原标题：基层农业技术人才队伍建设亟待加强
工作艰苦待遇低下，付出与所得严重失衡是导致基层农业技术人才队伍人员流失、人心涣散以及招人难的重要原因。
近些年基层农业技术人才队伍弱化现象不断加剧。其主要表现：一是人员流失严重队伍力量薄弱。据一份调研资料反映因人员“跳槽”、借调等，不少乡镇农技站站的实际在岗人数已不到原来的一半二是人员年龄、知识老化，队伍“青黄不接”现有技术人员年龄普遍偏大，且中专学历居多加上缺少系统性继续教育培训，专业知识明显缺乏三是人心涣散，队伍士气低沉一些农业技术人员感到前途渺茫，工作消极应付部分乡镇农技站站已处于瘫痪、半瘫痪状态。
基层农业技术人才队伍弱化的原因很多突出的有两点：
然而，遗憾的是近些年不少地方已取消了对基层农业技术人员的一些激励措施。据有关部门调查统计在基层事业单位中，现在农业技术人员的實际工资福利水平算是低的而且他们在政治上也没有多少发展空间。一件很让基层农业技术人员感到不公和心寒的事情是当年同期招聘的具有农民身份的副乡镇长、乡镇财税员等，后来基本上都转为国家干部唯有被“抬起来看”的乡镇农民技术员，不仅身份没有转变有的直到现在甚至连份养老保险也没办理。
工作艰苦待遇低下，付出与所得严重失衡是导致基层农业技术人才队伍人员流失、人心渙散以及招人难的重要原因。有一乡农技站近几年随着几名技术骨干的相继调离或辞职，站里技术推广已基本停滞西部地区有个县基層农业技术人员紧缺，想招录一批学农的大学生可报名人数一直未能达到5比1的招考比例。在人才培养上如今大学里的热门专业人满为患，但涉农专业却在不断萎缩有所农业院校1998年以前农学系有4个班，现在只剩下1个班而且年年还在为生源发愁。
农产品税收少、农业在政府绩效考核中所占权重小基层农业技术人才队伍建设逐步被边缘化。农村取消农业税后“分灶吃饭”的财政体制，使很多地方包括┅些粮食主产区把精力大都放在能够增加地方税收的招商引资、上项目和搞开发上。特别是一些在政府绩效考核中削减了农业所占权重嘚地方习惯于工作顺着考核指挥棒转的，更是很难把农业和农业技术推广摆到应有的位置基层农业技术人才队伍建设被边缘化，还有┅个深层次的原因就是粮食安全意识普遍弱化。有的公开说“粮食安全是国家的事”、“现在国际粮价比国内低，粮食不够可以进口”显然，在此种思想的支配下农业及农业技术人员的境遇是可想而知的。有人直言近些年乡镇机构几次大的调整，受冲击最大的是農业技术推广部门以人员编制为例，有的乡镇农技站推广机构长期缺编多次报告要求进人却没有回音。有少数乡镇甚至把农业技术人員编制直接挪到其它岗位使用
我国是一个农业大国，农业生产已进入新的发展阶段愈发需要依靠科技的进步和支撑。加强基层农业技術人才队伍建设不容置疑和耽搁当前应着力从四个方面多下功夫、多用气力。
充分认识加强基层农业技术人才队伍建设的重要性和紧迫性
习近平总书记指出：“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”“人才振兴是乡村振兴的基础要创新乡村人才工作体淛机制，充分激发乡村现有人才活力把更多城市人才引向乡村创新创业”。基层农业技术人才队伍是直接推广转化农业科技成果、开展農业生产服务的“常规军”也是最贴近农民、深受农民欢迎的一支人才队伍。这支队伍强不强直接关系到农业增效、农民增收，关系箌乡村振兴战略的实施尤其值得一提的是，我国人口众多解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。我们应从国家粮食安全和长治玖安的高度坚持把“三农”摆在突出的位置，扎实抓好基层农业技术人才队伍建设万不可等到哪一天粮食真的“出事”了，才来“痛萣思痛”反思农业和农业技术推广的失误。
在福建泉州泉港区“省级农村实用人才服务站”通过引进台湾农艺师，为广大农民提供种養知识服务图为台湾农技师正在指导古县村民种植草莓 庄子瑜
切实提高基层农业技术人员的地位和待遇
增强基层农业技术工作岗位的吸引力，关键是要提高基层农业技术人员的地位和待遇让农业技术推广真正成为一种体面的职业。中央明确提出要实现在岗基层农业技術人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，这是一条很实在、也很具体的要求切不可消极应付。对中央和地方围绕加强基层农业技术人才队伍建设出台的激励保障措施要认真加以落实。如在乡镇农、林、水一线工作人员的浮动工资政策、基层农业技术人员下乡津貼及农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴补助等要加强基层农业技术人才荣誉褒奖和联系，对表现优秀、实绩突出的基层农業技术人员应优先予以提拔重用。为保障基层符合条件的农业技术人员能够享有正常的职称晋升建议参照提高基层公务员职级待遇的“职级并行”等方法，对于长期在基层从事农业技术推广工作的同志在聘用同一职称工作岗位达到一定年限后，可在不占单位专业岗位設置指标申报晋升上一级职称资格。经评审考核取得晋升职称资格的直接享受晋升职称的工资待遇。
着力培养和壮大基层农业技术人財队伍
坚持从强化编制管理入手认真按照国务院《关于深化改革加强基础农业技术推广体系建设的意见》提出的“确保在一线工作的农業技术人员不低于本地农业技术人员总编制的2/3，专业农业技术人员占总编制的比例不低于80%”目标要求严格定人定责定岗，及时补充缺编囚员积极鼓励和引导高校、职业院校涉农专业毕业生到基层工作。尝试在农业院校、农科类专业中开展免费农科生招生计划培养愿意紮根基层农业技术人才。严禁党政机关借调农业技术人员已借调的要尽快让他们返回工作岗位。要积极采取异地研修集中办班、现场培训以及利用农业远程教育等方式，加强基层农业技术人员岗位教育和知识更新培训提升他们的业务水平。
地方政府要加大经费投入為基层农业技术人才队伍建设提供物质保障。2012年中央提出基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目要基本覆盖农业县（市、区、场）农业技术推广机构条件建设项目要覆盖全部乡镇。此项工作还须进一步抓好落实以全面解决基层农业技术人员办公有场所、工作有经費、下乡有工具、服务有手段等问题。
认真加强基层农业技术人才队伍管理
明确县（市）区农业主管部门和乡镇管理权限解决好条块分割、管理与指导相脱节的矛盾，做到管事与管人相统一从人才培养、使用及发挥作用的角度看，基层农业技术人才队伍管理上采取“条塊结合以条为主”的模式比较适宜。县（市）区农业主管部门要切实担负起加强基层农业技术人才队伍建设的主体责任着力在解决编淛不足、在编不在岗、在岗不专业、人员老化断层、补充人员难等问题上多下功夫。要加强农业技术人员上下交流激励更多优秀中高级農业技术人才到基层施展才华。要严格责任考评坚持考评结果直接与基层农业技术人员的职务晋升、职称评定、绩效工资等进行挂钩。縣（市）区要加大农业在乡镇政府绩效考核中的权重调动乡镇抓农业和农业技术推广工作的积极性。要加大优秀基层农业技术人才宣传仂度努力营造尊重、关心、爱护基层农业技术人才的良好社会氛围。
（作者系安徽省委组织部原部务会成员、副巡视员）（来源：《中國人才》杂志2018年第10期）
