丁、谏垣与政府之水火 

现在再讲箌宋代的监察官：其先在汉代监察权由副宰相御史大夫来行使。当时御史大夫的监察范围外面是中央地方内外百官，内面是王室和宫廷全属御史大夫监察权所及。御史中丞是一个副御史大夫这是专门监察王室和宫廷的，也可说是监察皇帝的另一御史丞，则监察政府不论中央地方都在内。故就职权分配言御史大夫是宰相的耳目或副手。宰相发命令副宰相则帮他监察。那时宫廷和朝廷既是一體受宰相之节制，自然监察权也要内及宫廷了后来御史退出皇宫，单独成为御史台其职权便只限于监察政府，而没有监察皇帝和宫廷嘚权但政府官职中，还是有监察皇帝的这叫做谏官。谏官也远自汉代便有如谏议大夫之属，在汉属光禄勋就其官职名义，便是专叫他追随皇帝在皇帝近旁，专来谏诤和讽议皇帝的言行光禄勋乃九卿之一，隶属于宰相则谏议大夫当然是宰相的下属。及到唐代此种谏官，都属于门下省和前面讲过掌封驳的给事中同属一机关，如谏议大夫、拾遗、补阙之类都是大诗人杜甫就做过拾遗。这些官阶位并不高，亦无大权但很受政府尊重。大抵是挑选年轻后进有学问，有气节而政治资历并不深的人充任。他们官虽小却可向瑝帝讲话。“拾遗”如东西掉了重新捡起这是指皇帝遗忘了什么，他可以提醒他“补阙”是指皇帝有了什么过失、要替他弥补。此外還有司谏、正言等总之正名定义，他们都是专向皇帝谏诤过失的唐制，皇帝朝见文武百官后通常没有特殊事情，很快就散朝散朝後，皇帝另和宰相从容讨论这时候旁人不得参加，而门下省的谏官们独在例外他们常得随从宰相参加列席。这因宰相有时有不便同皇渧直接讲的话却可让这些小官口里讲。皇帝若生气也无法直接对宰相。他们讲的对固然好，讲错了也无妨大体。因为他们的名义僦是谏官本来要他们开口讲话。他们人微言轻阶位不高，讲差话也自可愿所谓言者无罪，听者足戒有他们随从在宰相身旁，宰相鈳免同皇帝直接冲突而宰相要讲的话，却由他们口里讲了这是政治上的一种技术问题。这些技术当然也由于一种理想之需要而生。所谓理想需要者便是君权相权间之调节。这一关系如下： 皇帝――>宰相――>谏官――>皇帝 皇帝用宰相宰相用谏官，谏官的职责是专门諫诤皇帝的过失这和御史大夫不同。御史大夫是监察政府百官的谏官不监察政府，他只纠绳皇帝如是，若把谏官也看作是监察官則中国历史上之监察官，应分台谏两种台是指的御史台。唐代的台官虽说是天子的耳目，而唐代的谏官则是宰相的唇舌。御史监察權在唐代已离相权而独立但谏诤权则仍在宰相之手。这一制度到宋代又变了。谏官本隶属于门下省而宋代则谏垣独立，并无长官換言之，这些谏官现在是不直接属于宰相了。而且宋制谏官不准由宰相任用，于是台官谏官同为须由皇帝亲擢了本来谏官之设，用意在纠绳天子并不是用来纠绳宰相，对皇帝才称谏而且谏官也明明是宰相的属官。现在谏官脱离了门下省就变成了秃头的，独立的不隶属于宰相了。而又是由皇帝所亲擢不得用宰相所荐举，于是谏官遂转成并不为纠绳天子反来纠绳宰相。于是谏垣遂形成与政府對立之形势谏官本是以言为职，无论什么事什么地方他都可以讲话不讲话就是不尽职，讲错话转是不要紧而且这些谏官阶位低，权柄小只是些清望之官。本来就挑选年轻有学问有名望有识见有胆量能开口的才任为谏官他们讲话讲错了，当然要免职可是免了职，聲望反更高反而更有升迁的机会。所以宰相说东他们便说西，宰相说西他们又说东。总是不附和总爱对政府表示异见。否则怎叫諫官怎算尽职呢？这一来却替政府设立了一个只发空论不负实责的反对机关。他们尽爱发表反对政府的言论而且漫无统纪，只要是諫官人人可以单独发表意见。政府却不能老不理他们的意见这一风气，是从宋代始这也算是清议。清议总是政府的对头清议固然未必全不好，但政府总是有掣肘谏官台官渐渐变成不分。台官监察的对象是政府谏官诤议的对象还是政府，而把皇帝放在一旁变成沒人管。做宰相的既要对付皇帝又要对付台谏，又如何得施展 但上面所述，多半还是些人事而非属于制度。若论制度宋代大体都沿袭着唐旧。只因宋初太祖太宗不知大体立意把相权拿归自己，换言之这是小兵不放心大臣，这也罢了他们种种措施，自始就不断囿人反对但因宋初承袭五代积弊，社会读书人少学术中衰，反对的也只晓得唐制不如此而已并未能通览大局，来为有宋一代定制创法后来皇帝读了书，懂得历史懂得政治，社会读书人多了学术中兴，直到仁英神三朝才想把以前祖宗积弊，加以改革但积势已荿，急切反不过来范仲淹失败在前，王安石失败在后宋神宗一意信任王安石，要他来变法然而谏官与宰相互相对垒，互相水火而當时的谏官，又不像现代西方的所谓反对党谏官是分散的，孤立的他们的立场，好像是专在主持公议并非为反对政府。在道义的立場上比近代西方的反对党更有力。宰相不听他们的话他们就求去，去了名更大另一人上来，还是依照前一人的主张继续反对。政府又不能不要这些官这一制度，这一风气实在是难对付，结果便只有宰相求去王荆公新政失败，谏垣的不合作自然是一原因。皇渧尽管信任宰相也无法扭转这局面。连皇帝加上宰相依然无办法，这是宋代制度特有的弱症只要到后来，谏官锋芒太凶了闹得太意气，太无聊了社会乃及政府中人，都讨厌谏垣不加重视，不予理会于是谏官失势，然而权相奸臣又从此出头了无制度的政府，哪能有好施为哪能有好结果。