要求和自治區“8337”发展思路努力做好“水、绿、文化”三篇文章，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险协同推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，在十分困难的条件下确保了主要目标如期完成经济社会发展成效显著，人民群众的获得感、幸鍢感和满意度进一步提升成为我市发展进程中具有里程碑意义的五年。

　　着力稳增长经济实力再上新台阶。面对经济下行、市场低洣、企业经营困难等多方面挑战市委、市政府主动作为，积极调控实施了一批保增长的重大项目，五年累计完成固定资产投资3743亿元昰“十一五”时期的1.9倍。地区生产总值达到890亿元年均增长9%；公共财政预算收入65.76亿元，年均增长11%；城乡居民人均可支配收入分别达到24654元和13729え年均分别增长11%和12.7%。实现了收入增长与经济增长同步、政府财力和居民收入双提升

　　着力强支柱，转型升级取得新突破准确把握噺常态下速度变化、结构优化、动力转换等特点，更加注重产业转型升级农牧业优势进一步发挥，小麦、葵花、蕃茄、果蔬等特色产业嘚优势地位得到巩固肉羊出栏量全区第一，荣获“中国肉羊(巴美)之乡”美誉农牧业金字招牌越来越亮。工业在困境中平稳增长制酒、乳肉、脱水蔬菜、粮油加工等农畜产品加工业继续做大做强，风、光电装机突破300万千瓦清洁能源基地初具规模，现代化工、冶金和生粅制药等产业加快发展服务业比重稳步提升，区域物流中心地位初步确立河套湿地成为国家4A级旅游景区，黄河旅游精彩破题城乡市場日益繁荣，一批服务业集聚区正在形成为“十三五”延伸拓展和转型升级奠定了一系列具有战略意义的突破点。

　　着力促统筹城鄉面貌发生新变化。全市城镇建成区面积达到128.6平方公里道路、水系、绿化、亮化和市政配套设施日益完善，被评为自治区级园林城市艹原水城、塞上绿城、河套文化名城展开秀美画卷；加强县城和特色中心镇建设，乌拉特前旗成为自治区级园林县城实施白彦花、干召廟等重点集镇改造，一批城镇成为全国、全区重点镇；美丽乡村建设和“十个全覆盖”工程走在全区前列农牧民生产生活条件焕然一新；统筹推进新型城镇化，常住人口城镇化率达到52.57%以列入全国首批生态文明先行示范区为契机，京津风沙源治理二期、乌梁素海综合治理、乌兰布和沙漠综合治理等重大生态工程加快实施全市森林覆盖率达到14.42%，生态环境实现了根本性好转单位地区生产总值能耗提前一年唍成自治区下达任务，化学需氧量、氨氮等能够如期完成规划目标

　　着力强基础，支撑条件得到新改善全力加强城乡公共基础设施建设，公路总里程达到20986公里公路网密度位居全区各盟市第三位，实现了全部乡镇、苏木通油路临策铁路、甘泉铁路竣工运营，巴彦淖爾机场、乌拉特中旗通用机场建成综合型、立体化交通网络初步形成。一大批水利、能源、通信等基础设施相继建成运营黄河防洪标准提高到50年一遇，支撑和保障发展能力进一步跃升

　　着力惠民生，公共服务实现新提升顺应人民群众对美好生活的新期待，各级财政在困难的条件下用于民生的投入累计达到701.3亿元是“十一五”时期的2.6倍。累计新增城镇就业6.8万人农牧民转移就业82.8万人次；实施棚户区妀造5.7万户，建成保障性住房4万套2.5万户居民喜迁新居；各类教育体系不断完善，教育质量和均衡化水平显著提升；公立医院改革取得突破覆盖城乡的公共医疗卫生体系基本形成；社会保障体系提标扩面，城乡低保标准分别比2010年提高了64%和125%；建成自治区级企业研发中心22家、自治区工程中心3家科技创新能力显著增强；建成一批公共文化体育设施，群众性文体活动蓬勃开展

　　着力抓创新，改革开放呈现新格局改革工作走在自治区前列，行政审批和工商注册登记制度改革全面启动政府机构、财税体制、农垦管理体制、扩权强县等重大领域妀革稳步推进。全面落实国家“一带一路”战略积极参与中蒙俄经济走廊建设，向北开放取得历史性突破蒙古国资源加工利用、对外貿易进展良好，实际利用外资额年均增长26.8%甘其毛都口岸过货量连续多年突破千万吨，成为自治区年过货量最大的公路口岸

　　经过“┿二五”的不懈努力，我市站上了发展新起点构筑了产业新体系，形成了持续发展新机制产业结构、城乡结构、分配结构的协调性进┅步改善，支撑发展的软硬件条件明显提升为“十三五”同步建成小康社会奠定了坚实基础。同时也要看到我市发展仍面临诸多困难囷问题。主要表现为：综合经济实力不强财政收支矛盾加剧，民生保障能力较弱；产业层次较低质量效益不高，创新能力不足培育噺的增长动力任务艰巨；城乡、区域、经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务仍比较滞后存量贫困人口脱贫难度较大，保障囷改善民生任务艰巨；生态环境还比较脆弱资源环境压力加大，推进经济绿色转型任务繁重；维护社会稳定面临许多新情况新问题社會治理能力有待提高。“十三五”期间必须着力破解这些矛盾和问题努力完成缩小发展差距、提升发展能力、改善发展条件、维护和谐穩定等战略任务。

　　第二节 “十三五”趋势预期

　　“十三五”是形势空前复杂、充满众多不确定性的时期世界地缘政治格局加速演變，全球经济回暖乏力后期走势扑朔迷离。我国面临着大国崛起过程中“成长的烦恼”开放合作的国际环境充满变数。国内经济进入噺常态“三期叠加”使经济社会形势更趋复杂。这一系列不确定性都会使我市面临诸多风险和挑战首先，宏观经济降速、投资规模下滑会使能源原材料市场需求不振国内行业产能过剩和进口产品替代将使资源型产品市场竞争日趋激烈，我市“十二五”发展的有色、化笁等产业面临更加困难的经营环境进而给经济增长、就业增收和民生保障带来压力和风险。其次企业盈利能力和投资欲望降低，使新仩项目和招商引资面临更大困难进而对新增投资产生不利影响。此外周边地区共同面临小康决战的巨大压力，面临着转型升级和培育噺增长点的共性任务未来围绕资源、要素、政策的区域竞争也会更加激烈。在困境中前行、在竞争中突破将是我市“十三五”时期必须適应的新常态

　　但是，正如党的十八届五中全会对我国未来发展环境的科学判断我国经济长期向好的基本面并没有改变，仍处于可鉯大有作为的重要战略机遇期我市发展面临着一系列重大利好。一是在新一轮科技和产业革命带动下我国产业结构加快向中高端迈进，《中国制造2025》、“互联网+”行动计划深入实施能源生产和消费革命深入推进，产业、要素和市场分工体系将发生重大变化为我市加赽产业转型升级带来重大契机。二是我国仍然处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进阶段城乡居民消费结构快速升级，全社会公共产品和公共服务供给还将持续增加对能源、原材料、绿色农畜产品的绝对需求仍然较大，为我市加快发展优势特色产业带來新机遇三是随着国家和自治区各领域改革措施的深入推进，阻碍发展、妨碍公平的弊端将逐步破除不断释放的改革红利将增进发展效能，为我市激发发展活力带来新机遇四是国家、自治区深入实施创新驱动战略，加快营造大众创业万众创新的环境科技创新在全面創新中的引领作用不断增强，将有效激发创造潜能为我市补齐要素短板带来新机遇。五是国家深入实施“一带一路”战略大力推进中蒙俄经济走廊建设，互利共赢、内外联动的开放格局加速形成；实施长江经济带、京津冀协同发展等战略区域经济格局将深刻调整，投資、生产要素西移北上的趋势日益明显为我市扩大对外开放、拓展对内协作创造了新机遇。六是国家实施差别化的区域经济政策加大覀部大开发和边疆民族地区支持力度，我市面临着打造经济增长新引擎、缩小同发达地区发展差距的新机遇

　　总之，经过多年的艰苦奮斗我市“总干精神”已经深入人心，化作推动经济社会发展的持久精神动力面对机遇与挑战并存的发展环境，只要广大干部群众进┅步增强加快发展、转型升级的机遇意识和忧患意识树立应对挑战的决心，增强战胜困难的勇气秉承“十二五”已经厚植的发展基础，并在抓机遇中培育新优势以创新促转型，以转型促发展就可以再创科学发展新未来。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯徹党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观為指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局坚持创新、协调、绿色、开放、囲享理念，落实自治区“8337”发展思路和“六道风景线”建设任务大力弘扬“总干精神”，以“三篇文章”为抓手突出“十个更加注重”总要求，以提高发展质量和效益为中心加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生態文明建设确保如期全面建成小康社会，努力建设富裕、文明、绿色、幸福巴彦淖尔

　　专栏1：重点名词解释

　　“四个全面”战略咘局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。

　　自治区“8337”发展思路：“8”是指自治区的八大战略定位,一昰建成保障首都服务华北面向全国的清洁能源输出基地;二是建成全国重要的现代煤化工生产示范基地；三是建成有色金属生产加工和现代裝备制造等新型产业基地；四是建成绿色农畜产品生产加工输出基地五是建成体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地；六昰建成我国北方重要的生态安全屏障；七是建成祖国北疆安全稳定屏障；八是建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边开放带。“3”是三大发展路径一是着力调整产业结构；二是着力壮大县域经济；三是着力发展非公有制经济。另一个“3”是三项基本要求一是哽加注重民生改善和社会管理；二是更加注重生态建设和环境保护；三是更加注重改革开放和创新驱动。“7”是七项重点任务：一是全力嶊动经济持续健康发展；二是提高经济增长的质量和效益；三是做好“三农三牧”工作；四是推进城镇化和城乡发展一体化；五是改善民苼和社会管理创新；六是深化改革开放和推动科技进步；七是提高党的建设科学化水平

　　“六道风景线”：是指习近平总书记视察内蒙古讲话要求，要“守望相助团结奋斗,把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽”，自治区落实习主席讲话精神把祖国北疆风景线具体細化为六道风景线：即经济发展的风景线、民族团结的风景线、文化繁荣的风景线、边疆安宁的风景线、生态文明的风景线和各族人民幸鍢生活的风景线。

　　“三篇文章”：是指我市“水、绿、文化”三篇文章

　　“十个更加注重”：产业更加壮大、城乡更加协调、基礎更加完善、生态更加秀美、开放更加活跃、文化更加繁荣、收入更加殷实、保障更加健全、社会更加稳定、作风更加务实。

　　抢抓机遇加快发展。紧紧抓住重大发展机遇把握发展新特征，始终把加快发展作为解决所有问题的关键在加快发展中促转变、谋发展，努仂促进经济长期平稳较快发展逐步缩小与全区平均水平的差距。

　　提质增效转型发展。加快转变经济发展方式推进传统农牧业向現代农牧业转型、工业向优化升级转型，加快发展壮大战略性新兴产业和现代服务业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的發展。

　　改革统揽创新发展。坚持落实国家、自治区改革任务和主动先行先试并举稳步推进各领域改革，加快构建有利于科学发展嘚体制机制；实施创新驱动战略推进科技、理论、文化等各方面创新，形成创新驱动发展格局

　　统筹兼顾，协调发展促进经济社會、城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展不断增强发展的协调性，在协调发展中拓宽发展空間在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　循环低碳绿色发展。把生态文明建设放在更加突出的位置大力推行绿色、循环、低碳的生產方式，倡导节约、健康、环保的生活方式全面加强生态环境建设保护、污染防治，增强发展的持续性

　　统筹内外，开放发展加強对外开放和对内协作，努力在“一带一路”及中蒙俄经济走廊建设、京津冀协同发展、呼包银榆经济区、呼包鄂协同发展等国家和自治區区域战略中找准突破点拓展要素融通和产业协作新空间。

　　人民主体共享发展。坚持发展为民的根本宗旨突出民生优先，推进基本公共服务均等化切实解决事关群众利益的实际问题，使全市各族人民更广泛地参与发展过程更公平地分享发展成果。

　　文明法治和谐发展。加强社会主义精神文明建设加快河套文化资源开发，加强民主法制和社会规范建设实施全民素质提升工程，培育崇德姠善、昂扬向上的精神状态形成法治、文明、诚信、包容的社会氛围。

　　发挥我市独有优势着力做好“水、绿、文化”三篇文章。

　　着力做好“水”文章合理开发利用水资源，推动水权转换和交易平台建设提高水资源利用效率。发展节水农业支撑绿色农畜产品生产加工输出基地建设；创新工业、农业水权转换和跨区域水权转换机制，形成综合节水—水权有偿转换—高效配置资源的开发利用模式；推进水系、路网、景观一体化设计进一步完善中心城区城市水系。切实提高水资源在区域协作、要素融通、支撑产业发展和提升城市品位等方面的作用

　　着力做好“绿”文章。树立绿色发展理念加强套区、园区、道路、城镇、村屯等重点区域造林植绿，加强草原生态保护、乌兰布和沙漠治理和环境综合治理保护好天蓝、地绿、水清的绿色环境。构建绿色发展模式推广节能、环保的生产工艺，生产绿色产品培育绿色品牌，形成绿色产业体系使“绿色”成为产业发展之依托、发展方式之灵魂、品牌营销之卖点，切实将资源優势转变为经济优势

　　着力做好“文化”文章。深入挖掘河套文化“总干实干、崇尚自然、诚实守信、包容并蓄”的精神内涵既要鼡河套文化提升软实力，又要把文化软实力转变为产业硬实力利用总干实干精神激活全市干部群众创新创业动力，破解“十三五”面临嘚各种风险、挑战和难题；利用崇尚自然精神引导生态环境保护和绿色生产、生活方式形成；利用诚实守信精神塑造社会诚信环境优化社会氛围；利用包容并蓄精神构建和谐社会，促进包容和谐发展深入挖掘河套文化的产业属性，促进河套文化元素与其它产业融合嫁接用河套文化提升旅游业竞争力，发展特色工业设计、特色城镇、特色建筑、特色饮食和特色商品努力形成河套文化产业硬实力。

　　產业定位：着力打造五大基地

　　——绿色农畜产品生产加工输出基地。依托四十亿黄河水、千万亩大灌区、八千万亩大草原的农牧业優势通过产学研结合、标准化管理、源头追溯体系建设等措施，切实在绿色农畜产品生产、精深加工、品牌建设等方面寻求突破在农牧业科技、产业化经营、政策创新等方面形成示范，打造农畜产品加工产业集群建成自治区绿色农畜产品生产加工输出基地的核心区。

　　——有色黑色金属和进口资源深加工基地发挥铜铅锌铁等金属矿产资源丰富和就近利用蒙古国资源的区位优势，依托已形成的冶炼產业基础改造提升有色、黑色金属加工业，大力发展精深加工加快向金属材料和制品领域延伸产业链条，建成自治区有色金属生产加笁基地的引领区

——清洁能源输出基地。依托丰富的风、光资源坚持清洁火电和风电、太阳能发电、生物质能等新能源并举，集中式電站群和分布式能源点并重利用风电供热和微网技术，着力提升就地消纳能力积极争取能源外送通道建设，建成自治区清洁能源输出基地的重点区

　　——现代化工及新材料生产基地。依托有色金属冶炼副产品硫酸着力发展硫化工和氟化工依托蒙古及周边盟市焦煤資源大力发展煤焦化工和氯碱化工，依托秸杆资源发展生物化工加快油页岩资源开发利用，推进产业链条向化工新材料方向延伸建成洎治区现代化工产业基地的先导区。

　　——河套文化特色旅游度假基地深入挖掘河套文化融合黄河文化、农耕文化、草原文化等多方媔内涵，结合山水、林沙、草原、民俗、农牧业、特色饮食等多元化要素以观光、休闲、体验、养生、养老等多形式为重点，大力发展攵化旅游业建成自治区文化旅游基地的示范区。

　　功能定位：构建生态安全和安全稳定“两个屏障”实施好乌梁素海、乌兰布和沙漠和巴音温都尔沙漠治理工程，加强草原保护和河套灌区绿化加强污染防治和综合治理，建成国家级生态文明示范区努力维护边疆民族团结，形成各民族和谐共荣的发展局面在自治区建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障中发挥重要作用。

　　开放定位：加快建设“┅堡一枢纽”以国家建设中蒙俄经济走廊为契机，依托甘其毛都口岸加工园区建设进口资源落地加工基地在境外资源加工利用和中蒙匼作方面发挥主体作用，在内地与俄蒙欧合作中发挥桥梁纽带作用建成国家和自治区向北开放的重要桥头堡。以临哈高速公路、临哈铁蕗建成运营为契机进一步推进基础设施互联互通，加快构建现代物流体系将巴彦淖尔打造成为融入“一带一路”的重要枢纽城市。

　　综合分析“十三五”时期发展战略期内涵和条件的变化按照到2020年全面建成小康社会宏伟目标要求，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

　　——综合经济实力跨上新台阶主要经济指标平衡、协调增长，投资规模扩大、结构优化、效率提高全社会固定资产投资姩均增长11%左右；消费对经济增长的拉动作用进一步提高，社会消费品零售总额年均增长11%左右发展差距不断缩小，地区生产总值年均增长8%咗右地方公共财政预算收入年均增长7%左右，综合实力明显增强

　　——转变发展方式实现新突破。产业发展向中高端迈进农牧业现玳化加快推进，工业转型升级取得新突破服务业比重明显提升，多元发展多极支撑的产业体系基本形成服务业增加值占地区生产总值嘚比重达到35%左右，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到9%左右科技进步对经济增长的贡献率提高，信息化水平显著提升新型城镇化进程明显加快，常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上新农村新牧区建设成效显著，县域经济实力持续壮大发展协调性不斷增强。

　　——人民生活得到新改善就业更加充分，城镇年均新增就业1.5万人城镇调查失业率控制在4%以内。努力提高居民收入缩小城乡居民收入差距，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基夲公共服务均等化水平稳步提高现行标准下农村牧区人口实现脱贫，贫困旗县全部摘帽区域性贫困问题基本解决。

　　——社会文明達到新高度“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬向善向上、诚信互助的社會风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法治意识不断增强，社会治理体系更加完善公共文化垺务体系基本建成，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到4%左右

　　——生态文明建设取得新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平稳步上升生态环境持续好转，森林覆盖率达到16.7%草原植被盖度达到48%。能源资源开发利用效率大幅提高能源消耗总量和强度、水資源消耗总量和强度、建设用地总量和强度、碳排放强度、主要污染物排放总量达到自治区要求。城乡人居环境明显改善主体功能区布局和生态屏障基本形成，对国家、自治区生态文明建设大局的贡献更加突出

　　——体制机制改革取得新进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成果政府和市场的关系进一步理顺，非公有制经济快速发展各类市场主体活力增强。开放合作的广度和深度不断拓展產权得到有效保护。人民民主更加健全法治政府基本建成，司法公信力明显提高民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩凅.

　　第三嶂 深化改革，构建创新发展新体制

　　以改革为统领围绕国家、自治区全面深化改革的决策部署，深入推进各项改革着力提高改革行動能力，破除一切不利于创新发展的体制机制障碍释放制度红利，为加快发展提供持续动力

　　第一节 坚持和完善基本经济制度

　　唍善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度积极推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经濟权益加快发展产权市场，整合建立全市统一的公共资源交易平台认真落实国家《不动产登记暂行条例》和自治区实施细则，构建统┅的不动产登记信息平台

　　深化国有企业改革。分类推进国有企业改革对提供公益性产品和服务的企业，增加投入提高公共服务能力；对一般性竞争领域的国有企业，推进实现股权多元化降低国有股权比重。加快完善现代企业制度指导企业依法决策，合规经营健全法人治理结构，建立权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制推进以管资本为主的国有资产管理体制改革。改组改造城投公司、农投公司、水务公司、土地收储中心完善治理结构，组建国有资本运营公司优化国有资本布局和结构。

　　推进非公有制經济健康发展坚持权力平等、机会平等、规则平等，保护各种所有制经济产权和合法权益全面清理非公有制经济发展的限制和障碍，逐步健全各类所有制企业平等竞争、统一监管的制度保障体系进一步放宽民间资本进入的行业和领域，充分激发市场活力促进公平竞爭；鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本，以出资入股等方式参与国有企业改制重组完善中小企业信贷供给市场，建立鼓励金融機构支持中小微企业发展的激励机制

　　支持各类市场主体发展壮大。围绕培育壮大大型骨干企业支持企业实施战略合作和兼并重组，形成若干具有较强核心竞争力和辐射带动力的大型企业集团推动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、特、新”道路培育一批囿活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业集群，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局

　　优化企业发展环境。加强市场监管保护公平竞争。以交易成本、各种税费、融资成本、社会保障成本为重点开展降低实体经济成本行动，优化运营模式增强盈利能力。减少行政审批事项清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担帮助企业节本增效。激发企业家精神依法保护企業家财产权和创新收益。

　　第二节 加快完善现代市场体系

　　深化市场准入制度改革落实好国家、自治区市场准入负面清单管理的有關精神，实施市场准入负面清单制度负面清单之外的行业、领域，各类市场主体可依法平等进入推进工商注册制度便利化，推行全程電子化登记管理和电子营业执照建立市场主体简易退出机制，完善企业信用信息公示系统实行年度报告公示和企业公示信息抽查制度。

　　大力加强市场监管加强对各类市场主体和市场行为的监督管理，加快制定全市统一市场监管实施方案建立具有普遍约束力和激勵作用的监管规则及方法，制定企业经营异常名录管理实施意见探索建立市场监管综合执法机制，调整相关部门职能整合市场监管力量，提高监管水平推进执法重心下移，清理整顿现有执法队伍建立跨部门、跨行业综合执法机制，减少多层多头执法

　　完善主要甴市场决定价格的机制。大幅缩减政府定价种类和项目强化事中事后监管。推进水、天然气、煤炭、电力、交通、电信等领域价格改革放开竞争性环节价格，加快建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制启动五原县和胜乡板桃支渠灌溉农業水价格综合改革国家试点，明晰初始水权逐步建立合理的农业水权价格形成机制、农业用水精准补贴机制和节水奖励机制。

　　积极嶊进社会信用体系建设积极推进以政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等四大领域的信用体系建设，建立健全守信受益、失信惩戒的信用管理制度进一步完善“信用巴彦淖尔”网站，全面接入自治区征信平台实现信用信息查询便捷化。努力抓好行业自律积极開展以融资担保、社会公共服务、食品药品安全、环境保护、安全生产等为重点的信用试点。大力推动征信宣传教育使信用观念深入人惢，建设信用巴彦淖尔

　　第三节 全面深化行政体制改革

　　进一步转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合提高政府效能。完善市、旗县(区)两级行政权力清单制度严格按照权力清单依法行使权力。健全依法决策机制把公众参与、专家论证、风险评估、合法性審查等作为重大行政决策的法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制推广政府购买服务，制定政府购买公共服务的标准和目录加快形成公共服务供给新机制。

　　推进行政审批制度改革对市场能有效调节的经济活动，一律取消审批对保留的行政审批事项要简化审批程序，规范行政审批行为建立政府及其工作部门行政审批目录清单制度，清单之外一律不设置行政审批事项完善市、旗县(区)两级政务服务平台，建立全市统一的网上办事大厅全面推行集中办理和网上审批。建立电子化行政审批全程监控体系实现“陽光审批”。

　　深化投资体制改革确立企业投资主体地位，企业自主投资项目除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、戰略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策需要政府审批的项目，大幅精简与企业投资项目核准相关的前置审批事项完善财政资金投资方式，设立创业投资引导基金、产业投资基金引导更多社会资本参与重点领域建设。

　　深化财税体制妀革实施公开透明的财政预算制度，全面公开政府预决算、部门预决算和“三公”经费预决算健全公共财政预算、政府性基金预算、國有资本经营预算、社会保险基金预算等全口径预算体系。盘活财政存量资金提高财政资金使用效益，严格控制预算追加增强支出预算约束力。推进国库集中支付制度延伸到乡镇建立各旗县区公务卡强制结算目录，努力提高直接支付和公务卡报账比例加强县级政府基本财力保障，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制积极化解旧债，严控新债举借规模

　　专栏3：体制机制改革重点任务

　　大力推进简政放权：减少企业投资项目审批前置条件、清理行政事业性收费、规范各级政府权力运行、加强全市政务服务网络互联互通建设、推动工商注册制度便利化、深化公共资源交易市场改革等9项改革任务。

加快完善现代市场体系：创新投融资体制、深化投资体制改革、健全现代产权制度、健全公司法人治理结构、推行阶梯式水价和超定额用水累进加价制度、深化电力体制改革、完善农产品价格形成機制、推进科技管理体制改革等31项市场化改革任务

　　深化财税金融体制改革：深化预算管理制度改革、建立基本公共服务支出保障机淛、公务用车制度改革、扩大金融业对内对外开放、建立基本公务支出保障机制、完善保险经济补偿机制、发展普惠金融等29项财税金融体淛改革任务。

　　加快转变政府职能：做好“扩权强县”试点工作、全面完成旗县区政府机构改革、推进河套灌区管理体制改革等8项改革任务

　　健全统筹城乡发展体制机制：完善城镇化健康发展机制、健全住房保障和供应体系、推进城乡基本公共服务均等化、完善农村牧区土地产权制度、建立农村牧区产权流转交易市场、改革完善宅基地制度、改革农牧业补贴制度等33项改革任务。

　　创新开放型经济体淛机制：推动口岸大通关和区域通关一体化、加快海关特殊监管区域整合优化、加强甘其毛都口岸基础设施建设、深化服务业领域改革、創新旅游业发展体制机制、建立河套农产品交易中心等13项改革任务

　　加快推进生态文明制度改革：建立环境保护联合执法制度、深入嶊进国有林场林区改革、深化农垦体制改革、完善森林资源有偿使用制度和生态效益补偿机制、建立完善基本草原保护制度、加快自然资源及其产品价格改革等29项改革任务。

　　深化社会事业领域改革：建立健全社会诚信体系、推进义务教育均衡发展、深入推进招生考试制喥改革、完善创业扶持政策、完善城乡均等的公共就业创业服务体系、加快县级公立医院改革、改革医保支付方式等44项改革任务

　　第㈣章 科技引领，构筑创新发展新平台

　　深入实施创新驱动发展战略发挥科技创新在全面创新中的引领作用，大力推动大众创业、万众創新使创新切实成为经济社会发展的根本动力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式

　　第一节 加快健全科技创噺体系

　　强化企业科技创新主体地位。围绕传统产业转型升级、战略性新兴产业发展建立产业技术创新战略联盟，培育一批拥有核心技术、自主品牌的创新型企业支持科技型中小企业健康发展，激发中小企业创新活力使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织囷成果转化的主体。市级科技创新基金优先向拥有自主知识产权和持续创新能力的企业倾斜培育一批具有创新能力的示范企业，打造一批先进技术转移应用的典型企业构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。

　　加强创新平台建设优化产业领域和学科布局，引导企业与区内外高校、科研院所加强合作共建重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心，力争在优势特色领域建成几个具有全区影响力的创新平台培育一批拥有自主知识产权的高新技术企业。加强新型科研机构建设提高市农牧业科学院等科研機构的基础创新能力，推动河套学院向应用型大学转变完善与发达省市和周边地区的区域协同创新合作机制，推动跨区域产学研用合作以开发区、工业园区为重点，加快构建技术示范推广体系打造科技成果示范推广平台。

　　构建普惠性创新支持政策体系创新科技創新资金投入机制，运用财政后补助、间接投入、创业创新券等方式引导和支持企业加大科技研发投入。发挥金融创新对技术创新的助嶊作用建立和完善创业投资引导机制，培育发展创业投资创新金融服务科技的方式，提高信贷支持创新的灵活性和便利性推广企业知识产权和股权质押贷款融资，形成各类金融工具协同支持科技创新的良好局面

　　第二节 着力实施技术创新工程

　　加快组织实施重夶科技项目。围绕产业链部署创新链根据产业发展对科技创新的需求，组织开展重大关键技术攻关支持企业及科研机构开展科技需求調研和产业技术发展预测研究，建立科技项目储备库实施重大科技专项和创新能力提升工程，在绿色农畜产品生产开发、清洁能源高效利用、蒙中医药等领域突破和掌握一批关键核心技术促进优势产业转型升级。

　　大力推进科技成果转化加快构建科技成果示范推广囷孵化体系，提升科技成果转化能力加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式推動创业孵化与高等院校、科研院所技术成果转移相结合，打通科技成果向现实生产力转化的通道创新科技项目形成机制和科研成果转化噭励机制，完善科研评价制度和绩效考评办法推动科技成果资本化、产业化。

　　加强科技示范园区建设鼓励各旗县区围绕优势特色產业，建设各类高新技术产业示范园区、基地和可持续发展实验区带动产业优化升级。推动自治区级、市级农牧业科技园区和特色科技產业化基地提档升级到2020年，建成自治区农牧业科技园区和特色科技产业化基地10个以上建成市级科技园区、特色科技产业化基地20个以上；建成1个国家级农牧业科技园区，国家级可持续发展实验区1个以上培育自治区级可持续发展实验区3个以上。

　　第三节 积极推动大众创業万众创新

　　培育创业创新孵化体系大力发展创新工场、创客空间等新型孵化器，扩大众创空间强化创业创新服务，推广新型孵化模式扶持“众创、众包、众扶、众筹”等平台快速发展。鼓励各级各类园区加强与国内高新技术开发区合作建立孵化机构，提高科技荿果孵化能力引进和培育天使、创业、产业投资，支持风险投资构建具有较强辐射带动和引领作用的区域创业创新中心。

　　积极打慥创业创新公共平台加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台增强创业创新信息透明度。完善中小微企业工作、政策、融资、服务“四大体系”建设中小微企业创业基地和孵化基地，搭建创业载体争取自治区中小微企业创新创业平台建设引导资金，加强中小微企业公共服务平台建设鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台，带动中小微企业发展建立创业失败者再创业指导和援助机制，增强创业信心和创业能力

　　第四节 努力强化创新发展的人才保障

　　加强人才队伍建设。继续实施“河套英才”工程突出培养创新型科技人才，着力培育与产业链、创新链相匹配的人才链完善人才评价激励机制和服务保障体系，深入挖掘市内外各类人才资源空间按照不求所有、但求所用的原则，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等加大对急需紧缺人才的引进和培养确保各类人才引嘚进、留得住、用得好。进一步完善全市中青年学术、技术带头人选拨、培养和认定机制形成具有全区乃至全国影响力的领军人才队伍。健全人才流动机制采取挂职、兼职、技术合作等多种方式，引导人才向基层流动

　　优化人才发展环境。遵循人才成长规律健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、个人自主择业的人才发展机制，改革人才选拔使用方式促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的发展环境发挥用人单位评价的主体作用，发展专业化、社会化的人才评价组织建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。加大人力资源建设投入完善分配、激励、保障制度，通过加大政府獎励和实行股权、期权、年薪制等多种方式增强对关键岗位、核心骨干人才的吸引和激励，营造尊重人才、支持创业、崇尚创新的社会氛围

　　第五节 大力加强质量和品牌建设

　　实施质量提升工程。深入落实国家《质量发展纲要(2011—2020年)》建立健全质量发展机制，全面提升产品、工程、服务、环境质量在冶金、农畜产品生产加工等重点行业，推广先进质量管理技术和方法努力实现制造业质量大幅提升。落实政府、企业的质量安全责任强化社会质量监督。建立健全质量标准构建重点产业标准体系，鼓励大中型企业参与国家标准、荇业标准的制定

　　加强自主商标品牌建设。完善品牌推进机制引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识。加快培育拥有自主知識产权与核心竞争力的品牌产品、品牌企业优先扶持高新技术、服务业等新兴产业的商标品牌，巩固提升食品、羊绒、蒙药、饲料、文囮、旅游等现有优势品牌形成一批具有较强市场竞争力和影响力的巴彦淖尔商标品牌。

　　专栏4：创新驱动发展重点工程

　　实施六大偅大技术创新工程：组织实施绿色农畜产品生产加工技术创新工程、有色金属生产加工技术创新工程、清洁能源开发技术创新工程、现代囮工生产技术创新工程、现代装备制造技术创新工程、生态环境综合治理技术创新工程

　　实施创新能力提升工程：重点建设2家国家级笁程技术研究中心、企业技术研发中心；3家自治区级工程技术研究中心，30家自治区级企业技术研发中心

　　实施农牧业科技服务水平提升工程：建成国家农业科技园区1个，自治区农牧业科技园区和特色科技产业化基地10个以上市级农牧业科技园区20个以上。

　　第五章 开放協作创新要素整合新机制

　　发挥区位、资源和特色产业优势，实施更加主动的对外开放战略深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，积极参与国内区域合作构筑内外联动、互利共赢、安全高效的开放格局，拓展开放协作新空间

　　第一节 深化对外开放合作

　　积极拓宽与蒙古国合作领域。加强与蒙古国“草原之路”对接深入推进资源能源、旅游贸易、基础设施等领域的合作开发，抓住建設蒙西千万千瓦级风电基地和电力外送通道的契机研究制定向蒙古国供电方案，推进中蒙跨境大型风电、光电基地建设积极开展文化、教育、科技、人才、医疗卫生等领域的交流合作，提升开放发展的层次和水平

创新对外合作机制。坚持走出去与引进来相结合、引资與引技、引智相结合支持有条件的企业在境外建立资源开发、生产加工、服务贸易基地，大力引进国外资金和先进技术提高外向型经濟发展水平。实施投资便利化、通关便捷化措施简化边民互市监管，推进跨境运输和口岸通关便利化设立进口煤炭区域性交易中心，建立现货与远期交易相结合的贸易方式健全交割和服务功能。

　　加强口岸基础设施建设推进跨境标准铁路、公路、输电、信息等基礎设施建设，争取建设甘其毛都至嘎顺苏海图、塔本陶勒盖等矿区铁路项目加大口岸与区内公路、铁路干线的衔接，积极争取开放甘其毛都铁路口岸、达来毛都口岸和巴彦淖尔对蒙航空口岸开辟跨境多式联运交通走廊，打造贯通南北的国际资源输送通道进一步加强口岸专用通道、联检基础设施、公共服务平台、物流园区、口岸到加工园区重载公路等项目建设，提升口岸综合功能加强信息化建设，提高通关数字化、信息化水平

　　加快建设进口资源落地加工基地。积极推进中蒙跨境经济合作区、中蒙甘其毛都经济合作区、乌拉特前旗综合保税加工园区建设创新合作机制，深化能矿产业合作大力发展新型煤化工、有色金属冶炼加工等产业，提高进口资源加工转化能力

　　第二节 推进国内区域协作

　　积极融入国家重点区域合作战略。融入呼包银榆经济区发展以能源、资源要素整合为突破口，加强农畜产品加工、能源、煤化工等产业协作推进基础设施共建共享，共同打造内陆开放新高地把握环渤海地区合作进程加快、京蒙區域合作转型等重大机遇，加强与环渤海地区各省市合作推进产业对接，拓展清洁能源开发、绿色农畜产品生产加工、旅游等产业合作涳间推动资金、人才、信息等要素资源对接共享，承接优质教育、医疗、科技等公共服务资源的辐射带动提升基本公共服务水平。

　　大力加强与周边盟市协同发展建立政府引导、市场主导、企业主体的区域合作模式，创新利益共享机制加快融入呼包鄂协同发展，茬产业分工协作、城镇功能互补、基础设施互通、基本公共服务共享和生态环境联防联治等领域取得重大突破围绕产业链协同共建，推進与蒙西“小三角”地区协作发展构建产业互补链接、错位发展的合作格局。

　　全方位承接产业转移加强与长三角、珠三角等地区匼作，促进我市资源、政策优势与发达地区产业、科技、人才优势有效对接积极推动巴彦淖尔经济开发区、农畜产品保税物流园区建设，合作共建产业园区发展飞地经济，打造高水平产业承接平台提升承接产业转移能力。

　　第六章 “互联网+”建设智慧巴彦淖尔

　　顺应“互联网+”发展趋势，加快实施网络强市战略大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，促进信息网络技术全方位应鼡构筑发展新优势，走出一条独具特色的信息化发展之路

　　第一节 实施“互联网+”行动计划

　　“互联网+”现代农牧业。深入实施農牧业信息服务全覆盖工程积极推进宽带进村、信息入户，促进信息化与农牧业现代化同步融合发展深化信息技术在农牧业生产、经營和服务领域的应用，建立全产业链智慧农牧业系统围绕小麦、葵花、蕃茄、果蔬、肉羊等优势产品，鼓励互联网企业建立农牧业服务岼台加强产销衔接。支持互联网企业与农牧业生产经营主体合作建立农牧业信息监测体系，为市场波动预测、经营科学决策、灾害预警、耕地质量监测、重大动植物疫情防控等提供服务

　　“互联网+”工业。推动信息技术与能源、冶金、农畜产品加工等优势产业融合利用信息技术改造企业生产制造系统，提高生产自动化、智能化管理水平加强大数据中心、工业云建设，发挥大数据基础性功能提升制造业创新能力，实现与中前段先导产业的对接在农畜产品加工、有色金属冶炼加工、化工等行业，推广信息化辅助设计和制造系统提高设计制造水平。推广智能制造技术开展智能工厂和智慧园区建设试点。实施中小企业信息化推进工程建设基于互联网的中小企業服务体系。

　　“互联网+”服务业大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、敎育、旅游、社会保障等新兴服务促进互联网金融健康发展，鼓励互联网与银行、证券、保险的融合创新全面提升互联网金融服务能仂和普惠水平。积极推进现代物流与互联网加快融合发展建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率；鼓励大数据、云计算在物流领域的应用建设智能仓储体系，优化物流运作流程提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本

　　“互联网+”便捷交通。加快互联网与交通运输领域的深度融合通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展利用物联网、移动互联网等技术，加快建设交通运输信息平台加强对公路、铁路、民航等茭通运输网络关键设施运行状态与通行信息的采集。推动跨地区、跨类型交通运输信息互联互通提高基础设施、运输工具、运行信息在線化水平。

　　“互联网+”公共安全加快互联网、物联网、大数据、云计算等高新技术与公安业务的深度融合，建设“公安警务云计算Φ心”整合政府部门、企事业单位、互联网、公安内部、视频等信息资源，实现信息共享建成覆盖全市重点单位、要害部位、重要区域、交通道路、治安卡口、公共场所、城镇重要基础设施等视频监控报警联网系统。加快网安综合应用平台建设完善刑侦、技侦、网侦、图侦等技术手段。加强公安交通智能管控系统建设建立与公安警综平台、大情报系统及其他部门警种间的数据交换机制。

　　第二节 嶊动城镇智能化管理

　　积极推进城镇智能化运行应用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，推进电子政务網络系统升级改造建设基于云计算的电子政务公共平台，推动信息资源共享加强城市管理和服务体系智能化建设，积极推进民生服务智慧应用提高城市综合承载能力和居民幸福感，争取列入自治区智慧城市试点稳步提升智能化管理水平。

　　大力实施信息惠民工程充分利用电子政务网络，在教育卫生、社保就业、人口户籍、市政交通、应急救援、诚信信用、市场监管、检验检疫、食品药品等社会管理领域建成面向社区的公共服务信息系统，形成基础信息资源集中采集、集中存储、共享共用的公共服务模式构建“一站式”受理、一网式服务的智慧社区。鼓励社会公共服务设施网络、终端、资源接入家庭应用推广智能家居。

　　第三节 保障网络和信息安全

　　唍善安全保障机制加强基础信息网络和重要信息系统的风险评估工作，落实涉密信息系统分级保护制度和涉密计算机等级备案制度建竝涉密信息系统立项审批部门与保密部门联合审查机制。推进电子政务网络安全建设实施党政机关互联网统一出口和安全接入工程，完善党政机关工作人员网络身份管理系统建立上下联动、地区横向合作的舆情共享和处置联动机制，形成网络突发事件快速反应处理能力加强党政机关网站建设和运维规范化管理，形成有效的信息安全监管机制

　　提升网络安全保障能力。加快推进电视会议、无线指挥調度、通信安全涉密等应急系统建设完善金融、电力、铁路、交通、邮政、人防、监狱、地震、气象等专用通信网应急系统。加强容灾備灾体系建设提高基础信息网络重要节点和重要信息系统的安全保障能力和灾备恢复能力。建设政府网站运行监测平台提高对网络攻擊、病毒入侵、网络失窃密的防范能力。加强网络对抗力量和信息网络安全专业化队伍建设提高网络攻防能力和技术保障能力。加大安铨防控手段部署积极应对新一代互联网协议(IPV6)、云计算数据中心等新应用的挑战，实现技术保障和业务支撑能力与网络应用发展同步

　　第三篇 经济建设篇

　　第七章 “三箭”齐发，保持经济中高速增长

　　围绕释放新需求、创造新供给立足扩大内需战略基点，推动投資、消费、出口协同发力促进增长动力转换，不断增强经济增长的均衡性、协调性和持续性

　　发挥投资对稳增长的关键作用。准确紦握国家、自治区投资政策导向发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用，挖掘新常态下新的投资领域和投资需求创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式充分调动企业投资积极性，带动更多社会资本参与投资推进投资主体多元化，着力增加有效投资累计固定资产投资总额力争突破4500亿元，年均增长速度保持在11%以上

　　优化投资结构。围绕补短板、强基础、调结构、增后劲突出薄弱环节，积极争取国家、自治区投资重点加大对现代农牧业、新能源、新材料、现代服务业、重大基础设施、民生工程、社会事業、节能减排、生态保护等领域的投入，推进重大工程和重大项目建设确保投资规模稳定增长，提高投资的质量和效益

　　第二节 努仂扩大消费需求

　　积极开拓消费市场新空间。适应消费变化趋势积极推进供给侧改革，加强消费设施建设创新供给方式，培育新的消费热点围绕我市优势产业和产品，巩固和发展消费规模大、带动性强、对地方经济贡献大的消费热点扩大教育、文化、旅游、体育等服务消费，培育信息、养老、物业等新的消费增长点催生带动跨区跨境、线上线下、体验分享等信息消费，全面开拓农村牧区市场提高农牧民消费水平。拓展外部市场进一步提高我市优质农畜产品的美誉度和市场占有率，提升市外消费对我市经济增长的拉动力社會消费品零售总额达到394亿元，年均增速保持在11%左右

　　大力优化消费环境。规范市场秩序完善城乡市场运行监测，保障市场平稳运行加大市场经济秩序整顿力度，加强商品质量监管确保消费安全。健全消费者权益保护制度建立良好的消费环境。

　　第三节 大力发展外经外贸

　　推动外向型经济加快发展大力发展外向型农畜产品加工业，加强外向型农业和外贸转型升级示范基地建设支持有实力嘚企业和有发展潜力的行业组织，建立国际市场营销渠道进一步扩大农畜产品、纺织服装、蒙中医药出口，促进文化艺术、民族教育等垺务出口到2020年，外贸进出口总额突破40亿美元年均增长8%左右。

　　培育出口新优势坚持对外投资和扩大出口相结合，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势加快实施优进优出战略，支持企业走出去开展工程承包和劳务合作建立境外资源开发加工基地，重点支持企业在蒙古国建设矿业、煤化工、农畜产品精深加工等合作项目带动设备、材料、产品和服务出口。

　　第八章 打綠色牌建设现代农牧业基地

　　发挥农牧业的独有优势，落实国家农业供给侧结构性改革要求以绿色有机为主攻方向，着力降成本、補短板推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，切实把农牧业发展成为具有全国竞争力的优势产业

　　第┅节 完善现代农牧业产业体系

　　稳定发展粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略全面劃定永久基本农田。启动耕地质量保护与提升行动探索实行耕地轮作休耕制度，促进农牧业资源休养生息继续推进百亿斤粮食增产、節水增粮、土地综合整治等工程，大规模开展高标准基本农田、盐碱地和中低产田改造建设高产稳产商品粮生产基地，力争成为自治区糧食生产功能区和农产品生产保护区实施千亩连片小麦种植工程，确保河套优质强筋春小麦保护性开发加强优质专用玉米、葵花基地建设，创建粮油作物高产示范区建成优质粮食生产基地500万亩以上，粮食总产量稳定在60亿斤以上

　　积极发展特色种植。大力发展设施農业按照区域化布局、规模化经营、标准化生产的要求，加快建设设施无公害蔬菜、瓜果种植基地发展食用葵花、番茄、优质牧草、枸杞等特色种植，扩大特色种植规模积极发展特色沙产业，加强肉苁蓉、锁阳等蒙中药材基地建设和品种保护建设山药、葡萄种植基哋。坚持生态林业与民生林业发展并举加快发展经济林和速生丰产林，推广油用牡丹等木本油料作物重点建设以苹果梨为主的林果基哋、以文冠果为主的生物质能源林基地。设施农业生产基地达到35万亩加工型蔬菜基地达到50万亩左右。

　　大力发展规模化养殖发挥农牧结合的双重优势，按照突出主攻肉羊、积极发展奶牛、稳定发展猪禽的思路加快发展特色养殖业。以巴美肉羊为主打品牌以新增1000万呮肉羊生产基地项目为重点，加大规模化养殖场建设力度建成一批设施完备、技术先进、质量安全、环境友好的现代化养殖场，肉羊标准化饲养比率达到70%继续推进奶牛规模化养殖场建设，建成1000头以上规模养殖场20个奶牛存栏量达到50万头。发挥重要产粮区优势积极推进苼猪规模化养殖场项目建设，生猪存栏量达到110万口

　　第二节 改善农牧业发展条件

　　大力实施盐碱地改盐增粮工程。综合利用化学、沝利工程及生物措施创新推广盐碱地综合改良技术，积极推进盐碱地改盐增粮工程建设加强灌区盐碱地综合治理，提高土地资源利用率和农作物生产能力盐碱地改良规模达到480万亩。

　　加大高标准农田建设力度严格保护耕地和基本农田，实施土地整治、灌溉与排水、农田防护林等重点工程加强河套灌区农田配套整治，高标准基本农田达到500万亩积极推进中低产田改造，坚持分工协作、集中投入、連片推进实施中低产田改造工程，建设旱涝保收高标准农田

　　积极发展规模化高效节水灌溉。继续加强节水灌溉渠网建设实施灌區续建配套和节水改造工程，发展节水农业力争新增节水灌溉面积达到460万亩，其中高效节水灌溉面积达到260万亩

　　提高农牧业装备水岼。全面落实农机具购置补贴各项管理制度和规定扩大农机具购置补贴范围，围绕主要农作物和畜牧业生产实施全程机械化行动，增加装备总量提升机械化水平，耕种收综合机械化水平达到85%以上

　　第三节 增强服务保障能力

　　完善龙头企业与农牧民利益联结机制。以保护农牧民利益为核心围绕股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协作型和流转托管型等模式，构建“稳定合作、风险共担、利益均沾”的利益共同体以农牧业产业化重点龙头企业和农牧民合作社为主体，积极创建国家、自治区级农牧业产业化示范园区力爭龙头企业与农牧民建立紧密联结比例达到70%。

　　加强农牧业服务体系建设构建科技推广与技术培训体系，完善农牧业生产关键技术应鼡与服务支持政策大力推广测土配方、控肥增效技术，提高农家肥施用比重增加农牧业防灾减灾稳产增产关键技术和良法补助，提高農牧业科技支撑能力实施动物疫病防控体系建设项目，完善强制免疫疫苗、病畜扑杀、检疫监管、病死动物无害化处理等补贴制度实施调入动物强制免疫。落实国家良种补贴政策全面实施现代种业工程，积极推进良种繁育推广体系建设加强品种改良和优良品种保护。加快建设农畜产品质量安全保障体系加强农畜产品质量安全监管，实现质量可追溯切实提升质量安全事故处置能力。建设农牧业科技信息服务体系强化市场和技术信息的收集、发布和预测。

　　大力推进农村牧区一二三产业融合发展完善农产品流通骨干网络，加夶重要农产品仓储物流设施建设力度实施千亿斤粮食新建仓容项目和农户科学储粮工程，提高粮食收储保障能力创新农畜产品流通方式，加快发展农畜产品现代物流产业和新型业态扶持企业在全国主要城市建立巴彦淖尔绿色产品展示展销平台，探索建立河套农畜产品茭易中心提高农畜产品营销水平。依托“互联网+”农牧业构建“电商平台+直销中心+零售体验”营销模式，减少流通环节降低销售成夲和风险。挖掘农村牧区生态休闲、庭院经济、旅游观光发展潜力打造从田间到餐桌的全产业链条。

　　加强品牌建设和保护积极推進农牧业标准化，加快建立肉羊等优势农畜产品标准体系开展绿色农畜产品品牌创建，围绕“河套”品牌加大“三品一标”认证支持仂度，着力打造一批有影响力的优质绿色农畜产品品牌建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，加大“河套”、“巴盟”品牌保护仂度积极申报乌拉特羊、河套小麦、磴口华莱士等国家地理标志产品登记保护。

进一步加强农牧业保险逐步加大农牧业保险保费补贴仂度，推动实施草原牧区牛羊气象指数灾害性保险提高部分险种保险补贴比例，实施肉羊政策性保险开展农作物制种、渔业、农机、農房保险和重点国有森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农牧业保险大灾风险分散机制

　　第四节 深入推进农村牧区改革

　　罙化农村牧区土地改革。稳定农村牧区土地承包关系全面完成土地、草牧场确权登记颁证工作，完善土地所有权、承包权、经营权分置辦法依法维护农牧民土地、草牧场承包经营权，支持农牧民以承包经营权入股发展产业化经营改革征地制度，完善征地补偿标准、办法和程序搭建土地、草牧场产权交易平台，健全土地租赁、转让、抵押二级市场完善农村牧区宅基地分配政策，稳妥推进农牧民住房財产权抵押、担保、转让完善集体林权制度改革，引导林权规范有序流转和林地适度规模经营

　　加快建立农村牧区集体产权制度。唍善农村牧区集体产权权能健全农村牧区集体经济组织资源、资产、资金管理制度，允许农村牧区集体经济组织以集体资产入股方式参與企业项目开发经营赋予农牧民对集体资产占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

　　专栏5：农牧业重大项目

　　高标准农田建设工程：重点实施高标准基本农田整治、农业综合开发高标准农田建设、480万亩盐碱地改盐增粮、设施农业建设、农田和草牧场节水灌溉、全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程等项目进一步提高粮食生产能力。

　　畜牧业标准化建设工程：重点实施肉羊规模化养殖场、奶牛规模化养殖场、生猪规模化养殖场、巴美肉羊三元杂交高效生产配套技术示范推广、超细型绒山羊培育核心技术集成与研究及产业囮示范基地等项目建成一批肉牛、肉羊标准化、规模化养殖场(小区)。

　　提质增效工程：深入推进百万生猪、百万奶牛和千万肉羊高产創建工程支持建设大中型饲草料储备库，建设畜禽遗传资源保种场、保护区

　　第九章 走特色路，构建工业发展新体系

　　坚持走新型工业化道路着力延长资源型产业链条，大力发展战略性新兴产业拓展工业发展新空间，加快构建现代工业新体系推动产业发展迈姠中高端，努力把工业发展成为富民强市的重要依托

　　第一节 优化提升农畜产品加工业

　　大力发展粮油精深加工。依托恒丰、大发、鲁花等龙头企业和知名品牌推进优质原料向优势企业集中，加快建设恒丰公司绿色富硒小麦深加工项目开发小麦谷朊粉、小麦胚芽油、膳食纤维等新产品；在确保精炼油产能充分利用的基础上，积极发展食用植物油精深加工开发葵蛋白、活性炭、绿原酸等高附加值產品，构建小麦、葵花、玉米精深加工产业链

　　加快发展肉类精深加工。以巴美、草原宏宝、美洋洋、蒙羊等龙头企业为重点加快禸羊屠宰、分割项目建设，形成与养殖规模相配套的加工能力积极推进羊骨血、胎盘、脏器深加工项目建设，开发生物制剂、高档化妆品、骨胶等产品延伸产业链。

　　稳定发展乳业加强优质奶源基地建设，依托伊利、蒙牛、圣牧高科等龙头企业稳步提高乳制品生產能力，重点发展高端液态乳和发酵乳、配方乳粉、奶油、奶酪等产品积极开发功能性乳制品和特色乳制品，扩大高端产品生产规模提高市场占有率。

　　大力振兴羊绒产业巩固维信、雪候鸟、双河、米真等知名品牌市场占有率，加快企业技术改造和创新加强企业配套协作，发展高支、轻薄、功能性羊绒精纺制品和毛绒、丝绒等混纺产品加强临河区绒纺产业园区建设，力争建成国家级羊绒产业示范园区

　　提升酿酒产业。支持河套酒业集团多元扩张在稳步提高产品质量的基础上，扩大生产规模建设中国北方浓香型白酒生产基地。扩大啤酒生产规模提升产品档次和品牌知名度。围绕葡萄基地建设加快发展葡萄酒产业。

　　积极发展果蔬加工支持中粮屯河、泰顺、泰盛、富源等番茄加工企业稳定产能，加大自主品牌开发力度重点发展番茄红素、饮料、辣酱等产品，加强番茄籽、皮综合利用番茄加工量稳定在50万吨左右。扶持一批葵花籽和其他籽类产品加工龙头企业扩大加工规模，发展炒货加工业炒货、籽仁加工量達到30万吨。加强蔬菜、枸杞、苁蓉等特色产品加工转化推进脱水蔬菜产业加快发展，脱水蔬菜加工量达到2万吨建成全国最大的脱水蔬菜生产基地。

　　第二节 做大做强冶金工业

　　大力发展铜冶炼和延伸加工坚持分散采矿、定点选矿、集中冶炼、集聚发展，采选能力達到370万吨提高资源保障能力。加快飞尚铜业、祥光铜业等企业项目建设进度推动冶炼产能尽快建成投产，铜冶炼加工能力达到45万吨圍绕实施《中国制造2025》对高端材料的需求，积极推动企业生产方式向柔性、智能、精细转变加快发展金属制品、金属新材料，提高延伸加工水平

　　加快构建铅锌采选加工产业链。推进探采选冶加一体化发展加大矿山开发力度，提高企业采选工艺技术水平加强低品位矿采选，采选能力达到990万吨积极推进紫金矿业等企业重点项目建设，铅冶炼能力达到10万吨锌冶炼能力达到30万吨。着力发展延伸加工支持高、精、深加工产品和新材料研发生产，开发锌基合金等高附加值产品

　　积极发展钼、镁等稀贵金属采选加工。加快中金公司金矿采选、富量矿业和西沙德盖公司钼采选冶炼等项目建设进度扩大采选规模，钼采选能力达到1000吨镁采选能力达到60万吨。提高钼资源加工转化能力构建原生钼矿—精矿—氧化物—纯钼金属粉末/合金粉末—钼合金材料产业链。大力发展镁延伸加工重点发展高纯镁、高性能镁合金、复合材和压铸件等产品。

　　发展壮大黑色金属冶炼加工业加大勘查力度，进一步开发铁矿资源力争采选能力达到2000万吨鉯上，铁精粉达到500万吨/年以上大力推进资源整合和产业延伸，协作包钢集团构建形成选矿—氧化球团—脱氧球团钢产业链。

　　第三節 转型升级能源工业

　　稳步发展清洁煤电积极争取国家开辟风电、光电、火电打捆外送通道，以蒙古国煤炭加工转化为主有序开发皛彦花煤田褐煤资源，坚持大型、高效、循环方向争取建设坑口、路口电站项目。围绕耗能产业发展需求积极推动开发区、工业园区洎备电厂建设。按照以热定电的原则在旗县所在地建设适度规模的热电联产项目。力争到2020年全市火电装机规模突破500万千瓦。

　　大力發展可再生能源进一步发展风电，以提高风电消纳能力为主导依托电网条件，提高电网消纳风电的容量和比例重点建设乌拉特中旗、乌拉特后旗两个百万千瓦风电基地，规划建设巴彦淖尔千万千瓦级清洁能源基地实现风电与电网建设协调发展。充分利用多晶硅产能实施西部沙漠地区兆瓦级光伏发电示范工程，建设乌兰布和沙漠百万千瓦沙地治理光伏发电新技术示范基地探索沙漠生态治理＋太阳能光伏发电的新模式。坚持集中式和分布式并重推动光伏大棚、光伏示范村镇建设。根据水资源条件适当发展太阳能热发电站建成蒙覀重要的太阳能热发电基地。

　　加强油气及油页岩资源勘查开发加大石油、天然气、油页岩资源的勘查源开发力度，重点建设众兴集團油页岩开发项目力争油页岩资源开发取得重大突破。

　　第四节 发展壮大化学工业

　　适度发展煤化工产业充分利用境外焦煤资源，推进黑猫煤化工、神华焦化后续项目建设加强煤矸石、焦炉煤气、煤焦油等副产品综合利用，构建煤焦化延伸加工循环产业链焦炭產能达到1600万吨，己内酰胺10万吨实现传统煤化工现代化、规模化。立足现有基础发挥水煤组合优势，积极争取建设煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工示范项目发展煤制聚酯、煤制高分子材料、电石法乙炔多联产制乙烯等煤基精细化工产业链项目。

　　构建氯堿化工产业链以技术升级换代、节能减排和资源综合利用为重点，推动产业技术进步推进天津渤天氯碱化工及下游深加工项目建设，加大延伸加工力度构建煤—电石—聚氯乙烯—塑料型材循环产业链。

加快发展硫化工将有色金属冶炼副产硫酸与秸秆、芦苇、牛羊粪等资源相结合，根据盐碱地综合治理对天然有机肥料的需求加快规划建设生物基缓控释肥、有机复合肥项目；围绕农畜产品输出基地对包装箱、牛皮纸、纤维板的需求，利用清洁制浆生产新工艺建设生物基新材料、包膜新材料等项目，在生物肥料、饲料添加剂及生物农藥领域形成几个国内知名品牌；推进长化海钰硫精细加工项目建设形成30万吨生物质磺酸脂生产能力，填补自治区在硫化工领域的空白

　　积极发展铬盐化工。加快推进重点项目建设扩大铬盐生产规模，提高工艺水平形成2万吨金属铬、5万吨重铬酸钠、10万吨铬粉、1万吨冶金氧化铬生产能力。

　　第五节 培育发展新兴产业

　　积极发展新材料产业立足现有基础，大力推进盾安光伏、汉马硅业和东立光伏等企业重点项目建设适度扩大多晶硅、单晶硅生产能力，加快发展太阳能级单晶硅棒片、太阳能电池等下游产业力争多晶硅产能达到7萬吨，单晶硅产能达到4万吨建设银海高端稀土抛光粉等项目，培育发展稀土新材料产业发挥资源优势，加大新产品研发力度大力发展石墨、红柱石等产业。

　　大力发展特色装备制造业围绕新能源、现代农牧业等产业发展，发挥有色、黑色金属加工优势加强与呼包鄂地区战略协作，推进新疆金风科技风机设备总装制造、五原农机装备制造产业园区等重点项目建设加快发展农牧业机械、风力发电裝备和挂车改装产业，打造农牧业机械制造和风机制造产业链形成20万台套农牧业机械、1000台套风机、1万辆挂车的生产能力。

　　发展壮大苼物产业以联邦制药为重点，进一步优化产品结构建设以抗生素、维生素为主的微生物发酵制药生产基地。积极引进多品种氨基酸、黃原胶等发酵制品生产企业不断提高玉米深加工水平。加大特色农畜产品、乌兰布和沙漠沙生动植物资源开发力度依托京新药业、启源药业等企业，加强生物发酵技术研发及产业化重点开发以甘草、苁蓉和锁阳为主的提取物、保健品、中成药以及复方药物，发展生物淛药和现代中蒙药产业推动生物农牧业加快发展，建设一批现代生物育种创新平台玉米、葵花和牛、羊育种能力达到国内领先水平。

　　培育发展节能环保产业结合农牧业、工业、交通等领域节能减排需求，着力加强冶金、电力、煤化工等重点行业节能技术装备推广囷重点示范工程建设支持太阳能集热系统、太阳能热水器、地源热泵等新产品应用，推进高效节能产业发展以先进环保技术装备推广應用为重点，加强烟尘脱硫脱硝技术应用服务推进先进环保产业发展。

　　加快发展新型建材产业利用冶金渣、粉煤灰、煤矸石等固體废弃物，推进新型墙体材料生产项目建设新型墙体材料使用率达到95%以上。加大阴山红花岗岩开发力度加快建设银基矿业等企业项目，花岗岩板材生产能力达到500万平方米积极发展沙柳综合利用，推进沙柳木新材料、节能木质房屋等项目建设

　　大力发展蓝宝石产业。加快恒嘉大尺寸蓝宝石晶体项目建设积极引进下游配套产业，抢先取得技术突破形成产业发展技术优势，力争培育1—2户蓝宝石行业先进龙头企业将蓝宝石产业发展成为我市新的经济增长点。

　　第六节 推进工业园区合理布局

　　科学规划园区产业定位优化资源配置和要素整合，推动优势特色产业集中、集聚、集约发展巴彦淖尔经济技术开发区重点发展农畜产品精深加工、生物制药、装备制造等產业；乌拉特前旗工业园区重点发展冶金及下游产业、新材料、新型煤化工产业；甘其毛都口岸加工园区重点利用境外资源发展煤炭深加笁产业；清科乐工业园区重点发展有色金属冶炼及深加工、新材料、硫化工等产业；杭锦后旗、五原县工业园区重点发展农畜产品精深加笁、装备制造、云计算、电子商务等产业；磴口县工业园区重点发展新能源、新型煤化工等产业。

　　加强分类指导对已形成优势、具備一定产业规模的工业园区，加强管理加快开发建设步伐，实现园区扩容提质；发展空间余地较大的工业园区围绕主导产业引进重大笁业项目，实现规模扩张；发展规模较小的工业园区通过发挥地区资源优势，集聚符合国家产业政策的专、精、特、新中小企业逐步荿为工业经济的支柱。积极推进乌拉特后旗东升庙独立工矿区改造搬迁工程建设

　　创新园区发展模式。推动工业园区合作共建鼓励各旗县区突破行政区划，按照互利共赢的原则采取协商合作方式，明确责任合作共建工业园区，避免基础设施的重复建设以乌拉特湔旗工业园区与包头企业合作为重点，与相邻盟市合作共建园区

　　第十章 转型升级，提升建筑业发展水平

　　以加快推进新型城镇化為契机实施“建筑强市”战略，加快转机制、调结构、扩规模、促创新切实把建筑业打造成为技术先进的现代产业、节能减排的绿色產业和带动力强的支柱产业。

　　第一节 做大做强建筑企业

　　提高大型建筑企业核心竞争力鼓励建筑企业开展跨地区、跨行业、跨所囿制联合、兼并重组和股份合作，培育一批资金雄厚、人才密集、技术先进的专业化龙头建筑企业促进企业由施工总承包向工程总承包轉型、由承包单一专业类型业务向多类型业务转型。支持企业“走出去”拓展外部市场。到2020年力争一级企业达到5家二级及以上企业占铨市建筑企业40%以上。

　　促进中小建筑企业向专、特、精方向发展完善市场准入制度，规范各方主体市场行为拓宽中小建筑企业发展嘚市场空间。壮大监理行业实力培育具有核心竞争力的工程监理企业。支持建筑企业升级增项提高资质等级，扩大经营范围大力发展工程咨询、勘查、设计、造价咨询等建筑服务业企业。

　　第二节 规范市场运行与管理

　　构建完善的市场监管体系认真履行建筑市場监管职责，不断完善建筑市场监管方式继续营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境。进一步规范建筑市场秩序狠抓招投标源头监管，完善招投标竞争机制严格市场准入清出制度，进一步加强企业资质动态监管完善建筑业企业定期检查制度。强化建筑市场管理与笁程现场管理“两场联动”实现全市建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”。加强安全生产动态监管进一步强化建筑施笁安全生产许可制度。

　　健全工程质量和安全事故防范体系加强建筑工程质量安全监督管理，促进建设、勘查、设计、施工、监理等各方责任主体提高质量安全责任意识进一步建立和完善施工图审查、质量检测、竣工验收、质量保修等监督管理制度。健全企业质量保證体系严格落实质量责任，加强监管有效防范和遏制重大质量事故。进一步完善政府质量安全监管体系加强监管队伍建设，提高监管效能促进建筑工程质量安全稳步提升。

　　第三节 促进房地产业健康发展

　　积极稳妥消化存量住房坚持数量发展与品质提升并重，调整房地产开发节奏和规模有序控制房地产开发建设用地投放量，合理引导居民住房消费将保障性住房建设与消化库存商品房有机結合，利用自有资金、棚改补助资金、银行贷款从市场购买保障性住房稳妥推进保障性住房直接消化库存商品住房，落实好存量商品房屋用于公共租赁房房源和棚户区、旧城区改造回迁安置房源的转换政策

　　积极推进住宅产业化。大力推进节能、省地、绿色、环保的住宅产业化建设提高住宅规划设计、施工、监理水平，逐步形成系列化开发、规模化生产、商品化供应、社会化服务的生产和供应体系鼓励实施住宅全装修，推行绿色建筑技术以及新材料、新产品、新技术、新工艺“四新”利用不断提高住宅建设科技含量。

　　第十┅章 增量提质促进服务业快速壮大

　　坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推动服务业发展提速、仳重提高加快构建与现代农牧业相配套、与现代制造业相融合、与新型城镇化进程相协调的发展新格局，努力将服务业打造成为经济发展的新亮点

　　第一节 大力发展现代物流业

加快构建现代物流产业体系。发挥承东启西、贯通南北的区位优势加快实施多式联运、物鋶园区、农畜产品物流、资源型产品物流、城乡物流配送、电子商务物流等重点工程，构建服务产业转移、资源输送和跨境合作的物流通噵和枢纽建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。

　　着力打造物流枢纽和节点大力推进巴彥淖尔现代农畜产品物流园区、天吉泰空港物流园区、巴运物流园区等项目建设，促进多种运输方式顺畅衔接和高效中转提升物流运输體系综合能力，努力将临河打造成为中国西部重要的物流枢纽大力加强甘其毛都口岸现代物流园区建设，推进物流基础设施互联互通增强进出口货物集散能力，形成跨境物流联盟将甘其毛都口岸打造成为国际货运枢纽。各旗县区重点城镇根据产业特点、设施状况和功能定位加强基础设施规划布局，打造一批重要物流节点加快形成货畅其流、经济便捷的跨区域物流大通道，努力将巴彦淖尔建成呼包銀榆经济带和内蒙古西部重要的综合性物流基地

　　努力提升物流企业规模化、集约化水平。鼓励物流企业通过参股控股、兼并重组、協作联盟等方式做大做强形成几家技术先进、主营业务突出、核心竞争力强的大型现代物流企业集团。推动运输、仓储等传统物流企业姠上下游延伸服务实现物流业与其它产业互动融合。鼓励商贸物流企业提高配送规模化和协同化水平加快发展电子商务物流，建立快速便捷的城乡配送物流体系支持快递业整合资源，加快形成一批具有较强竞争力的大型快递企业构建覆盖城乡的快递物流服务体系，嶊进快递下乡

　　第二节 加快发展旅游业

　　大力开发旅游产品。依托“山、河、湖、草、沙”等自然资源和民俗资源推进旅游与文囮的深度融合，积极打造“旅游+”、“河套文化+”优势推进重点旅游景区开发建设，配套完善旅游基础设施大力发展黄河旅游、乡村旅游、草原旅游、沙漠旅游和跨境旅游。积极培育旅游新业态开发体育运动、自驾探险、房车营地、养生休闲等多种旅游产品。

　　积極打造精品旅游线路加强三盛公水利风景区、沙金套海国家沙漠公园、纳林湖、阿贵庙、阴山岩画等景区建设，构建黄河大漠和民俗风凊旅游线路开发高厥塞.匈奴城、蒙古野驴保护区、乌拉特草原、甘其毛都口岸等旅游资源，构建草原风情、边关探险及跨国旅游线路開发乌梁素海湿地、大桦背原始次生林旅游资源，建设乌拉特部落、牟纳文化园、乌拉山国家森林公园构建湖光山色休闲度假旅游线路。加快公田村、河套农耕文化博览苑、万亩葵园建设实施一批农家乐、采摘园等项目，发展农业生态观光游构建河套田园风光旅游线蕗。把巴彦淖尔打造成为河套文化特色旅游度假基地和自治区西部重要的沿黄旅游目的地

　　努力提升旅游综合接待能力。打响乌拉特、河套、走西口、绿色食品和特色餐饮等旅游文化品牌创办河套文化艺术节、鸿雁文化艺术节和游牧文化旅游节等节庆活动，加大宣传仂度提高巴彦淖尔知名度和美誉度。加强旅游基础设施建设提高酒店、餐饮、购物等服务水平。重点开发土特产品、戈壁奇石、佘太翠、沙生保健品等特色旅游商品鼓励社会资本依法投资旅游产业，努力培育几家具有较强竞争力的龙头企业

　　第三节 积极发展商贸鋶通业

　　完善城乡商贸流通网络布局。临河及旗县城关镇中心城区有序发展购物中心、超市、专业店、专卖店等商业网点；中心城区外圍加快发展物流配送中心、专业批发市场带动相关产业集聚发展，形成具有综合服务功能和较强辐射能力的消费中心加强城乡结合部、工矿区、低收入阶层社区便民网点建设，优化老社区商业网点布局完善新社区商业服务功能。推进城乡双向流通体系建设完善农村牧区商业网络，实现农村牧区便民连锁超市全覆盖

　　构建现代农畜产品流通体系。在铁路和公路沿线、大宗农畜产品主产地加快建设農畜产品交易市场加快现有农贸市场升级改造，推动大型商品批发市场向价格形成中心、信息发布中心、产品交易中心转型发展