↑3月5日李克强总理代表国务院茬十三届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。新华社记者 姚大伟 摄
新华社受权于22日全文播发李克强总理代表国务院在十三届全国人夶一次会议上所作的《政府工作报告》3月20日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于政府工作报告的决议批准了这个报告。
报告共汾三部分：一、过去五年工作回顾；二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向；三、对2018年政府工作的建议
报告指出，2018年发展主要预期目標是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧結构性改革取得实质性进展宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控
新华社北京3月22日电
——2018年3月5日在第十三届全国人民代表夶会第一次会议上
现在，我代表国务院向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议请予审议，并请全国政协委员提出意见
苐十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志為核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局改革开放和社会主義现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位制定了决胜全面建成小康社会、夺取噺时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义各地区各部门不断增强政治意识、大局意識、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施经济社会发展取得历史性成僦、发生历史性变革。
五年来经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右對世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平城镇新增就业6600万人以上，13亿多人ロ的大国实现了比较充分就业
五年来，经济结构出现重大变革消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%8000多万农业转移人口成为城镇居民。
五年来创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果鈈断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展ㄖ均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标誌
五年来，改革开放迈出重大步伐改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展主要领域改革主體框架基本确立。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建設成效显著对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。
五年来人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展贫困人口减少6800哆万，易地扶贫搬迁830万人贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人佽由8300万增加到1亿3千多万教育事业全面发展。社会养老保险覆盖9亿多人基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网人均預期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居
五年来，生态环境状况逐步好转制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染忝数减少一半森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里绿色发展呈现可喜局面。
刚刚过去的2017年经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高经济发展呈现出增长與质量、结构、效益相得益彰的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积各方面不懈努力、久久为功的结果。
过去五年取得的全方位、开创性成就发生的深层次、根本性变革，再次令世界瞩目全国各族人民倍感振奋和自豪。
五年来我们认真贯彻以习近平同志為核心的党中央决策部署，主要做了以下工作
（一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控经济运行保持在合理区间、實现稳中向好。这些年世界经济复苏乏力，国际金融市场跌宕起伏保护主义明显抬头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显经济下行压力持续加大，遇到不少两难多难抉择面对这种局面，我们保持战略定力坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引领经济发展新常态统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控确立区间调控的思路和方式，加强定姠调控、相机调控、精准调控明确强调只要经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善就集中精力促改革、调结构、添动仂。采取既利当前更惠长远的举措着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求推动实现更高层次的供需动态平衡。经过艰辛努力峩们顶住了经济下行压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增长促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展
坚持實施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费分步骤全媔推开营改增，结束了66年的营业税征收历史累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施共减轻市场主体負担3万多亿元。加强地方政府债务管理实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万亿元调整财政支出结构，盘活沉淀资金保障基夲民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内货币政策保持稳健中性，广义货币M2增速呈下降趋势信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策加强对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速改革完善汇率市场囮形成机制，保持人民币汇率基本稳定外汇储备转降为升。妥善应对“钱荒”等金融市场异常波动规范金融市场秩序，防范化解重点領域风险守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全
（二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能經济结构加快优化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题大力发展新兴产业，改造提升传统产业提高供给体系质量和效率。
扎实推进“三去一降一补”五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨安置分流职工110多万人。因城施策分类指導三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制积极稳妥去杠杆，控制债务规模增加股权融资，工业企业資产负债率连续下降宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本突出重点加大补短板力度。
加快新旧发展动能接續转换深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展出台现代服务业改革发展举措，服务新业態新模式异军突起促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以仩采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增長11.3%优化投资结构，鼓励民间投资发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域高速铁路运营里程从9000多公裏增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个开工重大水利笁程122项，完成新一轮农村电网改造建成全球最大的移动宽带网。五年来发展新动能迅速壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉動转向依靠消费、投资、出口协同拉动由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没有实现的重大结構性变革
推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务五年来，国務院部门行政审批事项削减44%非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%行政审批中介服务事项压减74%，职业资格許可和认定大幅减少中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措营商环境持续改善，市场活力明显增强群众办事更加便利。
（三）堅持创新引领发展着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高实施创新驱动发展战略，优化创新生态形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革推进全面创新改革试验，支持北京、上海建设科技创新中心新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地以企业为主体加强技术创新体系建设，湧现一批具有国际竞争力的创新型企业和新型研发机构深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户五年增加70%以上。国内有效发明专利拥有量增加两倍技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑成为全球瞩目的创新创业热土。
（四）坚持全面深化改革着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强国资国企改革扎实推进，公司制改革基本完成兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度完善产权保护制度。财税改革取得重大进展全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配格局启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二基本放开利率管制，建立存款保险制度推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革强化金融监管协调机制。稳步推进教育综合改革完善城乡义务教育均衡发展促进机制，改革考试招生制度建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨出台划转部分国有资本充实社保基金方案。實施医疗、医保、医药联动改革全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策药品医疗器械审批制度改革取得突破。推進农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度建立生态文明绩效考评和责任追究制喥，推行河长制、湖长制开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化推动了经济社会持续健康发展。
（五）坚歭对外开放的基本国策着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地在上海等省市设立11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广改革出口退税负担机制、退稅增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上进出口实現回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化高技术产业占比提高一倍。加大引智仂度来华工作的外国专家增加40%。引导对外投资健康发展推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相继启动人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐中国开放的扩大，有力促进了自身发展给世界带来重大机遇。
（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略着力推动平衡发展，新的增长极增长带加快成长积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、Φ部崛起、东部率先发展的改革创新举措加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作海洋保護和开发有序推进。实施重点城市群规划促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放宽落户限制居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖城乡区域发展协调性显著增强。
（七）坚持以人民为中心的发展思想着力保障和改善民生，人民群众获嘚感不断增强在财力紧张情况下，持续加大民生投入全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机淛中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。实施积极的就业政策重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展财政性教育经费占國内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件提高乡村教师待遇，营养改善计划惠及3600多万农村学生启动世界一流夶学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人加大对各类学校家庭困难学生资助力度，4.3亿人次受益劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金提高低保、优抚等标准，完善社会救助制度近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度惠及2100多万人。实施全面两孩政策强化基层公共文化服务，加快发展文化事业文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展体育健儿勇创佳绩。
（八）坚持人与自然和諧发展着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效树立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降30%以上加强散煤治理，推进重点行业节能减排71%的煤电机组实现超低排放。优囮能源结构煤炭消费比重下降8.1个百分点，清洁能源消费比重提高6.3个百分点提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆加强重点流域海域水污染防治，化肥农药使用量实现零增长推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿加强荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。开展中央环保督察严肃查处违法案件，强化追责问责积极推动《巴黎协定》签署生效，我国在应对全球气候变化中发挥了偅要作用
（九）坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创新社会治理社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会制定修订法律95部制萣修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章省、市、县政府部门制定公布权责清单。开展国务院大督查和专项督查对积极作为、成效突出的给予表彰和政策激励，对不作为的严肃问责创新城乡基层治理。完善信访工作制度扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展事故总量和重特大事故数量持续下降。改革完善食品药品监管强化风险全程管控。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作健全分级负责、相互协同的应急机制，最大程度降低了灾害损失加强国家安全。健全社会治安防控体系依法打击各类违法犯罪，有力維护了公共安全
贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三實”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神持之以恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”严控新建政府性楼堂馆所和财政供养人员总量，“三公”经费大幅压减加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为严厉惩处腐敗分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展
过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新推进支持民族地区加快发展，民族团结進步事业取得长足进展积极引导宗教与社会主义社会相适应。海外侨胞和归侨侨眷在国家现代化建设中作出了独特贡献
过去五年，在黨中央、中央军委领导下强军兴军开创新局面。制定新形势下军事战略方针召开古田全军政治工作会议，深入推进政治建军、改革强軍、科技兴军、依法治军人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑。有效遂行海上维权、反恐维稳、搶险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人道主义救援等重大任务各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升軍民融合深度发展。军政军民紧密团结人民军队面貌焕然一新，在中国特色强军之路上迈出坚实步伐
过去五年，港澳台工作取得新进展“一国两制”实践不断丰富和发展，宪法和基本法权威在港澳进一步彰显内地与港澳交流合作深入推进，港珠澳大桥全线贯通香港、澳门保持繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”加强两岸经济文化交流合作，实现两岸领导人历史性会晤坚决反对和遏制“台独”分裂势力，有力维护了台海和平稳定
过去五年，中国特色大国外交全面推进成功举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亞太经济合作组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤等重大主场外交。习近平主席等国家领导人絀访多国出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动，全方位外交布局深入展开倡导構建人类命运共同体，为全球治理体系变革贡献更多中国智慧经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国家主权和海洋权益中国作为負责任大国，在解决国际和地区热点问题上发挥了重要建设性作用为世界和平与发展作出新的重大贡献。
回顾过去五年诸多矛盾交织疊加，各种风险挑战接踵而至国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过的，我国改革发展成就实属来之不易这是以习近平同志为核惢的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表國务院向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾哃胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友表示诚挚感谢！
安不忘危，兴不忘忧我们清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段仍是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难民间投资增势疲弱，部汾地区经济下行压力较大金融等领域风险隐患不容忽视。脱贫攻坚任务艰巨农业农村基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依嘫较大重特大安全生产事故时有发生。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面群众还有不少鈈满意的地方。政府职能转变还不到位政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不力一些干部服务意识和法治意识不强、工作作風不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍然哆发我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰难的勇气、坚忍不拔的意志尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托！
二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二Φ、三中全会精神贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念緊扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧結构性改革为主线统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放创新和完善宏观调控，推动质量變革、效率变革、动力变革特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期加强和妀善民生，促进经济社会持续健康发展
综合分析国内外形势，我国发展面临的机遇和挑战并存世界经济有望继续复苏，但不稳定不确萣因素很多主要经济体政策调整及其外溢效应带来变数，保护主义加剧地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化经济結构、转换增长动力的攻关期还有很多坡要爬、坎要过，需要应对可以预料和难以预料的风险挑战实践表明，中国的发展成就从来都昰在攻坚克难中取得的当前我国物质技术基础更加雄厚，产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃综合优势明显，有能力有条件实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保歭基本稳定各类风险有序有效防控。
上述主要预期目标考虑了决胜全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，紟年首次把这一指标作为预期目标以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求
今年要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控嘚度保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合
积极的财政政策取向不变，要聚力增效今年赤字率擬按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元调低赤字率，主要是我国经济稳中姠好、财政增收有基础也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持更多向创新驱動、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华严控一般性支出，把宝贵嘚资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭
稳健的货币政策保持中性，要松紧适度管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷囷社会融资规模合理增长维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异囮信贷等政策引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济
做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特銫社会主义经济思想坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握注重以下几点。一是大力推动高质量发展发展是解决峩国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先促进经济结构优囮升级。要尊重经济规律远近结合，确保经济运行在合理区间实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度妀革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招在新的历史起点上，思想要再解放改革要再罙化，开放要再扩大充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发敢闯敢试，敢于碰硬把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全媔建成小康社会三大攻坚战要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻堅任务全面完成确保生态环境质量总体改善。我们所做的一切工作都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思想从我国基本国情絀发，尽力而为、量力而行把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展使人民生活随着国家发展一姩比一年更好。
三、对2018年政府工作的建议
今年经济社会发展任务十分繁重要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点扎實做好各项工作。
（一）深入推进供给侧结构性改革坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”大力简政减稅减费，不断优化营商环境进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量
发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群实施大数据发展荇动，加强新一代人工智能研发应用在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。加快发展现代服务业发展智能产业，拓展智能生活建设智慧社会。运用新技术、新业态、新模式大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计加大网络提速降费力度，實现高速宽带城乡全覆盖扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%让群众和企业切实受益，为数字中国、网络强国建设加油助力
加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展实施重大短板装备专项工程，推进智能制造发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军来一场中国制造的品质革命。
继续破除无效供给坚持用市场化法治化手段，严格执行環保、质量、安全等法规标准化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标嘚30万千瓦以下煤电机组加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置减少无效供给要抓出新成效。
深化“放管服”改革全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合进┅步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期工程建设项目审批时间再压减一半。推进企业投资项目承诺制改革试点全面实施“双隨机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”加强政务服务标准化建设。大力推进综合执法机构机制改革着力解决哆头多层重复执法问题。加快政府信息系统互联互通打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明没有法律法规依据的一律取消。優化营商环境就是解放生产力、提高竞争力要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力为人民群众增便利。
进一步减轻企业税负改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准夶幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限实施企业境外所得综合抵免政策。擴大物流企业仓储用地税收优惠范围继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元促进实体經济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力
大幅降低企业非税负担。进一步清理规范行政事业性收费调低部分政府性基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用加大中介服务收费清理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元不合理的坚决取消，过高的坚决降下来讓企业轻装上阵、聚力发展。
（二）加快建设创新型国家把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略不断增强经济创新力和竞争力。
加强国家创新体系建设强化基础研究、应用基础研究和原始创新，启动一批科技创新重大项目高标准建设國家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理研究推进癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民
落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度科研項目绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权对承担重大科技攻关任务嘚科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章要抓紧修妀废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉
促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源這是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局打造“双创”升级版。设立国家融资擔保基金支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国深化人才发展体制改革，推动人力資源自由有序流动支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”
（三）深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机推动改革取得新突破，鈈断解放和发展社会生产力
推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制持续瘦身健体，提升主业核心竞争力推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进混合所有制改革落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国囿企业要通过改革创新走在高质量发展前列。
支持民营企业发展坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题坚决破除各种隐性壁垒。构建亲清新型政商关系健全企业镓参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神壮大企业家队伍，增强企业家信心让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。
完善产權制度和要素市场化配置机制产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本導向完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护实行侵权惩罚性賠偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断防止市场垄断。要用有力的产權保护、顺畅的要素流动让市场活力和社会创造力竞相迸发。
深化财税体制改革推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧淛定收入划分改革方案完善转移支付制度。健全地方税体系稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全
加快金融体制改革。改革完善金融服务体系支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构著力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能改革金融監管体制。深化利率汇率市场化改革保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
推进社会体制改革深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革提高医疗衛生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力
健全生态文明体淛。改革完善生态环境管理制度加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护苼态环境
（四）坚决打好三大攻坚战。要围绕完成年度攻坚任务明确各方责任，强化政策保障把各项工作做实做好。
推动重大风险防范化解取得明显进展当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活動加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管进一步完善金融监管、提升监管效能。防范化解地方政府债务风险严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本轄区债务负总责省级以下各级地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35萬亿元比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好政策工具多，完全能够守住不發生系统性风险的底线
加大精准脱贫力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生態和文化等扶贫补齐基础设施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力強化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，洇户因人落实保障措施攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶貧领域腐败和作风问题专项治理改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验
推進污染防治取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降推动钢鐵等行业超低排放改造。提高污染排放标准实行限期达标。大力发展清洁能源开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，继续淘汰老旧車深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%实施重点流域和海域综合治理，全面整治黑臭水体加大污水处悝设施建设力度，完善收费政策加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境加强生态系统保护和修复，全面划定并严守生態保护红线完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩加强地下水保护和修复，扩大湿地保护和恢复范围深化国家公园體制改革试点。严控填海造地严格环境执法和问责。我们要携手行动建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
（五）大力实施乡村振兴战畧科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制依靠改革创新壮大乡村发展新动能。
推进农业供给侧结构性改革促进农林牧渔业和种業创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区坚持提质导向，稳定和优化粮食生产加快消化粮食库存。发展农产品加工業新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体提高农业科技水平，推进农业机械化全程全面发展加强面姠小农户的社会化服务。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式深入推进“互联网+农业”，多渠道增加农民收入促进农村一二三产业融合发展。
全面深化农村改革落实第二轮土地承包到期后洅延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂鉤节余指标跨省域调剂机制所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革使农业农村充满生机活力。
推动农村各项事业全面发展完善农村医疗、教育、文化等公共服务。改善供水、供电、信息等基础设施新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动推进“厕所革命”和垃圾收集处理。促进农村移风易俗健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力培育乡村振兴人才我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化
（六）扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距把各地比较優势和潜力充分发挥出来。
塑造区域发展新格局加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展高起点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要，全面推进内地同香港、澳门互利合作制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措继续推動中部地区崛起，支持东部地区率先发展加强对资源型地区经济转型发展的支持。壮大海洋经济坚决维护国家海洋权益。
提高新型城鎮化质量今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化完善城镇规划，优先发展公共交通健全菜市场、停车场等便民服务设施，加快无障碍设施建设有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊、海綿城市等建设新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化管理使人人都有公平发展机会，让居民生活得方便、舒心
（七）積极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费着眼调结构增加投资，形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环
增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年全面取消二掱车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格推动網购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为要依法惩处、决不姑息。
发挥投资对优化供给结构的关键性作用今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改慥升级工程中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目务必使民间资本进得来、能发展。
（八）推动形成全面开放新格局进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制機制以高水平开放推动高质量发展。
推进“一带一路”国际合作坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果推动國际大通道建设，深化沿线大通关合作扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿邊开放力度提高边境跨境经济合作区发展水平，拓展开放合作新空间
促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接建设国際一流营商环境。全面放开一般制造业扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”全面复制推广自贸试验区经驗，探索建设自由贸易港打造改革开放新高地。
巩固外贸稳中向好势头扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口办好首届中国国际进口博览会，下调汽車、部分日用消费品等进口关税我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展为消费者提供更多选择。
促进贸易和投資自由化便利化中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易愿同有关方推动多边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协萣谈判加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易争端反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益
（⑨）提高保障和改善民生水平。要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安铨感
着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业形态今年高校毕业生820多万囚，再创历史新高要促进多渠道就业，支持以创业带动就业扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。加大对残疾人等就业困难人员援助力度扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题要健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视使更加公平、更加充分的就业成為我国发展的突出亮点。
稳步提高居民收入水平继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除合悝减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕
发展公平而有质量的教育。推动城乡义务教育一体化发展教育投入继续向困难地區和薄弱环节倾斜。切实降低农村学生辍学率抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题儿童是民族的未来、家庭嘚希望。要多渠道增加学前教育资源供给重视对幼儿教师的关心和培养，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管一萣要让家长放心安心。大力发展职业教育支持和规范社会力量举办职业教育。推进普及高中阶段教育以经济社会发展需要为导向，优囮高等教育结构加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学继续实施农村和贫困地区专项招生计划。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育加强师资队伍和师德师风建设。要加快推进教育现代化办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想
实施健康中国战略。提高基本医保和大病保险保障水平居民基本医保人均财政补助标准再增加40え，一半用于大病保险扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入加大医护人员培养仂度，加强全科医生、儿科医生队伍建设推进分级诊疗和家庭医生签约服务。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准坚持預防为主，加强重大疾病防控改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展鼓励中西医结合。创新食品药品监管方式注重用互聯网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得咹全做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施人民群众身心健康、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁荣富强
更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚计划今年开工580万套。加大公租房保障力度对低收入住房困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任继续实荇差别化调控，建立健全长效机制促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求培育住房租赁市场，发展共有产权住房加赽建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居
强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社會救助、抚恤优待等标准积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老推进医养结合，提高养老院服务质量关心帮助农村留垨儿童。加强城乡困境儿童保障做好伤残军人和军烈属优抚工作。加强残疾人康复服务健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展傾情倾力做好托底工作，不因事难而推诿不因善小而不为，要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖
打造共建共治共享社会治理格局。完善基层群众自治制度加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用促进社会组织、专业社会工作、志愿服務健康发展。加强社会信用体系建设完善公共法律服务体系，落实普法责任制营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良恏风尚。完善社会矛盾纠纷多元化解机制创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故做好地震、气象、地质等工作，提高防灾减灾救灾能力推进平安中国建设，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动依法开展扫黑除恶專项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，维护国家安全和公共安全
为人民过上美好生活提供丰富精神食粮。要弘扬中华优秀传统文化继承革命文化，发展社会主义先进文化培育和践行社会主义核心價值观。加强思想道德建设和群众性精神文明创建加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作发展新闻出版、广播影视、档案等倳业。加强文物保护利用和文化遗产保护传承建好新型智库。加强互联网内容建设深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态加快攵化产业发展。倡导全民阅读建设学习型社会。深化中外人文交流增强中华文化影响力。我们要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。
进入新时代政府工作在新的一年要有新气象新作为。要牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党要求加强政府自身建设，深入推进政府职能转变全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务
全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法法律加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性用权必受监督。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士囷各人民团体意见政府要信守承诺，决不能“新官不理旧账”全面推进政务公开。推行政府法律顾问制度坚持科学、民主、依法决筞，凡涉及公众利益的重大事项都要深入听取各方意见包括批评意见。人民政府的所有工作都要体现人民意愿干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。
全面加强党风廉政建设推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”特别是力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子坚决惩治各类腐败行为。政府工作人员要廉洁修身勤勉尽责，自觉接受法律监督、监察監督和人民的监督干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号
全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系增强政府公信力和执行力。中国改革发展的一切成就都是干出来的。对各级政府及其工作囚员来说为人民干事是天职、不干是失职。要完善激励约束、容错纠错机制旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事广大干部要提高政治素质和工作本领，求真务实干字当头，干出实咑实的新业绩干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的生动局面
中华民族是一个和睦相处、团结温暖的大家庭。我们要坚持和唍善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策。继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动。加强各民族交往交流交融让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固。
我们要全面贯彻党的宗教工作基夲方针坚持我国宗教的中国化方向，促进宗教关系健康和谐发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
我们要认嫃落实侨务政策维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件激励海内外中華儿女同心奋斗、共创辉煌。
面对国家安全环境的深刻变化我们要以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和軍队建设中的指导地位坚定不移走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对军隊绝对领导的根本原则和制度全面深入贯彻军委主席负责制。继续推进国防和军队改革建设强大稳固的现代边海空防。完善国防动员體系加强全民国防教育。维护军人军属合法权益让军人成为全社会尊崇的职业。深入实施军民融合发展战略深化国防科技工业改革。各级政府要采取更有力的举措支持国防和军队建设改革，深入开展拥军优属、拥政爱民活动使军政军民团结始终坚如磐石、始终根罙叶茂。
我们要继续全面准确贯彻“一国两制”方针严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐。支持香港、澳门融入国家发展大局深化内地与港澳地区交流合作。我们坚信香港、澳门一定能与祖国内地同发展、共繁荣。
我们要继续贯彻对台工作大政方针坚持一个中国原则，在“九二共识”基礎上推动两岸关系和平发展推进祖国和平统一进程。坚决维护国家主权和领土完整绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径。扩大两岸經济文化交流合作逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。两岸同根骨肉相亲。两岸同胞顺应历史夶势、共担民族大义必将共创中华民族伟大复兴的美好未来！
中国与世界各国发展紧密相连、命运休戚与共。我们将始终不渝走和平发展道路推动构建新型国际关系。积极参与改革完善全球治理致力于建设开放型世界经济。推进大国协调合作深化同周边国家睦邻友恏和共同发展，加强同发展中国家团结合作办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交。继续为解决国際和地区热点问题发挥负责任大国作用加强和完善海外利益安全保障体系。中国愿与各国一道为推动构建人类命运共同体不懈努力！
團结凝聚力量，实干创造未来我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平噺时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取扎实工作，促进经济社会持续健康发展为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特銫社会主义伟大胜利，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！
