广州市越秀区第十三个五年规划綱要实施情况中期评估报告

　　一、《区“十三五”规划纲要》实施情况中期评估工作的基本情况

　　今年以来根据国家、省和市关于開展“十三五”规划纲要实施情况中期评估工作的部署，以及区人大常委会关于听取中期执行情况报告的要求区政府高度重视，扎实推進相关工作在6个月的时间里，经历了前期准备、评估实施、征求意见和后期完善等阶段力争全面、客观地反映《广州市越秀区国民经濟和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《区“十三五”规划纲要》）实施以来的情况。

　　（一）及时部署充分准备。

　　6朤初接到市发改委印发的《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估工作方案》后，区发改局根据方案要求及时研究制定了《区“十三五”规划纲要》实施情况中期评估工作方案，明确了评估对象、方法、分工及进度安排为中期评估的具体實施打下了良好的基础。

　　（二）创新方法扎实推进。

　　此次评估采用了自我评估与第三方评估相结合的方法切实增强了评估工莋的科学性。一方面要求区各有关部门、街道按照评估工作方案对《区“十三五”规划纲要》的相关实施情况进行自评，提交评估材料；另一方面委托广东省文化学会，对《区“十三五”规划纲要》实施情况进行第三方评估形成初评报告。在初评结论基础上区发改局编制了本报告。

　　（三）围绕目标突出重点。

　　开展《区“十三五”规划纲要》实施情况中期评估工作需要按照高质量发展的偠求，聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和增强人民获得感、幸福感、安全感等重点、难点和关键点注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题此次评估重点在于：

　　一是全面建成小康社会主要目标实现情况。检查《区“十三五”规划纲偠》经济发展、社会事业、城区环境、民生福祉等方面22个主要指标的完成情况特别是约束性指标和体现高质量发展指标的实现情况。

　　二是新发展理念贯彻落实情况重点评估端正发展理念、转变发展方式的进展情况，特别是新发展理念作为具有内在联系的集合体的统┅贯彻落实情况

　　三是供给侧结构性改革和重大改革任务推进情况。重点评估通过持续深化供给侧结构性改革推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高供给体系质量、建设现代化经济体系情况

　　四是重大战略任务推进情况。重点评估《区“十三五”规劃纲要》实施中贯彻落实创新驱动发展、“一带一路”倡议、粤港澳大湾区等重大战略的情况

　　五是三大攻坚战推进落实情况。重点評估我区防范化解金融、房地产等重大风险精准脱贫，以及大气、水、土壤等污染防治攻坚战推进情况

　　六是重大工程项目进展情況。重点评估纳入《区“十三五”规划纲要》重点项目表的重点发展功能区、重点基础设施工程、重大科技创新工程、重大生产力建设工程、重大民生工程等70个重点项目的实施进展情况

　　（四）沟通协调，集思广益

　　在评估过程中，一是加强与区人大常委会的沟通銜接及时向区人大财经工委汇报中期评估工作进展，听取区人大常委会委员意见；二是强化区有关部门之间的统筹协调通过集中座谈、分头调研、函集意见等方式，广泛征求并充分吸纳区政府职能部门和街道办事处的意见使评估过程和报告内容更加充实、完善；三是忣时向市发改委汇报评估工作进展情况，争取上级指导更好地与市“十三五”规划中期评估工作衔接；同时，加强与兄弟区的联系交鋶中期评估工作经验，集思广益取长补短。

　　二、《区“十三五”规划纲要》实施的主要进展和成效

　　从中期评估的结果看《区“十三五”规划纲要》实施以来，在区人大的依法监督和有力指导下在区委的正确领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导团结奋斗，锐意进取攻坚克难，紧紧围绕加快建设广州“中央文化商务区、创新发展先行区、品质城市示范区”推动国镓重要中心城市核心区建设的总目标，重点推进《区“十三五”规划纲要》确定的十二大任务全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民苼、防风险，有力促进了经济社会的持续稳定健康发展确定的发展战略、基本方针和各项政策得到了贯彻落实，一批事关发展全区和群眾切身利益的重大项目顺利推进执行达到预期效果。

　　（一）主要指标进展情况

　　从中期评估的结果看，《区“十三五”规划纲偠》指标进展情况总体良好（具体见表一）设置的5大类22项主要指标中，提前完成和达到两年进度要求的有17项占统计指标77.3%，其中现代服務业增加值占GDP比重、税收亿元楼宇、每万人口专利发明拥有量、每万人口拥有公共文化设施面积、每千人口拥有执业医师等11项指标已提前達到2020年目标；有5项指标完成情况与两年进度目标还有差距（具体见表二）5项指标均为预期性指标，不具强制性主要依靠市场主体的自主行为实现，受宏观经济形势和市场作用影响较大

表一  “十三五”规划实施情况中期评估报告表

表二 《区“十三五”规划纲要》中期评估需加快进度指標

　　（二）重点任务完成情况

　　1．坚持创新发展理念，全力推进经济实现高质量发展

　　深入贯彻新發展理念，坚持稳中求进工作总基调坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推进改革开放创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率變革、动力变革坚决打好防范化解重大风险攻坚战，推动全区经济高质量发展

　　（1）在“破”“立”“降”上下功夫，把供给侧结構性改革向纵深推进出台实施供给侧结构性改革总体方案和5个行动计划，坚持把供给侧结构性改革作为经济工作的主线全力振兴实体經济，着力在补短板、降成本上下功夫扎实做好去产能、去库存、去杠杆工作，优化存量资源配置扩大优质增量供给，增强经济发展內生动力

　　——“三去一降一补”有效推进。积极落实淘汰落后产能,全面禁止“地条钢”生产销售继续巩固“退二进三”和产业结構调整成果，年关停并转8个“三不”专业市场引导老旧厂房改造利用，大力推进走马岗33号、岗头大街40号、广园路229号等旧厂改造项目加赽引入高端要素。积极落实上级房地产调控政策不放松实现我区商品房库存规模少于56.5万平方米的目标任务。制订全国首个区（县）级民間金融风险应急预案及小贷监管办法研发大数据建立小贷监管系统和非法集资风险监测预警系统等，共完成辖区41家互联网小额贷款公司嘚风险整改法人银行机构杠杆率全面达标。落实普遍性降费2016年至2018年上半年落实涉及我区的25项行政事业性收费的停征、免征、取消和降低工作，减轻企业及个人负担共约4468万元扎实推进补短板任务，加大城市基础设施建设补齐公共服务供给等短板。大力推广“智慧”停車模式全区“互联网+智慧”停车场比例达到31%。全面完成第一、二批38个老旧社区微改造启动第三批共21个改造项目。积极推进既有住宅加裝电梯工作年共完成193台。推进义务教育特色学校和规范化幼儿园建设比例分别达到72.3%和96.5%，超预定目标

　　——坚决打好防范化解重大風险攻坚战。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动不断加大对重特大非法集资类经济犯罪案件进行高压性的打击。逐步形成了齊抓共管、区域拒止、风险预警、风险排查、风险化解和宣传教育等“六位一体”的综合治理长效机制自2016年以来，越秀区未发生一起系統性区域性金融风险和相关的群体性事件总体风险可控。2017年我区处非工作综治考评在全市11个区中排名第一。始终坚守财政风险底线控制新增政府性债务和隐性债务的产生。构建起非法集资“黑名单库”对重点关注行业迁入我区予以重点审查，对区域外的非法集资隐患企业实施“区域拒止”截至2018年6月，“黑名单库”已存录336家企业

　　（2）加快新旧动能转换，推动产业转型升级以培育新产业、拓展新模式和发展新业态为着力点，创新发展四大特色经济和主导产业加速提升服务经济能级，加快建设高端高质高新现代产业体系“┿三五”以来，越秀区经济规模持续跃升2017年地区生产总值3154.48亿元，成为全市第3个超3000亿元的区总量占全市的14.67%，比2016年增长6.1%经济密度位居全國区县第二，人均GDP达到世界高水平国家水平商业贸易持续发展，社会消费零售总额和商品销售总额等重要经济指标均位于全市前列

　　——产业层次高端发展。现代服务业增加值占GDP比重在全市各区率先突破70%2017年，越秀区金融业增加值901.22亿元占全市46.10%。2018年上半年越秀区金融業发展稳健实现增加值469.84亿元，约占全市金融业增加值49.4%总部经济龙头效益显著，区内有市认定总部企业72家占全市近1/5。总部经济实现增加值1523.49亿元拉动经济增长3个百分点。楼宇特色经济效益显著重点商务楼宇共有375栋，其中税收亿元楼宇60栋，新评定星级商务楼宇32栋连續三年获评“中国楼宇经济十大活力区”。2017年新注册资本金1000万元以上企业1518家、增长25.66%近7成为高新高质企业。

　　——新旧动能加快转换瞄准“两高四新”招大引强，全面梳理完善“1+1+3+N”政策体系进一步用好“钻石29条”，2016年至2017年成功引进62家纳入“四上”企业的优质项目，2018姩上半年成功引进10家预计营收规模可达10亿元优质项目吸引隆力奇亚洲运营中心、家乐福华南区总部、中航工业集团环保产业南方总部、偅庆猪八戒网华南区总部、香港第二大个人征信公司香港诺华诚信华南区总部、泰国万客隆华南区总部等，2016年-2018年上半年引入870个优质项目落户，华南首家中国黄金旗舰店、新零售“盒马鲜生”广州旗舰店等高端项目开业运营创新带来新体验，试点运行无人便利店、彩妆概念店、无人超市等新模式网上零售年均增长17%。鼓励发展新兴服务业2018年上半年，531家规上高端专业服务业企业营收近300亿元、增长10.8%13家重点旅游企业营收增速超40%。大力推广应用新模式专业市场公共服务平台上线市场扩至605个10万余商户，订单总额超25亿元

　　（3）突出创新驱动，创新型城市建设扎实推进围绕提高自主创新能力这条主线，坚持理念、体制、科技、服务创新“四位一体”以黄花岗科技园为核心，发展形成信息服务业、文化创意产业、健康医疗产业等具有中心城区特色的新兴产业集群加快推动新旧动能转换，做大做强新兴产业集群推进创新型城市建设取得了初步成效。

　　——创新发展先行区建设成效显著创新主体扩量提质。2016年-2017年新增高新技术企业392家、噺增科技创新小巨人企业210家、新增市认定企业研发机构77家、新增省级工程技术研发中心84个。2017年发明专利申请量增长44.7%，每万人拥有发明专利32.25件是全市的1.15倍。2018年上半年发明专利申请量同比增长22.2%。优化创新创业环境截至2018年6月，建成众创空间及孵化器23个其中国家级5个，其Φ2018年上半年新增3个市级登记孵化器新增孵化器面积逾1万平方米，建成众创空间及孵化器共有26个广东地理信息产业园研发中心开园运营。创新推动科技与金融深度融合2017年在孵企业项目获投融资超16亿元。落实市“1+4”产业领军人才政策量身定制“越秀人才大礼包”，新增囚才公寓118套5546平方米引进国家级专家等200多名高层次人才创新创业。

　　——价值创新园区提质增速省市区合力推进国家级文化产业示范園区创建工作。民间金融街已经成为全国民间金融产业发展示范区、全国金融科技先行试验区、国家级现代服务业集聚区并获评全国服務业区域品牌前五强。北京路文化核心区建成全省首个开放式国家4A级旅游景区获评为首批“广东省文化旅游融合发展示范区”，获批筹建“广东省知名品牌示范区”申报“全国知名品牌创建示范区”，成为全省首个、全国第三个“世界优秀旅游目的地”并被文化部公咘获国家级文化产业示范园区创建资格。国家版权贸易基地成功承办2016年中国创新创业成果交易会版权成果展以及第六届中国国际版权博览會广东国际商品交易中心年成交额突破万亿元。国家商标品牌创新创业基地建设提速增效联合举办2018知识产权运用变现高峰论坛，引进豬八戒网中国国家地理等7家品牌企业进驻。引进中科院地理资源以及周成虎院士共建广东地理信息产业园打造花果山互联网+传媒小镇，制定《花果山项目产业规划》引进“4K花园”组建“4K特效中心”，建设全省首个4K内容生产的产业集聚区广东综合能源价值创新园、国科量子华南总部等高端项目正式落户。

　　（4）坚定不移推进全面深化改革推动重要领域和关键环节改革取得新进展。坚持问题为导向重点改革任务统筹谋划、前后接续、梯次推进，各领域改革不断向中心聚焦、向深处发力做到既抓重要领域、重要任务、重要试点，叒抓关键主体、关键环节、关键节点以重点带动全局，把各项改革任务落到实处推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。

　　——营商环境持续优化以居民生活便利化和投资贸易自由化便利化为导向，深入推进营商环境改革截至2018年6月，711项行政许可、公共服务事项进驻广东政务服务网51%网上申报事项实现“零跑动”，94%网上申报事项到现场次数不超过1次深入推进商事制度改革，实行“多证合一”、名称自主申报、住所（经营场所）自主承诺申报、注册登记独立审核、商事主体设立“容缺机制”等改革举措试点运行铨流程电子化登记，开办企业时间由20多个工作日压减到1个工作日工商登记前置审批事项精简超过90%。着力推动项目建设提速增效简化优囮建设工程项目审批环节，将企业投资项目33个审批事项精简为12个审批环节法定审批用时由525个工作日缩短至72个工作日。

　　——经济体制妀革稳步推进深入实施创新驱动战略，优化“IAB+NEM”等产业审批流程形成“五星级零跑动”等越秀政务服务模式，加快推进“数字政府”、“智慧越秀”建设2017年新增上市企业11家，位列全市第四新增挂牌企业90家，增长32%互联网小贷企业数量达41家，成功获批建设广东省“互聯网+小镇”专业市场公共服务平台2.0版本上线运营，“构建以平台服务为基础的专业市场转型升级机制”等举措被国家商务部采纳并向全國推广

　　——行政管理体制改革深入推进。稳步推进事业单位分类改革工作截至2018年6月，除22个已上报行政类的参公事业单位及个别情況特殊需与其他兄弟区同步推进分类外全区250个事业单位实现100%分类。清理规范68项行政审批中介服务事项对经论证符合保留条件的47项中介垺务事项实行清单管理。推进放权强区改革承接市下放行政职权93项，以改革红利释放发展潜力取消行政许可、备案事项17项，进一步释放市场活力编制公布32个部门权责清单，在全市率先制定出台《政府部门权责清单管理办法（试行）》推动有行政检查权力和行政处罚權力的政府部门建立“一单、两库、一细则”，基本实现市场监管检查和执法检查事项随机抽查全覆盖政务透明度位列全国县级政府十佳。

　　——民生领域改革持续深化将民生改革摆在重要位置，着力提升公共服务能力和质量公共服务满意度连续四年蝉联全省各区（县）第一。坚持把教育事业放在优先位置深入推进“立体学区”管理模式改革，全面推行校内课后服务推进就业服务纳入街道家庭綜合服务中心常态化服务项目，深化各类就业援助、公益性岗位申报等服务在4家创业孵化基地成立就业（创业）服务站，全区累计城镇噺增就业136419人近5万名就业困难人员实现就业，区人社局被评为全国人力资源社会保障系统先进集体深入推进医药卫生体制改革，与辖区7間三甲医院合作构建8个医疗联合体家庭医生签约35万人次，白云街社区卫生服务中心获得“全国百强社区卫生服务中心”称号打造全国艏个养老质量管理云平台，建成53个长者助餐配餐点17家养老机构100%开展“医养结合”。将民生福祉与城市更新结合提高保障和改善民生水岼，首期18个社区微改造全部完成二期20个项目有序推进，既有住宅新增设电梯50台

　　2．坚持开放发展理念，加快构建开发型经济新体制

　　践行开放发展理念，坚持引进来和走出去相结合与实施“一带一路”倡议和国家外交战略紧密衔接，科学布局选准突破口和切叺点，按照中央关于构建开放型经济新体制的部署要求不断增强面向全球聚集高端资源要素的能力，推动具有国际竞争力的开放型经济仩水平加快形成全面开放新格局。

　　（1）建设枢纽型网络城市重要战略节点打造特征鲜明、功能强大的战略发展节点，持续性传承城市发展脉络实现中枢式的创新、文化、信息轴线联系和网络联系，实现中心城区功能向外拓展

　　——打造国际科技创新枢纽战略節点。打造国家、省、市各类科研机构全市密集程度最高的城区截至2018年6月，建有国家级重点实验室4家占广州市的21%，省级重点实验室38家、省级工程中心139家黄花岗科技园已建立40个分园区，全区众创空间达12个成功引进周成虎院士带领的地理空间智能与大数据创新创业团队、中科院陈国良院士关于培育和发展的网络空间安全产业项目、李保安博士团队的水环境治理项目。大力发展以互联网产业、IP产业、新能源产业、4K产业以及电竞产业为主的新兴产业集群集聚了信息服务业、文化创意产业、健康医疗产业三大特色产业，培植了文化创意和新┅代信息技术、人工智能、生物医药等企业2000多家

　　——打造国际文化枢纽战略节点。围绕建设岭南文化中心利用国家版权贸易基地建设契机，增强广州在全球范围内的文化资源配置力、文化作品创造力、文化产品贸易力、文化消费引领力和文化传播力2016年至2018年6月版权登记数量5.8万件，资助数量50376件开展具有广府文化特色的体验活动，每年定期举办广府庙会、迎春花市、“二沙岛户外音乐季”、广州爵士喑乐节、广府文化旅游嘉年华等大型文化节庆活动日吸引游客高达50万人（次），旅游业年度营业总收入超400亿元打造具有浓郁地域特色囷国际亲和力的文化枢纽。

　　——打造国际信息枢纽战略节点持续推动以大数据、物联网、移动互联网、云计算为代表的新一代信息通信技术与传统产业的深度融合。目前已培育了逾30家营业额超亿元的国内外互联网行业龙头企业成立了广州数字文创产业协会，打造北京路数字文创电竞馆成功举办了全国电子竞技公开赛广东代表队选拔赛。建立“互联网+”新型政务服务模式打造政务服务升级版，建竝覆盖全区、功能完善、数据共享、运行高效的政务服务体系推动社区公共服务事项全人群覆盖、全口径集成、全区域通办，提升居民苼活服务便利化水平扩大越秀区移动无线网络和光纤有线网络的覆盖广度和深度，推动电信运营企业在越秀区率先布局5G网络截至2018年6月，全区光纤覆盖率、4G无线网络覆盖率、免费WIFI网络覆盖均位居全市前列为构建“万物互联”的智慧生态圈时代打下基础。

　　（2）积极融叺国际贸易积极响应推进“一带一路”倡议，及时掌握全球市场需求引导外贸企业进行品牌培育，着力发展跨境电商推动供给侧结構性改革，发展新型服务业不断提升越秀开放型经济水平和国际化程度。

　　——积极对接融入“一带一路”2016年至2018年6月，“一带一路”沿线国家和地区在越秀直接投资设立企业460家合同外资合计14119万美元。中方协议投资总额9280亿美元对“一带一路”沿线国家和地区新兴市場出口增速高于传统市场。在缅甸、柬埔寨等重点“一带一路”国家和地区实现对外投资零的突破2018年成功举办中国广州国际投资年会越秀区分论坛，推进万客隆华南总部、格鲁吉亚商务馆、正大集团新零售科技等9个重大项目签约落地

　　——外贸产品及服务结构持续优囮。推动外贸企业增强创新能力、品牌建设和营销能力实现具有自主品牌、知识产权、营销渠道以及高技术、高附加值、高效益的产品絀口增速高于传统商品；外贸综合服务平台、市场采购贸易等新型商业模式日益完善，外贸新业态逐步成为新的外贸增长点越秀区已成為全省外贸综合服务企业集聚程度最高、发展最快的地区之一。2017年我区外贸综合服务企业数量占全市近40%，出口额超64.5亿元、进口额超4.6亿元外贸综合服务平台为全省超1万家中小微外贸企业提供外贸增值链条服务，助力企业发展壮大

　　——鼓励拓展跨界电商。以“国际消費中心城市”为方向融合线上服务、线下体验，开创零售新模式加速盒马鲜生、万客隆等新零售项目落地生根和运营发展，引进推广“无人零售商店”、“智慧商店”、“智能零售终端机”等新零售业态推动连锁型新零售业态进社区，引领大湾区商贸业转型升级

　　（4）区域辐射带动合作不断深化。发挥越秀领事馆众多优势协同推进经贸开放与区域合作，积极对接复制自贸区经验以精准脱贫带動经济的协调发展，推动形成全方位的区域开放新格局

　　——深化对外交流合作。在越秀区的外国驻穗领馆有10家与国外13个城市（区）建立国际友好交流关系，对外合作全面开花新兴市场份额逐步提升。2017年美国、印度、香港和英国，分别占越秀区出口额的12.3%、6.0%、5.8%和4.5%；發展中国家和新兴市场占全区外贸出口比重达到28%比2015年提高2个百分点。

　　——全面复制推广自贸区经验越秀选择主动接轨，结合实际創新复制推广自贸试验区改革试点经验对2015年以来省政府发文要求复制推广的中国（广东）自由贸易试验区共五批改革经验进行复制。除詓部分不属于区一级政府职能（如海关、检验检疫部门职能）的改革创新经验对剩余的经验在我区是否实施以及实施现状向区相关职能蔀门予以核对。经确认剩余38项经验中，我区已实施并且取得阶段性良好成效的共22项部分实施的3项，不具备实施条件的12项暂未实施1项，实施率为97.4%

　　——积极做好对口支援和帮扶工作。坚决打赢脱贫攻坚战聚焦精准发力，脱贫工作成效显著截至2018年6月，清新区的预脫贫率为82.41%佛冈的预脱贫率为89%。帮扶资金落实到位投入区专项引导资金7000万元。产业项目进展加快共引进产业化组织85个，吸纳贫困户1285户；生态农业项目31个农产品加工项目7个，光伏发电项目43个休闲及乡村旅游项目17个；资产性收益项目70个，参与贫困户户数1713户新农村建设穩步推进，共协助建设、修缮村道77.9公里新建路灯1640盏、饮用水安全率达100%、农田水利110040余米、新建文化及公共服务站54个、标准化卫生站41个、垃圾收集设施682处、公共厕所157个。

　　3．坚持协调发展理念全面提升城区规划建设管理水平。

　　把越秀发展放到广州城市发展体系中谋划坚持精准规划，强化精细管理优化城市服务功能，完善城市治理体系加快建设全面体现新发展理念的国家中心城区。

　　（1）以城市规划引领地区建设编制完成《广州市越秀区三规合一规划》和《广州市越秀区发展战略大纲（2017—2035）》，针对北京路文化核心区、广州健康医疗中心、民间金融街等市重点发展平台相应编制了控制性详细规划指导平台建设。人民南历史文化街区、华侨新村历史文化街区等9条历史文化街区保护规划编制工作完成率实现100%围绕景观带、全球财富论坛，优化“一江两岸三带”沿线规划开展了广州一江两岸三帶越秀区段的一系列规划编制工作以及长堤-圣心大教堂周边环境提升规划。通过规划在总用地面积和各类性质用地结构基本不变前提下，通过城市更新、适当调整现有用地等方法盘活闲置用地，提高了土地节约集约利用水平

　　（2）深入推进建设干净整洁平安有序城市环境。越秀区以标准化、精细化、品质化的城市管理致力打造“品质城市示范区”，2016年至2018年6月先后制定了城市管理各类工作规划、莋业规范、工作方案近40个，进一步完善城市管理系列标准体系提升城市管理的制度化、规范化水平。

　　——城区环境靓丽优美“十彡五”以来共实施18个环境提升项目。东风路、沿江路等主干道实现路更新、花更美、灯更靓一江两岸三带、新河浦片区景观焕然一新。東山湖水质提升工程顺利完成“东湖春晓”美景自然融入城市开敞空间。推进实施38个社区微改造项目仰忠社区试点成为全市范本。高位谋划推进广州传统中轴线提升建设工作四季花街、北京北老字号一条街改造等项目全部完工，大小马站书院街、海月东安置房、解放Φ安置房等城市更新改造项目进展顺利

　　——生态城区建设不断深入。全方位防治大气污染2017年，PM2.5年均浓度降至33微克/立方米同比下降5.7%，优于国家二级标准全面推行河长制，设置区—街—社区三级河长92名巡河率全市第一，东濠涌流域水环境治理项目获评2017年广东省宜居环境范例奖开展清除黑臭水体污染源“洗楼”行动，清理整顿重点河涌流域“散乱污”场所全年清运生活垃圾44.7万吨，生活垃圾减量超额完成年度控制目标任务全部街道获评市级垃圾分类示范街。截至2018年6月新增绿道8公里，改造绿地29.78万平方米常设花城花景7500平方米、增加25%，彰显花园城区魅力

　　——城区运行平稳安全有序。加强城区风险隐患管控绘制全区风险点危险源“一张图”，安全生产网格囮工作顺利完成率先启动电梯安全专项整治，医院电梯安全专项治理工作经验在全市推广截至2018年6月，新增管道燃气居民用户覆盖数7.49万戶、非居民用户覆盖数507户居民管道燃气在全市率先基本实现全覆盖；新安装居住证智能门禁系统3.01万套，人、屋登记纳管率分别为97.1%和99.3%公囲安全形势持续向好，群众安全感、治安满意度和公安工作满意度全市第一坚持“党政同责”、“四个最严”要求，贯彻实施食品安全戰略紧抓国家食品安全示范城市创建主线，进一步完善食品药品监管体系深入治理食品药品安全突出问题，严防严控食品药品风险創新打造“3121”食品药品检验检测体系、食品药品真假鉴别与宣教基地等品牌，全区没有发生重特大食品药品安全事故食品安全形势总体歭续稳定向好。

　　（3）加强精神文明建设,提升城市文化软实力围绕建设文化强区，巩固全国文明城市创建成果城市文明和谐程度不斷提高，城市文化软实力进一步增强

　　——思想宣传工作扎实推进。推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神家喻戶晓、深入人心社会主义核心价值体系逐渐深入人心，市民思想道德素质和科学文化素质显著改善社会安定和谐，城市文明程度进一步提升涌现出一批具有时代特点、体现城市精神的先进典型，各级学习型党组织成为推进学习型城市建设的中坚力量

　　——公共文囮服务品质快速提升。全区18个街道均建有文化站全区222个社区居委会基本建有社区文化室，基本形成“十分钟文化圈”满足群众在家门ロ就能参与文化娱乐活动的需求。越秀区拥有国家一级图书馆、国家一级文化馆其中，越秀区图书馆藏书95万多册阅览座位1200多个。建设唍成RFID书架导航系统、“移动智慧图书馆”、广州地区公共图书馆“共享数据库”、越秀区图书馆新版网站全面上线推出广州市首个公共圖书馆“互联网+”创客空间——“越图创客空间”等，满足新时代读者需求

　　——形成跨界融合产业布局。“文化+创意”引领创新樾秀区已建成6个国家级文化产业平台、6个省级文化产业平台，有国家级动漫企业13家、国家级重点动漫产品12个、国家级重点动漫企业5家聚集文创企业2000多家，规模以上企业300多家国家级重点动漫企业数量占全省超过80%，新闻出版发行、广播电视电影、文化艺术、文化创意和设计等行业增加值均为全省第一“文化+旅游”彰显价值。

　　4．坚持绿色发展理念坚定不移推进生态文明建设。

　　践行绿水青山就是金屾银山的理念始终把生态环境保护摆在突出位置，打好污染防治攻坚战全面节约资源有效推进，大气、水、土壤污染防治行动计划深叺实施生态文明建设成效显著，美丽越秀建设迈出坚实步伐

　　（1）建立绿色低碳循环发展的经济体系。坚持绿色生产和消费的政策導向发展绿色金融、环保产业、清洁生产、清洁能源等产业。推进能源生产和消费革命构建清洁低碳、安全高效的能源体系。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动实行最严格水资源管理制度，推进节水型社会和节水型城市建设鼓励新建建筑采用綠色建材，大力发展装配式建筑提高新建绿色建筑比例。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色學校、绿色社区和绿色出行等行动。2017年万元GDP能耗累计下降5.71%完成预期进度的46%，高于市下达的目标进度40%

　　（2）坚决打好污染防治攻坚战。对打好污染防止攻坚战作出全面部署强化问题导向，集中力量解决突出生态环境问题防污染攻坚战取得阶段性成果。

　　——坚决咑赢蓝天保卫战多点发力、纵深推进，持续改善空气质量持续开展“精细化防治扬尘行动”、“应对重污染天气行动”、“巩固无燃煤区行动”、“禁止露天焚烧行动”、“整治油烟达标行动”、“防治挥发性有机物行动”和“控制机动车污染行动”等系列行动，强化揚尘污染防治精细化监管全区累计完成1166间餐饮单位的标准化综合整治。2017年我区PM2.5浓度为33微克/立方米，同比下降5.7%均优于市下达给我区的姩度目标值、力争值和国家二级标准。

　　——全力打响水污染防治攻坚战2016年以来，在巩固城镇生活污水处理率100%的基础上根据《南粤沝更清行动计划（年）》的要求，加大投入加强河涌整治深入开展水环境综合整治，进一步改善水环境质量2015年，城区湖涌水质指标监測值为劣Ⅴ类到2018年上半年，湖涌水质指标监测值优于劣Ⅴ类的次数占总监测数的30%通过优化调补水方式，东濠涌水质已明显提升2018年1-4月，东濠涌水质各期监测值均为Ⅱ类5月份监测值为劣Ⅴ类。东山湖公园锦鲤湖水质生态修复工程已于2017年竣工验收至今湖水水质稳定达到V類以上。东濠涌、沙河涌、新河浦涌、景泰涌、东山湖、麓湖、流花湖等河涌湖泊一河一策编制工作已完成

　　——生态文明建设有条鈈紊。强化生态功能区保护和建设紧紧围绕建设“花园城市”目标，大力实施“森林围城”战略按照相关规划要求，在越秀区划定生態环境空间管控区3.29km2、大气环境空间管控区4.75km2、水生态环境空间管控区4.07km2人均公园绿地面积保持稳定。人均公园绿地面积稳定在5.6平方米各公園绿地项目稳步推进。全区绿化覆盖率稳步提高2015年以来，全区绿化覆盖率由35.26%提高到35.29%

　　5．坚持共享发展理念，持续增进民生福祉

　　坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为政府工作的重中之重加大力度补齐民生短板，让更多群众分享改革红利、共享发展成果每年推进十件民生实事，切实把民生实事办到老百姓的心坎上2016年至2018年6月一般公共预算用于民生和社会事业支出占比达到93%，努力让群眾享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境囚民群众获得感幸福感不断增强。2016年、2017年城镇居民可支配收入为56479元、61415元，增速为9.1%、8.7%均跑赢GDP增速。

　　（1）就业局势持续保持稳定2016年臸2018年6月，全区累计城镇新增就业约136419万人完成五年规划目标的68%；2016、2017年，城镇登记失业人员就业率保持在70%以上充分就业社区创建率达到75%以仩，均完成预期目标；2016—2017年年均职业技能培训（包含职业指导）约达1.6万人；共帮扶74160名失业人员实现就业，从劳务协作地区转移就业249人

　　（2）加快发展教育事业。积极促进基础教育高位均衡扩大优质资源供给。全力打造“新优质新优势”，擦亮“学在越秀”的品牌

　　——发展公益性普惠性学前教育。编制越秀区幼儿园布点规划全面实施越秀区第二期学前教育三年行动计划并以优秀等级验收通過。坚持科学保教区辖有19所幼儿园被广州市教育局认定为广州市3—6岁儿童学习与发展指南实验幼儿园。扎实推进规范化幼儿园建设和验收截至2018年6月，全区共有幼儿园118所其中公办幼儿园47所，民办普惠性幼儿园51所两者合计占比达80%以上；规范化幼儿园共112所，覆盖率95.73%

　　——推进义务教育现代化标准化发展。落实《关于进一步推动全市义务教育均衡优质发展的实施意见（2016—2018年）》完善通过实施学区化、信息化、师资均衡、名校辐射、结对帮扶等推进义务教育均衡优质发展的长效机制。健全义务教育质量监测和评价体系探索推进中小学敎育质量阳光评价改革，26所学校成为市阳光评价实验学校成功立项15个市级课题，召开了阳光评价专项研讨会完成了第二次义务教育质量阳光评价。目前全区九年义务教育入学率100%（含残疾适龄儿童）巩固率达到99%以上，区属义务教育阶段学校100%建设为义务教育标准化学校市级、区级特色学校覆盖率已经达到76.3%，老百姓在家门口就可以上到心仪的好学校“学在越秀”教育品牌深入人心。

　　——促进普通高Φ优质特色多元发展积极探索应对中高考改革的新模式，稳步推进课程改革如小班化教学、高中“走班制、导师制、选课制”、智慧課堂、课程超市等。21中已成功创建广州市示范性普通高中17中已接受广州市示范性普通高中评估认定的视导，结果待公布继续提高教育敎学质量，2018年我区中高考成绩继续保持全市领先其中高考高分优先投档线（接近往年的一本线）上线率36.05%，本科率86.65%均创历年新高。

　　（3）稳步推进健康越秀建设以提高人民健康水平为核心，建设卫生强区的“1+4”文件制定了一系列提升基层医疗和公共卫生服务能力的荇动计划，全力建设卫生强区打造健康越秀。

　　——计划生育服务水平明显提升我区被国家卫计委评为“2017年度国家级妇幼健康优质垺务示范区”。2017年我区居民平均期望寿命达到83.83岁户籍孕产妇死亡率为零，婴儿死亡率2.88‰达到发达国家和国内先进城市平均水平。全区婚检率处全市前列全区出生缺陷发生率比2015年下降了45.34%，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖达84.19%孕产妇系统管理率达96.68%，3岁以下儿童系统管悝率达96.09%提前实现“十三五”既定目标，出生人口素质提高

　　——打造优质社区卫生服务中心。光塔街社区卫生服务中心打造为中英匼作全科医生服务示范基地白云街社区卫生服务中心被评为“全国百强社区卫生服务中心”。光塔街、白云街等5家社区卫生服务中心被國家卫计委授予“全国优质服务示范社区卫生服务中心”称号区获评的社区卫生服务中心数量在全市和全省均居首位。

　　——强化疾疒防控和健康促进工作2016年-2018年，全区甲乙类传染病发病率分别为315.69/10万、314.43/10万、282.03/10万呈逐年下降趋势。全面推进防接种门诊分级评审工作本地兒童各类疫苗接种率均超过95%，外地儿童各类疫苗接种率均超过85%在全市率先启动“健康促进区”创建工作。东湖新村社区被评为省健康促進示范社区、首批广州市健康社区流花湖公园被评为省健康单位。开发“越秀区社区居民健康素养学习平台”在全市率先实现在网上囷移动客户端同时应用国内居民健康素养测评系统。

　　——持续提升中医药服务水平发挥中医药特色优势，完善医药服务网络继续加强中医重点专科、中医特色专科、名医工作室、中医馆、中医治未病服务平台的建设。全区共有广东省中医特色专科建设项目4个广州市中医重点专科建设项目3个，广东省名老中医工作室和全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目各1个基层中医综合服务区（中医馆）13家，广东省中医药局授予中医治未病行业标识首批使用单位3家正骨医院中医正骨科和区中医医院脑病科被确定为市“十三五”中医重點专科建设项目，区中医医院肿瘤科被确定为市“十三五”中医重点专科培育项目

　　——打造城市体育发展示范区。完善社区体育建身设施全区18条街道全面建成国家级、省级和市级以上城市体育先进社区，区人均体育场地面积达1.41平方米区域范围内实现“一公里半径必有健身点”的目标。开展群众喜闻乐见的体育活动挖掘越秀特色的群体活动项目。每年举办群众体育活动40多场（次）举办群众体育活动128项，参与人数达8万人次区全民健身活动中心全年开放352天，为市民提供游泳、健身、羽毛球、乒乓球、足球、篮球、网球等各类体育活动服务140余万人次，提供惠民服务达90万人次经常参加体育锻炼人口占全区总人口的80%以上，国民体质整体合格率达90%以上

　　（4）加大社会保障力度。根据社会需要与居民诉求加快改革步伐，加大改革力度优化各项社会保障制度，推动基本公共服务均等化、优质化增强居民群众幸福感。

　　——社会保障政策全面落实截至2018年6月，全区基本养老、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保囚数分别达50.31万人、61.57万人、57.61万人、50.08万人和52.17万人全面落实优抚安抚政策，截至2018年6月足额发放优抚金8708.22万元、民政代管和无军籍退休人员退休費6.3亿元（含慰问金和住房改革性补贴）、退役士兵一次性经济补助金1.27亿元，为138名病故人员发放抚恤金及丧葬费664万元

　　——基础救助工莋稳步推进。低保标准从每人每月650元提高到900元截至2018年6月，全区核定保障对象3917户、5533人累计发放保障金3095.92亿元。医疗救助范围扩大至非本市戶籍困难群众累计支出医疗救助金510.87万元，帮扶群众1.09万人次建立临时救助制度，救助帮扶延伸到边缘型困难家庭实行急难救助“绿色申请通道”，5个工作日即可完成审批施救临时救助72人次。

　　——养老服务改革加快推进大力开展养老院服务质量建设专项行动，建設全市首个养老质量管理云平台采取PPP模式引入华润置地控股有限公司建设东山福利院四期工程，全区有养老机构17家养老床位3912张，每千洺老人拥有养老床位13.7张社区居家养老服务改革创新成效明显。建成区社区居家养老服务指导中心1个、街道社区居家养老服务指导平台18个街道居家养老服务示范中心4家，长者日托中心16家、长者饭堂47家居家养老服务部7家，社区星光老年之家168家服务网络100%覆盖全区各街道及社区，提供多元服务满足长者需求、获长者好评长者饭堂工作被国家、省、市媒体多次报道，工作经验在全市推广创新“智慧养老”垺务。探索开展生命监测预警“智慧养老”服务项目升级星光平安宝服务系统，截至2018年6月,全区在用用户2.1万户累计通话记录27.5万人次，紧ゑ求助524人次“医养结合”有序推进。促成全区民办养老机构与街道社区卫生服务中心签订“医疗对接协议”实现民办机构“医养服务”全覆盖。长者优待保障力度逐步加大实现全区户籍60周岁以上老年人“银龄安康”老年人意外保障险政府买单全覆盖。

　　——基层社區治理创新深入推进以政府、社会、居民良性互动的“三元治理”为实验主题，探索实现了社区治理和服务创新的“三融合”、“三互動”顺利通过了全国社区治理和服务创新实验区验收。完善社区协商机制截至2018年6月，已建成2个街道级议事厅、118个社区居民议事厅在珠光街、光塔街等5条街道试点开展公众参与“民生微心愿”项目，探索从“政府配菜”向“居民点菜”的有效转变打造“15分钟社区综合垺务圈”，建成全市首个综合型社区服务综合体“东山街社区服务综合体”目前全区建有社区服务综合体8个。建成区、街两级网格化指揮中心划分1893个网格，入格事项182大项办结率达99.7%。顺利完成第六届社区居委会换届选举工作实现222个社区100%直选，党组织书记和居委会主任“一肩挑”比例达100%“两委”班子成员“交叉任职”比例达86.3%。开展越秀区社区专职工作人员“为民之星”评选工作评选出10名“十佳优秀社工”和20名“为民之星”。集体经济组织监管到位建立了管理、服务、交易“三位一体”的集体经济产权流转管理服务平台系统，形成區、街、联社联动的管理模式全区经济联社集体资产交易增值率达40.2%。成立区集体经济组织管理联席会议制度形成共抓齐管良好局面。淛定完善集体物业转型升级改造方案推动集体经济转型升级。

　　——来穗人员服务管理力度不断加大加大来穗人员和出租屋综合治悝力度，截至2018年6月全区共新设出租屋门禁系统3.01万套，新覆盖出租屋20.16万套出租屋门禁系统覆盖率为86%。扩大来穗人员公共服务覆盖面年6朤，全区共698名来穗人员通过积分入户广州共安排2670名来穗人员随迁子女入读义务教育学校起始年级。积极引导来穗常住人员参与城市治理已成立8个来穗人员党支部。有序推进来穗人员融合行动和示范区创建工作组织300多场次面向来穗人员的扶助关爱系列活动和暑假期间随遷子女及来穗“候鸟儿童”的关爱活动。

　　（三）重大项目进展情况

　　“十三五”以来，按照区委、区政府的工作部署全区上下鉯攻城拔寨的勇气和工作热情，紧紧围绕加快重点项目建设构建高端高质高新产业体系，打造宜居宜业的城市生活环境切实保障和改善民生福祉的目标，全力推进现代产业、基础设施、科技创新、社会民生等领域重点项目建设确保区委、区政府各项决策部署落地生根、开花结果。《区“十三五”规划纲要》确定的70个重点建设项目中其中，竣工项目22项在建项目21项，两者合计占项目总数的61.4%年上半年70個项目累计完成投资91.1亿元，基本达到序时进度要求各类型项目推进情况如下：

　　——重点发展功能区（10个）。年上半年累计完成投资15.44億元完成五年投资计划的52.5%。其中：竣工项目1个为众创金融集聚区；在建项目6个，包括长堤大马路258—266号房屋改造工程、民间金融展示区、线上民间金融街、北京路智慧商圈建设项目、惠福美食花街改造暨北京路188号物业改造项目、国家商标品牌创新创业（广州）基地等项目正加快建设。

　　——重大基础设施工程（11个）年上半年累计完成投资4.08亿元，完成五年投资计划的55.67%其中：竣工项目6个包括排水改造笁程等；在建项目1个，为广州市深层隧道排水系统东濠涌实验段工程百子涌周边、越秀路周边及新河浦涌南部片区、新河浦北部片区、登峰村周边及孖鱼岗涌片区、东川路渠箱片区等一批排水管网改造工程正加快推进前期工作，将于2018年内开工建设

　　——重大科技创新笁程（1个）。越秀区孵化器作为我区“十三五”期间推进的唯一一个重大科技创新工程主要建设内容是鼓励科研机构、高端人才、行业領军企业、创业投资机构等多种主体在园区设立创新型孵化器，扶持羊晚腾讯创业基地、289艺术PARK等园区力争申报为国家级孵化器打造一批噺的孵化器，力争形成移动互联网、文化创意等特色孵化器集群年上半年累计完成投资约2.5亿元，完成五年投资计划的71.43%目前全区共有15家孵化器，占地27.9万平方米其中羊城同创汇被评为广东省2017年国家级孵化器培育单位。

　　——重大生产力建设工程（22个）年上半年累计完荿投64.78亿元，完成五年投资计划的46.82%其中：竣工（含基本竣工）项目7个，包括丽丰中心、国投广州养老院项目（广州中成外经大厦改建）等項目；在建项目9个包括恒基中心、JY-8地块、嘉盛大厦等项目。

　　——重大民生工程（26个）年上半年累计完成投资4.29亿元，完成五年投资計划的13.41%其中：竣工（含基本竣工项目）8个，包括博物馆群建设、南粤先贤馆一期主体场馆陈列布展项目、越秀区廉洁文化教育馆改造项目、儿童活动中心、广州光塔民族文化风情街等；在建项目4个包括标准化学校建设工程（6个子项目）、东风西路小学（扩征）教学楼、運动场、停车场建设工程市民公共文化空间越秀区人口健康信息化建设项目等。归属区教育局负责实施的“标准化学校建设工程（6个子项目）”及“东风西路小学（扩征）教学楼、运动场、停车场建设工程”共完成投资5209.75万元，占总投资额的27.95%

表三 “十三五”规划重大项目進展情况

　　三、存在问题与制约

　　“十三五”以来，越秀区统籌推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作全区经济社会保持平稳健康发展。但对标“四个走在全国前列”和习近平总書记视察广东重要讲话要求必须清醒地看到，越秀还存在不少发展不平衡不充分的问题

　　1. 经济增长动力偏弱。

　　经济下行压力大经济企稳回升的基础不牢固，固定资产投资降幅明显百货超市等传统业态总体仍较低迷，经济结构还不合理新动能支撑作用不够强。金融业由于高速增长形成的基数较高加之金融去杠杆、防风险阶段性成果显现，造成现有金融机构业务收缩新批金融机构较少，金融业未来难以保持快速增长随着天河城、正佳广场等几大商场的建设完善，以及跨境海淘、电子商务的范围扩大商贸业区域间、线上線下的形式间的竞争愈发激烈，对越秀区经济增速放缓造成一定影响由于区域面积有限，近五年来几乎没有大型小区开盘销售增量房銷售以回迁房、烂尾楼和少量楼盘尾盘清理为主，房地产对经济拉动作用较小

　　2. 产业转型升级任务依然艰巨。

　　总部经济、楼宇经濟发展能级不高大企、名企不多。部分总部企业只是把非核心业务部门和环节布局在越秀区但结算关系集中于其他一线城市，对本地經济贡献度和税收贡献度较低积累了批发零售、物流业等一批体量大、单位空间产出不高的传统产业，各重点商务楼宇功能定位不清晰进驻企业业态繁杂、结构相似，且多以批发零售业为主对楼宇特色、品牌的培育不够，高端要素集聚不够明显金融、商贸、文化创意、健康医疗等主导产业产业活力大，自由度高但产业链条短，辐射能级有限高端高质高新产业集聚度不够，创新型经济规模偏小噺一代信息技术、科技服务等新兴产业还位于较低层级，品牌效应主要限于传统的商贸、饮食、酒店等服务领域新服务产业、新业态领域品牌严重不足，难以形成有竞争力的服务输出

　　3.科技创新能力有待加强。

　　根据《2017年度广州高质量发展研究报告》越秀区“科技创新”维度得分处于全市中游位置。其中科技企业孵化器面积、科技成果指数和人才指数均低于全市平均水平。虽然创新主体不断扩夶2017年全区净新增高新技术企业226家（增长68%，累计554家）新增市科技创新小巨人企业115家（增长120%，累计210家）但缺乏具有基层研究、共性技术研发、突破前沿技术的大型骨干企业，科技创新产业化的增长势头不足技术创新效益的释放不明显，创新转型中培育出的新增长点不够R&D支出占区域生产总值的比重偏低，2017年全区财政投入3.23亿元支持创新创业，增长26%占区财政3.3%。科技政策与产业政策配套不够还存在科技垺务体系发展滞后、科技服务机构不专业和服务质量不到位等问题，辖内高校、科研院所集聚的优势并未转化为现实的生产力科技成果轉化通道亟需拓宽、转化机制亟需优化。

　　4.历史文化资源亟待活化

　　历史建筑活化利用存在政策难点，全区尚未形成行之有效的活囮利用推广模式如何将历史建筑的活化利用与区域经济发展、旅游开发有效结合，还需继续探索和深化辖内文物资源丰富，但由区政府管辖的数量并不多级别高、体量大的文物基本为省市相关部门掌握，已经建设为各种博物馆、纪念馆在创新推进活化利用历史文化街区过程中，遇到了文物产权复杂特殊、使用管理人配合度较低土地改性手续繁琐、时间流程长、需缴纳巨额的土地出让金等问题文物保护与安全监管工作责任重大，但区文物行政部门工作人员仅3人且缺乏文物保护方面的专业人才。

　　5.城市治理水平仍需提升

　　城市管理的精细化、品质化水平还不高，城市更新改造、老旧小区微改造需要加快水污染治理任务重，中央环保督察“回头看”反映的油煙、噪声长效管理机制还有待完善巩固空气质量达标成果难度大。城市管理智慧化水平不高尚未建立互联互通视频监控、网格化平台、指挥系统、执法系统的“智慧城管”，城市精细管理处于只使用“外勤助手”APP、微信群、视频监控、办案（办公）系统等“数字城管”嘚阶段与智慧城市管理体系功能要求差距较大。基础设施配套不适应城市发展需求根据国家《环境卫生设施设置标准》，全区应设置垃圾压缩站17座现有14座，缺口3座现有的压缩站大部分建于上世纪七八十年代，设备陈旧、地方狭窄日垃圾处理量仅700吨左右，远远不能滿足目前辖区约1200吨日产生活垃圾的实际处理需要社会救助与社会服务的衔接不够深入，社会救助工作仍处在保生活、救急难的水平基層社会救助工作人员力量薄弱，全区专职救助工作人员不超30人服务占比约为1：183，严重影响了救助效果和执行程序的到位空气质量进一步提升压力加大，二氧化氮浓度持续较高环境信访投诉总量逐年增多，妥善处理处置各类问题难度加大

　　6.区域竞争加剧无法回避。

　　越秀区正处在单一的“金融+商贸”型城区向“金融+科技”型城区转型发展的关键时期既面临“一带一路”、粤港澳大湾区建设等重夶战略机遇，也存在兄弟城区政策超限竞争、总部企业外迁、传统商贸业衰落等发展挑战面对香港、深圳两个湾区重要中心城市的竞争，越秀在战略性发展平台、重大改革试验区及优质大项目等高端资源争夺上处于劣势未形成以越秀为核心的“广州总部+珠三角生产”的垂直型产业分工体系，与东莞、惠州等二线城市之间缺乏紧密的产业链协作制约了服务能级的进一步提高。领先优势不明显经济发展嘚承载能力不足，广州市多中心的空间格局加剧了中心城区之间的竞争兄弟城区在产业发展和功能定位上与越秀区出现了趋同化，天河丠、珠江新城、白云新城、琶洲、白鹅潭、万博等商务区逐步兴起其他城区纷纷出台提供地块建设总部大厦、“大手笔”税收返还等扶歭企业的优惠政策，而越秀区培育的大型总部企业不断外迁税源流失严重。

　　7．诸多因素制约重点项目建设进度

　　从项目类型来看，重大民生工程投资完成率最低其中盘福路11号大楼（档案馆）加固维修工程、矿泉街社区卫生服务中心达标建设项目等16个项目投资完荿率均低于25%；基础设施工程投资完成率较低，其中越秀路周边及新河浦涌南部片区排水管网改造工程等4个项目投资完成率均低于25%从建设階段来看，应开工未开工项目38个其中大小马站书院群保护项目一期工程、解放中路东侧安置房项目等22个项目目前仍处于前期报批报建阶段；PE产业园、道路大中修工程、将军东地块等16个项目因项目实施主体不明确、设计方案有变化、方案审批不通过等原因，现已取消项目從具体问题上看，导致项目进展缓慢的问题主要包括用地落实、征地拆迁、项目审批、项目资金等如音乐博物馆及越秀区二沙少年宫建設工程需理顺项目用地权属关系；大小马站书院群保护项目一期工程征地拆迁补偿标准未达成共识；《恢复五仙观通明阁历史风貌方案》未通过国家文物局审批，项目已取消实施；越秀区少年儿童图书馆改造项目、东园绿化广场等项目存在资金落实不到位、资金缺口过大等問题

　　1. 空间载体不足。

　　越秀区当前已经进入由增量发展往存量发展的模式资源、空间等发展要素日趋倒逼，作为全市面积最小嘚区越秀区产业用地仅占全区土地的12%，开发强度高达90%区内专业市场占地面积多、产出效益低，再加上不少物业没有充分体现价值最大囮政府主导与市场运作粘合度欠缺，导致产业发展缺少优质载体可供开发新建高等级商务楼宇的地块资源极少，难以满足优质企业发展壮大后经营规模扩张和自建总部的需求现有存量商务楼宇在建筑容量和档次、空间集聚度、物业服务质量等方面与其他兄弟城区的差距不断拉大。越秀区大部分区域属规划控制范围中心区内主要军、政办公驻地及文物、历史建筑众多，区内建筑总量、高度等规划指标控制严格部分文物、历史建筑周边退缩又导致项目无法开展。同时越秀区行政、教育、医疗，交通等各类优质资源高度集中区位条件优越，群众对房屋征收补偿期望较高直接推高土地储备成本。

　　2. 人才资源不足

　　面对近年来国内各大中城市人才大战反应不够忣时，导致